Выборы в Израиле: кто претендует на власть и чего ждут избиратели

Как устроены выборы в Израиле?

Во вторник, 27 октября, в Израиле пройдут выборы Кнессета 26-го созыва. По данным Центральной избирательной комиссии, право голоса имеют около 7,3 млн граждан, из которых примерно 810 тыс. проживают за границей.

Это будут уже шестые парламентские выборы с 2019 года. За этот период Израиль неоднократно сталкивался с политическими кризисами, когда партии не могли договориться о составе правительства, что приводило к роспуску парламента и новым выборам.

Израильский парламент состоит из 120 депутатов, которые избираются на четыре года по партийным спискам. Вся страна представляет собой единый избирательный округ, поэтому количество мест в Кнессете зависит от доли голосов, полученных каждой партией.

Для прохождения в парламент необходимо преодолеть барьер в 3,25%. Голоса, отданные за партии, которые его не преодолели, при распределении мандатов не учитываются, что может существенно изменить соотношение сил между политическими блоками.

Премьер-министр в Израиле не избирается напрямую, для формирования правительства необходимо заручиться поддержкой парламентского большинства, составляющего не менее 61 депутата.

Поскольку ни одной партии за всю историю страны не удавалось самостоятельно получить такое большинство, формирование кабинета всегда требует коалиционных соглашений. Поэтому даже партия, занявшая первое место на выборах, может остаться в оппозиции, если ее соперникам удастся договориться между собой.

После объявления результатов президент Ицхак Герцог проведет консультации с избранными партиями и поручит формирование правительства депутату, имеющему наибольшие шансы собрать парламентское большинство. На это отводится 28 дней с возможностью продления еще на 14 дней. Если попытка окажется безуспешной, право сформировать кабинет может перейти к другому депутату. При отсутствии договоренности после предусмотренных законом процедур назначаются новые выборы.

При этом действующее правительство продолжает исполнять свои полномочия до формирования нового кабинета.

Это означает, что даже при потере парламентского большинства Биньямин Нетаньяху сможет оставаться премьер-министром, пока оппозиция не договорится о составе нового правительства, а в случае повторных выборов — и до завершения следующего этапа формирования кабинета.

Политическая карта Израиля и наследие уходящего правительства

В предстоящих выборах участвуют 37 партий и избирательных списков, представляющих различные политические течения. Среди них правые националисты, центристы, левые, религиозные объединения и партии арабского населения.

Разделение на правых и левых в Израиле во многом определяется отношением к палестинскому вопросу, безопасности, роли религии и устройству государственных институтов. При этом партии с близкими внешнеполитическими позициями могут находиться в противостоящих лагерях из-за разногласий по внутренним вопросам и отношению к Биньямину Нетаньяху.

Основой уходящего правительства стала правая партия «Ликуд» во главе с Нетаньяху, получившая на выборах 2022 года 32 депутатских мандата. Для формирования парламентского большинства премьер объединился с ультраправыми и религиозными силами, создав одну из наиболее правых коалиций в истории Израиля.

В нее вошли «Оцма Йехудит» («Еврейская сила») министра национальной безопасности Итамара Бен-Гвира и «Религиозный сионизм» министра финансов Бецалеля Смотрича.

Обе партии выступают за жесткую военную политику и расширение израильских поселений на Западном берегу реки Иордан.

Другими важными партнерами Нетаньяху стали ультраортодоксальные партии «Шас» и «Яхадут ха-Тора» («Объединенный иудаизм Торы»), отстаивающие интересы религиозных общин, в том числе сохранение освобождения учащихся религиозных учебных заведений от военной службы.

Именно вопрос армейского призыва стал одним из главных источников противоречий внутри правящего лагеря. На фоне затянувшейся войны и нехватки военнослужащих в обществе усилились требования распространить воинскую обязанность на ультраортодоксов. Религиозные партии выступили против, что осложнило отношения с Нетаньяху и ослабило его коалицию.

К моменту роспуска Кнессета в июле 2026 года правящий блок располагал 60 мандатами, парламентская оппозиция насчитывала 59 депутатов, еще один оставался независимым.

Однако и оппозиция представляла собой разнородный политический лагерь, объединявший центристов, светские правые, левые и арабские партии.

Многие из них выступали за отстранение Нетаньяху от власти, но расходились во взглядах на безопасность, отношения государства с религиозными общинами и урегулирование палестинского вопроса. Эти противоречия осложняли создание единого оппозиционного блока, способного сформировать альтернативное правительство.

