Книга Нурсултана Назарбаева «Стратегия независимости»

АСТАНА. КАЗИНФОРМ - В 2016-ом году Казахстан отмечает 25-летие своей независимости. В связи с юбилейной датой Международное информационное агентство «Казинформ» предлагает ознакомиться с книгой Лидера нации - Первого Президента Республики Казахстан Назарбаева Нурсултана Абишевича «Стратегия независимости».

В книге представлены Послания, выступления, доклады Главы государства об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Казахстан, о реализации долгосрочной стратегии Независимости. По сути, в ней показаны важнейшие этапы становления страны.

По этой книге Президента можно проследить в деталях весь путь развития независимого Казахстана.

За годы Независимости молодое государство в самом сердце Евразии решительно выбралось из исторического небытия. Затем Казахстан стремительно ворвался в число наиболее динамично развивающихся стран планеты. С точки зрения мировой истории 
двадцать пять лет - всего лишь краткий миг, пишет Нурсултан Назарбаев. Но для молодого государства - это пора совершеннолетия, время подведения главных  итогов своего национального государственного проекта.

 

КАЗАХСТАН-2030: ПРОЦВЕТАНИЕ, БЕЗОПАСНОСТЬ И УЛУЧШЕНИЕ БЛАГОСОСТОЯНИЯ ВСЕХ КАЗАХСТАНЦЕВ

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НАРОДУ КАЗАХСТАНА

10 октября 1997 года

НОВЫЙ ВЕК НАСТАЕТ, ДРУГОЕ РОЖДАЕТСЯ ВРЕМЯ.

Вергилий

У ВСЯКОЙ ЭПОХИ СВОИ ЗАДАЧИ.

Гейне

НИЧТО НЕ ДАЛЬШЕ ВЧЕРАШНЕГО ДНЯ, НИЧТО НЕ БЛИЖЕ ЗАВТРАШНЕГО.

Казахская народная пословица

Дорогие сограждане!

Я обращаюсь к вам, народу Казахстана, со сво­им видением будущего нашего общества и мис­сии нашего государства. Я хочу представить вам стратегию, с помощью которой, уверен, мы смо­жем достичь этого будущего и реализовать свою миссию.

Я хочу поделиться с вами своими соображения­ми о будущем, которое уходит далеко в следующий век, в новое тысячелетие, в отдаленную перспекти­ву. Пришло время определиться, каким мы хотим видеть свое будущее и будущее своих детей.

Зачем это нам нужно? Думаю, у каждого из нас созрело глубокое понимание того, что жить только сегодняшним днем, в непрестанном решении теку­щих задач уже нельзя.

Мы должны четко знать и понимать, что хотим построить, какой должна быть траектория, магист­раль нашего развития, которая приведет к выбран­ной цели.

Правильно определив наши приоритетные цели, выбрав соответствующие стратегии, проявив волю и терпение при движении по этому пути, мы обе­зопасим себя от зигзагообразных шараханий, не­производительной растраты энергии, времени и ре­сурсов.

Имея сильную стратегию и целеустремленность, мы сможем успешно преодолеть любые большие препятствия, стоящие на нашем пути.

Трудные условия, в которых мы находимся се­годня, не должны лишать нас энергии и надежды. Ясное понимание наших перспектив, честное разъяснение трудностей и опасностей на нашем пути помогут мобилизовать всех граждан на решение этой общей задачи.

Мы должны ежедневно помнить, что помимо за­дач нынешнего периода на нашем поколении лежит огромная ответственность перед будущими поколе­ниями: ответственность отцов и матерей, дедушек и бабушек перед своими детьми и внуками.

Какими мы хотим видеть своих детей и внуков в том далеком будущем, когда они достигнут нашего возраста?

Будут ли они жить в достатке, будут ли сытыми, здоровыми и образованными?

Будут ли они жить в хорошем и свободном об­ществе?

Будут ли они жить в мире?

Будут ли они спокойны за свою безопасность и безопасность своих детей, смогут ли свободно ходить по улицам и не беспокоиться за свое имущество?

Оставим ли мы им в наследство сильное госу­дарство и дружеские отношения с нашими соседя­ми, близкими и далекими?

Мы должны ответить на эти простые, но важ­ные вопросы уже сегодня.

Один мудрец однажды заметил, что если вы не зна­ете, куда идете, то вас туда может привести любая дорога. Памятуя об этом, нужно постоянно видеть пе­ред собой модель будущего в общем виде и в виде кон­кретных кратковременных целей, чтобы, предприни­мая какие-либо действия, постоянно примеряться - движемся ли мы в необходимом направлении или сби­ваемся с курса, опережаем события или отстаем.

Когда мысленно сопоставляешь день сегодняш­ний с днем завтрашним, повторяя этот процесс много раз, по-иному воспринимаешь масштабы проблем и их значимость. Осознавая же себя частью мира и всей планеты, мы чувствуем дыхание и приближе­ние новой эпохи и нового времени.

Казахстан появился на свет как новое государ­ство в эпоху, которая видела конец многих импе­рий: Оттоманской, Австро-Венгерской и, совсем не­давно, - Советского Союза.

Мы строим новое государство, новую рыночную экономику и новую демократию в то время, когда многие другие независимые страны уже прошли по­хожий путь.

Мы живем в эпоху растущей глобализации и воз­растающей взаимозависимости, когда мощные внеш­ние силы будут неизбежно играть существенную роль в определении нашего будущего.

Если мы серьезны в своих намерениях и умны, способны честно проанализировать внутренние и внешние факторы нашего развития, то у нас есть и возможность выбрать правильный путь - на осно­

ве нашей общей консолидации, на базе нашей ис­тории и наших специфических условий.

Хотя мы можем и должны изучить опыт других стран, воспользоваться благоприятными тенденци­ями в международном сообществе, только мы сами, и никто другой, можем проделать ту огромную ра­боту, которая необходима для реализации нашей на­дежды и мечты построить Казахстан, которым смог­ли бы гордиться наши дети и внуки, когда они дос­тигнут нашего возраста.

Почему именно сегодня стоит перед нами эта задача?

Потому что вчера мы еще не были к этому готовы, не было опыта и знаний, не позволяла обстановка, сильная неустойчивость и нестабильность. Да и сама задача была иной. Весь смысл предыдущего периода заключался в том, чтобы выжить как самостоятельное государство в штормовых условиях начавшегося бурного переходного периода. Многие предрекали, что мы потерпим неудачу и не сможем осилить бес­прецедентных задач строительства государства, об­щественного и экономического переустройства.

Но сегодня уже ясно, что первое испытание мы вы­держали с честью - мы выстояли. Несмотря на все трудности, мы вышли из глубин хаоса и беспорядка.

Сейчас мы переходим в стадию стабилизации. И успехи в решении наших самых насущных и важных задач позволят нам пристально осмотреться, оценить пройденный путь и более смело смотреть в будущее, думать о предстоящем развитии, строить свои планы.

Дополнительные силы и уверенность нам при­дают накопленные в тяжелейших условиях опыт по­строения государственности, проведения политичес­ких и экономических реформ, знания о мире и его развитии, терпимость и понимание казахстанцев.

Нельзя переносить решение этой задачи и на завтра, поскольку мы не можем позволить себе ждать, пока полностью завершим свои реформы.

Другими словами, вчера было еще рано, а завт­ра уже может быть поздно.

Хорошо разработанный стратегический план фо­кусирует, дисциплинирует и способствует успеш­ному результату.

Он фокусирует внимание государства на очень коротком перечне приоритетов, он дисциплинирует и настраивает правительство на ежедневное реше­ние этих задач и стратегий. Наконец, он способ­ствует принятию ежедневных и ежегодных реше­ний, которые приведут к реализации наших целей.

Но этого мало. Не менее важно провести эти установки в жизнь, реализовать намеченные пла­ны. Поэтому крайне необходимо создать систему, при которой каждое министерство и ведомство орга­низует свою работу таким образом, чтобы каждый день, месяц и год мы шаг за шагом продвигались к поставленным целям.

Необходимо, чтобы государственные работники ежедневно видели перед собой стратегические цели и приоритеты и реализовывали их, не отвлекаясь на решение второстепенных и каждодневных задач.

Принимаемые законы и решения должны быть в русле нашей стратегии, работа - сконцентриро­ванной и скоординированной.

Начиная со следующего года, наши ежегодные планы должны соответствовать долгосрочным при­оритетам. Более того, система мониторинга должна давать ответ на вопрос - насколько мы продвину­лись в достижении поставленных целей. Поэтому нам необходима система стратегического планиро­вания и стратегического контроля, подотчетности и ответственности.

Главное условие нашего устойчивого движения вперед - это сплоченность нашего общества в дос­тижении поставленных целей, консолидация всех слоев и групп населения вокруг стратегии, направ­ленной на решение общих задач. Это станет реаль­ным, если в ней мы будем способны правильно учи­тывать потребности общества и различных групп населения, верно определять приоритеты и обеспе­чивать их реализацию. Это надо делать в сотрудни­честве государства с отдельными группами населе­ния и частным сектором.

Настоящее Послание подготовлено в рамках моих конституционных обязанностей выступать с ежегодными посланиями к народу Казахстана об основных направлениях внутренней и внешней по­литики. Но, как я уже отмечал, наше государство, да и общество в целом, нуждается в более глобаль­ном видении и стратегии, являющихся для нас сис­темой координат, в рамках которой мы сможем со­ставлять ежегодные планы действий. Поэтому осо­бое место в Послании отводится этим вопросам.

Последующие ежегодные Послания Президента народу Казахстана об основных направлениях внут­ренней и внешней политики будут содержать оцен­ку реализации долгосрочной стратегии, а также оп­ределять конкретные задачи на предстоящий год.

В ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ ЕСТЬ МОМЕНТ ПРИЛИВА, КОТОРЫЙ, ЕСЛИ ИМ ВОСПОЛЬЗОВАТЬСЯ, ПРИВЕДЕТ К УСПЕХУ. ЕСЛИ ЕГО УПУСТИТЬ, ТО ДАЛЬНЕЙШИЙ ПУТЬ БУДЕТ ПРОТЕКАТЬ ПО МЕЛКОВОДЬЮ И НЕСЧАСТЬЮ.

Шекспир

ВЕЛИКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ПРИХОДЯТ КО ВСЕМ, НО МНОГИЕ ДАЖЕ НЕ ПОДОЗРЕВАЮТ, ЧТО ВСТРЕТИЛИСЬ С НИМИ.

Даннинг

В течение последних шести лет мы преследо­вали две главные стратегические цели.

Во-первых, чтобы Казахстан стал суверенным независимым государством. Многие сейчас гото­вы принять это как должное, но казахстанцы долж­ны помнить, как редко и с каким трудом это проис­ходило в нашей истории.

Во-вторых, мы начали проводить широкомас­штабные социальные, политические и экономичес­кие реформы. Указанные цели еще не достигну­ты, хотя по отдельным направлениям имеются за­метные результаты.

Теперь важно глубоко осмыслить ситуацию, проанализировать наше развитие с точки зрения мирового опыта и сравнить степень реализации наших реформ и формирования новых институ­тов с лучшим мировым опытом. Не менее важно трезво проанализировать свои сильные и слабые стороны и только после этого разработать свою собственную стратегию.

Начну с анализа наших внутренних сильных сторон и внешних возможностей, которыми обла­дает Казахстан, слабых сторон и внешних угроз, которые мы имеем. В активе нашей страны име­ется восемь преимуществ.

Первое. Мы заложили основы нашего незави­симого суверенного государства. Все необходимые государственные институты уже имеются, и с каж­дым месяцем они нарабатывают опыт и знания. Но строительство нашего государства еще далеко до завершения.

Второе. Мы окончательно отошли от старой политической и экономической системы, в усло­виях которой жили на протяжении семидесяти лет. Сегодня существует совершенно новое государ­ство, работает совершенно иная политическая и экономическая система.

Третье. Под влиянием трансформации нашего общества, сами того во многом не осознавая, мы все изменились, привыкая к качественно иной сис­теме ценностей и новому типу человеческих отно­шений. Вкратце - мы стали свободными. Замена государственно-коллективного мировоззрения на частно-индивидуалистическое изменила каждый аспект нашей жизни. Конечно же, старая систе­ма предлагала более надежные минимальные со­циальные блага и имела достижения в ряде сфер. Однако мы не должны забывать, что эта система рассыпалась, поскольку с экономической точки зрения оказалась неконкурентоспособной. Она проигрывала в социальном плане, потому что уро­вень жизни большинства людей отставал от уров­ня жизни за рубежом. Она также проигрывала на уровне отдельного человека, потому что отказыва­ла в свободе. С течением времени наш собствен­ный опыт покажет, в какой мере рыночная эконо­мика и демократически избранное государство смогут принести Казахстану процветание и сво­боду. Во время переходного периода большинство наших граждан многое пережили и многим по­жертвовали. Однако делаем мы это не только во имя нашего с вами блага, но, в первую очередь, во благо наших детей и внуков.

Четвертое. В числе главных наших активов - качество населения, или, говоря иначе, - челове­ческих ресурсов. У нас высокообразованное на­селение с высоким уровнем научного и творчес­кого потенциала. У многих стран этого нет, и дос­тижение такого качества они считают одной из своих стратегических целей. Это - крупнейшее завоевание нашего народа и прежней системы. Мы должны всемерно развивать имеющийся бесцен­ный капитал и создавать ему все новые и более цивилизованные условия для развития.

Пятое. Наши природные ресурсы являются ог­ромным богатством. Но, как это ни парадоксаль­но, мировой опыт показывает, что многие страны, обладающие природными богатствами, не смогли правильно ими распорядиться и так и не вышли из разряда бедных. Наиболее динамично развива­ющимися странами Восточной Азии стали те, ко­торые не располагали природными ресурсами. Все это только лишний раз подчеркивает, что веду­щий фактор - это сами люди, их воля, энергия, настойчивость, знания. Это тот самый "золотой ключик", который позволит нам открыть дверь к процветанию и независимости.

Надо учиться и на негативном мировом опыте. Он однозначно показывает, что отсутствие стра­тегии развития или неспособность ее реализовать перевешивают потенциал природных богатств. По­этому, главный вывод, который мы все должны сде­лать, - необходимо разработать продуманную стратегию и претворять ее в жизнь, несмотря на все трудности. Богатство недр - это достояние всех последующих поколений. Оно не должно рас­слаблять. Напротив, все мы, включая Правитель­ство, должны жить и работать так, как если бы им не обладали.

Шестое. Огромный потенциал представляют собой наши обширные земельные площади, сель­скохозяйственные угодья. По многим параметрам мы схожи с Канадой и Австралией, за исключе­нием одного - их уровня производительности и экспортного потенциала. И здесь, опять-таки, глав­ное - реальная и эффективная стратегия, люди и капитал.

Седьмая сильная сторона заключается в нашей политической стабильности и единстве общества. Мы гордимся тем, что нам удалось избежать пря­мой конфронтации внутри общества и стабилизи­ровать ситуацию, чего, к сожалению, не удалось многим развивающимся и посткоммунистическим странам. Но до сильной стабильности, а тем бо­лее консолидации и единства еще далеко, и пред­стоит большая работа, чтобы все мы чувствовали себя единой семьей, знали свои цели и двигались к ним согласованно.

Это - не достижение равенства в бедности и нищете, не построение новой системы уравнилов­ки. Не может быть также и речи о том, чтобы ка­кие-либо этнические или религиозные группы по­лучали приоритеты по сравнению с другими. Наша стратегическая задача - единство многочисленных групп населения, разумное сочетание личностных и общественных начал, что дополняет консенсусно­иерархические традиции нашего общества.

Общество, в котором небольшая группа бога­тых сильно оторвана от большой группы бедных людей, никогда не выживет и не будет процве­тать. Нет будущего и у страны, где различные эт­нические и религиозные группы имеют разные права, где одним предоставляются возможности, а другим нет, где политические партии и движе­ния "тянут" в прямо противоположные стороны, где имеются огромные дисбалансы между свобо­дой и ответственностью средств массовой инфор­мации, либерализмом и демократией и силой го­сударства. Одну крайность мы уже испытали, не впасть бы в другую. Я думаю, что понимание этих здравых вещей уже закрепилось в общественном сознании.

Восьмое. Я бы хотел особо отметить толерант­ность и терпение казахстанцев, их радушие и при­ветливость. Это отмечают почти все иностранцы. Я благодарен своим согражданам за то, что они с пониманием и терпением переносят тяготы пере­ходного периода, и считаю, что эти качества - серьезный залог нашего успеха, консолидации об­щества, привлечения иностранных инвестиций и вовлечения международного сообщества в реше­ние наших проблем.

Наряду с этими сильными сторонами у нас есть целый ряд возможностей внешнего характера. Наши внешние возможности определяются в первую оче­редь географическим, геополитическим и геоэконо- мическим положением страны. Стоит выделить три основные возможности для Казахстана.

Первая возможность вытекает из нашего гео­графического положения на перекрестке дорог в евразийском регионе. Процесс глобализации ми­ровых экономических и политических процессов выдвигает этот фактор в число ключевых. Наши предки в составе единой семьи тюркских наро­дов с выгодой для себя использовали этот важный стратегический фактор: по легендарному Шелко­вому Пути был организован широкий канал тор­говли между европейскими и азиатскими страна­ми. Сегодня мы начинаем его восстановление в сотрудничестве с другими странами нашего реги­она и при поддержке мирового сообщества. Бе­зусловно, в будущем система торговли, финансо­вых потоков и миграции людей между Европой и Азией будет возрастать.

Именно по этой причине, не говоря уже о мно­гих политически стабилизирующих факторах, я выдвинул и буду развивать идею евразийства, за которой, я убежден, стратегическое будущее.

Казахстану в одиночку, как и любой сопре­дельной стране, не реализовать выгодный тран­зитный потенциал. Это необходимо делать совме­стно, тесно и взаимовыгодно сотрудничая.

Располагаясь на таком перекрестке, мы имеем огромный потенциал крупных рынков сбыта на­шей продукции по периметру наших границ. Близ­лежащие рынки емкостью около 2 млрд. человек способны принять, за редким исключением, лю­бую казахстанскую продукцию, при, разумеется, ее конкурентоспособности и развитии соответству­ющих транспортных каналов. Эти соседи - Рос­сия, Китай и группа исламских и центральноази­атских государств, страны Ближнего и Среднего

Востока, исторически являющиеся важными ми­ровыми центрами. Установление мир а и добросо­седских, доверительных отношений на всем евро­азиатском континенте - необходимое условие для успешного развития. Страны, втянутые в войны, соперничество, конкуренцию и противостояние, будут непозволительно тратить ресурсы, время и энергию, обрекая себя на застой и отставание.

Второе. Поддержка со стороны иностранных государств и донорских организаций трудных про­цессов строительства государства и проведения реформ предоставляет нам дополнительные воз­можности. Целому ряду стран в этом смысле по­везло меньше, чем нам. Этот фактор, особенно на начальных стадиях переходного периода, весьма важен, поскольку нам нужны финансовые ресур­сы и знания извне.

Третье. Процесс глобализации и научно-тех- нического прогресса, особенно в развитии новых информационных и телекоммуникационных техно­логий, представляет уникальные возможности для нашей большой, но малонаселенной страны. Од­нако ничто не гарантирует, что мы будем идти в ногу с этими процессами. Следовательно, крайне важно понимать эти технологии, добиваться их полной интеграции в наше общество, поддержи­вать научно-технические кадры.

Говоря о негативных чертах нашего нынешне­го развития, надо отметить, что многие из них но­сят временный и преходящий характер, являются скорее следствием советского наследия и слож­ностей переходного периода.

Первое. Наш менталитет сформирован несколь­кими поколениями людей, которые воспитывались в духе коммунистических принципов. Некоторые с энтузиазмом воспользовались недавними изме­нениями, но очень многие - нет. На людей влия­ют субъективные и объективные факторы, они медленно привыкают к происходящим переменам, по-прежнему ожидая помощи государства в ре­шении своих проблем. Такие философия и взгляд на вещи мешают им справляться с новыми труд­ностями, лишают энергии и желания действовать самим.

Не секрет, что многие чиновники еще не по­нимают, что новая роль государства заключается теперь не в том, чтобы принимать решения за людей. Напротив, она состоит прежде всего в фор­мировании условий, в которых свободные граж­дане и частный сектор смогут предпринять эф­фективные меры для себя и своих семей. Мы долж­ны терпеливо трансформировать массовое созна­ние, опираясь при этом на молодое поколение, которое лучше адаптировалось к новой системе ценностей, имеет новый взгляд на будущее.

Государству не под силу изменить человече­ские мысли в одночасье. Но государство способно ускорить процесс перемен путем разъяснения объективных тенденций, доведения важной инфор­мации до населения и, самое главное, путем реа­лизации социально-экономической политики, на­правленной на самодостаточность. Потребуются десятилетия, пока у людей возникнет новое миро­воззрение.

Второе. Осуществление экономических ре­форм, распад СССР и вхождение казахстанской экономики в систему мировых экономических от­ношений объективно не могли не сказаться на существенном снижении объемов производства, и, как следствие, - ухудшении социальной ситуа­ции. Большая часть технологически отсталых и энергоемких производств, неподготовленный и не справившийся с новыми условиями хозяйствова­ния менеджмент - вот основные факторы, при­ведшие к неконкурентоспособное^TM и остановке многих предприятий, потере традиционных рын­ков сбыта, неплатежам и спаду производства. В результате за последние восемь лет в нашей стра­не более чем вдвое сократился уровень производ­ства, а бюджетные поступления сократились еще значительнее. Поскольку это произошло одновре­менно с высокими темпами экономического роста многих развивающихся стран, наша экономика отстала в относительном выражении более чем втрое. Этот факт заставляет нас действовать еще быстрее и энергичнее.

Третье. В результате экономического спада до­ходы и уровень жизни большинства наших граж­дан ухудшились. Ликвидация уравниловки и со­здание функционирующего рынка труда привели к появлению большого различия между богатыми и бедными. При этом низка прослойка среднего класса - ведущей опоры государства и основно­го стабилизирующего фактора общества.

Четвертое. Увеличение национальных сбере­жений и накопление капитала, которые должны стать движущей силой экономики, происходят медленно. Из-за недостатка внутреннего капита­ла и сбережений Казахстан стал еще более зави­сим от иностранного капитала, как от частного, так и от международных финансовых институтов. Дальнейшее оздоровление экономики зависит от массивного притока инвестиций, что возможно в условиях серьезного улучшения инвестиционного климата.

Пятое. Болезненный переход от командной к рыночной экономике породил острые, доселе не­известные нам в таких масштабах проблемы бед­ности и безработицы. Они создают питательную почву преступности, наркомании, порождают об­щественную депрессию и наращивают потенциал общественной нестабильности. Высокий уровень безработицы в сочетании с несвоевременными выплатами пенсий и зарплат вызваны главным образом проблемами экономики, отсутствием фи­нансового капитала и слабыми стратегиями в их решении. Отсутствие эффективных программ ре­формирования аграрного и социального секторов (здравоохранение, образование, наука и др.) и со­кращение бюджетных ассигнований в критичес­ких условиях переходного периода привели к ухуд­шению состояния и стагнации этих жизненно важ­ных сфер.

Этими процессами во многом определяется и наша шестая слабая сторона - демографичес­кая депопуляция, которая опасна с любой точки зрения. Начиная с 1992 года, впервые за 50 пос­левоенных лет, наше население стало сокра­щаться.

В число наших пассивов следует отнести и седь­мую слабую сторону - недостаточно подготовлен­ное и плохо организованное государственное уп­равление. Это опять-таки не только казахстанская проблема. С этим феноменом столкнулись абсо­лютно все постколониальные развивающиеся и посткоммунистические страны. Сегодня решение многих проблем упирается в этот фактор, и его быстро не преодолеть. Пока у нас крайне мало людей, способных на высокопрофессиональном уровне, патриотично и честно решать стратегичес­кие задачи.

Привычки к вмешательству во все дела, не­нужный и вредный ореол таинственности, приво­дящий к укрытию информации от общества, ве­домственность и местничество, кумовство и груп­повщина, коллективная безответственность, се­рость и безынициативность, неадекватное и мно­гоступенчатое построение, коррупция - вот тот далеко не полный букет "качеств" нашей бюрок­ратии, воспитанной прежним режимом, и явно проявившихся в последние годы, перешедших из скрытой формы в открытую.

Другой частью этой проблемы является край­не низкое качество корпуса менеджеров пред­приятий.

Многое сделано по выправлению положения, в том числе порой "хирургическими" методами. Но то, что эта проблема в ряду приоритетных, - это очевидно.

Одно я должен, как глава государства, сказать. Время, которое мы могли выделить для адаптации чиновников к новым условиям, уже истекло. Боль­ше нельзя быть добреньким за счет других лю­дей, ставить под угрозу развитие страны. Необхо­димо самым серьезным образом подорвать потен­циал воспроизводства этих вредных привычек, ускорить реформу правительственного аппарата и государственной службы.

И, наконец, нужно обратить внимание на не­полноту и нестабильность нашего законодатель­ства. Мало построить фундамент, необходимы эта­жи, стены и крыша. Это важный вопрос, связан­ный с улучшением инвестиционного климата, со­кращением бедности, искоренением преступнос­ти, развитием социальной сферы.

Я перечислил негативные факторы наряду с позитивными, чтобы обозначить задачи, с которы­ми нам придется столкнуться при реализации на­циональной стратегии. Выделив сильные стороны и возможности, а также слабые стороны и угрозы для нашей страны, следует иметь в виду, что они динамичны во времени и диалектически взаимо­связаны. Возможность может перерасти в угрозу и напротив. Сегодняшние сильные стороны могут стать слабыми и наоборот.

В какой мере мы используем возможности и нейтрализуем угрозы, поднимем свои активы и снизим пассивы - зависит от нас самих, от точ­ности постановки целей и приоритетов, своевре­менности и гибкости в их реализации.

О ТОМ ПОРАЗМЫСЛИ, ЧТО ЖДЕТ ВПЕРЕДИ.

