Голос народа в законотворчестве: зачем Казахстану Халық кеңесі

Новая площадка для диалога

В Казахстане уже существует несколько площадок для обсуждения предложений и мнений граждан. Среди них — Ассамблея народа Казахстана, созданная 30 лет назад, и Национальный курултай, начавший работу в 2022 году. Оба этих органа выполняют функцию канала, через который идеи и предложения различных политических и социальных групп, активистов и интеллигенции доводились до власти. Благодаря их деятельности было принято множество законов и решены значительные социальные вопросы.

Сейчас стране необходим консультативный орган с политическим весом, способный выдвигать конкретные законопроекты. Дело в том, что существующие площадки общественного диалога иногда не могут полностью обеспечить защиту общенациональных интересов. Поэтому в Халық кеңесі смогут участвовать не только профессиональные эксперты, но и представители всего гражданского общества, что усилит участие общества в процессе законотворчества.

Хотя названия Ассамблеи народа Казахстана и Национального курултая будут упразднены, традиция взаимодействия власти и общества сохранится. Глава государства через новый институт намерен укреплять эти ценности.

— На новом этапе реформ Казахстану необходима широкая платформа или трибуна для регулярного проведения общенационального диалога по всем вопросам общественного развития. Данная платформа включит в себя основные общественно-политические объединения и структуры, содействующие единству и сплоченности нашего народа, — заявил Касым-Жомарт Токаев на Национальном курултае, проходившем в Кызылординской области.

По словам члена Национального курултая и Ассамблеи народа Казахстана Шерзода Пулатова, создание Халық кеңесі станет новым уровнем решения политико-социальных вопросов.

— Ассамблея поднимала актуальные вопросы общества и активно участвовала в их решении. Например, она приложила значительные усилия к расширению сферы использования казахского языка. Если будет создан Халық кеңесі, эти инициативы выйдут не только на общественный уровень, но и получат государственное сопровождение, — отметил Шерзод Пулатов.

Главная особенность нового института — предоставление ему права законодательной инициативы. Это полностью меняет логику участия общественных структур в политическом процессе. Члены Халық кеңесі  смогут влиять на принятие новых законов. Таким образом, предложения, подготовленные в рамках Халық кеңесі , будут рассматриваться не только в консультативном формате, но и на уровне законодательства.

«Халық кеңесі станет делиберативным органом»

Ранее, как известно, подобные шаги уже предпринимались на Национальном курултае. В рамках каждого заседания обсужденные предложения приводили к внесению изменений в действующие законы и принятию новых правовых актов.

Например, с 2022 года при участии членов Курултая было принято 26 законов. На заседании Национального курултая, состоявшемся в этом году в Кызылорде, было озвучено более 200 предложений. В будущем этот эффективный механизм будет систематизирован: специальные предложения будут направляться от имени консультативного органа.

По мнению экспертов, Халық кеңесі сможет разрабатывать профессиональные предложения по вопросам внутренней политики, общественного согласия и национальных ценностей. Однако конкретное правовое разграничение будет закреплено отдельным законом. Политический обозреватель Газиз Абишев уверен, что Халық кеңесі станет делиберативным органом — моделью, в которой решения принимаются не просто большинством голосов, а через всестороннее обсуждение равноправными гражданами с последующим достижением согласия.

— С точки зрения делиберативной демократии, Национальный курултай занимал промежуточное место между экспертной оценкой и общественным обсуждением, объединяя представителей регионов, социальных групп и различных отраслей. Если Халық кеңесі  будет строиться на принципах прозрачности процедур и основан на общественных предложениях, он сможет стать полноценным делиберативным органом, — отметил Газиз Абишев.

По мнению начальника отдела Казахстанского института стратегических исследований Жанар Санхаевой, Халық кеңесі  окажет реальное влияние на политический процесс.

— Мы видим, что Халық кеңесі  имеет возможность выдвигать законопроекты и различные инициативы. Насколько я понимаю, эти предложения будут направляться в Парламент. Это можно рассматривать как совершенно новый канал взаимодействия с Правительством и участия в политике. Другими словами, это новый путь участия в политическом процессе. Я считаю, что это повысит мобильность и расширит возможности, потому что влияние деятельности Халық кеңесі  будет качественно отличаться от предыдущих институтов, — подчеркнула эксперт.