В ходе нынешней предвыборной кампании расстановка сил изменилась. Появились новые партии и альянсы, а ведущие оппозиционные политики начали договариваться о совместных действиях против Нетаньяху. Однако вопрос о том, смогут ли они преодолеть разногласия после выборов и сформировать правительство, остается открытым.

Нетаньяху против Айзенкота: кто претендует на власть?

Главными соперниками на нынешних выборах стали 77-летний Биньямин Нетаньяху и 66-летний бывший начальник Генерального штаба Армии обороны Израиля Гади Айзенкот. Оба имеют большой опыт в сфере национальной безопасности, однако предлагают избирателям разные подходы к управлению страной.

Биньямин Нетаньяху остается самым продолжительно правившим премьер-министром в истории Израиля. Впервые он возглавил правительство еще в 1996 году, затем вернулся к власти в 2009-м и руководил страной до 2021 года. После непродолжительного пребывания в оппозиции Нетаньяху вновь занял кресло главы кабмина в декабре 2022 года.

На нынешних выборах Нетаньяху делает ставку на вопросы безопасности и результаты военных операций в секторе Газа, Ливане, Сирии и Иране. Премьер утверждает, что за последние годы Израилю удалось существенно ослабить своих противников и укрепить позиции в регионе. Эти достижения он представляет как один из главных аргументов в пользу продолжения своего правления.

Однако именно вопросы безопасности остаются главным предметом критики со стороны его оппонентов. Они возлагают на Нетаньяху политическую ответственность за неспособность предотвратить нападение ХАМАС 7 октября 2023 года, в результате которого погибли около 1,2 тыс. человек и примерно 250 были захвачены в заложники.

Положение премьера также осложняют продолжающийся судебный процесс по обвинениям в коррупции, которые он отрицает, и споры вокруг инициированной его правительством судебной реформы.

Главным конкурентом Нетаньяху стал Гади Айзенкот, возглавляющий созданную в 2025 году центристскую партию «Яшар». Значительную часть своей жизни он посвятил военной службе, а в 2015–2019 годах занимал должность начальника Генштаба ЦАХАЛ.

После нападения ХАМАС Айзенкот вошел в чрезвычайный военный кабинет Нетаньяху, однако летом 2024 года покинул его из-за разногласий по поводу дальнейших действий в секторе Газа. Впоследствии он стал одним из наиболее заметных критиков действующего правительства.

В своей предвыборной кампании Айзенкот обещает добиться расследования событий 7 октября, распространить военную либо альтернативную национальную службу на все группы населения, укрепить независимость судебной системы и провести социально-экономические реформы.

При этом в вопросах безопасности его позиции во многом близки к подходам Нетаньяху. Например, он также выступает против создания палестинского государства в нынешних условиях.

Основные разногласия между двумя политиками касаются ответственности власти за прежние решения, отношений правительства с судебной системой и подходов к управлению государством. Айзенкот пытается привлечь избирателей, которые выступают за смену Нетаньяху, но при этом поддерживают жесткую политику в сфере безопасности.

К концу сентября вокруг Айзенкота сложился оппозиционный альянс, объединивший несколько крупных политических сил. В него вошли бывшие премьер-министры Нафтали Беннет и Яир Лапид, лидер светской правой партии «Исраэль Бейтейну» Авигдор Либерман и председатель левоцентристской партии «Демократы» Яир Голан.

Беннет и Лапид объединили свои силы в общий избирательный список «Беяхад» («Вместе»). Либерман выступает за сокращение влияния религиозных партий на государственную политику, тогда как «Демократы» уделяют больше внимания защите демократических институтов и политическому урегулированию палестинского вопроса.

Несмотря на идеологические различия, эти политики договорились координировать действия, чтобы добиться смены правительства. Однако предвыборное сотрудничество еще не означает готовности управлять страной вместе.

Между участниками альянса сохраняются разногласия относительно состава будущего кабинета, особенно по вопросу возможного сотрудничества с арабскими партиями. Именно эти противоречия могут осложнить формирование коалиции даже в случае успешного выступления оппозиции на выборах.

Что показывают предвыборные опросы?

Опубликованные в октябре опросы показывают напряженную борьбу между «Ликудом» и «Яшар». В ряде исследований партия Айзенкота опережает политическую силу действующего премьер-министра, однако ни один из противостоящих лагерей пока не располагает уверенным парламентским большинством.