ЦЕЛЬ ВЫБРАВ БЛАГУЮ, К НЕЙ ПРЯМО ИДИ.

Фирдоуси

КОГДА КОРАБЛЬ НЕ ЗНАЕТ, В КАКОЙ ПОРТ НАПРАВЛЯЕТСЯ, НИКАКОЙ ВЕТЕР НЕ БУДЕТ ПОПУТНЫМ.

Сенека

Сегодня мы находимся на пороге больших воз­можностей. Многие из вас знают, как некоторые из беднейших стран Азии выкарабкались из ни­щеты в течение 30 лет и стали процветающими индустриальными государствами. Первыми были Корея, Тайвань и Сингапур, а сейчас к ним при­соединились Малайзия, Индонезия и Таиланд. Вы­сокие темпы демонстрирует наш великий сосед - Китай. Разворачивают свою мощь Индия и Брази­лия. Мы искренне надеемся и уверены, что скоро обретет новый облик великой страны и друже­ственная Россия.

Сорок лет назад, когда Сингапур обрел неза­висимость, он был одной из самых бедных стран в мире с подушевым доходом менее 200 долларов в год. Сегодня сингапурцы имеют подушевой доход более 20 тысяч долларов. Малайзия, страна, схо­жая с нами своим населением, этническим соста­вом и многими другими параметрами, добилась де­сятикратного увеличения уровня жизни своих граждан менее чем за 20 лет. В результате таких успехов эти страны известны во всем мире как Азиатские Тигры.

Существуют ли причины, по которым Казах­стан, со всеми его возможностями, не может до­биться того же самого? Их нет. К 2030 году, я уве­рен, Казахстан станет Центральноазиатским Бар­сом и будет служить примером для других разви­вающихся стран.

Тигры у нас не водятся, а обитающий в наших горах Снежный Барс мало знаком мировому сооб­ществу.

Являясь собратом Тигру в животном мире, Барс тем не менее имеет свои отличия.

Это будет Казахстанский Барс с присущими ему элитарностью, независимостью, умом, муже­ственностью и благородством, храбростью и хит­ростью.

Он не будет ни на кого нападать первым и бу­дет избегать прямых столкновений. Но если под угрозой окажутся его свобода и жилище, его по­томство, он будет защищать их любой ценой.

Он должен быть поджарым и пружинистым, не страдать от ожирения и лени: иначе ему не выжить в суровой природной среде.

Он будет настойчивым и упорным в покоре­нии новых вершин, в поиске незаметных, но вер­ных троп, ведущих к цели.

Его не должны пугать холодная стужа угроз, расслаблять жар возможностей.

Он будет мудр в воспитании потомства: защи­щая его от непрошеных гостей, отдавая ему са­мые лакомые кусочки, заботясь о его здоровье, образовании и мировоззрении, будет готовить к ранней и самостоятельной жизни в условиях ост­рой конкуренции в любом окружении. Он будет строго следить, чтобы не мутнела вода, которую он пьет, а природа, в которой он живет, и воздух, которым он дышит, улучшались.

Казахстанский Барс будет обладать и запад­ной элегантностью, помноженной на передовой уровень развития, и восточной мудростью и вы­носливостью.

Он будет един в своих устремлениях, победах и неудачах со своими братьями, вскормленными одной матерью - Узбекским, Кыргызским и дру­гими центральноазиатскими Барсами, и будет гор­диться их ростом и достижениями.

Но такой Казахстан 2030 года не создастся сам собой. Он будет построен нами, исходя из наших желаний и нашей воли к успеху. Если мы не вос­пользуемся этой возможностью, если мы упустим дни и недели, не строя планы на будущее и не предпринимая конкретных действий сегодня, тог­да нам некого будет винить кроме самих себя в случае неудачи.

Ничто не дается сразу. Успешному и стабиль­ному развитию объективно присущи определен­ные этапы, которые нельзя перепрыгнуть одним махом.

Мы не сможем построить сильное государ­ство и Вооруженные Силы, решить демографи­ческие, экологические и социальные проблемы, поднять качество и благосостояние каждого че­ловека, не создав здоровую и процветающую экономику.

Достижение высоких темпов экономическо­го роста, в свою очередь, требует политической стабильности и устойчивости, сильных и целе­направленных реформ. А для этого необходимо профессиональное, умное, мужественное и пат­риотичное Правительство, способное проводить в жизнь политику Президента, преодолевать со­противление старого и вести за собой сомнева­ющихся.

Успех в этой работе зависит от поддержки ка­захстанских граждан. Но она появится, когда люди увидят улучшение и справедливость. Именно по­этому рост благосостояния людей должен быть ос­новой всей нашей повседневной работы, а борьба с коррупцией - решительной.

Чтобы построить такое будущее и не сбиться с курса, нам всегда нужно четко знать, чего мы хотим. Поэтому говоря о долгосрочном периоде, я, как глава государства, считаю, что миссией на­шей страны является построение независимого, процветающего и политически стабильного Казах­стана с присущим ему национальным единством, социальной справедливостью, экономическим бла­госостоянием всего населения.

Процветание, безопасность и улучшение бла­госостояния всех казахстанцев - вот ключевые слова, которыми следует охарактеризовать Ка­захстан, который мы все хотим построить. По мере того, как мы будем продвигаться вперед, это определение должно служить нашим путе­водителем.

Каким я представляю себе Казахстан через 33 года? Наше молодое государство вырастет и воз­мужает, наши дети и внуки вырастут вместе с ним. Они будут ответственными и энергичными пред­ставителями своего поколения, хорошо образован­ными, обладающими прекрасным здоровьем. Они будут готовы работать в условиях современной ры­ночной экономики, сохраняя при этом традиции своих предков. Они будут одинаково хорошо вла­деть казахским, русским и английским языками. Они будут патриотами своей мирной, процветаю­щей, быстрорастущей страны, известной и ува­жаемой во всем мире.

Наши дети станут высококвалифицированны­ми рабочими и фермерами, инженерами, банки­рами и деятелями искусства, владельцами магази­нов, учителями и врачами, владельцами заводов и фабрик, биржевыми маклерами и спортсменами. Они будут добывать нефть, газ, производить элект­роэнергию, продукты питания, снабжая ими ми­ровую экономику. Многие станут производителя­ми высокотехнологических товаров народного по­требления и многих других видов продукции, пользующихся высоким спросом на мировом рын­ке, благодаря своей низкой цене и отличному ка­честву.

Некоторые представители нашего молодого по­коления поступят на государственную службу. Они будут работать в условиях новой эпохи, яв­ляясь высокооплачиваемыми, хорошо обученны­ми специалистами, ставящими интересы Казах­стана и казахстанского народа выше своих соб­ственных.

Граждане 2030 года будут уверены, что госу­дарство защитит их права и будет отстаивать их интересы. При этом они будут знать, что государ­ство позаботится о тех немногих, которым в силу неблагоприятных обстоятельств не удалось найти свое место в жизни и пришлось обратиться к го­сударству за социальной помощью.

Казахстан 2030 года должен стать чистой и зе­леной страной, со свежим воздухом и прозрачной водой. Промышленные отходы и радиация больше не будут проникать в наши дома и сады. Наши дети и дети наших детей будут жить полноценной жизнью в здоровых условиях.

В 2030 году наши потомки будут жить в стра­не, которая не будет более находиться на заднем плане мировых событий. Их Казахстан, являясь центром Евразии, будет играть роль экономичес­кого и культурного связующего звена между тре­мя быстро растущими регионами - Китаем, Рос­сией и Мусульманским миром.

В стране будут жить представители многих на­циональностей, уверенных в равных возможнос­тях для всех наций, но считающих себя прежде всего гражданами Казахстана.

Казахстан 2030 года еще не будет совершенен. Он не станет самой богатой, самой образованной, самой развитой страной в мире, но он успешно пройдет сложный путь и твердой поступью всту­пит в следующий этап развития.

Конечно, все это - только видение будущего, его модель, идеальная цель, мечта. И многие из вас лишь горько усмехнутся, посчитают это уто­пией, сравнивая идеал с сегодняшней жизнью, когда порой нет самого элементарного.

Но это не так. Все это достижимо, и мировой опыт подтверждает реальность таких планов. Да, сегодня многим из нас очень трудно. А когда было легко? Разве было легко нашим дедам и отцам в этом столе­тии: в гражданскую войну, в периоды голода и мора, в годы массовых репрессий, в Великую Отечествен­ную войну или в послевоенную разруху?

Разве было легко в прошлом и позапрошлом веке? Конечно, - это история. Но ведь и сегодня на нашей планете ежегодно голодают и недоеда­ют 800 миллионов человек, многие сотни милли­онов людей не имеют крыши над головой. Милли­оны гибнут в кровопролитных войнах.

Чего же мы охаем и ахаем, затрачивая внутрен­нюю энергию на пустые баталии и брюзжание?

Неужели у нас такая короткая память, и мы забыли, что при любых испытаниях выходили по­бедителями за счет сплоченности, энтузиазма и веры в будущее? Работая сутками напролет, мы, недоедая сами, все отдавали детям и были увере­ны, что у них будет лучшая жизнь.

Что мешает нам это сделать сегодня и завтра? Почему мы приуныли и опустили руки? И это в то время, когда перед страной и перед каждым из нас открываются огромные возможности, главная среда которых - свобода, чем раньше мы не об­ладали. Все зависит только от нас самих, от на­шей веры. Энтузиазма. Сплоченности и труда. "Не спрашивайте, что страна может сделать для вас, а спрашивайте, что вы можете сделать для страны".

Эти слова Джона Кеннеди, обращенные к американскому народу, как никогда сегодня ак­туальны для нас.

ГЛАВНОЕ В ЭТОМ МИРЕ НЕ ТО, ГДЕ МЫ СТОИМ, А ТО, В КАКОМ НАПРАВЛЕНИИ ДВИЖЕМСЯ.

Холмз

Чтобы наша страна достигла тех перспектив, о которых я говорил, необходимо реализовать сле­дующие семь долгосрочных приоритетов:

1.     НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. Обес­печить развитие Казахстана как независимого су­веренного государства при сохранении полной территориальной целостности.

2.     ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬ­НОСТЬ И КОНСОЛИДАЦИЯ ОБЩЕСТВА. Сохра­нить и укрепить внутриполитическую стабиль­ность и национальное единство, что позволит Ка­захстану претворить в жизнь национальную стра­тегию в течение нынешнего и последующих деся­тилетий.

3.     ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ, БАЗИРУЮЩИЙ­СЯ НА ОТКРЫТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ С ВЫСОКИМ УРОВНЕМ ИНОСТРАННЫХ ИН­ВЕСТИЦИЙ И ВНУТРЕННИХ СБЕРЕЖЕНИЙ. Достичь реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста.

4.     ЗДОРОВЬЕ, ОБРАЗОВАНИЕ И БЛАГОПО­ЛУЧИЕ ГРАЖДАН КАЗАХСТАНА. Постоянно улучшать условия жизни, здоровье, образование и возможности всех казахстанцев, улучшать эко­логическую среду.

5.     ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ. Эффектив­но использовать энергетические ресурсы Казах­стана путем быстрого увеличения добычи и эк­спорта нефти и газа с целью получения дохо­дов, которые будут способствовать устойчиво­му экономическому росту и улучшению жизни народа.

6.     ИНФРАСТРУКТУРА, В ОСОБЕННОСТИ - ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ. Развивать эти ключевые сектора таким образом, чтобы способствовать ук­реплению национальной безопасности, полити­ческой стабильности и экономическому росту.

7.     ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО. Создать эффективный и современный корпус го­сударственных служащих Казахстана, преданных делу и способных выступать представителями на­рода в достижении наших приоритетных целей.

Для каждого из этих долгосрочных приорите­тов мы должны разработать и последовательно реализовывать стратегию, концентрируя усилия на конкретных действиях, намеченных в годовых, трех-, а затем - пятилетних планах.

Эти долгосрочные приоритеты должны слу­жить для концентрации усилий государства и наших граждан, стать основой критериев при формировании бюджета страны и кадровой по­литики.

ИЗЛИШНЯЯ ОСТОРОЖНОСТЬ ЛИШНИЙ РАЗ БЕДУ ОТВОДИТ.

Народная мудрость

Весь исторический опыт развития человечес­кой цивилизации свидетельствует, что изначаль­ным из всех необходимых условий, в рамках ко­торых осуществляется поступательный и устой­чивый рост государства, является безопасность его нации и сохранение государственности. Мало завоевать свободу и независимость, их надо от­стоять и закрепить, передать нашим потомкам.

Будущие поколения нам могут простить те дос­тавшиеся им тяготы, невзгоды и проблемы, кото­рые наше поколение не смогло преодолеть. Но нам не будет прощения, если мы утратим госу­дарственность, поступимся стратегическими ос­новами суверенности, своими землями и ресур­сами. Безусловно, данная логика видения перспективы должна быть перманентной во вре­мени при любых внутренних и внешних обстоя­тельствах для стратегического курса казахстанс­кой политики на долгосрочный период. Это явля­ется первым стратегическим приоритетом разви­тия Казахстана до 2030 года.

Приоритетность безопасности очевидна: если страна не сохранит ее, у нас попросту не будет возможности говорить о планах устойчивого раз­вития. Ретроспективный взгляд на зарождение и развитие государства наших предков наглядно подтверждает тот факт, что они вели исторически трудную и жестокую борьбу во имя потомков для сохранения своей государственности. И необхо­димость постоянного поиска решения данной стра­тегической задачи требует от нас взвешенной и адекватной оценки складывающейся ситуации в паритете геостратегических сил и тенденций их изменения.

Мы понимаем, что все возможные потенциаль­ные угрозы национальной безопасности Казахста­на настоящего времени и ближайшего будущего не имеют и не будут иметь характера прямого во­енного вторжения и угрозы территориальной це­лостности государства. Совершенно ясно, что ни Россия, ни Китай, ни Запад и мусульманские стра­ны не имеют побудительных мотивов для нападе­ния на нас. И эта относительно предсказуемая дистанция спокойствия и стабильности должна быть использована для эффективного укрепления экономического потенциала Казахстана, на осно- ве которого мы можем построить надежную сис­тему национальной безопасности.

Для обеспечения своей независимости и тер­риториальной целостности мы должны быть силь­ным государством и иметь надежные и дружествен­ные отношения с соседями. Поэтому мы будем раз­вивать и укреплять доверительные и равноправ­ные отношения с нашим ближайшим и истори­чески дружественным соседом - Россией. Такие же отношения доверия и добрососедства мы бу­дем развивать с КНР на взаимовыгодной основе. Казахстан приветствует политику Китая, направ­ленную против гегемонизма, на дружбу с сосед­ними странами.

Будут усиливаться наши связи и интеграцион­ные процессы с центральноазиатскими государ­ствами.

На должном уровне будут укрепляться отно­шения и со странами Ближнего и Среднего Вос­тока.

Второй компонент нашей стратегии - усиле­ние связей с главными демократическими, индуст­риально развитыми государствами, включая Сое­диненные Штаты Америки. Эти страны начинают осознавать, что создание независимого и процве­тающего Казахстана отвечает их национальным интересам.

В-третьих, мы будем всемерно использовать по­мощь и содействие международных институтов и форумов, таких, как ООН, МВФ, Всемирный банк, Азиатский, Европейский и Исламский банки раз­вития, что обеспечит поддержку Казахстану со стороны международного сообщества.

Четвертый элемент нашей стратегии - освое­ние богатых природных ресурсов, которые могут стать надежной основой для защиты националь­ного суверенитета и территориальной целостнос­ти страны.

Пятое - мы должны развивать у всех граж­дан Казахстана чувство патриотизма и любви к своей стране. Старая, некогда прочная связь меж­ду народом и государством существенно ослабла, а новая - между личными и государственными интересами - еще не сформирована. К счастью, в массовом сознании уже зреет понимание общ­ности и интересов людей и государства. Я не со­мневаюсь, что по мере улучшения благосостояния народа оно будет укрепляться. Это ускорит осоз­нание таких, казалось бы, простых истин, что бла­госостояние каждого гражданина зависит от су­веренитета и безопасности государства, в кото­ром он живет.

Когда обеспечена наша коллективная безопас­ность, каждый человек выигрывает значительно больше, чем когда удовлетворены только его лич­ные интересы, а безопасность общества находит­ся на грани риска. Как бы ни был удачлив отдель­ный гражданин, он все равно беззащитен, если подвергается опасности его страна. Особенно от­четливо это должны осознавать представители оте­чественного капитала, демонстрируя приоритет об­щественных интересов перед частнособственни­ческими.

Мы должны продемонстрировать миру свое единство и волю к независимости, гражданствен­ность и патриотизм, чтобы любой обладатель силы, имеющий недобрые по отношению к нам намере­ния, заранее знал, что попытки или угрозы ее при­менения натолкнутся на сопротивление. Без чет­ко выраженных гражданственных позиций осталь­ные элементы стратегии, направленной на обес­печение независимости, реализовать будет очень трудно.

В отношении нашей оборонной политики всем Должно быть ясно, что мы - миролюбивый народ и не претендуем ни на чьи бы то ни было земли, ресурсы, богатства. Землей и изобильными недра­ми мы не обделены, а богатства накопим своим трудом.

Но мы станем требовать к Казахстану такого же отношения, какое проявляем по отношению к другим странам, и будем готовы к любым неожи­данностям.

В нашу эпоху, по мере того как мир уходит от военных конфронтаций, соперничество переносит­ся из военной области в политическую и экономическую сферы. Мы надеемся, что эта тен­денция станет доминирующей и будет всеми си­лами и средствами способствовать становлению мира и развитию добрососедства. Вместе с тем нам необходимо также понимать, что последова­тельное включение Казахстана, по мере его эко­номического роста, в мировую экономику вольно или невольно может увлечь страну в непредска­зуемый водоворот различных региональных конф­ликтов военно-политического, экономического и конфессионального характера.

Вот почему безусловный приоритет в работе по обеспечению безопасности принадлежит на­шей внешнеполитической деятельности и форми­рованию плотной ткани взаимовыгодных отноше­ний Казахстана с его соседями и ведущими стра­нами мира.

Даже сегодня, в конце двадцатого столетия, после полученных уроков Второй Мировой войны и холодной войны, не снята угроза раскола мира на блоки и союзы. Однако такой путь в силу на­шей пятиэлементной стратегии для Казахстана неприемлем. Этнический состав нашей страны настолько разнообразен, наши интересы настоль­ко важны, а перспективы настолько впечатляю­щи, что мы не сможем позволить себе зависеть от отношений с какой-то одной страной или пола­гаться только на нее.

Казахстанский народ и казахстанское Прави­тельство должны направить все свои усилия на создание терпимого и либерального для крупно­го транснационального капитала экономического поля, поощрять создание "теплого климата" для долгосрочных инвестиций в страну. Мы должны быть жесткими противниками любого военного решения каких-либо конфликтов и проповедовать принцип "худой мир лучше доброй ссоры". Луч­шим нашим оружием, обеспечивающим защиту национальных интересов и паритет сил на бли­жайшую и дальнюю перспективу, должна быть политика интеграции, в первую очередь - ук­репление и развитие Центральноазиатского Со­юза между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбе­кистаном, невмешательства в дела других госу­дарств, доминирования актов согласия, а не про­тивостояния.

И хотя мы искренне надеемся на то, что мир осознал всю бесполезность вооруженных конф­ликтов, давайте не будем забывать: благоразум­ная держава полагается не только на обещания других государств, но и на мощь своей страны.

Поэтому первостепенное внимание, несомнен­но, будет уделяться строительству и модерниза­ции наших Вооруженных Сил, повышению уров­ня их профессиональной подготовки и боеготов­ности, оснащению современными средствами во­оружения.

Для того, чтобы создать современную и эффек­тивную армию, военно-воздушные и военно-мор­ские силы Республики Казахстан, нам необходи­мо укреплять материальную часть, личный состав и работу по его обучению. Это постоянно будет требовать рачительного и эффективного расходо­вания бюджетных средств, которые мы выделяем и будем выделять нашим Вооруженным Силам. Кроме того, наша страна будет сотрудничать со своими соседями в том, чтобы делить с ними бре­мя региональной обороны.

В вопросах безопасности и целостности мы должны быть постоянно бдительными. Наши при­ветливость и гостеприимство, которые мы прояв­ляем и будем проявлять, не являются синонимами простодушия и покорности.

В ранг ведущих приоритетов национальной бе­зопасности должна быть выдвинута сильная демо­графическая и миграционная политика. Если наши государственные органы по-прежнему бу­дут относиться к этому безучастно, то мы на по­роге XXI века войдем вслед за Россией в ситуа­цию "демографического креста", когда числен­ность снижается уже не только из-за процессов внешней миграции, но и естественным образом. Эта тенденция должна быть немедленно приос­тановлена.

ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПРИОРИТЕТ 2:

ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ И КОНСОЛИДАЦИЯ ОБЩЕСТВА

БЕЗ ЕДИНСТВА НИ В ОДНОМ ДЕЛЕ ТОЛКУ НЕТ.

Толе би

Мир с соседями представляет задачу перво­степенной важности, однако она не будет реше­на, если страну станут раздирать внутренние про­тиворечия. Если различные группировки, незави­симо от того, что их объединяет - политическая идеология, религиозные, этнические или классо­вые интересы, - находятся в состоянии противо­действия, это приведет к опасной ситуации, при которой народ будет отвлекаться от цели - дос­тижения общего блага и реализации своих нацио­нальных интересов. И здесь речь идет даже не о

состоянии прямой конфронтации или войны. Се­верная Ирландия, бывшая Югославия, Перу, Аф­ганистан, Камбоджа и Руанда - эти и другие стра­ны стали доказательством того, что ни одна циви­лизация, ни одна культура не застрахована от фа­тальных последствий разобщенности.

Наша задача заключается в том, чтобы разру­шить старые и предотвратить появление новых барьеров, которые создают трудности на пути к единству, независимо от того, на чем эти барье­ры основываются - на привычках, привязанно­стях, особых интересах, предвзятом отношении, религии, возрастной общности или других фак­торах. Путем поощрения всевозможных форм диалога, а также усиления взаимных связей и отношений между людьми мы постепенно, шаг за шагом будем углублять нашу национальную со­лидарность и увеличивать наш национальный по­тенциал.

Наша стратегия для выполнения этого консти­туирующего общество приоритета имеет следую­щие компоненты:

-   гарантировать, что мы разовьем свою еди­ную гражданственность, основанную на равенстве возможностей для всех граждан нашей страны;

-   обеспечить, чтобы причины этнических раз­ногласий были устранены, а все этнические груп­пы имели равные права;

-   уменьшить разницу между имущими и не­имущими в нашем обществе и постоянно обращать особое внимание на проблемы села;

-   неуклонно решать социальные проблемы, которые возникают в переходный и последующий периоды;

-   более энергично строить богатый Казахстан, который обеспечит как политическую стабиль­ность, так и консолидацию общества в долгосроч­ной перспективе;

-   развивать все формы общения и коммуни­кационных связей между людьми;

-   укреплять взаимоуважение, терпимость и доверительные отношения между различными кон­фессиями.

Не каждый сегодня сможет ответить на такой, казалось бы, простой вопрос: "Кто же мы такие - казахстанцы?". Требуются время и определенное историческое развитие, чтобы решить проблему самоидентификации.

Коммунистический режим более чем за 70 лет так и не сформировал единый советский народ.

Многие постколониальные многонациональные страны даже по прошествии нескольких десятков лет так и не завершили этот процесс. Пройдет не­сколько десятилетий, прежде чем и у нас сфор­мируется и окрепнет это чувство.

Но уже сегодня есть ряд факторов, которые нас объединяют. Это наша земля в ее границах, наши родители, которые ее обустраивали, наша общая история, в которой мы совместно испы­тывали горечь неудач и делились радостью дос­тижений. Это наши дети, которым на этой земле вместе жить и работать. Каждый из нас един в понимании долга перед своими родителями и в стремлении сделать жизнь наших детей лучше. Сегодня это - реальная платформа для един­ства и консолидации во имя этих конкретных целей.

В первые годы независимости и реформ мы максимально быстрыми шагами стали уходить от коммунистическо-коллективистских начал к част­но-индивидуалистическим. Быстрое развитие частнособственнического индивидуализма не только способствовало смене ценностных ориен­тиров, но и подорвало глубинные корни межэт­нических противоречий, быстро понизив их по­тенциал.

Шовинизм и национализм, однако, еще не пол­ностью забыты. Попытки подогреть эти процессы не вызывают у большинства населения никакого интереса, скорее даже наоборот - только раз­дражают его. Резко пошла на убыль русофобия, как естественный воспринимается процесс воз­рождения казахских традиций и языка. Общество, в отличие от предыдущих лет, гораздо более спо­койно, конструктивно и открыто обсуждает этни­ческие проблемы.

Наше движение к рынку, который космополи­тичен и интернационален, делает великое дело, - ослабляет межэтнические противоречия. Но и сво­бодный рынок без адекватной роли государства далеко не безгрешен. Он как маятник, набрав ско­рость перехода от одной системы ценностей к дру­гой, похоже, уже проскочил точку равновесия, ко­торая нам необходима. Сегодня ярко высветились новые полюса противостояния - между бедными и богатыми, управляемыми и управляющими, се­лом и городом.

В обществе созрело понимание того, что раз­рыв этот больше общепринятых параметров. Если Казахстан будет государством тонкой про­слойки богатых, то в силу очень низкой жизне­стойкости, неустойчивости как изнутри, так и снаружи, он в лучшем случае обречен на прозя­бание. Государством бедных мы уже побывали. Государство должно отражать прежде всего интересы среднего класса - фермеров, "белых" и "синих" воротничков, интеллигенции, мелкой буржуазии. Не зря в свое время на все эти груп­пы ополчились большевики. Они знали, куда нанести главный удар, чтобы перейти от капи­тализма к коммунизму. Они били по оплоту ка­питалистического государства. Вспомним, как в нас воспитывали отношение к кулакам, "гнилой интеллигенции", рабочей аристократии, мелким лавочникам. Не от этого ли у многих такое стой­кое их неприятие?