Таким образом, в Халық кеңесі  будут объединены функции двух вышеупомянутых общественных институтов. Ранее выполнявшиеся функции приобретут новый характер и будут перегруппированы в рамках Совета. Например, будущий состав Халық кеңесі будет насчитывать 126 членов. Из них 42 члена будут от этнокультурных объединений, 42 —  от маслихатов, 42 — от представителей гражданского сектора.

Новый раздел в Конституции

При разработке проекта новой Конституции Халық кеңесі не остался без внимания. Впервые о «Халық кеңесі» появился отдельный пункт, самостоятельный раздел, в котором закреплены основные позиции относительно его будущих задач.

Так, VI раздел проекта новой редакции Конституции называется «Қазақстан Халық кеңесі». В статье 70 подробно раскрывается суть Халық кеңесі, а в статье 71 прямо указано, что Қазақстан Халық кеңесі имеет право вносить законопроекты в Парламент.

Кроме того, в статьях 60 и 92 закреплено право нового института на законодательную инициативу. Особенно важно, что полномочие, ранее не предоставлявшееся ни одному консультативному органу — предлагать проведение референдума — теперь закреплено за Халық кеңесі  и обозначено в статье 71.

По словам депутата Мажилиса Максата Толыкбая, внесенные изменения в Конституцию усиливают значение Халық кеңесі. Он станет новой политической площадкой, центром влияния на государственные решения.

— Это политический институт, созданный для системного включения мнений граждан в процесс принятия государственных решений. Другими словами, любой гражданин Казахстана, являющийся членом высшего консультативного органа, сможет инициировать законопроекты. Это — реальная конституционная возможность, предоставленная гражданам, — отметил депутат.

Мировой опыт

Присвоение консультативному органу специального статуса — важное событие в системе государственного управления. Подобные институты существуют во многих развитых странах и порой формируют ключевые правовые решения.

Так, в Китае действует Народный политический консультативный совет Китая, в Нидерландах — Государственный совет (Raad van State), во Франции — Экономический, социальный и экологический совет, в Германии — Совет экономических экспертов при правительстве, в Саудовской Аравии — Консультативный совет (Шура), в Катаре — Консультативный совет. В Соединенных Штатах, Великобритании, Японии, Южной Корее и Мексике работают сразу несколько консультативных органов.

По мнению депутата Мажилиса Данабека Исабека, Казахстану есть чему поучиться у других стран.

— Роль консультативных органов за рубежом очевидна. Например, в Канаде демократический контроль усиливается за счет включения предложений граждан в процесс принятия решений. Основная задача Халық кеңесі — прислушиваться к общественному мнению, систематически анализировать предложения и инициативы и представлять их в качестве рекомендаций властям. Эти изменения укрепят гражданское общество и сделают процесс принятия решений более прозрачным и демократическим, — подчеркнул Данабек Исабек.

Общество надеется, что Халық кеңесі кардинально обновит содержание и архитектуру государственного управления. Для большинства важнее не формальный статус института, а то, каким образом он будет влиять на продвижение правовых изменений. Поэтому будущие предложения и принимаемые законы будут определять реальную роль нового органа в развитии страны.

Напомним, Комиссия провела уже 10 заседаний. Все заседания были полностью открытыми и транслировались в прямом эфире. Ее работу широко и детально освещали средства массовой информации. 31 января Комиссией был опубликован проект новой Конституции Казахстана.

Проект нового Основного закона страны разработан в результате всестороннего анализа предложений от граждан, политических партий, общественных организаций и экспертов, открытых публичных обсуждений и детальной проработки новых норм и положений. Со своими мнениями, замечаниями и предложениями выступили известные юристы, правозащитники, общественники, депутаты, политологи и другие эксперты.

В ходе рабочего процесса члены Комиссии детально рассмотрели предложения в Основной закон, которые затронули все разделы и 77 статей, что составляет 84% текста Конституции. Таким образом, членами Комиссии был поставлен и поддержан вопрос о подготовке новой Конституции Казахстана.

Суммарно в первом проекте новой редакции Конституции предлагается закрепить Преамбулу, 11 разделов и 95 статей.

Сбор предложений продолжается через порталы e-Otinish и eGov. Окончательное решение по новой Конституции примут граждане страны на общенациональном референдуме. На 10 заседании Комиссии политолог Марат Шибутов заявил о том, что проект новой Конституции готов для вынесения на всенародный референдум.