Опросы газеты Maariv, телеканала Channel 13 и общественного вещателя KAN News, проведенные в первой половине октября, показывали приблизительно равные рейтинги двух ведущих партий. В отдельных исследованиях «Яшар» могла рассчитывать более чем на 20 депутатских мандатов и занимала первое место.

Согласно опубликованному 11 октября обзору The Jerusalem Post, усредненные результаты нескольких опросов давали правому блоку Нетаньяху и основным еврейским оппозиционным партиям примерно по 52 мандата.

Более поздние исследования также не выявили устойчивого большинства в 61 мандат ни у одного из политических лагерей.

При этом личная популярность Айзенкота в некоторых опросах превышала показатели Нетаньяху. Однако симпатии избирателей к политику еще не гарантируют, что его партия и союзники получат достаточно мест в Кнессете для формирования правительства.

По оценкам политических обозревателей, Айзенкоту предстоит привлечь часть разочаровавшихся сторонников «Ликуда» и одновременно убедить оппозиционные партии договориться между собой. Нетаньяху, в свою очередь, опирается на традиционный правый и религиозный электорат, рассчитывая также на разногласия среди своих противников.

Что волнует израильское общество?

Предстоящие выборы проходят на фоне общественных разногласий, накопившихся за годы войны и внутриполитических кризисов. Насколько серьезно израильтяне воспринимают нынешнее голосование, показывает опубликованное 14 октября исследование Института исследований еврейского народа (Jewish People Policy Institute, JPPI).

Согласно его результатам, 39% опрошенных считают эти выборы важнейшими в истории страны, еще 40% называют их особенно важными.

Главной заботой израильтян остается национальная безопасность. При выборе партии ей отдают первостепенное значение 34% респондентов против 28% в июле. При этом спустя три года после нападения ХАМАС 7 октября 2023 года в обществе продолжаются споры о причинах провала системы безопасности и ответственности политического и военного руководства. Создание государственной комиссии по расследованию тех событий поддерживают 58% опрошенных.

Не менее острые разногласия вызывает вопрос военной службы ультраортодоксальных евреев. В то время как армия испытывает нехватку военнослужащих, а резервисты несут повышенную нагрузку, значительная часть мужчин из религиозных общин по-прежнему добивается освобождения от призыва ради учебы в религиозных заведениях. Против восстановления таких исключений выступают 64% опрошенных. Для Нетаньяху этот вопрос особенно чувствителен, поскольку ультраортодоксальные партии остаются его важными политическими союзниками.

Сохраняется раскол и вокруг судебной реформы, которую правительство Нетаньяху начало продвигать в 2023 году. Ее сторонники считают, что Верховный суд обладает чрезмерным влиянием на решения избранных органов власти, тогда как противники опасаются ослабления независимости судебной системы. Согласно JPPI, ограничение некоторых полномочий Верховного суда поддерживают 46% респондентов, против выступают 42%.

Наряду с вопросами безопасности и государственного устройства израильтян беспокоят рост стоимости жизни, доступность жилья и экономические последствия продолжительных военных действий.

Сентябрьское исследование Израильского института демократии (Israel Democracy Institute) показало, что среди еврейских респондентов внешняя политика и безопасность входят в число двух главных факторов выбора партии у 39% опрошенных. Почти столько же, 38%, назвали экономику и стоимость жизни.

При этом у арабских граждан Израиля приоритеты несколько иные. Для них одной из наиболее острых проблем остается преступность в арабских населенных пунктах, которую среди главных факторов голосования назвали 53,5% респондентов. Еще 46% выделили экономические трудности. Различается и отношение к событиям 7 октября. Их считают важным фактором своего электорального выбора 68% еврейских и 32% арабских респондентов.

Что может повлиять на исход выборов?

Одним из факторов, способных повлиять на исход предстоящих выборов, станет явка арабских избирателей.

Арабские граждане составляют около 21% населения Израиля, однако традиционно участвуют в голосовании менее активно, чем еврейское большинство. Но на этот раз ситуация может измениться. Социологический институт Stat-Net, на который ссылается Reuters, прогнозирует повышение явки арабского электората до 63% против 56% на выборах 2022 года.