Внутриполитическая стабильность и разви­тие будут опираться на все три класса: богатый, средний и бедный. Они все нужны обществу, но, конечно, в нормальных цивилизованных про­порциях.

Поляризация получила яркое выражение в от­ношениях между городом и селом. Здесь идет гло­бальный процесс расслоения, и при этом разрыв постоянно возрастает. Село в ближайшее десяти­летие должно стать приоритетной сферой с точки зрения придания дополнительных импульсов ры­ночным преобразованиям и акцентированного ре­шения социальных проблем, инфраструктуры.

Нам следует ожидать крупного высвобождения рабочей силы на селе, значительной миграции сельских жителей в город и развития процессов урбанизации. Село сегодня стало средоточием всех основных социальных проблем - невыплаты за­работной платы, пенсий, отсталости, бедности и безработицы, слабой инфраструктуры образова­ния и здравоохранения, экологических катаклиз­мов. При этом здесь самый высокий демографи­ческий потенциал.

С трудом "собираемые" на центральном уров­не необходимые ресурсы, оседая в городах, до села не доходят. С такой размазанной политикой пора кончать. Необходимо в сжатые сроки завершить все преобразования на селе, сопровождая их энер­гичной и акцентированной социальной политикой.

Наши цели здесь ясны - мы должны предос­тавить крестьянам и сельским жителям возмож­ность большего контроля за своей жизнью, а так­же снабдить их средствами для осуществления такого контроля.

Стратегически эти проблемы можно решить главным образом с помощью экономического ро­ста. Более богатый Казахстан предоставит боль­ше возможностей для каждого. Как говорил ве­ликий мировой лидер, "прилив поднимает с мели все суда". Наша стратегия должна быть такой, чтобы каждому была предоставлена возможность получить часть растущего национального богат­ства.

А пока что многим людям в переходный пери­од придется нелегко, и у Правительства нет средств для того, чтобы помочь всем. В этой области наша стратегия будет состоять в том, чтобы направлять государственную помощь непосредственно самым нуждающимся группам населения и только им. Но сегодня мы испытываем необходимость в увели­чении числа тех, кто может сам справиться с труд­ностями.

Говоря о том, какими мы хотим видеть буду­щее наших детей и отношения между людьми, мы должны заранее представлять себе модель нашего будущего общества - той цивилизации, которую мы будем строить. Сегодня, когда спор между обществом тоталитарным и либеральным себя исчерпал, обнаружилось, что сами модели либерального общества весьма различны и в каждой стране имеют особую специфику. Ос­новные различия видны между двумя типами мо­делей: англосаксонской и азиатской - той, ко­торую продемонстрировали "азиатские тигры". Имея общие черты, по ряду позиций они про­явили удивительную несхожесть. Первой моде­ли больше присущ индивидуализм, второй - коммунитаризм. В первом случае активно про­поведуется ограниченная роль государства, во втором - усиленная, где государство должно ак­тивно заниматься планированием, вести за со­бой частный сектор и все общество. В первой модели акцент делается на макро-, во втором - на микроэкономику и так далее.

Как я уже отмечал, в предыдущие годы мы ак­тивно пошли по англосаксонскому варианту, ста­вя перед собой цель - быстрые изменения. Но се­годня мы стоим перед стратегическим выбором - по какому пути идти дальше. В обществе по этому поводу нет консенсуса. Казахстан - хоть и не­большая, но все же часть Европы, да и истори­чески мы тяготеем к западной цивилизации, - говорят одни. Мы преимущественно азиатская стра­на, поэтому надо придерживаться опыта "тигров" - Японии, Кореи, - говорят другие. Мы глубоко впи­тали российский менталитет и принципы коллек­тивизма, и наш выбор во многом должен совпа­дать с выбором России, - скажут третьи. У нас проживает преимущественно мусульманское насе­ление, стало быть за основу надо брать новотюрк­скую модель, - спорят четвертые.

Как это ни парадоксально, но все они правы и одновременно не правы. Мы - евразийская стра­на, имеющая свою собственную историю и свое собственное будущее. Поэтому наша модель не будет похожа ни на чью другую. Она впитает в себя достижения разных цивилизаций.

Перед нами не будет стоять вопроса - или то, или другое. Мы будем диалектичны и станем ис­пользовать и то, и другое, переймем лучшие дос­тижения всех цивилизаций, доказавших на деле свою эффективность.

Наша модель должна отражать конвергенцию разных моделей общественного развития. Согласно Конституции Казахстана, мы строим социально-ры- ночную экономику. Это именно то, что нам нужно.

Наша модель будет определять наш собствен­ный путь развития, сочетая в себе элементы ос­тальных моделей, но опираясь в основном на наши специфические условия, историю, новую граждан­ственность и устремления, учитывая конкретность этапов развития.

ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПРИОРИТЕТ 3: ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ, БАЗИРУЮЩИЙСЯ НА РАЗВИТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ С ВЫСОКИМ УРОВНЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

ЧЕМ СВОБОДНЕЕ ЭКОНОМИКА, ТЕМ ОНА БОЛЕЕ СОЦИАЛЬНА.

Эрхард

Наша стратегия здорового экономического рос­та основывается на сильной рыночной экономи­ке, активной роли государства и привлечении зна­чительных иностранных инвестиций. Она строит­ся на 10 основных принципах:

Ограниченное вмешательство государства в экономику при его активной роли. Успех эконо­мических реформ и их торможение на отдель­ных участках требуют переосмысления роли го­сударства.

Власть в центре и на местах должна прекра­тить все виды вмешательства в экономику, зани­маться посевными работами, уборкой урожая и др. Государство в экономике должно играть су­щественную, но ограниченную роль, создавая за­конные рамки рынка, в котором первую скрипку играет частный сектор. Имеется в виду заверше­ние создания правовой и нормативной базы, обес­печивающей оформление прав собственности, со­здание конкурентных рынков и надежных средств антимонопольного регулирования, поддержание фискальной и монетарной политики, развитие сети социальной защиты, обеспечение развития необходимой инфраструктуры образования, здра­воохранения и создание сильной экологической политики.

Но там, где рынки пока слабы и неразвиты, где рыночное пространство загромождено облом- ками административной системы, там государство должно вмешаться, дабы развить рынок и расчи­стить это пространство. Пока сама экономика на­ходится в транзитной стадии неустойчивого раз­вития, регулирующая роль государства и его вме­шательство должны быть адекватны.

Мы должны на порядок повысить эффектив­ность и качество государственного управления, по­могать, стимулировать и дополнять активность частного сектора и национального капитала, что­бы соответствовать новой мировой экономической парадигме.

В то же время государство само должно стать гарантом свободной экономики. Его задача - ус­тановить рыночные правила и затем обеспечить их соблюдение, действуя справедливо и бесприст­растно.

Мы являемся разумным и энергичным наро­дом. Если правила игры будут четко установлены и их соблюдение будет обеспечиваться на объек­тивной основе, я не сомневаюсь, что граждане Казахстана быстро приспособятся к рыночной экономике.

Из того, что государство будет иметь ограни­ченную роль в развитых рынках, совершенно не следует, что оно будет лишено воли и силы и пре­вратится в пассивного наблюдателя. Напротив, оно должно быть очень сильным, чтобы соблюдались законы, компетентным и знающим мировые и оте­чественные рынки, чтобы быть готовым к измене­ниям конъюнктуры, активно планирующим свою работу, чтобы не впасть в дряблость и неоргани­зованность. Оно должно выявлять интересы раз­личных групп населения, определять приоритеты развития, тесно сотрудничать с частным сектором, тем самым объединяя и цементируя общество.

Сегодня же государство имеет еще большую административную власть там, где этого быть уже не должно, и, напротив, пассивно там, где его роль должна быть высока. Однако становит­ся все более и более очевидным, что такое поло­жение дел является препятствием в нашем раз­витии.

С другой стороны, можем ли мы считать себя сильным государством, если нам не удается спол­на получать налоги и пошлины, если мы своевре­менно не выплачиваем заработной платы и пен­сий, если законы и указы зачастую не соблюда­ются? Из-за этого постоянно терпят убытки со­знательные налогоплательщики и честные владель­цы предприятий, а также наиболее уязвимые слои населения. Что же касается бессовестных руко­водителей предприятий и лиц, не платящих нало­ги, то они процветают.

Стратегия решения этих проблем известна. Мы должны:

-  устранить еще имеющееся административ­ное вмешательство Правительства в торговлю и производство;

-  завершить процесс приватизации, вклю­чая недвижимость, оставшиеся мелкие и сред­ние предприятия и агропромышленный комп­лекс;

-  разумно организовать и упростить централь­ное Правительство и местные органы власти, се­рьезно переосмыслив их роль, полномочия и от­ветственность;

-  энергично продолжить реформу судебной власти и правоохранительных органов;

-  установить абсолютное верховенство зако­на и защитить законопослушных граждан от пре­ступности. Напротив, применить всю силу власти и закона к тем, кто обеспечивает себе безбедное существование противозаконным путем.

В течение трех последних лет наша экономи­ческая стратегия заключалась в достижении ста­билизации макроэкономики, что означает сокра­щение дефицита государственного бюджета и последовательное проведение жесткой монетар­ной и кредитной политики. Сегодня мы как ни­когда близки к решению этой задачи. Однако сегодняшние успехи не дают нам оснований для успокоения.

Мы не сможем реализовать поставленные цели, если инфляция в стране будет выше критическо­го уровня, курс национальной валюты будет не­адекватен общему состоянию экономики и нашим стратегическим устремлениям, а процентные став­ки будут высоки и недоступны для реального сек­тора или, напротив, отрицательны в реальном вы­ражении.

Уроки международного опыта однозначны. Любая из стран, добившихся выдающихся эко­номических успехов, в обязательном порядке предпринимала все меры по жесткому подавле­нию высокой инфляции в период, предшеству­ющий быстрому экономическому росту, и далее зорко следила за тем, чтобы макроэкономичес­кие показатели держались в заданных пределах. Те, кто отклонялись от данного пути, потерпели крах.

Чтобы стать первым Азиатским Барсом, в чис­ле наших приоритетов должно быть использова­ние лучшего международного опыта в области мак­роэкономических показателей. Он предполагает низкую инфляцию, дефицит бюджета, сильную национальную валюту, высокую норму накопле­ния. Этот рецепт сработал в Японии, Корее, Ин­донезии, Тайване и Чили. Он сработает и в Ка­захстане.

Перед нами никогда не стояла и не будет сто­ять альтернатива: или инфляция, или экономичес­кий рост. Нам нельзя упускать из виду тот факт, что конечной целью является экономический рост, и что макростабилизация - лишь средство дос­тижения этой цели. Конечно же, финансовая ста­билизация, как никакой другой процесс, серьез­но осложнила положение многих социальных групп. Но в условиях системной и структурной пе­рестройки по-другому не могло и быть. Рынок - это демократия, которая зиждется на жесточай­шей финансовой ответственности. Большинство населения теперь это поняло. Конечно же, макро­стабилизация сопровождалась жесткой депресси­ей и угнетающей нехваткой денег. Но идет струк­турная перестройка реального сектора, и скоро денежная и товарная массы придут в необходи­мое соответствие.

Придет время, и люди, закаленные трудным пе­риодом жизни и работы, выйдут из этого кризиса. Как гласит казахская народная пословица: "Тес­ноту не познавши, простор не оценишь".

Сводя к приемлемому уровню инфляцию, мы переносим стратегические акценты на экономи­ческий рост. Но экономическая, а тем более об­щегосударственная стратегия далеко не синоним монетарной политики, и сегодня мы способны на гораздо более широкий и адекватный охват. В этом отношении центр нашего внимания в бли­жайшие годы - реальный сектор экономики, его оздоровление, рост и сильная социальная поли­тика, но в условиях жестких фискальных и мо­нетарных ограничений.

Говоря о макростабилизации в долгосрочной перспективе, мы должны быть готовы к отраже­нию возникающих на этом фронте угроз. Боль­шой поток наличности, способный прийти в стра­ну в связи с освоением наших полезных ископае­мых и ростом, как мы надеемся, нашего экспорта в отдельных секторах экономики, может подвер­гать серьезной опасности курс нашей валюты, толкать его вверх. А это будет грозить потерей других отраслей, прежде всего - экспортных и перерабатывающих.

Поэтому мы должны быть способны поглотить часть потока валютной наличности без широкого использования импорта. Но внутренний рынок Ка­захстана в силу малочисленности населения и пока низкой покупательной способности населения крайне мал. Поэтому, тщательно изучив мировой опыт и действующие на рынках инвестиций меха­низмы, надо заранее готовить стратегии финансо­вых инвестиций за рубежом.

Либерализация цен, которую мы завершили, не будет впредь подвергаться сомнениям и изме­нениям.

Институты частной собственности будут ук­репляться за счет собственности на землю, а так­же создания такой юридической системы, кото­рая защищает права собственности и выполнение контрактов.

Приватизация предприятий в основном завер­шена. Теперь необходима ее окончательная "до­водка", прежде всего в аграрном комплексе и со­циальной сфере, и четкая регламентация процес­са обращения акций. Государственные же паке­ты акций на предприятиях стратегического харак­тера будут разумно использоваться.

На пути к либерализации мы добились боль­ших успехов, однако в сельском хозяйстве, ряде отраслей производства и в социальном секторе уровень рыночных отношений все еще остается низким. Фактически весь производственный сек­тор страдает от кризиса системы платежей, выз­ванного действиями неумелых коррумпированных руководителей предприятий, не подотчетных или слабо подотчетных собственникам.

Построение открытой экономики и свободной тор­говли диктуется нашим положением связующего зве­на между многочисленными крупными рынками.

Такая политика связывает страны и континен­ты гораздо быстрее, чем попытки замкнуться и изолировать свои рынки.

Наш национальный капитал должен с младен­чества закаляться и быть готовым драться на соб­ственных рынках. Это очень суровая задача, но без этого ему завтра не победить на рынках вне­шних. Однако пока он молод и слаб, пока делает свои первые шаги и находится в заведомо уязви­мом положении, государство защитит его, помо­жет ему быстро встать на ноги.

Сравнение стран, достигших высочайших эко­номических результатов даже при небольших внутренних рынках, со странами, вставшими на путь самоизоляции, учит нас тому, что закрытые рынки, чрезмерное государственное регулирова­ние, а также попытки достижения автаркии хотя и способны привести к кратковременным эконо­мическим успехам, по большому счету обречены на провал.

Будет продолжаться разработка наших энер­гетических и других природных ресурсов. Ее цель - получение доходов от экспорта, которые будут способствовать не только экономическо­му росту, но и политической стабильности стра­ны, а также обеспечению национальной безо­пасности.

В центре нашего первостепенного внимания по-прежнему остается соответствующая защита иностранных инвестиций и возможности репатриа­ции прибыли. Существует несколько секторов эко­номики: разработка природных ресурсов, инфра­структура коммуникаций и информации, - кото­рые имеют непреходящее значение для нашей страны. Развитие этих отраслей окажет воздей­ствие не только на экономический рост, но и на социальную сферу, а также на интеграцию Ка­захстана в международное сообщество. Это капи­талоемкие отрасли, для развития которых необхо­дим как иностранный капитал, так и жесткий стра­тегический контроль государства. Однако, как признавал еще Адам Смит, есть некоторые обще­ственные нужды, которые для частного сектора не привлекательны. В этих случаях и в качестве последней меры обеспечение этих нужд государ­ство возьмет на себя.

Наша позиция крупного межрегионального транспортного центра требует установления бо­лее либерального режима для иностранных инве­стиций. Это позволит нам привлечь необходимый приток финансов и знаний, развить наши возмож­ности и регулярные торговые обмены с зарубеж­ными странами.

Открытая и либеральная инвестиционная по­литика с ясными, эффективными и строго со­блюдаемыми законами, исполняемыми бесприс­трастной администрацией, - это наиболее мощ­ный стимул к привлечению иностранных инвес­тиций. Выработка такой политики должна стать одной из наших основных задач, поскольку труд­но представить себе, как Казахстан сможет до­биться быстрого экономического роста и модер­низации без иностранного капитала, технологии и опыта.

Чтобы наш инвестиционный климат стал бо­лее благоприятным, а Казахстан вышел в лидеры по объему и качеству привлеченных иностран­ных инвестиций, нам нужны политическая воля и реальные действия. Необходимо также проявить высочайшее мастерство в использовании инстру­ментов, необходимых для привлечения как мож­но большего количества известных миру инвес­торов.

Именно поэтому своим Указом я создал Госу­дарственный комитет по инвестициям и придал ему статус единственного государственного органа в Казахстане с правом проведения нашей поли­тики в поддержку прямых инвестиций. Надо по­мнить, что погоня за иностранными капиталовло­жениями будет долгой и, более того, никогда не кончится. В этой гонке мы не имеем права на отставание.

Необходимость формулирования индустриаль­ной технологической стратегии для Казахстана продиктована мировым опытом. Все развивающи­еся страны, за редким исключением, прошли путь от трудоемких к капитало-, технолого- и наукоем­ким производствам. Инерционную и тяжеловес­ную структуру производства нельзя исправить од­ним махом. Мировой опыт говорит о необходимо­сти определенной последовательности, заключаю­щейся в неуклонном снижении в валовом нацио­нальном продукте доли сельского хозяйства, до­бывающей промышленности и, напротив, росте доли перерабатывающих производств и, прежде всего, - наукоемких, с высокой добавочной сто­имостью, а также сферы услуг.

Мы имеем достаточные основания считать, что при благоприятных условиях в будущем весьма значительно вырастут объемы нефтегазодобыва­ющего сектора - опорной отрасли страны, а так­же всей добывающей промышленности. Это дает нам ориентир, которым следует руководствовать­ся при построении нашей структурной политики. При этом наша индустриальная стратегия, как пра­вило, не будет затрагивать отдельные предприя­тия. Мы станем использовать инструменты госу­дарственной политики таким образом, чтобы спо­собствовать развитию подходящих для Казахста­на отраслей.

Чтобы не стать страной с моносырьевой ори­ентацией, мы еще более опережающими темпами должны развивать легкую и пищевую промышлен­ность, инфраструктуру, нефте- и газопереработ- ку, химию и нефтехимию, отдельные подотрасли машиностроения, конечных наукоемких произ­водств, сферы услуг, туризм.

Устойчивый рост поможет нам обеспечить ди­версификация производства. Пока в условиях сильной конкуренции при либеральном импорте идет процесс адаптации производств и целых от­раслей к рынку, пока наша продукция, кроме сы­рья, не конкурентна на мировом рынке, мы все больше скатываемся к тяжеловесной сырьевой структуре производства, тогда как весь цивили­зованный и развивающийся мир идет в прямо про­тивоположном направлении. Падение производ­ства и его регрессивная структура - вдвойне опасный фактор, который уже больше нельзя сбрасывать со счетов. Если свободный рынок будет действительно свободным, он создаст в стране новые производства. Наша задача - пред­ставить Казахстан в глазах мирового сообщества как привлекательное место для инвестиций, ак­тивно привлекать инвесторов в наиболее важные отрасли.

Но надеяться только на силу рынка пока нельзя. Правительство должно приступить к ак­тивной индустриальной политике диверсификации, перевести акценты с макро- на микроуровень.

На первых порах, до 2010 года, нам необхо­димо сосредоточиться на трудоемких отраслях, которые перспективны с позиции их возможно­стей и конкурентоспособности. Это, в порядке приоритетов, сельское хозяйство, лесная и ле­соперерабатывающая промышленность, легкая и пищевая промышленность, туризм, жилищное строительство и создание инфраструктуры. Раз­вивая эти отрасли, мы решаем не только струк­турные вопросы экономики, но и вопросы заня­тости и бедности, что в настоящее время осо­бенно важно.

Все мы понимаем, сколь велика роль экономи­ческого роста в развитии нашей страны. Без на­бирающей обороты экономики мы не сможем фи­нансировать школы и больницы, не сможем за­щитить общество от коррупции и преступности. Поэтому этот приоритет будет одним из самых важных и сегодня, и завтра, и в течение следую­щих тридцати лет.

ЧИСТОТА - ОСНОВА ЗДОРОВЬЯ, ЗДОРОВЬЕ - ОСНОВА БОГАТСТВА.

Казахская народная пословица

Экономический рост сам по себе не сможет гарантировать благополучия наших граждан. Не­сложно представить себе процветающую эконо­мику, при которой люди из года в год становятся все более больными в результате неправильного подхода к своему здоровью и загрязненной окру­жающей среды. По мере того, как мы строим свое общество, необходимо применять нарастающие усилия в том, чтобы наши граждане были здоро­выми на протяжении всей своей жизни, и их ок­ружала здоровая природная среда. Наша страте­гия в реализации этой цели состоит из следую­щих компонентов:

Предотвращение заболеваний и стимулирова­ние здорового образа жизни. Мировой опыт пока­зывает, что важнейший фактор, влияющий на здо­ровье населения страны, - это шаги государства по предотвращению заболеваний, с одной сторо­ны, и стимулирование здорового образа жизни, с другой. Предотвращение заболеваний подразуме­вает использование чистой воды и здоровой пищи, наличие очистительных систем, сокращение объектов, загрязняющих окружающую среду и наносящих экологический вред, аналогичные меры по снижению других факторов риска.

Стимулирование же здорового образа жизни направлено на то, чтобы каждый из нас занимал­ся физическими упражнениями, правильно питал­ся, соблюдал меры гигиены и санитарии, исклю­чая из употребления наркотики, сигареты, алко­голь и т.п.

Наша стратегия по борьбе с болезнями и ук­реплению здоровья в условиях отсутствия доста­точных средств начнется с подготовки наших граж­дан к ведению здорового образа жизни. Должна быть развернута наступательная информационная кампания в пользу здорового образа жизни и пра­вильного питания, правил гигиены и санитарии. Она должна включать:

Борьбу с наркоманией и наркобизнесом. Сле­дует ужесточить наказания за ввоз и распростра­нение наркотиков, развернуть дискуссию в обще­стве - вводить ли смертную казнь по этому пово­ду, как это сделано в ряде стран, в том числе - в Малайзии и Сингапуре. Наркотики - это особен­ная и губительная сфера, и большой вопрос, на­сколько здесь применимы принципы гуманизма. На одной чаше весов - жизнь человека, который их ввозит и распространяет, а на другой - загуб­ленные с его "помощью" жизни потребителей нар­котиков.

Сокращение потребления алкоголя и табака. Отрицательное влияние алкоголя и курения на здо­ровье человека - уже аксиома. Международный опыт предлагает несколько уроков проведения го­сударственной политики в этой области, начиная с введения налогов на алкоголь и табачные изде­лия, а также специального налога на лечение от алкоголизма. Нам следует проводить постепенную политику в этом вопросе. Здесь необходимо тща­тельно все взвесить и несколько раз просчитать, чтобы не получить обратных результатов в виде потока контрабанды и роста преступности. На первых порах надо окончательно и повсеместно запретить рекламу алкоголя и табака. Курение должно постепенно вытесняться из общественных мест: продуманно и без перегибов. И начинать надо с государственных зданий и учреждений, что будет примером для остальных. Почему люди долж­ны терять свое здоровье и терпеть тех, кто им от­равляет организм?

Я призываю всех быть нетерпимыми к куриль­щикам.

Общественные сознание и мораль должны быть более нетерпимы к алкоголю. Государство должно воспитывать это сознание. За годы Совет­ской власти водка глубоко проникла в наш быт, привычки, традиции. Она стала неотъемлемой ча­стью жизни и на селе. Сегодня, когда многим тя­жело, когда одолевают стрессы, тяга к алкоголю особенно возросла.

Многие страны пытались ввести запреты на это зло, но не преуспели в этом. Тем не менее, некоторым странам удалось добиться существен­ных положительных результатов за счет рацио­нальной информационной и разъяснительной по­литики, через культуру и образование. В индуст­риально развитых странах происходит снижение уровня употребления алкоголя и числа курящих, поскольку бизнес - дело здоровых людей. Од­ним из эффективных путей является диверсифи­кация образа жизни - от вредных привычек к спорту.

Улучшение здоровья женщин и детей. Ох­рана здоровья матери и ребенка должна стоять в центре внимания нашего государства, орга­нов здравоохранения, общественности. Со вре­менем, когда вырастут доходы казны, мы полу­чим средства для государственной поддержки матерей и детей в форме, приемлемой и для го­сударства, и для эффективной демографичес­кой политики в поддержку семей. Мы с давних времен оказываем такую поддержку, в том чис­ле и сегодня, несмотря на трудные времена. Я выношу на суд общественности предложение о введении налога на нежелающих иметь детей с целью направить эти средства на поддержку многодетных семей.

Нам надо и на местном уровне найти новые пути поддержки семьи, женщин в период бере­менности и воспитания детей. Следует тщательно обсудить, как укрепить институт брака и семьи, решить проблему матерей-одиночек. Если мы хо­тим быть высокоморальным обществом, мы долж­ны усилить ответственность супругов друг перед другом, а главное - перед детьми. Когда родите­ли заботятся о детях, повзрослевшие дети - о сво­их престарелых родителях, когда женщина пользу­ется уважением в семье и обществе - можно быть спокойным за нашу страну. Эти принципы всегда были присущи казахстанскому народу, их надо воз­родить. Общественность должна подсказать здесь правильные решения, которые следует отразить в законе о семье.

Нам нужно особо отмечать родителей, которые ведут здоровый образ жизни и показывают тем самым пример детям. Я бы рекомендовал компа­ниям и работодателям найти соответствующие формы их поощрения.

В стране ежегодно производится 200 тысяч абортов. В обществе должна развернуться дискус­сия на тему: запрещать аборты или нет. В этом весьма тонком вопросе, как и в других, я поддер­жу большинство. Но в любом случае мы должны выйти на цивилизованную дорогу планирования семьи, не подвергая опасности жизнь и здоровье женщины.

В возрастной политике мы должны сконцен­трировать свое внимание на молодежи и под­растающем поколении, а также на молодых семьях.

Улучшение питания, чистоты окружающей среды и экологии. Сегодня плохая экологическая обстановка является причиной 20% смертей, а в некоторых регионах ситуация еще хуже. Треть наших соотечественников использует некачествен­ную питьевую воду. К плохим демографическим последствиям приводит также неполноценное и не­правильное питание.

Поэтому каждый из нас должен уделить при­стальное внимание питанию и питьевой воде. Наши специалисты через средства массовой ин­формации должны неустанно разъяснять, как следует правильно питаться, строить свой ра­цион в зависимости от уровня доходов, соблю­дать правила современной личной гигиены, как обезопасить себя от низкокачественной питье­вой воды. Экологические, санитарно-эпидемио- логические службы и органы стандартизации должны работать в соответствии с приоритет­ностью поставленных целей. Нужно поставить мощный и эшелонированный заслон для постав­щиков и производителей некачественных пище­вых продуктов, всех, кто загрязняет природную среду.

Руководители государственных ведомств должны подавать во всем этом личный пример. Я также призываю наших лидеров религиозных кон­фессий и других уважаемых членов нашего об­щества вовлечься в эти процессы. Это немало­важные вопросы. За этими мерами стоит здоро­вье людей и десятки тысяч жизней наших сооте­чественников.

БОГАТСТВО - НЕ В САМОМ ОБЛАДАНИИ БОГАТСТВОМ, А В УМЕНИИ ЦЕЛЕСООБРАЗНО ПОЛЬЗОВАТЬСЯ ИМ.

Сервантес

Казахстан обладает огромными запасами при­родных и, особенно, энергетических ресурсов. На территории нашей страны есть месторождения нефти и газа, которые выводят нас в первую де­сятку нефтедобывающих стран. В Казахстане так­же есть крупные запасы угля, урана, золота и дру­гих ценных минералов. У нас большой потенциал использования солнечной и ветровой энергии.

Несмотря на это, мы не можем обеспечить наши внутренние потребности на протяжении уже ряда лет. Это - следствие системы распре­деления, которая была создана в советский пе­риод, а также отсутствия у нас необходимой ин­фраструктуры.

Аналогичным образом отсутствие необходимых коммуникаций для экспорта нефти и газа на меж­дународные рынки резко уменьшает нашу возмож­ность получать большие средства для реализации наших планов развития.

Стратегия использования энергетических ре­сурсов будет включать в себя следующие эле­менты.

Первое. Мы заключим долгосрочное партнер­ство с главными международными нефтяными ком­паниями для привлечения лучших международных технологий, ноу-хау и крупного капитала, чтобы быстро и эффективно использовать наши запасы.

Ряд крупных контрактов мы уже подписали, другие находятся в стадии подготовки.

Мы ищем партнеров на долгосрочную перспек­тиву, чьи задачи совпадают с нашими. В контрак­тах мы будем жестко и разумно отстаивать инте­ресы Казахстана, экологию, занятость и подготов­ку нашего персонала, необходимость решения ряда социальных задач.

В использовании наших природных ресурсов мы заинтересованы в прозрачных соглашениях, со­ответствующих лучшей мировой практике и отве­чающих интересам Казахстана.

В этом - гарантия стабильности наших дохо­дов и справедливости контрактов, а также под­держки мирового сообщества.

Вторая часть нашей стратегии - создание системы трубопроводов для экспорта нефти и газа. Только большое количество независимых экспортных маршрутов может предотвратить нашу зависимость от одного соседа и монополь­ную ценовую зависимость от одного потреби­теля.

Третье. Наша стратегия по использованию топливных ресурсов направлена на привлечение интересов крупных стран мирового сообщества к Казахстану и его роли в качестве мирового по­ставщика топлива. В этом случае компании и страны, которые будут инвестировать средства в развитие нашего нефтегазового бизнеса, вклю­чают США, Россию, Китай, Японию, государства Западной Европы. Экономические интересы этих стран и компаний в экспорте наших ресурсов на регулярной и стабильной основе будут спо­собствовать развитию независимого и процве­тающего Казахстана.

В-четвертых, мы с привлечением опять-таки иностранных инвестиций будем форсировать со­здание и развитие внутренней энергетической ин­фраструктуры, решать проблемы самодостаточно­сти и конкурентной независимости.

И, наконец, в-пятых, стратегия подразумевает крайне рачительное использование будущих до­ходов от этих ресурсов.

Мы должны иметь строгий контроль за свои­ми стратегическими ресурсами, жить экономно и по-хозяйски использовать средства, откладывая часть из них для наших будущих поколений.

ТРИ ДЕЛА ЧЕЛОВЕКУ ДЕЛАЮТ ЧЕСТЬ: КОЛОДЕЦ, ВЫРЫТЫЙ В ПУСТЫНЕ;

МОСТ, ПРОЛОЖЕННЫЙ ЧЕРЕЗ РЕКУ;

ДЕРЕВО, ПОСАЖЕННОЕ У ДОРОГИ.

Восточная пословица

Транспортные потоки с востока на запад и на­оборот исторически пролегали по территории на­шей страны и их интенсивность на сегодняшний день не спадает. Задача Казахстана заключается в обеспечении конкурентоспособности отечествен­ного транспортно-коммуникационного комплекса на мировом рынке и увеличении торговых пото­ков через нашу территорию.

Отрасль в определенном отношении достаточ­но развита и в долгосрочной перспективе должна следовать стратегии концентрированного роста, заключающейся в диверсификации национально­го и поиске новых рынков, способных воспользо­ваться нашими транспортными и коммуникацион­ными услугами. Данная стратегия будет способ­ствовать все большему развитию автомобилест­роения, туризма, системы сервиса, дорожного и капитального строительства и снижению транс­портной составляющей в себестоимости отече­ственной продукции.

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ

С учетом значительной территории и сырье­вой направленности экономики основной объем грузовых перевозок в Казахстане будет осуществ­ляться железной дорогой. Для реализации страте­гических задач, стоящих перед этим видом транс­порта, нужно в качестве приоритетов определить следующее:

-  Модернизировать основные направления железных дорог, обеспечивающих международные транспортные и торговые связи, а также транзит­ные потоки грузов по маршруту Трансазиатской магистрали.

-  Завершить развитие станции "Дружба" и усиление участка "Дружба" - Актогай с доведе­нием пропускной способности до 10 млн. тонн гру­зов в год.

-  Приступить к организации мультимодуль- ных терминалов в грузообразующих районах, тем самым начать применение контейнерных и пакет­ных перевозок, обеспечивающих технологическое единство различных видов транспорта.

-  Осуществить решительную реструктури­зацию всех транспортно-коммуникационных мо­нополий, очистив их от непрофильных предпри­ятий.

АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ И АВТОТРАНСПОРТ

-  Развивать автомобильные дороги на направ­лениях, обеспечивающих международные пере­возки, с созданием скоростных участков. Начать работу по строительству частных автомагистра­лей, приватизации и сдаче в концессию суще­ствующих. Обеспечить их сервисное обслужива­ние на уровне современных международных тре­бований.

-   В приоритетном порядке развивать сеть ав­тодорог в сельской местности и в долгосрочной перспективе добиться перевода их на твердое по­крытие. Улучшить пропускную способность авто­магистралей и мостовых конструкций.

ВОЗДУШНЫЙ ТРАНСПОРТ

-   Навести порядок в авиации и пополнить самолетный парк за счет лизинга и закупки оп­ределенного количества самолетов высокого класса.

-   Начать реконструкцию аэропортов, уровень обслуживания и обеспечения сервиса довести до международных стандартов.

-   Реорганизовать системы управления воздуш­ным движением в целях развития транзитных авиа­линий через Казахстан.

ВОДНЫЙ ТРАНСПОРТ

-   Реконструировать порт "Актау" и привлечь иностранные инвестиции для пополнения флота судами типа "река - море".

-   Оживить и включить в работу речные па­роходства, особенно суда с низкой себестоимос­тью грузовых и пассажирских перевозок.

СВЯЗЬ И СЕТИ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ

Телекоммуникации поддерживают функцио­нирование рыночных механизмов через расши­рение доступа и осуществление передачи инфор­мации.

Телефоны, факсы и электронная почта явля­ются жизненно важными и объективно необходи­мыми условиями для развития современного биз­неса.

Являясь более "интернациональными" и гиб­кими по своей сути, информационные технологии, в сравнении с другими видами, в большей мере способствуют развитию бизнеса, экспортной де­ятельности и децентрализации экономики. Они ин­тегрируют национальные экономики и, расширяя рамки регионов, укрепляют мировые экономичес­кие связи.

К тому же телекоммуникации потенциально мо­гут сглаживать перекосы и негативные явления в социальной сфере, предоставляя новые рабочие места, уменьшая экономическую миграцию меж­ду сельскими и городскими регионами. Неоцени­мо значение информационных технологий для сфер здравоохранения и образования, а также для со­хранения и улучшения окружающей среды.

Еще одним положительным моментом легкодо­ступной и полностью задействованной телекомму­никационной системы является гарантия, что все население, несмотря на плохое состояние дорог, отдаленность отдельных регионов и высоких та­рифов на пассажирские перевозки, будет иметь доступ к информации.

Наше Правительство будет предоставлять по крайней мере минимальный уровень услуг связи отдаленным и слаборазвитым районам. Например: транслировать региональные обучающие програм­мы для детей и молодежи. Это будет иметь мини­мальную себестоимость и принесет в дальнейшем значительную прибыль.

На сегодняшний день перед Республикой Ка­захстан стоит задача создания в первую очередь собственной независимой и эффективной систе­мы телекоммуникационных услуг, конкурентоспо­собной в будущем с аналогичными инфраструкту­рами развитых стран мира.

Сегодняшнее состояние телекоммуникаций Ка­захстана, несмотря на достаточную плотность ли­ний по сравнению с другими странами, становит­ся серьезной экономической проблемой.

ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПРИОРИТЕТ 7: ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО, ОГРАНИЧЕННОЕ ДО ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЙ

СТРАНА ОТСТУПАЕТ ОТ ЗАКОНА, КОГДА В НЕЙ МНОГО НАЧАЛЬНИКОВ.

Соломон

Реорганизация и совершенствование госап­парата уже начались, но этому процессу надо придать более энергичный импульс. Вот почему с начала этого года я приступил к реализации стратегии коренного реформирования нашего Правительства и его персонального состава. На центральном и региональном уровнях Правитель­ство сокращается и этот процесс будет продол­жаться.

Наша задача - создать для Казахстана эффек­тивную современную государственную службу и структуру управления, которая была бы оптималь­ной для рыночной экономики; сформировать Пра­вительство, способное реализовать приоритетные цели; построить государство, стоящее на страже национальных интересов.

В эпоху советской командной экономики госу­дарство старалось контролировать все и вся. В ре­зультате, оно стало громоздкой структурой с мно­гочисленными перекрещивающимися звеньями. В нормальных развитых странах более 80 процен­тов того, что советское государство пыталось конт­ролировать, просто не входит в функции госу­дарства.

После распада Советского Союза вопросы го­сударственного строительства и управления при­шлось во многом решать заново. Прежде всего это

коснулось обеспечения законодательно-правовой базы функционирования нового независимого го­сударства, последовательного поддержания соци­ально-политической стабильности.

К настоящему времени остро встал вопрос о том, что государственное управление сложными системными преобразованиями общества и эко­номики само должно стать системным. Конечно, добиться этого можно лишь поэтапно, но только в том случае, если предварительно выработать со­гласованный и последовательный план долгосроч­ного реформирования функций государства.

Семь основных принципов стратегии, на осно­ве которой будут окончательно сформированы Пра­вительство и местная власть, заключаются в сле­дующем:

1.     Компактное и профессиональное Правитель­ство, сконцентрированное на выполнении лишь не­скольких наиболее важных функций.

2.     Работа по программам действий на основе стратегий.

3.     Четко налаженная межведомственная коор­динация.

4.     Повышение полномочий и ответственности министров, их подотчетность и стратегический контроль за их деятельностью.

5.     Децентрализация внутри министерств, от центра к регионам и от государства в частный сек­тор.

6.     Решительная и беспощадная борьба с кор­рупцией.

7.     Улучшение системы найма, подготовки и про­движения кадров.

Правительства, добившиеся успеха, - ком­пактны и сконцентрированы на нескольких глав­нейших функциях, которые в состоянии выпол­нять только государство. Более того, эффектив­ные правительства фокусируются на ограничен­ном числе приоритетов и на реализации страте­гий по достижению этих целей.

Эффективность Правительства базируется на трех взаимозависимых факторах: его структурной организации, стратегической координации, уров­не подготовки кадров. Нашей задачей на ближай­шее будущее станет создание небольшого и гиб­кого аппарата, состоящего из способных и пре­данных кадров, владеющего методами стратегичес­кого планирования.

Нет нужды говорить, что отсутствие коорди­нации между министерствами и ведомствами, меж­ду регионами - одна из основных причин кри­зисных явлений в социально-экономической жиз­ни. Не соответствующие друг другу объемы от­ветственности за решение конкретных задач, дуб­лирование функций и круговая порука приводят к проволочкам и бюрократическим междоусоби­цам, отпискам и коллективной безответственнос­ти. Это суть и явь сегодняшнего государственного управления.

Корень этой проблемы - в отсутствии страте­гических планов.

Работа каждого министерства, ведомства, аки- мата, равно как само региональное развитие, должна быть подчинена общегосударственной стратегии с четко определенными целями и конк­ретными задачами.

Безусловно, это потребует новых подходов и новой методики. Стратегическое планирова­ние, финансовое программирование и проект­ный менеджмент должны стать сутью обновле­ний в государственном управлении ближайше­го будущего.

Межведомственная и межрегиональная коор­динация нужна как воздух, как проявление поли­тической воли к оперативному достижению при­оритетных целей.

Необходимо создание единого властного координирующего органа, контролирующего дея­тельность и усилия ведомств по реализации стра­тегических задач.

Государственная система координации долж­на быть эффективной и транспарентной. Резуль­таты ее работы должны быть доступны всем по­дотчетным органам.

Сложившаяся сегодня ситуация в министер­ствах и ведомствах такова, что степень ответствен­ности превышает объем полномочий. Нарушение баланса полномочий и ответственности как в одну, так и в другую сторону, резко снижает эффектив­ность управления. Мировой опыт говорит, что предоставление широких полномочий по внутрен­нему управлению главе учреждения дает значи­тельно больше преимуществ, чем потерь, обус­ловленных вероятностью злоупотреблений этой властью.

Министр и аким должны и будут обладать ши­рокими полномочиями, но их деятельность будет подотчетна вышестоящим органам и подвергаться неуклонному контролю, не всеобъемлющему, а стратегическому.

Более широкие полномочия, сосредоточенные в одних руках, предполагают и большую персо­нальную ответственность за невыполнение взятых обязательств.

Как я уже говорил, каждое министерство и ве­домство должно освобождаться от несвойственных ему функций, максимально передавая их от цент­ра к регионам и от государства в частный сектор. Чем меньше иерархии и промежуточных звеньев, тем более четкое разделение полномочий.

Децентрализация власти и передача полномо­чий на более низкие уровни, непосредственно со­прикасающиеся с объектами их усилий, столь оче­видны, что центральные и иные государственные органы в последующем будут вынуждены постоян­но доказывать на деле свою нужность и полез­ность.

При помощи рынка мы должны создать и уси­лить конкуренцию между регионами по прин­ципу: лучший регион тот, где выше уровень жиз­ни. Производительные силы должны концент­рироваться там, где для этого есть лучшие ус­ловия.

Соревновательность регионов должна строить­ся на их большей самостоятельности, особенно в вопросах бюджета, где чрезмерная централизация очевидна.

Необходимо беспощадно бороться с коррупци­ей, невзирая на лица и должности. Управленчес­кий корпус должен решительно очищаться и об­новляться.

Чиновник новой генерации - это слуга нации, патриотичный и справедливый, преданный свое­му делу и профессиональный. Создание и поддерж­ка высокой репутации государственной службы - наша стратегическая задача, которую мы должны решить в ближайшие годы.

Старый менталитет и мышление, зачастую иде­ологические шоры, вынесенные из недавнего про­шлого, неумение и неготовность работать в новых условиях рыночного хозяйства - тормоз на пути социально-экономического развития. Есть неболь­шие проблески. Но в целом, подготовка новой ге­нерации управленцев - неотложная задача бли­жайшего будущего. В управление должны прийти технократы, кто способен и готов работать засу­чив рукава на достижение приоритетных целей и задач.

Профессионализм, патриотичность, способ­ность ставить долгосрочные задачи, умение и воля решать их в новых условиях - главные критерии отбора и продвижения кадров.

В республике уже заложены основы профес­сиональной государственной службы. Но предстоит еще многое сделать.

Необходимо создать общегосударственную сис­тему управления кадрами с мощной и эффективной подготовкой в стране и за ее пределами, со спра­ведливым порядком продвижения по служебной ле­стнице, с единой информационной системой, с га­рантированной системой социальной защиты, с бе­режным отношением к основополагающему ресур­су управления - человеческому капиталу.

Вместе с тем, эта государственная система должна обладать способностью отсева неумелых и неквалифицированных работников. Каждый ра­ботник должен на деле и регулярно доказывать свою полезность и необходимость.

ОДНО СЕГОДНЯ СТОИТ ДВУХ ЗАВТРА.

Франклин

Имеется большая опасность того, что все вы­шеизложенное останется пустыми мечтами и сло­вами, если мы не наметим краткосрочные задачи на последующие три года до начала XXI столетия и не выполним их.

Для многих наших граждан далекая перспек­тива сегодня не столь уж важна: слишком одоле­вают нынешние проблемы.

Пока большинство людей не почувствует конк­ретных результатов, пусть и небольших улучшений в ближайшее время, они будут скептично настрое­ны к долгосрочным целям и высоким обещаниям.

Более осязаемы и проверяемы первые шаги и первые результаты на нашем стратегическом пути. На их основе будет происходить осознание пра­вильности выбранного курса, строиться доверие к государству, развиваться чувство общности и патриотизма. Но наши граждане мудры. Они по­нимают, что нам не решить еще в течение ряда лет всех острых социальных проблем, пока не бу­дет оздоровлена и не наберет темпов экономика.

Они понимают, что у государства в течение бли­жайших нескольких лет будут ограничены ресурсы на реализацию наших долгосрочных приоритетов и на выполнение краткосрочных, конкретных планов действий в рамках долгосрочной стратегии.

Тем не менее, люди ожидают и заслуживают хотя бы незначительных улучшений еще до конца столетия, поэтому я представляю здесь наиболее важные задачи на 1998 - 2000 годы в контексте нашего стратегического плана развития Казахстана до 2030 года.

Приоритетные цели будут выстроены следую­щим образом:

-   укрепление национальной безопасности пу­тем более активных отношений с ведущими стра­нами, привлечения капитала в энергетический сектор Казахстана и разработки военной доктри­ны нашей страны;

-   решение наиболее острых проблем села;

-   борьба с бедностью и безработицей;

-   достижение экономического роста путем ук­репления внутриполитической стабильности и единства общества;

-   завершение всех социально-экономических реформ, прежде всего в бюджетной сфере, ито­гом которых будет своевременная выплата в пол­ном объеме пенсий, заработной платы и соци­альных пособий;

-   создание благоприятного инвестиционного климата;

-   ускорение реформы Правительства и госу­дарственной службы, усиление борьбы с корруп­цией и злоупотреблениями.

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

К 2000 году:

-   инициирование через внешнеполитические институты государства стабильности уже склады­вающегося стратегического паритета вокруг Ка­захстана, который отвечал бы долгосрочным ин­тересам нашей страны в геополитическом плане;

-   мы значительно продвинемся в укреплении наших отношений с Россией и Китаем, нашими центральноазиатскими соседями, исламскими го­сударствами и Западом;

-   в разработку Каспийского шельфа и Кара- чаганакского месторождения будут вовлечены крупные компании и капиталы США, России, Ки­тая, Великобритании и других ведущих государств, что усилит заинтересованность ведущих держав в нашей независимости. Это обеспечит стабиль­ность поставок топлива на мировые рынки;

-   усилия внешнеполитических и разведыва­тельных органов будут сконцентрированы на обес­печении независимости и территориальной цело­стности государства;

-   будет разработана военная доктрина Казах­стана, которая должна подлежать периодическо­му уточнению в зависимости от обстоятельств;

-   реализация демографической стратегии нач­нется преимущественно, в силу нехватки средств, с ее незатратных элементов, упомянутых выше. Но правительство продолжит выплату пособий на детей и поддержку многодетных матерей.

ПРОБЛЕМЫ СЕЛА

Что касается решения наиболее серьезных проблем села, то мы к 2000 году:

-   отстраним местную администрацию от вме­шательства в рыночные отношения;

-  проведем приватизацию псевдочастных хо­зяйств с четкой натурной персонификацией лич­ной собственности и наделов;

-  оздоровим экономику села через механиз­мы банкротства;

-  удешевим кредиты, в первую очередь для фермеров и настоящих частных хозяйств;

-  разовьем малый и средний бизнес на селе за счет займов у Азиатского и Европейского бан­ков реконструкции и развития, помощи других организаций и стран-доноров;

-  раздадим микрокредиты объемом 25 - 30 тысяч тенге. Правительство обязано в течение трех лет обеспечить такими средствами не ме­нее 150 тысяч селян, оказавшихся в наиболее отчаянном положении, чтобы они могли приоб­рести скот и инвентарь, завести любой не зап­рещенный законом бизнес, позволяющий им про­держаться на плаву и развить свои деловые на­выки;

-  будем привлекать прямые отечественные и иностранные инвестиции;

-  обеспечим содействие фермерам в сбыте продукции;

-  будем решать проблемы водоснабжения и ирригации;

-  обеспечим по линии всех министерств и фон­дов приоритетное финансирование проблем села.

Стратегия борьбы с бедностью и безработи­цей в эти годы будет основываться на:

-  внедрении системы микрокредитов;

-  развитии малого и среднего бизнеса;

-  приоритетном развитии трудоемких отрас­лей и активном привлечении в них иностранных инвестиций и национального капитала;

-  жестком подходе к проблемам занятости при договорах и контрактах, бюджетных закупках;

-  развитии общественных работ, прежде все­го - строительстве дорог и лесопосадок;

-  снятии всех ненужных административных барьеров на пути развития частного предприни­мательства;

-  энергичном развитии сферы услуг и, осо­бенно, туризма.

В целях реализации наших долгосрочных при­оритетов по данному направлению в течение сле­дующих трех лет будет:

-  неуклонно проводиться жесткая монетар­ная политика;

-  завершена приватизация;

-  совершенствоваться законодательство, ко­торое повсеместно улучшит инвестиционный кли­мат в стране;

-  еще более активно привлекаться иностран­ные инвестиции, об объемах и результатах кото­рых должна даваться подробная публичная инфор­мация.

Что касается энергетических ресурсов:

-  Казахстан предпримет все от него завися­щее для завершения строительства трубопровода КТК и ввода его в действие к 2000 году и в 2004 году - другого трубопровода в Китайскую Народ­ную Республику;

-  мы проработаем вопрос финансирования и строительства альтернативных трубопроводов к Средиземному морю, Персидскому заливу, Ара­вийскому морю. Будут сооружены газовые трубо­проводы для подачи топлива казахстанской про­мышленности и жилым домам, а также на между­народные рынки;

-   мы подпишем соглашения по разведке и до­быче нефти и газа на Каспийском шельфе, добыче, транспортировке и переработке газоконденсата на Карачаганакском газоконденсатном месторождении.

В плане развития инфраструктуры предусмат­ривается:

-   к концу 2000 года улучшить железнодорож­ную инфраструктуру между станцией "Дружба" и Актогай, увеличить мощность железнодорожно­го транспорта между Республикой Казахстан и Ки­тайской Народной Республикой;

-   к концу 1999 года осуществить первый этап реконструкции морского порта в г. Актау;

-   к концу 2000 года реконструировать дорогу Алматы - Астана - Боровое;

-   к концу 2002 года завершить строительство моста через Иртыш и подъездных дорог к нему в г. Семипалатинске;

-   в 2000 году реконструировать аэропорт в г. Астане.

-   Проблема невыплаты зарплат и пенсий ис­чезнет - это будет явление из нашего прошлого.

-   Наиболее нуждающиеся слои нашего общест­ва будут получать помощь от государства, в том числе 150 тысяч человек - посредством микрокредитов и более 3,5 миллионов человек (включая пенсионе­ров) - через систему социального страхования.

-   Все непроизводительные и убыточные заво­ды пройдут через процедуру банкротства.

-   Мы проведем решительные бюджетные ре­формы, направленные на поддержку наших дол­госрочных приоритетов, придерживаясь основно­го принципа - жить только в соответствии с име­ющимися средствами.

-   Уплата налогов для казахстанцев станет обычным делом и превратится в патриотическую обязанность.

-   Будем продолжать целенаправленно прово­дить пенсионную реформу.

-   Закончим реформу нашего финансового сек­тора и "запустим" рынок ценных бумаг.

-   Реформа Правительства и государственной службы будет завершена.

-   Первостепенное значение придается очище­нию от некомпетентных чиновников и борьбе с коррупцией и злоупотреблениями властью со сто­роны государственных служащих.

ДАЖЕ ЕСЛИ ВЫ НА ПРАВИЛЬНОМ ПУТИ, ВАС ПЕРЕЕДУТ, ЕСЛИ ВЫ БУДЕТЕ СИДЕТЬ СЛОЖА РУКИ.

Годфрей

Я определил наши задачи на следующие три года в контексте наших долгосрочных приорите­тов, но помимо этого существует ряд задач, кото­рые необходимо решить уже в следующем году. Поэтому я даю Правительству на 1998 год восемь конкретных заданий:

1.     Обеспечить полную и своевременную вы­плату пенсий, пособий и заработной платы в бюд­жетных организациях.

2.     Выдать в течение года микрокредиты в сум­ме, эквивалентной 400 долларам США, сроком на 3 года не менее чем 30 тысячам наименее обеспе­ченных граждан для создания рабочих мест: в пер­вую очередь - на селе.