Интересы арабских избирателей представляют прежде всего партия РААМ («Объединенный арабский список») во главе с Мансуром Аббасом и «Объединенный список», объединяющий «Хадаш», «Тааль» и «Балад». В 2021 году РААМ уже участвовала в формировании правительства Нафтали Беннета, став первой самостоятельной арабской партией, вошедшей в правящую коалицию. Накануне нынешних выборов Мансур Аббас вновь выразил готовность поддержать создание правительства без Нетаньяху.

Однако большинство ведущих политиков еврейской оппозиции исключают участие арабских партий в будущем кабинете.

В результате даже если противники Нетаньяху получат больше мандатов, чем его союзники, им может не хватить голосов для формирования правительства. При этом поддержка арабских депутатов могла бы обеспечить необходимое большинство, но для этого части оппозиционных лидеров пришлось бы пересмотреть свои позиции.

Дополнительную напряженность вокруг арабских партий вызвала попытка Центральной избирательной комиссии отстранить РААМ и «Объединенный список» от участия в выборах. Однако 2 октября Верховный суд Израиля отменил это решение, позволив обеим политическим силам продолжить кампанию.

Изменения произошли и внутри самой оппозиции. 19 октября бывший министр обороны и начальник Генштаба Бени Ганц объявил о выходе своей партии «Кахоль-Лаван» из предвыборной гонки после продолжительного падения рейтингов. Еще несколько лет назад Ганц считался одним из главных соперников Нетаньяху, однако его неоднократное сотрудничество с действующим премьером, в том числе после событий 7 октября 2023 года, вызвало разочарование среди части сторонников оппозиции.

На распределение мест в Кнессете могут повлиять и небольшие партии, особенно новые правые объединения, чьи рейтинги находятся вблизи избирательного барьера. Если они не получат необходимые 3,25% голосов, поддержка их избирателей не принесет им депутатских мандатов. В условиях, когда основные политические блоки имеют близкие показатели, это может заметно изменить соотношение сил.

На фоне столь неопределенной расстановки сил эксперты рассматривают возможность очередного политического тупика.

В исследовании Arab Center Washington DC отмечается, что сохраняющиеся противоречия внутри оппозиции могут сыграть на руку Нетаньяху. Даже если его союзники не получат парламентского большинства, он сможет продолжить исполнять обязанности премьер-министра, пока соперники пытаются договориться о создании нового правительства. Если переговоры вновь зайдут в тупик, Израиль может столкнуться с очередными досрочными выборами.

Изменится ли региональная политика Израиля?

Для соседних государств исход израильских выборов имеет особое значение, учитывая продолжающуюся напряженность в секторе Газа, на Западном берегу, а также в отношениях Израиля с Ираном, Ливаном и Сирией.

Однако даже в случае смены правительства существенного пересмотра региональной политики может не произойти, поскольку позиции ведущих претендентов на власть по большинству вопросов безопасности во многом совпадают.

В частности, Нетаньяху, Айзенкот и Беннет рассматривают Иран как одну из главных угроз национальной безопасности и выступают за предотвращение получения Тегераном ядерного оружия.

Все трое также считают необходимым добиться разоружения ХАМАС. Айзенкот, например, обещает в течение 18 месяцев после прихода к власти устранить контроль движения над сектором Газа дипломатическими либо военными средствами.

Близких позиций основные претенденты придерживаются и в палестинском вопросе, выступая против создания независимого палестинского государства в нынешних условиях. При этом разногласия сохраняются вокруг дальнейшей судьбы Западного берега. Нетаньяху и его ультраправые союзники выступают за расширение израильского присутствия на этих территориях, тогда как Айзенкот отвергает их аннексию и обещает бороться с незаконными поселениями и насилием в отношении палестинцев.

В отношении Ливана и Сирии ведущие политические силы также намерены сохранять жесткую линию в вопросах безопасности, хотя отличаются подходами к дипломатическому урегулированию. В частности, Айзенкот допускает заключение соглашения о безопасности с Сирией при наличии соответствующих гарантий, а в Ливане выступает за разоружение «Хезболлы» и усиление роли ливанской армии.

Таким образом, возможная смена правительства Израиля вряд ли сама по себе приведет к кардинальному изменению политики Тель-Авива на Ближнем Востоке.

Вместе с тем новый кабинет может иначе выстраивать отношения с арабскими государствами и международными партнерами, активнее использовать дипломатические инструменты и пересмотреть отдельные подходы к палестинскому вопросу.

Масштаб этих изменений будет зависеть от того, какие политические силы войдут в следующее правительство и какие обязательства они возьмут на себя при формировании коалиции.