3.     Обеспечить, начиная с этого года, выдачу кредитов на развитие малого и среднего бизнеса, фермерских хозяйств, создание рабочих мест на сумму не менее чем в 100 млн. долларов США.

4.     Приступить к реализации широкомасш­табной программы компьютеризации школ, преж­де всего в сельской местности, выделив на эти цели уже в 1998 году не менее 22 млн. долларов США.

5.     Обеспечить удешевление кредитов для кре­стьянских и фермерских хозяйств не менее чем на 2,5 млрд. тенге.

6.     Начать общественную кампанию за здоро­вый образ жизни.

7.     Приступить к началу реализации програм­мы жилищного строительства, выделив на эти цели не менее 40 млн. долларов США. В апреле 1998 года доложить общественности о принципах и ожи­даемых результатах реализации этой программы.

8.     Обеспечить полную посещаемость детьми школы.

САМА УВЕРЕННОСТЬ В СИЛАХ ТАИТ В СЕБЕ СИЛУ.

Боуви

Выбрать долгосрочные приоритеты, определить задачи на 1998 - 2000 годы и разработать план дей­ствий на следующий год - задача крайне слож­ная. Все предусмотреть невозможно, как и преду­гадать, какие тернии ждут нас на этом пути. Но выработка этих долгосрочных приоритетов сразу же всех дисциплинирует, внесет в работу концент­рацию, которой столь недостает.

Многие из нашего поколения не доживут до того времени, когда эта стратегия будет реализо­вана. Наши дети будут оценивать ее реальность и правильность. Ее будет анализировать и мировая общественность, давая оценку нашей целеустрем­ленности и решимости, наблюдая за нашими каж­додневными действиями.

На всем этом долгом пути нас ждут огромные внутренние и внешние трудности. Мир видел много стран, которые были не способны разработать стратегии своего развития. Еще больше примеров, когда государства не смогли реализовать своих планов. Сила обстоятельств, слабость их полити­ческой воли и неспособность лидеров привели к провалу мечты.

Не застрахованы от этого и мы, если ежеднев­но не будем преодолевать энтропию, концентри­ровать всю свою энергию на главных направле­ниях, проявлять твердость и гибкость, дисципли­ну и творчество.

Наша застарелая болезнь - под напором забот и текучки потихоньку забывать главные цели, вы­полнять легкую, порой ненужную, работу и откла­дывать тяжелые, но стратегически важные задачи "на потом". Поэтому надо каждый день видеть пе­ред собой приоритеты и каждое утро думать, что можно сделать, чтобы хоть немного продвинуться к поставленным целям, и оценивать вечером, насколь­ко эффективно мы использовали свое время.

Нами по всем семи приоритетам до конца года будут разработаны конкретные трехлетние и го­довые планы их реализации, которые впоследствии лягут в основу планов развития и бюджетов.

Структура Правительства будет приведена в соответствие с нашими стратегическими приори­тетами и планами.

Начиная уже с этого года, деятельность Пре­зидента, Правительства, Парламента и местной власти будет подчинена реализации нашей общей стратегии.

Каждый министр Правительства Казахстана бу­дет иметь стратегический план работы и еже­квартально отчитываться о деятельности своего ве­домства по выполнению его конкретных пунктов.

Ежегодно я буду отчитываться перед вами, гражданами нашей страны, что мы сделали, а что нет, и почему. В каждом ежегодном послании я буду ставить новые задачи на следующий год, что­бы двигаться дальше к нашим стратегическим це­лям.

Найдется великое множество скептиков, кото­рые сочтут эти планы нереальными из-за множе­ства трудностей, стоящих перед нами. Некоторые воспримут нашу миссию и стратегию как пустос­ловие. Другие скажут, что центральноазиаты, и в частности казахстанцы, не способны стать Бар­сом.

Казахская народная пословица гласит: "К бы­стро идущему пыль не пристает". Поэтому время нас рассудит, а дорогу осилит идущий.

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НАРОДУ КАЗАХСТАНА

14 декабря 1999 года

Уважаемые соотечественники!

Каждое поколение считает, что время, освящен­ное годами его жизни, есть переломное время. Од­нако только нашему поколению выпало жить на переломе тысячелетий. Это не только удача совре­менного поколения, но и его драма, не только шанс, но и угроза. Драматизм последнего десятилетия, бо­лезни и страсти повседневной жизни столь вели­ки, что порой размывается горизонт истории, как прошлой, так и будущей. Бывают редкие дни, ког­да нужно вспомнить прошлое и вглядеться в бли­жайшее будущее. Ибо: "Кто не помнит своего про­шлого, к тому оно возвращается в качестве его будущего".

1.    История и независимость

Полторы тысячи лет назад в центре огромной Ев­разии возникла великая империя древних тюрков, имевшая затем продолжение в лице мощных госу­дарственных объединений, сумевших покорить про­странство от Византии до Китая. Именно с тех вре­мен в Северной Евразии, почти не меняя границ оби­тания, проживали наши предки и живем сегодня мы.

История Казахстана была бы иной, если бы не глобальная катастрофа в начале второго тысячеле­тия, связанная с вторжением монгольских кочевни­ков. Но история не признает гипотетического на­клонения и не любит черно-белого деления. Мало­численная монгольская прослойка была поглощена местным населением и дальнейшая история Золо­той, Белой и Синей Орды это, по сути, - история тюркских народов.

Возникновение в пятнадцатом веке первых ка­захских ханств - это только последняя точка в осоз­нании народом своего особого места в истории и пространстве. Великие Керей и Жаныбек оформи­ли это политически. Последние пять столетий на­циональной истории - это история борьбы за свое жизненное пространство. Мы не должны смотреть на свое прошлое как на цепь случайностей. Давле­ние быстро развивающейся Европы и растущего Китая уже в XVI -XVII веках привело к резкому сужению возможностей кочевых народов и поворо­ту энергии этих народов в сторону взаимного ис­требления. Так родилась и трагедия казахов с джун­гарами. Запас национальной энергии оказался столь велик, что и это мы пережили, выйдя победителя­ми. Именно тогда была осознана простая, но вечная истина - если мы едины, то мы непобедимы. Имен­но тогда объединитель народа Абылай хан словом и мечом удержал нацию между двух жестких сил, да­вящих на страну извне. Однако эта победа оказа­лась временной. Мы оказались в полосе истори­ческого отставания.

Пребывание в составе Российской империи до­казало, что кочевничество утратило историческую перспективу. Трагическая фигура внука хана Абы- лая Кенесары, как и других борцов за независи­мость, останутся в нашей памяти. Трагедия в том и состояла, что время отвернулось от бесстрашных номадов.

В начале двадцатого века впервые в многовеко­вой истории появилась возможность реального про­рыва в большой мир. Эта возможность связана с именами деятелей "Алаша". Иная трагедия - тра­гедия тоталитаризма накрыла почти столетие нашей истории. В результате прямых и косвенных потерь только казахи потеряли около 40 процентов населе­ния за несколько лет. Погибли десятки миллионов русских, украинцев, евреев... Тоталитаризм надна­ционален. Пора понять, что в этническом Апокалип­сисе нет вины какой-то нации, есть логика Систе­мы. Даже на последнем вздохе Система не постес­нялась обагрить руки кровью молодых на декабрь­ском снегу Алматы...

В течение долгого времени энергия народа тра­тилась на выживание, а не на развитие. Мы подо­шли к порогу нового столетия с непростым наследи­ем, но и с возможностями, которых не было ни у одного поколения в национальной истории. За это тяжелое и драматичное десятилетие мы создали то, чего не хватало так долго десяткам поколений - независимое государство. Именно это является главным гарантом того, что теперь никакие ветра истории не сотрут нас с лица земли.

Чтобы снова не попасть в полосу "застывшего времени", нужно быть реалистом. Казахстан в двад­цать первом веке - это часть мирового экономи­ческого и политического пространства.

Все мы уже ощутили плоды глобализации, когда кризис в других регионах мира больно ударил и по Казахстану. Мировые ориентиры становятся нацио­нальными. Сегодня изоляционизм равен поражению, особенно для Казахстана. Открытая экономика и ин­теграция в мощные мировые экономические зоны - единственный способ выживания нации и госу­дарства.

Не только в экономике, но и в политике попыт­ки изобретения особого пути обречены на провал. Казахстан не может пойти вразрез с мировыми тен­денциями. Открытое общество без демократии не построишь. Возможны остановки в пути, но движе­ния вспять в Казахстане не будет, какой бы полити­ческой целесообразностью это ни объяснялось. Вре­мя капризов монархов, генеральных секретарей или президентов без возврата ушло в прошлое.

Однако достижение всех этих задач зависит от безопасности страны. И двадцать первый век гото­вит нам серьезные испытания. После второй миро­вой войны в мире произошло не менее 170 войн. В настоящее время на четырех континентах имеют место 24 военных конфликта.

Наличие вооруженных конфликтов на терри­тории соседних стран и потенциальная опасность их переноса в Казахстан - это главный вызов на­шей безопасности в ближайшие годы. Это реаль­ная угроза, а не теория. Эта угроза может при­нять конкретные очертания в форме наплыва бе­женцев, провокаций с целью вовлечения Казах­стана в вооруженный конфликт, террористичес­ких акций на территории страны, осложнения си­туации на границе.

Не менее серьезной угрозой в начале века мо­жет стать распространение политического и рели­гиозного экстремизма. Страшную "инновацию" кон­ца текущего века - экстремизм всех мастей и от­тенков - нельзя рассматривать как неожиданное зло. Оно имеет свои истоки и свои причины. Одним насилием проблему не решить. Тем более, что оно порождает ответное насилие.

Казахстан находится в зоне транзита мощных потоков наркотиков. Благодаря географическому по­ложению, Казахстан попал в сферу интересов меж­дународных структур наркобизнеса. Понимая важ­ность географических и экономических измерений проблемы, мы должны столь же ясно понимать, что борьба с наркоманией и наркобизнесом невозмож­на без поддержки самих казахстанцев. Не только государство, но и общество в целом должно осоз­нать масштабы проблемы.

Мы должны быть бдительными в отношении к деятельности сил, призывающих к захвату власти неконституционными методами. Да, наверное, мы допускаем ошибки. Только историки будущего смо­гут объективно оценить наше время. Но есть одна истина, которую не зря сформулировали в столь же переломное время: "Благими намерениями вымоще­на дорога в ад". Затевать внутренние конфликты в условиях, когда государство находится в очень хруп­ком и нестабильном окружении, - это именно до­рога в ад. Кто хочет это понять, может поглядеть на трагический опыт соседей. Или посмотреть в про­шлое - примеров национального раскола более чем достаточно. Таких ошибок мы не повторим. Такие эксперименты с народом, обретшим свою государ­ственность, не пройдут ни под каким лозунгом.

3.     Безопасность в меняющемся мире

Конец века едва не стал концом всей междуна­родной системы безопасности. Говорят, что легче выиграть войну, чем мир. Мир, построенный на международном праве с его принципом незыбле­мости национального суверенитета, начинает "про­седать".

"Блуждающий характер" ближайшей истории заставляет нас с особым вниманием отнестись к проблемам собственной безопасности.

После обретения независимости Россия стала не просто одним из соседних государств. Пора понять и признать тот простой факт, что партнерские от­ношения с Россией будут в грядущем столетии од­ним из непременных условий обеспечения страте­гической безопасности нашей страны.

Впервые в тысячелетней истории Казахстан об­рел юридически признанные границы с Китаем. Эта граница стала границей дружбы. Стабильные отно­шения с Китаем имеют для Казахстана исключи­тельно важное значение. Укрепление сотрудниче­ства с этим великим государством в рамках "Шан­хайской пятерки" станет основой региональной бе­зопасности в нашей части планеты.

Уже сегодня треть всех инвестиций в Казах­стане - это американские инвестиции. Расшире­ние американского экономического и политичес­кого присутствия в Казахстане и многостороннее сотрудничество со странами развитой демокра­тии - это также крупный вопрос национальной безопасности.

История Центральной Азии во втором тысячеле­тии показала, что народы, находящиеся в центре ма­терика и не имеющие выхода к мировым коммуни­кациям, не имеют будущего. Судьба всех народов Центральной Азии, если убрать частности, зави­сит от главного: сумеем ли мы стать транспорт­ным каналом мирового значения или вновь окажем­ся на обочине. Действительно, "правители прихо­дят и уходят, а народы остаются".

В преддверии нового века не столько важен воп­рос о политических устремлениях центральноази­атских государств, сколько вопрос о стратегии об­щего выживания в мире, полный скрытых угроз и возможностей. Доверие и сближение народов Цент­ральной Азии отвечают интересам нашей общей безопасности.

Говорят, что покорный судьбе умирает рабом. Как бы сложно ни складывалась наша судьба, без активных действий мы не мыслим своего будущего. И речь идет не только об активности нашей дипло­матии, добрые плоды которой налицо. Мы приняли стратегию национальной безопасности страны. В начале 2000 года будет принята новая военная докт­рина, которая предусматривает достаточное финан­сирование армии. Без лишнего шума и деклараций руководство страны приняло необходимые меры для противодействия политическому и религиозному эк­стремизму. Это даст нам возможность спокойно вой­ти в первое десятилетие нового века. Границы Ка­захстана, девятого по территории государства мира, будут надежно прикрыты в ближайшие годы при всех экономических трудностях.

Недаром более двух веков назад было сказано, что два величайших тирана на земле - это время и случай. Времена в нашей истории наступают не самые простые и надеяться на случай не прихо­дится.

Время имеет одно коварное свойство - просто приходить без предупреждения. Двадцать первый век не на пороге, он уже за окнами наших домов. Мы входим в новое столетие без иллюзий, но с уве­ренностью, что стабильность и безопасность всех казахстанцев будет обеспечена.

Прошлое преподало нам немало суровых уро­ков. Народ сполна испил их горечь. Но сегодня казахстанцы сами хозяева своей судьбы. Новый век настает. У меня есть уверенность, что это бу­дет лучший век в истории Казахстана. Век, кото­рый войдет в нашу историю как столетие созида­ния и мира.

"...Достижение реальной независимости требу­ет политической, интеллектуальной, духовной под­держки. Нам необходимо обеспечить не только эко­номический, организационный, кадровый прорыв на этих направлениях, но создать атмосферу, консо­лидирующую общество. И здесь не обойтись без идейного осмысления нашей деятельности, рассчи­танной как на ближайшую, так и более отдален­ную перспективы".

В мае прошлого года вышла в свет работа "Стра­тегия становления и развития Казахстана как суве­ренного государства". В ней было изложено мое ви­дение принципиальных направлений и содержания реформ, преследовалась цель дать обществу ощу­щение перспективы. Время показало, что основные приоритеты и их прогнозные характеристики в це­лом были определены верно. Многие положения стратегии нашли воплощение в новой Конституции, в Национальной программе стабилизации экономи­ки и углубления социально-экономических реформ, в ряде правительственных программ.

Понимание того, что глобальные преобразования, связанные фактически со сменой общественно-эко­номической формации государства, всегда сопровож­даются сложными процессами перемен в сознании людей, заставило меня параллельно начать осмысле­ние и разработку этих актуальных для жизнедеятель­ности любого общественного организма проблем. Нам предстоит преодолеть довольно значительный и по масштабам работы, и по времени переходный пери­од. В этой связи чрезвычайно важно создать в обще­стве адекватную переменам духовную атмосферу, которая может поддерживаться только взвешенной политикой государства во всех сферах, в том числе и такой специфической, как идеологическая.

Споры о том, нужна идеология или нет, во мно­гом бесплодны. Если не сказать больше: после того как этот термин в прошлом веке был введен в прак­тику, он стал объектом таких манипуляций, что со временем частично утратил первоначальный смысл. Подобное происходит и в нашем обществе, прожив­шем десятилетия в жестких условиях тоталитарной системы. Неудивительно, что после ее краха поня­тие "идеология" приобрело негативный оттенок и в последнее время его используют в политическом лек­сиконе с большой долей скепсиса. Но заслуживает ли подобного отношения идеология как таковая, то есть тот комплекс взглядов и идей, который выраба­тывается в любом государстве, особенно развиваю­щемся, в целях осуществления внешней и внутрен­ней политики, развития науки, культуры, образова­ния, утверждения новых нравственных ценностей?

Видимо, нет, поскольку без такой системы, ко­торую можно определить как идеологическую, об­щество современного типа просто не может суще­ствовать. Ведущие государства мира всегда стреми­лись к созданию не только политического, эконо­мического, но и идеологического образа, привлека­тельного как для своих граждан, так и для других стран. Если государство допускает в этой сфере ва­куум, то он нередко заполняется мировоззренчес­кими установками иного рода.

По сути, идеология - это прошедший проверку временем способ консолидации и мобилизации со­общества людей на решение политических и эко­номических задач, это механизм формирования со­циального поведения. Но это не принудительный ме­тод, а цивилизованное воздействие на умы людей, осуществляемое государством и разделяющими его платформу партиями, общественными движениями. При этом вовсе не исключается наличие других взглядов и воззрений. Пока идет жизнь, пока суще­ствуют общество и государство, всегда будут раз­ные идеологические течения.

Современная общественно-политическая ситуация в Казахстане

Казахстан окончательно и бесповоротно отказал­ся от бесправной жизни в тени прежней империи, приступил к строительству сильного суверенного го­сударства с социально ориентированной рыночной экономикой и принципиально новыми обществен­ными отношениями. Кардинально меняются поли­тическая система и государственное устройство, под­черкнута приверженность республики демократи­ческому курсу, международным нормам и принци­пам. Высшей ценностью общества, которое мы стро­им, является человек, во имя и блага которого на­чаты преобразования. Законодательно обеспечены гарантии прав и свобод людей, заложены идеи кон­солидации, гуманизма, межнационального согласия, равенства всех наций и народностей.

Все это, по большому счету, - прочная основа для последовательного осуществления реформ. Од­нако было бы иллюзией считать, что в обществен­ном сознании перемены происходят автоматически со сменой политических и экономических систем. Это явление гораздо серьезнее и сложнее, посколь­ку связано с глубинными процессами социальной жизни, изменениями мировоззренческих установок, психологических стереотипов, да и самого уклада жизни общества и каждого человека в отдельности.

Сегодня на всех нас выпала как бы двойная нагруз­ка: и экономика, и общество находятся словно меж­ду прошлым и будущим. Даже полностью отдавая себе отчет в том, что назад дороги нет, мы должны признать, что система хозяйствования, наука, куль­тура, образование, духовная жизнь незримо несут на себе отпечаток минувшего.

То же самое происходит и в общественном со­знании. Еще в прошлом веке в науке утвердилось такое понятие, как "аномия" - состояние растерян­ности человека в резко изменившихся условиях, ког­да устоявшаяся система ценностей переосмыслива­ется, в корне меняются жизненные идеалы. Это - нелегкое испытание не только для отдельного граж­данина, но и для всего общества. И несмотря на то, что абсолютное большинство казахстанцев поддер­живает реформаторский курс, мы должны отдавать себе отчет в том, что многие, восприняв необходи­мость перемен, так сказать, сердцем, еще не осмыс­лили разумом их сути, испытывают неуверенность, не вполне ясно представляя свое будущее.

Состояние некоего душевного дискомфорта уси­ливается экономическим кризисом, который для ря­дового человека выразился, прежде всего, в без­удержном росте цен, падении жизненного уровня, не­решенности многих социальных проблем. Нередко де­зориентируют людей и крайности политической борь­бы. Порой самые неожиданные политические спеку­ляции находят себе ниши в общественном сознании.

Чтобы понять ситуацию, складывающуюся се­годня в политической сфере Казахстана, необходи­мо внимательно проанализировать содержание тех идей, которые активно обсуждаются на страницах печати, в полемике партий, в экономических кру­гах, да и, пожалуй, в широких слоях общества.

При всей сложной картине политических воз­зрений, а их набор очень велик, представляется не­обходимым рассмотреть социалистическое и либе­

ральное, как два полюса существующего обществен­но-политического многообразия. Конечно, это неко­торое упрощение, но такое, которое позволяет уви­деть картину в целом.

Социалистическая платформа имеет определен­ных сторонников в обществе, хотя маловероятно, что на нее можно опираться в реформировании. Пери­од огульной критики социалистической идеи про­шел. Наступило время серьезного анализа того, что дал социализм в его советском варианте народу, а что никак принимать нельзя.

Создание в Казахстане за годы Советской влас­ти мощной промышленности и сельского хозяйства, уникальных технологических комплексов, всеобщая грамотность, урбанизация и многое другое было бы невозможно без индустриализации Казахстана. Наш сегодняшний потенциал - это в какой-то степени результат прежнего строя. Отрицать это можно толь­ко в полемическом запале.

Ортодоксальные сторонники социалистической идеи с тоской говорят о прошлом, настаивают на его возрождении и чуть ли не привлечении политиков к ответственности за "содеянное". Удивительна нело­гичность такой постановки вопроса: всегда ратуя за учет объективных закономерностей в истории, оппо­зиция сегодня акцентирует внимание на личностях, на случайных или временных факторах. Конечно, ка­кую-то роль в ускорении распада государства сыг­рали отдельные лидеры того времени. Однако если оставаться на объективной, а не эмоциональной точ­ке зрения, то становится очевидным, что социализм оказался в глубочайшем кризисе именно как систе­ма социально-экономических и политических отно­шений. Сегодня уже можно утвердительно сказать, что речь идет о кризисе широкого масштаба.

Это - кризис экономический. Ключевой крите­рий эффективности общественных систем - это эффективность экономическая. По этому критерию централизованная плановая экономика в конечном счете окончательно проиграла рыночной.

Это - кризис политический. До логического кон­ца дошло противоречие между декларируемым на­родовластием и концентрацией власти в руках очень узкой элиты внутрипартийной бюрократии. Фор­мально политические структуры создавали види­мость демократии, в реальности все решения на местном и центральном уровнях принимались толь­ко партийными лидерами.

Это - кризис национальный. Несмотря на про­возглашаемый интернационализм, социалистическая система на протяжении десятилетий жесточайшим образом подавляла свободное развитие наций. В ча­стности, в Казахстане в годы насильственной кол­лективизации, по оценкам экспертов, погибло и эмигрировало более половины казахского народа. Колоссальные потери понесли все народы страны. Кризис национальный во многом есть порождение кризиса экономического. Отношения центра и ре­гионов                            носили                       полуколониальный

характер. Сознательно задавалась сырьевая направ­ленность экономики республики, ее некомплексный характер. В такой же мере Казахстан был жестко привязан к центру и другим регионам в транспорт­ной схеме с целью невозможности самостоятельно­го выхода на внешний рынок. Скрытое межнацио­нальное напряжение удавалось удерживать только угрозой насилия. Когда система рухнула, террито­рия бывшего СССР заполыхала межнациональны­ми конфликтами и войнами. Это не вина людей, а вина прошлых и настоящих политиков. Насилие - от прямого физического уничтожения целых наро­дов до сужения сферы применения национальных языков - загоняло противоречия вглубь. Для их ре­шения не было иных методов. При всех заявлениях об интернационализме за фасадом официальной иде­ологии у одних народов формировались устойчивые отрицательные стереотипы о других, что на быто­вом уровне живуче и поныне. Попытка унифициро­вать все нации в единую суперэтническую общность - советский народ - явно провалилась.

Далее - кризис экологический. Особенности со­циалистической экономической системы с ее абст­рактно-общенародной, а практически ведомственной собственностью привели к колоссальным экологи­ческим злоупотреблениям министерств и ведомств. Суть проблемы в том, что, бесконтрольно распоря­жаясь землей и природными ресурсами, ведомства в то же время не были заинтересованы в экологичес­ки чистых производствах и не несли реальной ответ­ственности за неминуемые трагедии. Этот феномен "ничейной собственности" привел к глобальным ка­тастрофам, невиданным в прежней истории. Эколо­гическое бескультурье обернулось противостоянием общества и природы. Казахстан в этом отношении оказался в крайне тяжелом положении.

Одно из самых крупных бедствий принес казах­скому народу Семипалатинский ядерный полигон. Проводя в Казахстане испытания ядерного оружия, в том числе наземные, система совершила против граждан своего государства одно из самых чудовищ­ных в истории человечества преступлений. Только в нашей республике от радиации пострадало свы­ше полумиллиона человек. Многие из них уже ушли из жизни в расцвете сил, сотни тысяч навсегда ли­шились здоровья. Не одно поколение детей от рож­дения было приговорено жить в инвалидности. И поныне во многих семьях, где рождаются калеки, продолжается трагедия.

Другая катастрофа, пришедшая в Казахстан, - Аральское море, которое исчезает с лица планеты. Это бедствие подвергло неисчислимым страданиям народы огромного Центральноазиатского региона. И не только их: учеными сделан обоснованный вывод о глобальном разрушительном влиянии аральского катаклизма на обширные территории планеты. Но больше всего от этих экспериментов, подававшихся прежней системой как борьба за "светлое будущее", пострадал, в первую очередь, народ Казахстана.

Нам еще предстоит подсчитать весь ущерб, на­несенный людям, земле, природе в целом. Хотя бы для того, чтобы оценить истинные размеры катаст­роф и определить меры по ликвидации их послед­ствий. Да и весь мир должен иметь четкое пред­ставление о реальной экологической ситуации в Казахстане.

Кризис нравственный. Произошел разрыв меж­ду идеологическими символами и реальными цен­ностями людей. Двойная мораль управляющей эли­ты не могла не привести к подобной морали мил­лионы людей, формально участвующих в разных политических мероприятиях - собраниях, митин­гах, шествиях и т.п., абсолютно не верящих в провозглашаемые лозунги. Когда сегодня недоуме­вают, почему так легко развалилась система, то просто забывают, что она давно утратила доверие народа, который видел и понимал наше нарастаю­щее отставание от Запада и ускоряющееся сполза­ние советской экономики в кризис. Социалисти­ческие идеалы в последние годы вызывали не боль­ше чем иронию. Все это знали, однако идеология упорно продолжала обслуживать амбиции правя­щей элиты и выдавать их интересы за общегосу­дарственные. Вспомним оторванные от действитель­ности мифы советской доморощенной идеологии - теорию слияния наций, практику взаимоотношений государства и человека, когда последнему отводи­лась роль "винтика", насаждаемую партийность науки, литературы, искусства. Даже такие есте­ственные чувства, как любовь к Родине, забота о ближнем, верность традициям предков, - все это укладывалось в прокрустово ложе "моральных ко­дексов строителей коммунизма". В своем роде это была не идеология, а спекуляция на нравственных устоях человека.

Однако, следует учитывать, что для многих лю­дей отречение от старых иллюзий происходит очень болезненно. Глумиться над их убеждениями недо­пустимо. Другое дело - вести грамотную и чест­ную полемику. Необходимо предельно четко разъяс­нять: в современных условиях равенство через го­сударственное перераспределение, государственный патернализм, идеологическое единообразие, подав­ление частной собственности и рынка отторгнет Ка­захстан от мирового сообщества. Возврат в прошлое бесперспективен, он способен лишь взорвать об­щество, привести к гражданской войне. Не менее важно осознать, что утверждаемые повсеместно мифы социализма - того, который испытали мы все, - рухнули не только в СНГ, но и во всем мире.

Несмотря на ряд полезных и реализованных на практике достижений этой системы, нельзя попа­дать в исторический тупик в очередной раз.

Другое направление общественной мысли дела­ет опору на традиции, народность.

Идеология традиционализма логически связана с кризисом социалистической идеологии. Действи­тельно, к чему можно обратиться, если прежние дог­мы оказались несостоятельными? Наверное, к само­му простому, понятному и в то же время глубоко нрав­ственному и духовному в жизни каждого народа - к традициям. Их роль в жизни народа неоспорима. Культурные традиции всегда были источником со­циального возрождения. Возврат к своим историчес­ким культурным корням - это, конечно, позитив­ный процесс. К тому же необходимо отказаться от упрощенной трактовки взаимоотношения традиций и общественного прогресса. Опыт современного мира убедительно показывает, что некоторые традицион­ные структуры очень органично вплетаются в ткань нынешней цивилизации. Без опыта невозможно и но­ваторство. Именно традиции позволяют человеку "не потеряться", а приспособить свой образ жизни к стре­мительным изменениям современного мира.

В Казахстане всецело поддерживается развитие национального языка, искусства, культуры, в том числе и бытовой, семьи. При этом, однако, катего­рически не приемлется политическая идеология тра­диционного типа, которая основана на оживлении архаических форм общественного устройства, ро­доплеменной психологии и системе правовых взгля­дов, характерных для территориальной организации казахского общества XVIII -XIX веков.

Огромное пространство, занимаемое казахами на территории от Каспия до Китая, требовало какого-то структурного оформления, определенных центров при­тяжения. Это совпало с особенностями историческо­го развития разных регионов, а впоследствии сопро­вождалось и сознательно привнесенной царизмом си­стемой административного деления. С другой сторо­ны, особенности ведения хозяйства также требовали четкой регуляции территориальных вопросов. Поэто­му региональная принадлежность изначально играла существенную роль в политическом устройстве. Но нужно ли нести с собой все это в двадцать первое столетие? Ведь в современных условиях темпы разви­тия социальной и культурной систем казахского на­рода абсолютно несоизмеримы с тем периодом.

Таким образом, несмотря на отчасти понимае­мое стремление найти в собственной истории эф­фективные политические механизмы, нужно быть реалистом и осознать, что политические идеи и идеологические символы минувших веков не под­ходят для конца века нынешнего. Кстати, даже в прошлом наши великие просветители призывали не допускать расслоения казахского общества.

В общественных кругах популярны и либераль­ные идеи. В конце 1980-х и начале 90-х годов всеоб­щая эйфория по поводу их торжества, утверждения общечеловеческих идеалов, прав и свобод человека как высшей ценности привела было к оптимисти­ческому выводу об окончательной победе демокра­тии и демократических принципов.

Но постепенно во всем мире нарастало понима­ние, что на фоне либеральной идеологии идут и не­простые процессы. Если не затрагивать другие регио­ны планеты, а говорить о нашем бывшем общем про­странстве, то нельзя не сказать о нарастающем соци­альном напряжении в обществе, которое находит вы­ражение порой в самых крайних формах - в воору­женных конфликтах, политических противостояниях, экономической анархии, безверии людей в возмож­ность что-либо изменить. Вместо роста цивилизован­ного рынка спекулятивный капитал во всех сферах

-                 финансах, торговле, внешнеэкономических связях

-                 идет бок о бок с двумя спутниками - криминаль­ными элементами и коррумпированной частью номен­клатуры. Эти процессы не имеют ничего общего с современным мировым рынком, но они существуют в реальности, явно противореча самой сути либераль­ной идеологии. Межнациональные же конфликты на­глядно демонстрируют, что рассуждения о демокра­тии, об общечеловеческих ценностях пока не способ­ны защитить жизнь и достоинство человека.

Разумеется, можно объяснить противоречие между либеральной идеологией и жестокой действи­тельностью, сославшись на наследие тоталитариз­ма. Это будет верно, но лишь отчасти. Есть причи­ны более глубокие.

Либеральные идеалы и либеральная идеология - результат длительной, многовековой эволюции запад­ной цивилизации. В их основе лежат объективные предпосылки - частная собственность, психология индивидуализма и демократические политические ин­ституты. Ее зачатки у нас либо отсутствовали, либо были прерваны почти столетие назад. Кроме того, в цивилизованных государствах была создана мощная правовая система, облегчающая реализацию либе­ральных идей. Вне этих объективных предпосылок данный процесс чрезвычайно затруднен.

Надо видеть и то, что в республике пока нет основной и наиболее массовой опоры идеологии ли­берализма - среднего класса, как его принято на­зывать в обществоведческой науке. Следует учиты­вать также реальную культурную и историческую ситуацию. Дело в том, что при механическом пере­носе западной либеральной идеологии в Казахстан ее проводники споткнутся о такое явление, как куль­тура - в широком, в том числе и политическом смысле. Нельзя мгновенно изменить ее характер и идеалы. Необходимо постепенно, цивилизованным способом, на основе реальных реформ преобразо­вывать тип политической культуры.

Таким образом, анализ политических и идей­ных направлений в современном Казахстане сви­детельствует о необходимости поиска собственных путей в становлении идеологической платформы. Мы не отрицаем то ценное, что аккумулировали в себе и социалистические, и традиционные, и либе­ральные воззрения. Однако стоящие перед Казах­станом задачи требуют, на наш взгляд, осмыслить несколько иные общенациональные идеологичес­кие приоритеты.

Мы говорим о переходном периоде. В чем его со­держание? К чему мы стремимся? Есть целый ряд конкретных экономических и политических направ­лений, которые изложены в Конституции, документах исполнительной и законодательной властей, в програм­мах некоторых казахстанских партий. Но помимо кон­кретных задач есть и глобальная цель, не достигнув которой, мы не сможем успешно продвигаться по пути реформирования общества. Речь идет о достижении реальной независимости республики. Несмотря на ее многочисленные атрибуты, на признание и утвер­ждение суверенитета, говорить о том, что Казахстан обрел полную независимость, преждевременно.

В ближайшие годы мы должны сосредоточить все усилия именно на этом процессе. Для этого предсто­ит решить, говоря обобщенно, следующие ключевые проблемы - укрепить государственные начала, по­строить правовое общество, обеспечить становле­ние полнокровного национального рынка на новой технологической, структурной, институциональной основе. Такая постановка вопроса, наверное, найдет понимание партий и общественных движений, тру­довых коллективов, предпринимательских кругов, на­учных и творческих организаций, представителей всех слоев населения республики, поскольку названные приоритеты носят общегосударственный характер, их реализация способна осуществить глубокую модер­низацию казахстанского общества. Если столь необ­ходимого консенсуса мы добьемся, то согласимся и с таким неизбежным условием: достижение реальной независимости требует мощной политической, интел­лектуальной, духовной поддержки. Нам необходимо обеспечить не только экономический, организацион­ный, кадровый прорыв на этих направлениях, но со­здать атмосферу, консолидирующую общество. И здесь не обойтись без идейного осмысления нашей деятельности, рассчитанной как на ближайшую, так и более отдаленную перспективы.

Одним из главных политических аспектов в пред­стоящей работе для нас является укрепление госу­дарственности. В целом это закономерный вывод из опыта мировой цивилизации: в эпоху глубоких кризисов и потрясений непременно появляется объективная потребность в повышении регулирую­щего воздействия государства, что необходимо, в первую очередь, для обеспечения выхода из кризи­са, стабилизации социально-экономической и обще­ственно-политической ситуации. При этом основные усилия нам следует сосредоточить на повышении роли и ответственности исполнительной власти, ук­реплении управленческой вертикали, формировании сильного президентского правления. И парламент, и общество в целом сходятся в необходимости уг­лубления этого процесса, о чем свидетельствует до­статочно четкое распределение функций трех вет­вей власти в Основном Законе страны.

Однако становление казахстанского государства не ограничивается лишь принятием Конституции. Тем более что с самого начала было оговорено - создана Конституция именно переходного периода. Она отражает реалии нашей действительности, сложности и противоречия нашего общества. Ее нор­мы и требования обязательны для всех. Но уже сейчас необходимо задумываться о перспективах, заглядывая в завтрашний день.

Нынешний Верховный Совет выполняет свою историческую миссию, ведет большую работу, зак­ладывая основы законодательной базы страны. Пос­ледующий же этап общественного развития неми­нуемо обяжет нас создать профессиональный пар­ламент с четко определенными обязанностями и полномочиями. Важно также прийти к единому мне­нию о том, какая из распространенных и апроби­рованных в мире избирательных систем наиболее оптимальна, что из них применимо для нашей рес­публики. Следующая задача - законодательное разделение полномочий центральных государствен­ных и местных органов, по которому органы испол­нительной и представительной властей на местах были бы достаточно полномочными в решении сво­их проблем. Тогда центральные структуры будут освобождены от многообразной текущей работы, сосредоточатся на стратегических направлениях политического, экономического и социального раз­вития.

Необходимо реформировать и судебную систе­му. К сожалению, люди еще не верят в авторитет и правомочность судебной власти на местах. Об объек­тивности судов и конструктивности их деятельности говорить пока рано, они находятся как бы в отрыве от проблем общества. Следует сделать судебную си­стему максимально эффективной, избавить ее от су­ществующей еще возможности оказать давление со стороны властных структур, особенно на местах. Один из наиболее реальных путей этой реформы - зако­нодательное закрепление назначаемости судей гла­вой государства по рекомендации специального, до­пустим, Высшего судебного совета. Именно так мож­но обеспечить подлинную независимость судей, пре­сечь любое посягательство на правосудие.

Как видим, процесс формирования казахстанской государственности - задача сложная, трудоемкая, многообразная. И здесь не должно быть необдуманной поспешности и неоправданной медлительности. Важ­но обеспечить взаимопонимание, взаимодействие всех ветвей власти. Мы окажем плохую услугу будущим поколениям, если будем расшатывать устои государ­ства ради сиюминутных политических выгод.

К числу основных общенациональных приори­тетов, безусловно, относится осуществление ради­кальных социально-экономических реформ. Это ключевой вопрос современного Казахстана, обре­тения им независимости. Судьба реформ прямо свя­зана с механизмами государственного управления политической сферой, поскольку развитие Казах­стана в последние десятилетия характеризовалось очень сложными и масштабными процессами. Имен­но в этот период на территории республики про­изошла реализация ряда глобальных программ. Это освоение целинных и залежных земель, создание колоссальной сырьевой базы промышленности, осу­ществление ядерных и космических исследований.

Однако за экономической и военной сторонами этих процессов остались неизученными и неосмыс­ленными национальные, социальные и культурные проблемы, привнесенные в Казахстан реализацией этих программ. Произошел качественный сдвиг - доля городского населения впервые превысила долю сельского. Резко усилилась неравномерность раз­вития регионов. Изменился национальный состав на­селения за счет огромных миграций из европейской части страны. Появилась значительная группа го­родского казахского населения при концентрации основной части нации на селе.

Все это не могло не привести к появлению очень сильных различий в политических и культурных ори­ентациях. В то же время внешнее идеологическое единство намеренно подчеркивалось и утрировалось, а различия и проблемы игнорировались. В резуль­тате идейно-политические противоречия разных сло­ев населения нарастали. Сегодня же они начинают активно проявляться.

Именно поэтому формирование нового экономи­ческого мировоззрения занимает сейчас особое мес­то. Прежде всего это связано с его непосредствен­ным влиянием на ускорение хода реформ. Идеоло­гия демократического, правового общества, основан­ная на плюрализме идей, есть не что иное, как отра­жение взглядов на формы собственности и хозяй­ствования. Мы поставили стратегическую цель: сфор­мировать подлинно рыночные механизмы и социаль­но-ориентированную многоукладную рыночную эко­номику. То есть нами выбран путь создания такого общества, где экономическая свобода и экономичес­кие интересы личности являются непререкаемыми, а свободное волеизъявление убеждений и духовных ценностей гарантируется государством и законом.

Однако в силу живучести прошлых идеологичес­ких стереотипов утверждение этих норм вряд ли

может пройти безболезненно. Ни для кого не сек­рет, что у нас далеко не единичны случаи открытого неприятия реформ как на властном, так и на быто­вом уровне. Что делать в этой ситуации: выбрать жесткий курс, установить прямой диктат государ­ства, организовать преследование оппозиции за кри­тику правительства? Кстати, этому есть немало при­меров в современной истории проведения экономи­ческих реформ.

Реальная общественно-политическая ситуация в Казахстане позволяет нам избежать подобных сило­вых действий, роняющих международный престиж республики. Нужно только подчеркнуть, что, как в вопросах укрепления государственности, так и в эко­номике, без обоюдного стремления правительства и основных политических движений и партий к сбли­жению позиций по вопросам реформы не обойтись. Речь, разумеется, не идет о каком-то соглашатель­стве, запрете на конструктивную критику действий правительства, выработку альтернативных программ. Опасность в другом. Как свидетельствует опыт не­которых стран СНГ, она заключается в межнацио­нальной и политической дестабилизации, что, навер­ное, не в интересах ни одной политической партии, ни одного жителя многонационального Казахстана.

Необходим культурный, цивилизованный диалог со всеми, кто искренне заинтересован в прорыве Казахстана в экономическом пространстве и вре­мени. Все это необходимо учесть и сформулировать основные принципы идеологии в экономической об­ласти. Они направлены на:

-   создание социально-ориентированной сме­шанной рыночной экономики, основанной на соче­тании конкурентной саморегуляции производства и регулирования основных параметров экономическо­го развития со стороны государства;

-   поддержку собственного предприниматель­ства во всех его формах с приоритетом частного предпринимательства в отраслях, непосредственно производящих материальные блага, в сфере услуг, строительстве, транспорте и торговле;

-   структурную перестройку производства, пре­одоление его сырьевой однобокости с приоритетами в топливно-энергетическом, металлургическом ком­плексах, рынке продовольствия и товаров народного потребления, в развитии системы коммуникаций;

-   социальную защиту населения, особенно ма­лоимущих и недееспособных слоев, обеспечение за­нятости, преодоление безработицы, неуправляемо­сти в миграционных процессах;

-   использование экономических преимуществ от занимаемого срединного "евроазиатского" геопо­литического положения, прагматизма в выборе эко­номико-политических партнеров в межгосудар­ственных связях.

Рынок не может быть построен без осознания и восприятия массами таких категорий, как экономи­ческая эффективность, личная экономическая сво­бода человека и частная собственность. Очевидно, что эти категории и не могут утвердиться в сознании без соответствующей социальной базы, формирова­ние которой только начинается. В этих условиях имен­но государство берет на себя функцию отстаивания новой экономической идеологии. Без активной идей­ной поддержки государства рыночная психология просто не может сформироваться. При этом необхо­димо понимать, что реальный рынок предполагает не только пропаганду его ценностей, но и овладение не­обходимыми механизмами и навыками. Очевидно, что в Казахстане только государство способно осуще­ствить масштабную подготовку кадров, которые вла­деют этим инструментарием.

Укрепление государственных начал должно сопровождаться построением правового общества. Это - задача общенационального звучания. Преж­де всего речь идет о вопросах правовой культуры и правовой реформы в республике, ибо без них общест­венный прогресс не состоится, а независимость бу­дет неполной.

В цивилизованном обществе правовая культура является необходимым элементом общей культуры каждого человека и квалификационным требовани­ем к каждому должностному лицу. Об этом надо вести самый серьезный разговор, поскольку без ут­верждения должного правопорядка мы вряд ли смо­жем реформировать экономику, утвердить демок­ратические нормы в жизни общества.

Рынок подразумевает прежде всего само регу­лирование отношений товаропроизводителей и по­требителей на основе качественных законов. Поэто­му без четко работающего законодательства нет и не может быть никакого рынка.

Демократия требует четко огражденной как от автократии, так и от охлократии государственной власти. Защитить ее можно только через соблюде­ние обязательных правовых процедур, ибо одина­ково опасно как насилие меньшинства, так и наси­лие большинства. Поэтому без права невозможна демократия.

Свобода личности как целевая идея цивилизован­ности предполагает суверенность личности, защиту ее неприкосновенности и достоинства независимо от того, ребенок это или взрослый, работодатель или наемный рабочий, государственный чин или рядовой служащий. Такое юридическое равноправие возмож­но лишь при всеобщем соблюдении демократически принятых законов. Лишь суд может трансформиро­вать любой социальный конфликт в цивилизованный диалог. То есть, без права нет свободы.

Можно отметить, что по своей важности и слож­ности правовая реформа эквивалентна экономичес­кой. Строительство правового государства надо на­чинать с самого государства. Это жесткое требова­ние рыночной экономики, демократического обще­ства. Если не будет качественных законов, придет­ся постоянно вносить в них поправки и изменения. Не будут работать законы, будет, как и раньше, ра­ботать "телефонное право". Не утвердится в созна­нии правовое мышление, найдутся желающие по­кушаться на функции администрации, следствия и правосудия.

Если мы действительно намерены строить циви­лизованное общество, где торжествуют идеи права и нравственности, то каждый гражданин со школь­ных лет должен усвоить их элементарные начала, как каждый из нас знает элементарные начала ма­тематики.

Как и всякое суверенное государство, Казахстан будет поддерживать обороноспособность, укреплять национальную безопасность. Мы приняли военную доктрину и пакет военных законов, которые предус­матривают как меры по предотвращению войны, так и способы защиты суверенитета и территориальной целостности республики. Наша доктрина имеет су­губо оборонительную направленность. При этом мы учитываем доктрины государств СНГ и предполага­ем сотрудничество с ними в решении совместных обо­ронных задач. Однако, как бы ни складывалась си­туация в военных вопросах, только политические ме­тоды, учитывающие баланс интересов государств, яв­ляются цивилизованным способом решения между­народных проблем и урегулирования конфликтов. Приверженность этой позиции Казахстан подтверж­дал не-однократно. Нам следует также тщательно учи­тывать и геополитический фактор. Необходима чрез­вычайная взвешенность решений в военной облас­ти, которые ни в коей мере не нарушали бы сохра­няющуюся в регионе стабильность.

Поддержание обороноспособности является важ­нейшей государственной функцией. Здесь имеет зна­чение и политический аспект. Наши Вооруженные Силы находятся ныне в стадии становления. Госу­дарство оказывало и будет оказывать им повседнев­ную поддержку. С первых шагов армия республи­ки призвана повышать боевую готовность, быть для молодежи подлинной школой преданности Родине, приумножать поистине славные боевые и трудовые традиции нашего народа. В то же время в обществе необходимо утвердить уважительное отношение к защитникам Отечества. Воинская служба должна обладать огромным престижем, авторитет армии в народе необходимо сделать незыблемым. Тут мно­гое зависит и от самих военных, и от правительства, общественных организаций, прежде всего тех, кто работает с молодежью. Мы не должны допускать, чтобы вокруг армии создалась нездоровая атмосфе­ра, чтобы военнослужащие чувствовали себя людь­ми второго сорта.

Укрепляя независимость государства, нам сле­дует продолжить разработку курса во внешней по­литике. Мы ощущаем пристальное внимание, по­вышенный интерес к международной ориентации Казахстана. Порой явно или скрыто предпринима­ются попытки предопределить вектор выхода рес­публики во внешний мир.

В этой связи представляется чрезвычайно важ­ным придерживаться многополюсной ориентации, исходя из своего географического положения, этно- демографического и других факторов. В основе на­ших международных связей лежит стремление на­лаживать взаимовыгодные политические, социаль­но-экономические, культурные отношения со все­ми странами ближнего и дальнего зарубежья.

Несомненно, учитывая особенности историчес­кого развития, первоочередное внимание мы прида­ем и будем придавать расширению сотрудничества с Россией, республиками Центральной Азии, други­ми государствами СНГ, со многими из которых нас связывают тесные интеграционные, союзнические, в том числе оборонительные, договоренности.

Создание Экономического союза создает благо­творные возможности для упрочения межгосудар­ственных контактов, хозяйственного взаимодействия, восстановления в новых условиях рациональных свя­зей, налаживания эффективного отраслевого сотруд­ничества, расширения информационного и культур­ного обмена.

Мы придаем огромное значение динамике кон­тинентального развития. Именно этим обосновыва­ются известные инициативы, выдвинутые нами в Организации Объединенных Наций, а также шаги, связанные с созывом Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, деятельностью азиатской Организации экономического сотрудничества.

Во внешнеполитической деятельности мы будем последовательно придерживаться общепринятых международных норм, строго соблюдать взятые на себя обязательства.

И еще об одном из важнейших факторов ста­новления суверенитета Казахстана - информацион­ной независимости, без которой невозможно созда­ние эффективной идейной платформы.

Мы все шире и шире включаемся в глобальный информационный обмен, что, несомненно, является позитивным явлением. Однако этот процесс нельзя толковать упрощенно. Расширение международной системы информации не означает автоматического углубления демократии в регионе. Информационные каналы в мире распределены и загружены неравно­мерно, что связано с ограниченным кругом языков изложения информации и различным уровнем фи­нансовых и технических возможностей государств.

Молодые независимые государства нередко ока­зываются под жестким прессингом мнений, навя­зываемых извне. В результате сложнейшие внутрен­ние процессы, имеющие собственную логику, оце­ниваются посторонним взглядом, нередко разъяс­няются поверхностно, а порой и тенденциозно. Это оборачивается своеобразным препятствием на пути утверждения подлинной независимости многих го­сударств. Однако закрытие внешних источников ин­формации означало бы для нас самоизоляцию.

Выход в том, чтобы видеть за информационны­ми сообщениями суть политических установок. Го­сударство обязано регулировать информационный баланс. Это никоим образом не противоречит прин­ципам открытого общества и позволяет в то же вре­мя серьезно подойти к достижению подлинной ин­формационной независимости. При этом нашим средствам массовой информации необходимо учить­ся отстаивать интересы республики, создавать соб­ственное информационное пространство на поли­тической арене мира. Надо завоевывать аудиторию вне республики, тем более что у нас есть весомые аргументы в пользу наших внешних и внутренних политических шагов.

Таковы основные общенациональные приорите­ты, следование которым выведет нас на путь к дос­тижению реальной независимости. Это возможно только при условии создания в обществе обстанов­ки консолидации, стабильности, духовного согласия.

Едва ли нужно сегодня убеждать кого-либо в том, что национальные движения, особенно в мо­лодых независимых государствах, играют колос­сальную роль. Именно они в значительной мере отстаивают национальные интересы, выражающи­еся в возрождении самосознания, культуры, духов­ности, традиций, языка любого народа. Эти про­цессы происходят ныне и в Казахстане. Осуществ­ление национальной идеи принесло обществу мно­гие позитивные результаты. И было бы большой ошибкой не видеть этого, усматривать в естествен­ном стремлении наций к самовозрождению лишь ограничение нрав других либо показное, как дань моде, обращение к прошлому, нередко носящее де­коративный характер.

Нет, это - возврат к нормальному человеческо­му состоянию. И народы республики, с одной сто­роны, должны с пониманием отнестись к переме­нам, происходящим в сознании казахского народа, оказать ему духовную и интеллектуальную поддерж­ку. С другой, надо видеть, что в новых условиях не­простые процессы становления переживают и дру­гие народы, что требует такого же понимания и от­ношения со стороны казахской нации. Всем долж­но быть понятно, что нельзя заставить уважать себя, свое национальное достоинство, отказывая в этом другим.

Совершенно очевидно, что в условиях многона­ционального Казахстана существует лишь один путь реализации общенациональных интересов, который заключается в обеспечении равенства всех наро­дов при интегрирующей роли казахской нации. Любой другой чреват губительными конфликтами, остановкой демократических реформ. В этой связи ключевой идеологической задачей для нас является обеспечение межнационального согласия.

Крайне необходимой сегодня представляется раз­работка специальной целостной концепции нацио­нальной политики Казахстана на переходный пери­од, включающей в себя изучение специфических запросов наций и народностей, проживающих в рес­публике, реализацию положений Конституции, ка­сающихся их свободного развития. При этом важ­но, чтобы деятельность государственных органов и общественных организаций изначально была направ­лена на развитие взаимодействия народов, их ду­ховное единение во имя достижения поставленных целей. Наша обязанность - превратить полиэтнич- ность общества в устойчивый консолидирующий фактор.

В осуществлении этой задачи наряду с традици­онными институтами, такими как система образо­вания, семья, трудовой коллектив, важную роль мо­гут сыграть национально-культурные центры. Они должны быть не только очагами сохранения нацио­нального самосознания, развития самобытной духов­ности, но и стать школами подлинного интернацио­нализма. Используя свои возможности работы не­посредственно с людьми, центры могут многое сде­лать для преодоления национальной ограниченнос­ти и обособленности, проявлений шовинизма, нацио­нализма и сепаратизма. Есть сфера, в которой их влияние может быть особо эффективным. Имеется в виду наш быт, повседневные взаимоотношения лю­дей. Ведь именно здесь возникают порой кажущие­ся незначительными, но опасные своими последстви­ями конфликты на межнациональной почве.

Наряду с государственными институтами они способны многое сделать для развития культурных связей между народами, обеспечить плюрализм, со­вместимость культур при свободном развитии каж­дой из них.

В перспективе, вероятно, нужна некая неправи­тельственная структура, которая смогла бы взять на себя функции проведения в жизнь идей межна­ционального согласия, единения и быть руководя­щим органом Форума народов Казахстана. В ее сос­таве нужно предусмотреть представительство всех этнических групп, известных общественных деяте­лей, наиболее авторитетных в республике личнос­тей, глав администраций. Совместно с обществен­ными организациями, национально-культурными центрами она могла бы направлять энергию всех слоев населения в созидательное русло, изучать глу­бинные процессы во взаимоотношениях различных социальных и национальных групп, вести последо­вательную политику, направленную на исключение межнациональной или социальной напряженности в любом регионе страны.

Деятельное участие в этой благородной работе могли бы принять общественные движения и партии. Прежде всего те, программные установки которых нацелены на консолидацию казахстанского обще­ства во имя продвижения реформ.

В реализации идеи консолидации казахстанско­го общества наряду с утверждением межнациональ­ного согласия важным представляется укрепление внутринационального единства. Эта проблема се­годня существует, и задача состоит в том, чтобы на­циональная идея сыграла в этом случае объединяю­щую, конструктивную роль.

В исследовательском аспекте историю и приро­ду внутриказахского деления на жузы, роды, терри­ториальные группировки и характер его влияния на развитие общества в прошлом и настоящем еще предстоит осмыслить. Но суть в том, что сейчас по­явились новые, и отнюдь не безобидные, тенденции внутринационального деления. Демократизация об­щественной жизни, определенная самостоятельность регионов стали использоваться как рычаги моно­польного контроля над ресурсами местными элита­ми. Различные формы родового протекционизма, родовых и территориальных лобби порой проявля­ются во властных структурах, в финансовой и ком­мерческой сферах.

В целом современная родоплеменная идеоло­гия - это весьма опасная форма внутринациональ­ной дезинтеграции и дезориентации. Поэтому одним из лейтмотивов государственной идеологии должно стать преодоление родовых стереотипов. Потенци­ал для этого есть. Это прежде всего исторически сложившаяся национальная государственность. Это - унитарное государственное устройство. Это - территориальная целостность Казахстана.

Это - единство многовековой культуры. Под дан­ными лозунгами сегодня сплачивается все населе­ние республики, и тем более они должны призвать к национальному единению казахский народ.

Другая наша важнейшая идеологическая зада­ча - воспитание казахстанского патриотизма, фор­мирование ясного самоопределения каждого граж­данина. Специалисты называют это термином "са­моидентификация". И речь идет вовсе не о граж­данстве как таковом, что относится к правовым актам, имеющим четкий юридический смысл. Есть существенное различие между принятием граждан­ства и осознанием себя в качестве Гражданина.

К сожалению, понимание того, что отныне все мы являемся гражданами независимого, суверенно­го государства Казахстан, а не прежнего СССР или СНГ, носит весьма поверхностный характер. Более того, некоторые слои населения, утратив прежние идеалы и не обретя новых, испытывают сегодня не­которую растерянность, что превращает их в сумму пресловутых "социальных атомов". Формирование же подлинного патриотизма, настоящей граждан­ственности предполагает четкое политическое са­моопределение личности, осознанный выбор своей Родины.

Необходимо выработать систему действий, ко­торая помогла бы каждому человеку ощутить гор­дость за причастность к нашему государству, к его богатой и славной истории, к его будущему. И проб­лемы, и перспективы страны должны быть близки­ми и понятными всем людям.

Задача эта также касается всей системы обра­зования, органов культуры, общественных органи­заций, средств массовой информации, каждой се­мьи. А начать надо с воспитания благоговейного от­ношения к Флагу, Гербу, Гимну страны, законопос­лушности, уважения к власти. Следует сделать так, чтобы каждый человек с детских лет усвоил про­стую по сути мысль: Казахстан - мое Отечество, и я за него в ответе, как и оно за меня.

В русле конструктивной работы по идейной кон­солидации должны находиться и вопросы утверж­дения в обществе высокой языковой культуры. Эту проблему недавно сильно политизировали, хотя рас­сматривать ее следует не с позиции обособленнос­ти государственного языка, его противопоставления другим, как это пытались сделать, а наоборот - с его объединительной роли. Казахский язык, как часть культуры, должен стать дополнительным фак­тором консолидации всех казахстанцев. Он являет­ся основой познания для всех наций и народностей культуры, традиций, обычаев, быта казахского на­рода. Его изучение, не принудительное, а осознан­ное, должно начинаться для всех с детских лет, обес­печиваться организационно и методически. И каж­дый живущий здесь должен ясно осознавать необ­ходимость такого подхода. Причем в то же время все люди должны знать, что наше законодательство в целом, и в частности Закон о языках, ограждает их от любых ограничений и преследований по при­знакам знания или незнания государственного и любого другого языка.

Вопрос повышения консолидирующей роли ка­захского языка актуален еще и потому, что за пос­ледние десятилетия определенная часть казахской молодежи оказалась оторванной от родной языко­вой среды, что произошло из-за искусственного су­жения сферы применения родного языка.

Эту проблему можно решить вполне цивилизо­ванно. Желание и готовность приобщиться к своим национальным корням у этой части казахского на­селения довольно велики. Значит, надо не обострять ситуацию, а создать условия для восполнения про­белов. Необходима и нравственная чуткость со сто­роны тех, для кого национальная культура, язык ес­тественны и органичны.

Говоря об языковой проблеме, необходимо увя­зать ее с нашими общими целями. Казахстан стре­мится на равных с другими войти в мировое сооб­щество. Языковая же самоизоляция с этим несов­местима. Одним из каналов приобщения к огромно­му потоку информации в современном мире являет­ся русский язык. Поэтому знание его есть позитив­ный фактор для народов республики.

В целом необходимо воспитать у молодых людей всех национальностей стремление к постоянному обогащению языкового потенциала. Изучение евро­пейских, восточных языков сегодня, наряду со зна­нием родного и государственного, - это веление времени. И в этом случае государство обязано со­здать для учебы необходимые условия.

Любая конструктивная, а не разрушительная идеология в Казахстане должна учитывать и то об­стоятельство, что наше государство является не толь­ко многонациональным, но и многоконфессиональ­ным. Религиозное мироощущение присуще сотням тысяч граждан, и число последователей различных исповеданий продолжает возрастать. Изменилось и место религии в обществе. Еще недавно она была, мягко говоря, на периферии, ныне это - реальный компонент социальной и духовной жизни. Расши­ряется сфера благотворительной деятельности ре­лигии, в частности, в области здравоохранения, об­разования и культуры (создание детских домов и домов престарелых, больниц и учебных заведений). Общеизвестно, что в основе нравственных устано­вок различных религий лежат общечеловеческие ценности. Религиозные общины многое делают для поддержания в обществе здоровой атмосферы, мира и согласия, утверждения духовности. Важно, чтобы последователи различных вероисповеданий могли осознать сопричастность к созданию новой государ­ственности, были кровно заинтересованы в ее ук­реплении и развитии. Отказ от идеологического про­тивостояния с религией, принятие Конституции и Закона "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях" открывают широкие возможности в этом отношении.

Вместе с тем необходимо довести до сознания всех, что светский характер государства позволяет наиболее демократично решить вопросы свободно­го выбора любой религии или атеизма, обеспечива­ет равенство конфессий. Важно понимание и того, что отделение религиозных объединений от государ­ства не только создает благоприятные возможности для удовлетворения религиозных потребностей, но и предполагает их невмешательство в деятельность любых государственных институтов и организаций.

Следует добиться выполнения положений Конс­титуции о недопустимости создания политических партий на конфессиональной основе и политичес­кой деятельности религиозных объединений. Надо противодействовать попыткам использовать религи­озные чувства для провоцирования в обществе конф­ликтов, содействовать позитивным направлениям в деятельности религий. Эффективность же новых идеологических положений зависит также и от того, насколько широко и успешно будет вестись диалог основных общественных сил, в том числе и духо­венства различных конфессий, насколько его участ­ники проявят волю к совместному поиску путей взаимопонимания и сотрудничества во имя благопо­лучия многонационального народа Казахстана.

Существенное влияние на укрепление консоли­дации общества оказывает создание атмосферы ста­бильности, гражданского согласия. Здесь многое за­висит от умело поставленного диалога государства с новыми политическими институтами - политичес­кими партиями и общественными движениями. В целом еще рано говорить о качественно и количе­ственно сложившейся многопартийности. Однако мы должны воспитывать в обществе терпимость к взгля­дам политических оппонентов. В целом оппозиция - явление нормальное и даже полезное. Но главное, чтобы партии, движения действовали в конструк­тивном духе, занимались бы критикой в подлинном смысле этого слова, а не критиканством. Нам нуж­ны идеи, варианты тех или иных программ, способ­ные послужить общему благу, а не общие рассуж­дения и перепалки. Государственные органы по от­ношению к партиям и движениям в настоящее время придерживаются центризма, способствующе­го соблюдению общегосударственного интереса, а не интереса части общества. Мы и впредь будем активно поддерживать структуры, утверждающие политическую стабильность, и в то же время пре­секать антиконституционные, антиправовые дей­ствия, базирующиеся на экстремистских идеях.

Партии, движения, каких бы ориентаций они ни придерживались, какими бы противоречивыми ни были их платформы, многое могут сделать для кон­солидации общества. Тенденция их объединения в виде "круглого стола" - факт, имеющий позитив­ную ценность.

Крайне важна также роль партий и обществен­ных движений и в формировании политической куль­туры, создании новых для нас политических тради­ций. Без этого стабильность, гражданское согласие как основа консолидации становятся труднодости­жимыми.

Необходимо понять, что стабильность нужна нам ради продолжения реформ, определения их верно­го темпа, соответствующей этапности. В частности, для продолжения приватизации требуется опреде­ленная культурная адаптация. То есть следует обо­значить своеобразные "точки отсчета", когда нуж­но приостановиться и внимательно проанализиро­вать пройденный путь. Не только с целью коррек­тировки, но и с целью подготовки, привыкания к ним общественного сознания. Подобный подход очень важен и в политическом реформировании. Мы сознательно пошли на постепенную трансформацию политической системы, хотя это и вызывает наре­кания радикалов. Кстати, и в кадровых вопросах не нужна поспешность. Стабильность нам неизмери­мо важнее.

Синдром революционных скачков - очень опас­ная болезнь для общества. Социально-политические революции - не лучший способ развития государ­ства. Одна из задач нынешних поколений казахстан- цев - это создание такого общества, в котором ра­ботали бы механизмы эволюционного типа, после­довательно шло его обновление.

Консолидирующее начало несет и идеология мо­дернизации, которая представляет собой сложное многоуровневое явление. Это и идейная платформа экономических реформ, и трансформация полити­ческих институтов, и новый тип социального пове­дения.

Когда сегодня говорят об опасности модерниза­ции Казахстана и напоминают о печальном опыте 1930-х годов, то забывают о двух обстоятельствах. Во-первых, речь идет о совсем другой модерниза­ции, во-вторых, она не имеет насильственного ха­рактера.

Действительно, насильственная коллективизация и принудительный переход на иные методы хозяй­ствования нанесли колоссальный удар народу, по­дорвав прежде всего весь уклад жизни за считан­ные годы. В политическом плане модернизация све­лась тогда к утверждению тоталитарной идеи во всех сферах общества. Это единообразие нам как раз и необходимо преодолеть. Если не модернизировать общество, то мы просто потеряем перспективу. В худшем же варианте произойдет восстановление тоталитаризма в той или иной форме.

Модернизация предполагает становление разви­того гражданского общества. А это включает в себя прежде всего совокупность добровольных объеди­нений людей: семья, общественные организации, ре­лигиозные, культурные, хозяйственные объединения, профессиональные союзы и т.д. Их общая характе­ристика - это действительно добровольные, негосударственные и неполитические организации. Это - вся частная жизнь людей, определенные обы­чаи, привычки, права. Это - та сфера жизни, кото­рая ограждена от постороннего вмешательства.

Становление такого гражданского общества тре­бует постепенной эволюции. В экономическом пла­не его основа - негосударственные предприятия, то есть все хозяйственные объединения граждан на добровольной основе и по самостоятельной инициа­тиве. Когда этот сектор экономики становится столь же значимым, как и государственный, степень эко­номической свободы граждан позволит им самим определять свое будущее.

В социальном аспекте - это прежде всего се­мья и все негосударственные общественные объе­динения граждан, но созданные не для политичес­ких целей. Они могут варьироваться от сообщества ученых или неофициальных средств массовой ин­формации до спортклуба или экономической орга­низации.

Наконец, в идейном плане - это идеологичес­кий плюрализм, реальная свобода слова и свобода совести.

Модернизация Казахстана предполагает станов­ление такого гражданского общества, которое явля­ется условием свободы каждого гражданина и ста­бильности общества в целом.

Помимо этого необходимы определенная модер­низация политических институтов и формирование массового демократического сознания.

Утопические представления о демократии как о некоей анархической свободе явно не соответству­ют политическому устройству действительно демо­кратических обществ. На самом деле организация политической жизни в них несколько иная. Поли­тика там становится сферой профессиональной де­ятельности, население же участвует в ней через ме­стное самоуправление, выборы и средства массо­вой информации. Именно такое устройство, а не мас­совая митинговая анархия есть показатель стабиль­ности демократии. Эта система включает многопар­тийность, многочисленные гражданские движения, национально-культурные центры, экономические и культурные фонды. Но главное то, что в граждан­ском обществе государство резко сужает свое вме­шательство в экономическую и частную жизнь че­ловека.

Надо учесть, что становление гражданского об­щества невозможно и без модернизации ценностей. Необходимо отказаться от государственного патер­нализма. Мы привыкли к тому, что государство от­вечает за всех и за все независимо от того, о ком идет речь, - о пенсионере, отдавшем лучшие годы общественному труду, или о вполне трудоспособ­ном человеке. Отныне же поддержка будет оказы­ваться только тем группам населения, которые дей­ствительно нуждаются в этом. Акцентированная со­циальная политика направлена прежде всего на ма­лоимущих, многодетных, инвалидов, пенсионеров и учащихся. Но это одна сторона проблемы. Любой экономически самостоятельный человек, особенно в частном секторе, должен понять, что экономичес­кая свобода требует и ответственности. Человек должен сам отвечать за свое благополучие, если толь­ко в силу разных обстоятельств он не относится к социально уязвимым слоям. Эта высокая индивиду­альная ответственность за свое материальное и со­циальное положение должна стать одной из глав­ных нравственных норм.

Необходимо также осуществить переход от груп­пового к личностному выбору. В новой экономичес­кой, политической и культурной сфере высшей цен­ностью является индивидуальная свобода, индиви­дуальный выбор. Казахстан присоединился к меж­дународным правовым актам, отдающим приоритет индивидуальной свободе и выбору, не из тактичес­ких соображений. Это идеологическая аксиома со­временного мира. Прежняя система группового конт­роля уже разрушена. Необходимо создать механиз­мы внутреннего самоконтроля, что потребует изме­нения всей системы воспитания.

Наконец, необходимо определить институты реа­лизации новой идейной платформы.

Говоря об ушедшей с нашей политической аре­ны идеологии, мы подразумеваем, что вместе с ней исчезли и ее институты, тот огромный аппарат, ко­торый на нее работал. Разумеется, не может быть и речи о его воссоздании, поскольку нами провозгла­шены совершенно иные принципы и подходы не только к содержанию, но и организации идеологи­ческой деятельности.

Однако, как и во всяком демократическом госу­дарстве, у нас должна быть создана система рас­пространения современных знаний, необходимой по­литической и социально-экономической информа­ции, пропаганды нравственных ценностей, норм по­ведения, соответствующих проводимым преобразо­ваниям. Для этого, несомненно, требуется профес­сиональный аппарат, его функции заключаются так­же в том, чтобы помогать людям разбираться в да­леко не простых вопросах нашей жизни, анализи­ровать общественно-политические явления, эконо­мические, международные проблемы.

Реформирование общества непременно должно опираться на широко эрудированный слой пропаган­дистов и идеологов, в первую очередь в лице госу­дарственных служащих. Они должны быть активны­ми проводниками политической и экономической стратегии, тактики в широкие слои населения, осо­

бенно на местах. Некомпетентных, консервативно на­строенных чиновников должны сменить прогрессив­но думающие, знающие основы политологии, социо­логии, психологии, убежденные и энергичные, спо­собные к глубоким обобщениям и самостоятельным оценкам специалисты, люди рыночной генерации.

В формировании политической культуры обще­ства, в реализации гуманистических идей, способ­ствующих его прогрессивному развитию, должны уча­ствовать система образования, наука, культура, твор­ческие организации, средства массовой информации.

Платформа идейной консолидации требует все­стороннего обсуждения. Формирование нового ми­ровоззрения казахстанского общества находится лишь на начальном этапе. Однако мы должны су­меть разглядеть реальные очертания наших завтраш­них дел. Будущим поколениям можно будет загля­нуть и дальше.

Сегодня мы не строим эпохальную идеологичес­кую конструкцию. Но важно понять, что переход­ный период - это не безвременье, он имеет свою логику развития, свои далеко устремленные цели, свое идейное обоснование. Именно сегодня закла­дываются основы будущего цивилизованного разви­тия страны, того общества, к которому мы начали движение. Нам надо отказаться от оков прежнего мышления, от боязни неизведанного. Нужно понять, что мы идем, в общем-то, путями, проторенными мировой цивилизацией. Но наша особенность и трудность в том, что никто до нас не осуществлял переход к рынку одновременно со строительством государственности и демократизацией общества.

Казахстан окончательно выбрал путь прогрес­са. Пройти его мы сможем, лишь взяв в союзники деловитость и целеустремленность, мобилизовав ог­ромный материальный и нравственный потенциал.

ИЗ ВЫСТУПЛЕНИЯ НА ДНЯХ ПАМЯТИ В МЕСТНОСТИ ОРДАБАСЫ

К этому священному месту - обители казахской истории - всех нас привели одна высокая дума, единое стремление и общая цель. Мы знаем, как в передовых, цивилизованных странах достойно оце­нивают заслуги и почитают память выдающихся ис­торических личностей, своей жизнью и деяниями способствовавших сплочению и процветанию род­ного народа. Казахская история также изобилует славными именами народных заступников - безза­ветно храбрых батыров и мудрых правителей.

Особое место принадлежит в нашей истории Ке- рею и Жаныбеку, решительно вырвавшимся из-под тягостной власти шейбанидов на древней земле Дешт-и-Кыпчак, сумевшим собрать и увести под­данные им племена к приречью Шу и сплотить ка­захов в народ. Незабвенным осталось в истории и имя хана Хакназара, объединившего разрозненные племена трех жузов, развеянные по трем независи­мым государствам, в новый единый политический союз. Следует отметить и выдающуюся роль хана Касыма, поднявшего в лихую годину в поход двести тысяч конных воинов и проложившего для потом­ков путь, именуемый в их благодарной памяти "Свет­лым". Навеки остались в истории народа отличав­шиеся и храбростью, и умом ханы Есим, прозван­ный соплеменниками Высокорослым Смельчаком, и Жангир, заслуживший прозвище Всеобщий Лю­бимец. Конец XVII и начало XVIII веков, когда пра­вил хан Тауке - внук хана Есима, кровный сын хана Жангира, ознаменовались особым духовным подъемом, расцветом и сплоченностью страны.

Известный историк А.И. Левшин писал, что при имени Тауке сердца казахов наполняются благого­вением и признательностью. Он - это Ликург, это дракон орд казахских. Он успокоил их после ги­бельных междоусобий, он остановил кровопроли­тия, продолжавшиеся несколько лет от распрей одних племен с другими, он убедил всех умом и справедливостью повиноваться себе, он соединил слабые роды вместе для сопротивления сильным, а сильные усмирил и дал всем законы, по которым судил их.

Тауке, прозванный в народе Благословенным, на­шел эффективную форму управления Казахским ханством из единого центра. Каждый год он соби­рал на вершине знаменитого холма Мартобе пред­водителей всех трех жузов для обсуждения насущ­ных задач многогранной жизни народа.

Свод законов правосудия, межродовых, межкла- новых и личностно-гражданских отношений, сло­жившихся на основе многовековых традиций ве­ликой степи, нашел свое всеобъемлющее выраже­ние в знаменитых "Семи канонах", внедривших в самосознание казахов идею единения и согласия. Сердцевиной "Семи канонов" явились основопо­лагающие правила и законоположения, выработан­ные опытом правления казахских ханов. Изложен­ные в древних сводах законов, известных в степи под названиями "Светлый путь" Касым-хана и "Вет­хий путь" Есим-хана, они постоянно приспосабли­вались и перерабатывались в соответствии с жиз­ненными условиями той или иной эпохи, обще­ственными, социальными требованиями и нужда­ми реальной жизни.

Конечно, сплотить измученных жестокой судьбой кочевников в единый народ было делом непростым, для этого требовалось прежде всего держать бразды правления в крепких руках. Чтобы сохранить един­ство народа, крепить мощь страны, приходилось про­являть высокие образцы чести и достоинства, спра­ведливости и мудрости, риска и благоразумия, спо­собные в степном люде возбудить страстное стрем­ление к целостности и независимости.

Кто были эти личности, сумевшие в то экстре­мальное время явить миру качества исключитель­ной прозорливости и величия?

Мы знаем имена трех великих сынов народа, трех славных мудрецов - Толе би, сына Алибека, Казы- бека би, сына Келдибека, и Айтеке би, сына Байбе- ка. Они стали для казахов непреходящим симво­лом единства, их страстные речи овладели умами потомков как изречения священных книг. Их исто­рические заслуги перед казахским народом, их зна­чимость в нашей истории невозможно переоценить. И в том, что мы сохранились как народ, что дали имя суверенному государству, что водрузили нынче знамя независимости, в том, что на священной зем­ле предков проживаем в благополучии, мире и со­гласии, мы, нынешнее поколение казахов, всецело обязаны им и низко склоняем головы перед их бессмертной, благословенной памятью.

Можно много говорить о славной жизни этих трех великих людей, об их деяниях во имя чести, достоинства и священной славы народа, об их при­родном предводительском таланте, ораторском даре, безупречной справедливости. Из века в век, из по­коления в поколение передавались и дошли до нас их мудрые суждения, образные изречения, проник­новенные обращения, отточенные до изящества мыс­ли, вдохновенные речи.

В связи с этим напомню яркий пример такого потрясающего бийского красноречия, являющего­ся своеобразным словесным ристалищем. Когда джунгарский хан Хунтайчжи грозно спросил: "Го­вори, с чем пришел?!" - Казыбек би звучным, как гусиный клекот, голосом ответил:

- Мы, казахи, скотоводы - сирый народ, ни­кому не угрожаем, на себя лишь уповаем, мирный народ. Чтоб не покинуло нас счастье, чтоб минова­ли все напасти, мы пики грозные перьями филина украшаем, перед злым ворогом головы не склоняем, словом бранным уста свои не оскверняем. Дружбу верную почитаем высоко, добром отвечаем на доб­ро, а коль потребуется - и с хана надменного спесь сбиваем. У отца родится сын - не быть ему рабом, у матери родится дочь - не быть ей рабыней! Не загнать тебе детей, внуков наших в тенета неволи! Ты - джунгарин, я - казах, схлестнемся - быть беде; ты - железо, я - огонь, расплавишься в огне. К тебе, в твой край я прибыл с распахнутой душой, к несчастью народ ведут вражда и разбой. Ты - леопард, я - лев, к чему кровавая сеча? Коль друж­бы желаешь - верного друга найдешь, коль наду­мал враждовать - бурю пожнешь!

И от такого напора искрометных слов дерзкий Хунтайчжи, сказывают, растерялся и сник.

Это был поистине крик души наших предков в переломный момент истории, и мы, нынешние их потомки, понимаем и воспринимаем это особенно глубоко и остро.

Этому крутому времени, вошедшему в нашу ис­торию как "Годы великого бедствия и скорби", ис­полняется ныне ровно 270 лет.

Ранней весной 1723 года на безмятежную ка­захскую степь с небывалой свирепостью обруши­лись несметные джунгарские полчища. Народ еще не успел опомниться после суровой зимы, скот пос­ле бескормицы еще не вошел в тело, а вражеские орды хлынули нежданно-негаданно к приречью Шу и Таласа, и противостоять им казахи были бессиль­ны. За каких-нибудь два-три месяца черные тучи окутали казахскую степь, возникла опасность то­тальной гибели народа. Не только беззащитные аулы, расположившиеся на открытой всем ветрам равни­не, сорвались с насиженных мест, но и из самой колыбели казахов - священного предгорья Кара- тау - люди обратились в бегство. Душераздираю­щий плач полной трагизма знаменитой песни "О, край родной!" пронесся по всем низовьям и верхо­вьям скорбной Казахии:

"Что за недоброе время наступило для нас!

Вернется ли то, что было, то, чего нет сейчас?

Любовь моя - за горами, и речка, и темный лес...

Идет караван по дороге, а слезы льются из глаз".

Песня "О, край родной!" оплакивала потерян­ную Родину, но она взывала и к стойкости, борьбе. И мудрый народ нашел в себе силы не сгинуть в катаклизмах истории. Нашлись среди него и уте­шители, и заступники, и мстители. Кто утешил без­утешный народ? Кто заставил его сынов вспомнить о чести и достоинстве, вновь оседлать боевых ко­ней, поднять упавшее знамя единства?

Вы, братья, знаете и помните эти священные для всех нас имена - Толе би, Казыбек би и Айтеке би.

Три великих бия сумели внушить народу вели­кую истину: тот, кто на крутом перевале истории лишился единства, тот лишается и жизни.

Три великих бия сумели образумить стропти­вых батыров трех жузов и собрать, сплотить народ воедино.

В 1726 году, на исходе весны, на южном склоне Каратау, на обособленной возвышенности Ордаба- сы собрались на великий сбор лучшие представи­

тели всех трех казахских жузов - бии и беки, ба­тыры и предводители.

По рассказам очевидцев, передававшимся из уст в уста, из поколения в поколение, слово на том сбо­ре взял Толе би и обратился к хану Болату:

- Эй, хан Болат! Внемли словам моим. Народ лишился покоя и охвачен уныньем, и, глядя на него, душа моя омрачилась. Кто услышит этот заунывный плач развеянного по степи униженного народа? В это скорбное время, когда обрушился остов юрты и всю­ду раздаются тяжкие стоны, найдется ли смельчак, способный зажечь светоч единства? Хан мой! Вве­ренный твоей власти народ, доселе смиренно благо­словляющий закат солнца и восход луны, ныне дове­денный до отчаяния, с надеждой обращает взор свой на тебя. Он ждет не дождется желанного дня отмще­ния за поруганную, порушенную ойратом честь. Он ждет не дождется долгожданного мгновения, когда сможет вернуть из унизительного плена единокров­ных своих братьев. Сокровенное желание наше - единство. И если ты мироволишь мольбе нашей, если душа твоя отзовется на боль нашу, прими нас всех в свое лоно как верных братьев, сородичей, поддан­ных, охваченных единым желанием. На весах ныне лежит судьба народа, общая судьба - общая доля. Не пытайся что-то отделить, урвать, увезти для себя. Птица счастья осеняет лишь того, кто не вражду сеет, а дружбу, не распри, а единство, не зло, а добро, не ложь, а истину. Сообща вернее найдем путь к миру. Назначим верховного сардара. Поводья войска трех жузов отдадим в надежные и сильные руки одного предводителя. И соберем все силы в единый кулак, и докажем, что все вместе мы - народ. Таков мой совет тебе и сподвижникам твоим. К разуму взываю, братья!

Таков был призыв пращура нашего Толе би.

Здесь, в местности Ордабасы, сыны трех жузов поклялись выступить против врага сообща. То, что по предложению бия Казыбека верховным предво­дителем объединенных казахских войск был избран Абулхаир, - непреложный исторический факт. Объединившись, народ воспрял духом, уверовал в свои силы. Из истории мы также знаем, что все лето войска трех жузов усиленно вооружались, прово­дили совместные учения, а осенью возле речки Бу- ланты нанесли джунгарам сокрушительный удар. Эта победа вдохновила казахов, способствовала даль­нейшему упрочению единства.

В рядах казахских сарбазов сражались против общего врага вооруженные копьями бесстрашные джигиты Кыргызстана и Узбекистана.

Самая крупная победа нашего народа над джун­гарскими полчищами связана со знаменитой Аны- ракайской битвой в долине Балхаш. Вопль, плач раз­битых наголову ойратов услышали казахи всей сте­пи, и потому кровавая сеча в той долине получила в памяти народа название Аныракайской - долины вражеской паники. Основу этой победы заложили наши великие мудрые предки, сумевшие объеди­нить народ. К большому сожалению, радость от этой победы оказалась непродолжительной.

В этот исторический период политическая об­становка в Средней Азии еще более усложнилась. Казахскую степь взяли в жесткие тиски с одной стороны Цинская империя, а с другой - царская Россия.

Мудрость и прозорливость чествуемых ныне трех наших великих предков проявились именно в эту тяжкую пору. Они зорко предопределили бу­дущее своего народа, предначертали единственно верный путь сохранения потомства и родной зем­ли, показали подлинный образец политического прагматизма.

Героическая жизнь и деяния трех великих биев XVIII века преподали и нам, их потомкам, достой­ный урок и пример для подражания.

В истории нашего народа было немало и других горьких страниц. Наше духовное единство не раз подвергалось жестоким испытаниям. Одним из их проявлений явилась коварная колониальная поли­тика Российской империи, которая в пору админист­ративных выборов султанов и волостных правите­лей ловко сеяла смуту, стравливала народ, вносила раскол и разброд в казахскую степь. К этой рас­кольнической политике умело и небезуспешно при­бегала и центральная власть Советского Союза вплоть до недавнего времени. Судьба нашего наро­да в большей степени зависит от того, как скоро мы сумеем одолеть эту застарелую и опасную хворь. Об этом мы обязаны помнить постоянно.

Мы довольно рано осознали основополагающую истину: мощной движущей силой развития являют­ся национальный интерес, общенародная цель, по которым необходимо сверять все наши практичес­кие шаги. Эту простую и одновременно великую истину - через поколения - сумели внедрить в наше самосознание мудрые бии.

Географическая близость, как известно, неми­нуемо приводит к близости истории и народных су­деб. Близость судеб рождает общий интерес, еди­ную цель. Там, где отсутствует общность цели, даже географическая близость и сопредельность границ нередко приводят лишь к вражде и конфликтам. Самый надежный и испытанный стимул сближения человека с человеком, народа с народом, государ­ства с государством - общность, единство цели и интересов.

У братских народов, населяющих ныне Цент­ральную Азию, одна-единственная, общая для всех цель - не лишиться свободы, независимости, к ко­торым они стремились веками и которых достигли столь дорогой ценой. Для этого необходимо как зе­ницу ока беречь как внутренние, так и внешние мир и согласие. С родственными узбекским, кыр­гызским, таджикским, туркменским народами нас исторически связывают прочная дружба, единая судьба. Еще одним свидетельством этой бесспор­ной истины может послужить тот факт, что в столи­це Узбекистана Ташкенте похоронен наш славный предок Толе би, заботливо ухоженную могилу кото­рого по приглашению руководства Узбекистана мы посетили в канун нынешних памятных торжеств. Мы благодарны нашим узбекским собратьям, первому президенту Узбекистана Исламу Каримову за эту искреннюю память и заботу о нашем великом со­племеннике.

Единство целей и общность интересов сплотили нас в стародавние времена в борьбе с иноземными захватчиками; общие цели и интересы позволили нам отстоять нашу единую судьбу и в схватке с фа­шизмом. В этой борьбе вместе с нами были искон­ные соседи - кыргызы. В лице присутствующего здесь президента Аскара Акаева мы желаем братс­кому народу благоденствия и мира.

В истории нашей было немало попыток страв­ливать соседние народы, разжигать огонь вражды. Но когда мы были вместе, едины, никакой враг не был нам страшен. Я считаю, что и в настоящее вре­мя крепкая дружба и единство между нашими на­родами как никогда способствуют сохранению на­шей независимости и суверенитета. И если ныне Казахстан предстал перед всем миром не только как республика с мощным экономическим потен­циалом, с огромными перспективами в будущем, но и как общественно-политически стабильное, надежное, уверенно смотрящее вперед государство, то это, опять-таки, достигнуто прежде всего благо­даря глубокому осознанию нашего незыблемого единства интересов и умению отстаивать общность исторической судьбы. И поэтому на недавно про­шедшем республиканском совещании мы назвали целенаправленное внедрение в сознание граждан идеологии единства и согласия нашей магистраль­ной задачей на ближайшие годы. Казахстан - об­щая родина для всех национальностей и народно­стей, проживающих на ее бескрайних просторах. Вот эта простая и основополагающая формула долж­на глубоко укорениться в сознании нынешних на­ших граждан, представляющих многие нации, и грядущих потомков.

Уверен, что пример подлинной дружбы и благо­родства всем другим нациям и народностям проде­монстрируют прежде всего исконные обитатели этой земли - казахский народ, который, несомненно, явится надежным гарантом мира и межнациональ­ного согласия в республике.

Самая великая цель, самый священный долг каждого, кто воспринимает Казахстан своей Роди­ной, - крепко держать в руках знамя независимо­сти. Лишь в том случае, если мы сможем неукосни­тельно соблюсти свойственную правовому государ­ству и демократическому обществу законность, мы уверенно достигнем своей цели, честно исполним свой долг.

В уважении к Конституции, верности Закону я вижу первое и важнейшее условие строительства правового государства. Следует помнить о том, что расцвет казахского общества в эпоху хана Тауке обусловливался четким соблюдением его основных законоположений. Без знания законов, без уваже­ния к ним и неукоснительного их соблюдения мы никогда не избавимся от трудностей ни в одной об­ласти жизни.

Наше будущее - молодежь. Мы должны при­учить ее к условиям новой жизни. И я думаю, что досужие разговоры кое-кого из старшего поколе­ния о невозвратности прошлой жизни, о мнимых ее преимуществах, о том, что казахи не готовы к переходу к рыночным отношениям, что они, мол, приведут нас лишь к разорению и обеднению, сби­вают нашу молодежь с толку и ни до чего хороше­го не доведут.

Мы видим, что сыновья и дочери казахов прояв­ляют немалые способности во всех сферах практи­ческой жизни и уже сейчас успешно овладевают тайнами современного маркетинга, менеджмента, коммерции, компьютерной техники. Если долг стар­шего поколения - обучать молодежь законам, по­всеместно привлекать к строительству правового, цивилизованного государства, воспитывать в духе ответственности перед народом и временем, то мо­лодежи необходимо глубоко осознать, что основная тяжесть XXI века ляжет на ее плечи. Известно: орлы обучают своих птенцов полету ввысь. И лишь в по­лете они обретают силу и зоркость. И мы должны своих потомков отучить от вялой, безвольной, со­зерцательной жизни, настраивать на дерзновенный труд, на инициативу, на здоровую конкуренцию, на риск и активную деятельность.

Как руководитель страны, хочу поделиться с со­бравшимися еще одной своей тревогой. Она связа­на с проблемой воспитания молодежи в духе высо­кого и благородного чувства патриотизма, любви к своей Родине, народу, земле.

Впервые в истории казахов мы создали свою регулярную армию. Это сделано из необходимости сохранить свою свободу, оберегать свою землю. Если мы хотим, как говорится, удовлетворить дух наших героических предков, которые во имя наро­да и родной земли собрались некогда здесь, в Орда- басы, готовы пролить кровь, отдать жизни ради ве­ликих целей, то мы обязаны считать защиту нашей Родины своим гражданским, сыновним долгом. Если не мы будем защищать свою независимость, свой суверенитет, то кто это будет за нас делать?

В результате явного и отнюдь не безобидного сужения понятия родной земли, многие до сих пор находятся в плену ложного представления, будто родной край ограничивается лишь "своей" облас­тью или даже "своим" районом. Окончившая вузы молодежь по-прежнему норовит любой ценой воз­вратиться в родной аул, устроиться пусть даже и не по специальности, но поближе к родителям. Трудно мириться с такой психологией. Много в Казахстане земель, нуждающихся в сыновней любви и ласке, в крепких, умелых руках и беззаветном созидатель­ном труде патриотически настроенной молодежи. Чем, скажите, плохо, если дети единого народа тру­дятся во всех областях производства во имя процве­тания и могущества Казахстана? И чем плохо, если потомков одного рода-племени встретишь во всех краях необъятной республики? Отныне мы все - дети одного, казахского народа. Отныне у всех нас единая колыбель, общая Родина - казахская степь. Отныне мы не должны обособляться, делиться, ко­ситься друг на друга: где бы мы ни жили, где бы ни родились, у нас одни желания, одна цель, общие радости и горести.

Таков завет наших предков, собравшихся почти три века тому назад в этой местности.

Казахстанцы решительно отмежевались от быв­ших неправовых норм жизни и принялись строить сильное суверенное государство на принципах ры­ночной экономики и новых общественно-соци­альных отношений. Высшей ценностью, золотым фондом нашего общества является человек, его права и свободы гарантируются законом, равно­правие всех народов Казахстана обеспечивается Конституцией. Эти положения, закрепленные пер­вой Конституцией независимого государства, явля­ются курсом нашего движения по пути прогрес­сивного развития общества.

В сегодняшнем своем выступлении я решил воз­держаться от обстоятельного анализа нашего соци­ально-экономического состояния, сложных проблем переходного периода и путей их решения. Об этом мы и говорили, и писали неоднократно. И вы имели возможность слышать об этом не раз по телевиде­нию и радио, читать в газетах. Пользуясь предос­тавленной возможностью, дорогие братья, я считаю своим долгом выразить вам от всего сердца искрен­нюю благодарность за вашу поддержку политики Президента, республиканского Парламента, Прави­тельства в столь сложный период, за проявленные вами сдержанность, спокойствие и глубокое пони­мание того, что все проводимые ныне меры осуще­ствляются во имя будущего Казахстана, что в ны­нешних условиях главное наше богатство, наше за­воевание - это мир и межнациональное согласие.

Недавно Правительство республики наметило программу неотложных мер по выходу из кризиса. Заключены крупные соглашения с зарубежными де­ловыми кругами. Начали поступать инвестиции. Мно­жатся промышленные объекты, позволяющие не только сохранить уровень производства, но и уве­личить его объемы. А самое главное - хоть и мед­ленно, но начинает меняться взгляд народа на ры­ночные отношения. Многие воочию убедились, что, если проявить предприимчивость, сноровку и рас­торопность, если трудиться по-настоящему, отказы­ваясь от лейи, разгильдяйства и иждивенчества, можно жить достойно, как и подобает человеку. А единственная гарантия свободного созидательного, производительного труда - стабильность общест­венно-политического положения в стране. В этом, как Президент республики, я вижу свою главней­шую цель.

Мы предпринимаем конкретные шаги в практи­ческой реализации данной задачи. Уже не однажды предметом разговора становилась идея о создании Ассамблеи народов Казахстана. Идея нашла горя­чую поддержку на форуме народов республики. За­думанная как общественная организация вне пра­вительственных структур, такая ассамблея, на мой взгляд, была бы весьма кстати в условиях нашего многонационального государства. В состав ассамб­леи, думается, должны войти известные, авторитет­ные, уважаемые представители общественности рес­публики, которые собирались бы, скажем, два раза в год, обсуждали насущные проблемы обществен­но-политического положения в стране, вырабаты­вали конкретные предложения, своевременно дава­ли советы Президенту, Парламенту, Правительству. Тем самым эта организация могла бы стать своеоб­разным коллективным органом всенародной мудро­сти. В любом случае мы будем активно работать и впредь в направлении ее создания.

Три великих наших предка в ту многотрудную пору истории прибыли сюда, в местность Ордаба- сы, поднялись на вершину сопки и, глядя в сторону Арыси и Богена на севере, в сторону Казыгурта на востоке, в сторону окутанной хмарью горы Кара- тау, один за другим вдохновенно говорили о необхо­димости народного единства. Здесь, на возвышен­ности Ордабасы, представители разбросанных по всей великой степи казахов поклялись быть спло­ченными отныне и навеки. Здесь выбрали верхов­ного сардара-предводителя в лице Абулхаира. Здесь благословили народное ополчение на борьбу с ис­конным врагом. Этому страстному зову, как мы зна­ем, вняли потом бесстрашные народные заступни­ки - хан Абылай, батыры Богенбай, Кабанбай, Жаныбек, Наурызбай, Райымбек, Есет и многие- многие другие - и осуществили исконную народ­ную мечту - освободили родную степь, оградили ее от вражеских нашествий.

Теперь на нашу долю, на долю грядущих поко­лений выпала безмерная честь - достойно продол­жать деяние великих наших предков и добиться под­линного расцвета и благоденствия в свободном, не­зависимом родном краю. Мы убедились в том, что путь к свободе был долгим, тяжким и мучительным.

Мы начали понимать, что отстоять и удержать эту свободу не менее трудно и сложно. В связи в этим приходит на ум одна мудрость, завещанная нам ле­гендарным предком:

"Не приведя народ свой к счастью, разве дос­тигнет цели герой?! Не воздав доблестному мужу, разве обретет народ покой?! Там, где опора стра­ны - муж достойный, а мужа опора - достойный народ, разве не ждут их удача и благо?! Не воздав герою по заслугам, сам себя унизишь. Горе накли­каешь, беду обретешь, коли ничтожество на трон вознесешь. Ничтожный зарится на чужое, достой­ный заботится о грядущем. На чужое позаришься - споткнешься; народ благословит, коль о грядущем печешься. Истинный сын с пути не собьется - пред­ков завет его ведет; достойный народ с пути не собьется, если дорогой чести идет!"

Так, сказывают, говорил Айтеке би на одном из сборов на вершине Культобе.

В недавнюю сумеречную пору мы едва не забы­ли заветы предков, едва не сбились с проложенно­го ими пути. Прославленная в народной памяти соп­ка Культобе, на вершине которой проходили судь­боносные сборы мудрых, давным-давно распахана и сровнена с землей. Исчез с лица земли и истори­ческий холм Мартобе под Сайрамом. Из священ­ных примет того времени остались лишь Улытау и Ордабасы. Здесь, на склонах, еще сохранились сле­ды наших предков. Здесь, на вершинах, еще отзы­вается эхо их пламенных речей. И непростительно нам, потомкам, забывать те заветы, сбиваться с вер­ного пути.

И нынешний наш сбор - свидетельство того, что мы остались верны тем заветам и тому пути.

Нас всех привели сюда, на это святое место, те же высокие мечты о благоденствии народа. И мы так же страстно уповаем на единство. И наша со­кровенная цель - мир и духовное согласие. Если во времена наших славных биев Толе, Казыбека и Айтеке высшей заботой было единство всех каза­хов, то и в наше время это остается главной целью. Единственная разница в том, что казахский народ, сплоченный нашими священными предками, ныне обязан быть объединяющим началом всех народов, населяющих Казахстан. На пути к этой цели необ­ходимо сплотить в одну общую семью все народы нашей республики, объединить все усилия для ее достижения. В трудное переходное время, когда так остро чувствуются всюду нехватка и лишения, мы обязаны ради нашего будущего, ради благополучия наших внуков жить в мире и согласии, как завеща­ли нам предки, и проявить благоразумие и благо­родство, выдержку и мужество. Как руководитель государства, я выражаю полную уверенность в том, что многонациональный народ Казахстана и на этом отрезке развития продемонстрирует высокую исто­рическую ответственность.

Пусть сопутствуют нам мир и согласие. Пусть поддержит нас на великом пути свободы и незави­симости бессмертный дух наших великих предков, заступников и благодетелей - Толе би, Казыбека би и Айтеке би.

Проект

В настоящее время все страны СНГ продолжают испытывать глубокий кризис во всех сферах общест­венной жизни - экономике, политике, идеологии, межнациональных отношениях, нарастает социаль­но-экономическое напряжение. Это происходит в условиях, когда развитие Содружества Независимых Государств определяется двумя тенденциями. С одной стороны, происходит дальнейшее становление нацио­нальной государственности, а с другой - наблюдает­ся тенденция к интеграции стран Содружества.

СНГ, как межгосударственное объединение, игра­ет позитивную роль в правовом оформлении межго­сударственных отношений входящих в него стран. Потенциал действия СНГ не исчерпан. Тем не менее, существующая в настоящее время структура органов СНГ не позволяет реализовать имеющийся интегра­ционный потенциал в полном объеме. На это обраща­ют внимание не только руководители стран Содруже­ства, но и большая часть населения этих государств.

Опыт прошлых лет функционирования СНГ пока­зывает необходимость перехода на новый уровень интеграции, который будет гарантировать соблюде­ние совместно принятых обязательств всеми государ- ствами-участниками.

Международная практика показывает, что любое межгосударственное объединение переживает раз­личные этапы в своем развитии, дополняется новыми формами сотрудничества. СНГ имеет существенные преимущества - высокую степень интегрирован­ности экономики, сходные социально-политические структуры и ментальность населения, а также много­национальный состав большинства республик, общие исторические традиции.

Все это свидетельствует о необходимости сочета­ния процесса национально-государственного строи­тельства с сохранением и развитием на этой основе межгосударственных интеграционных процессов. Логика истории такова, что интеграция в мировое сообщество возможна лишь совместными усилиями всех стран Содружества, использующих сформиро­ванный десятилетиями мощный интеграционный по­тенциал.

Сложившиеся условия показывают, что наряду с совершенствованием механизмов СНГ не следует рассматривать его как единственную форму объединения. Как показала практика, дальнейшее развитие стран СНГ сдерживается недостаточностью внутреннего потенциала каждой из них. Развитие последнего возможно только при экономической интеграции стран постсоветского пространства на новой, рыночной основе.

Оставшиеся в наследство структуры единого на­роднохозяйственного комплекса продолжают кор­розировать. Объективно отмирают отжившие формы экономических связей. Вместе с тем, нарушаются отработанные технологические связи, отвечающие экономическим интересам наших стран в ближней и дальней перспективе.

Рыночные реформации имеют универсальные за­кономерности. Ни одна страна не может их игно­рировать, не впадая при этом в экономический ро­мантизм. Целесообразно соединить усилия по ры­ночному реформированию экономик стран бывшего Союза на основе уже сформировавшихся в течение десятилетий тесных хозяйственных отношений.

Как показывает мировая практика, только при коллективных усилиях переходные общества в состоянии осуществить успешную модернизацию. В то же время мы видим, что продолжающиеся попытки решить эту задачу отдельными странами СНГ в одиночку по-прежнему безуспешны. Они останутся таковыми до реализации экономической интеграции на новых условиях. С другой стороны, стала очевидной нереалистичность попыток пере­ориентации в какие-либо региональные экономи­ческие объединения в дальнем зарубежье.

Серьезной проблемой государств стала несогласо­ванность ценовой политики на экспортируемое сы­рье, негативно отражающаяся на их экономическом положении. С другой стороны, это вносит элемент нестабильности в устоявшиеся мирохозяйственные связи, вынуждает третьи страны принимать жесткие санкции. Экспорт сырья и энергоресурсов является наиболее важной статьей доходов наших государств. В связи с этим назрела необходимость единой систе­мы экспортной политики стран СНГ в интересах всех государств-участников с принятием серьезных мер в случае несоблюдения какой-либо страной согласованных квот и цен.

Важным элементом обеспечения успешного прове­дения рыночных реформ является совершенст­вование национальных законодательств стран СНГ.

Дальнейшая модернизация невозможна без сбли­жения законодательных основ хозяйственной дея­тельности, поскольку существующие различия меж­ду ними становятся серьезным препятствием интегративных процессов в экономике.

Учитывая различия между странами в уровнях раз­вития рыночной экономики, демократизации полити­ческих процессов, мы предлагаем формирование до­полнительной интеграционной структуры - Евра­зийского союза, сочетающейся с деятельностью СНГ. При этом принимаются во внимание полива­риантность интеграции, разные темпы, неодно­родность и разновекторность в развитии государств СНГ. Это дает основания говорить о настоятельной потребности в формировании нового экономического порядка в СНГ. Цель - согласование экономи­ческой политики и принятие обязательных для исполнения государствами-участниками совместных Программ проведения экономических реформ.

Социально-экономический и политический кри­зис протекает на фоне многонационального состава населения практически всех государств СНГ. Вслед­ствие этого растет межэтническое напряжение, при­водящее не только к внутригосударственной напря­женности, но и в ряде случаев перерастающее в межгосударственные конфликты. Такая ситуация подрывает сам институт Содружества Независимых Государств. Следовательно, совместными усилиями необходимо разработать механизмы сдерживания, локализации и погашения конфликтов разного типа.

В настоящее время все страны СНГ находятся в поисках форм государственного устройства, адекват­ных внутренним условиям. Но, как показывает прак­тика, ни унитарные, ни федеративные государства СНГ не могут быть признаны в полной мере стабильными.

Решение вопросов экономической интеграции диктует необходимость создания политических институтов, обладающих достаточным объемом полномочий. Они должны включать в себя функции регулирования взаимоотношений государств в собственно экономической, политической, правовой, экологической, культурной, образовательной сферах. Таким образом, настало время устранения препятствий для взаимодействия на более высоком уровне и одновременном создании его инструментов.

В настоящий момент происходит процесс дезин­теграции в сфере науки, культуры, образования. Не­когда единое культурно-образовательное пространст­во оказывается разобщенным. В этих условиях ут- верждение, что "наука не имеет границ" оказывается просто несостоятельным.

На фоне усугубляющихся социально-экономичес­ких трудностей резко усиливается отток специалис­тов из сферы науки, культуры, образования, сниже­ние интеллектуального потенциала, падение уровня и качества образования. Данные процессы приводят не только к разрыву некогда единой системы, но и к изоляции от культурно-научных достижений мировой цивилизации.

В то же время стремление интенсифицировать интеграционные процессы в экономике и политике должно опираться на сохранение и развитие согласованной политики в сфере культуры, образо­вания и науки. Необходимо сохранить и укрепить интернационализацию процессов получения и прак­тического использования новых знаний. Интеграция исследований и разработок в научно-технической сфере стала неотъемлемой частью глобализации промышленной деятельности вообще.

Изоляция постсоветского пространства от мирово­го культурного и научного сообщества чревата новым этапом отставания в технологической сфере.

Одной из ключевых задач для новых государств является обеспечение территориальной целостности и безопасности. В настоящее время постсоветское пространство является зоной нестабильности, соче­тания конфликтов различного типа, а также испы­тывает воздействие очагов напряженности вне СНГ. Охрана внешних границ и стабилизация ситуации в конфликтных регионах может осуществляться только совместными усилиями всех заинтересован­ных государств, требует согласованного подхода участников к кругу вопросов оборонного характера.

Проблема экологической безопасности остается одной из наболевших и нерешенных в странах СНГ. Экологическая напряженность вызвана рядом при­чин. К ним можно отнести последствия испытаний ядерного оружия, деятельности атомных электро­станций, загрязнение окружающей среды промыш­ленными отходами, деградацию природной среды в результате хозяйственной деятельности человека (высыхание водных бассейнов, обезлесение, эрозия почв и т.д.).

Эти проблемы актуальны практически для всех стран СНГ, тем более что основные зоны экологичес­кого бедствия, как правило, расположены в погра­ничных районах. Они вызваны общностью сложившейся технологической базы, методов ведения хозяйственной деятельности, в основе которых была заложена экстенсивная направлен­ность. Сегодня нельзя решить ни одну из этих проблем самостоятельными усилиями одного, даже самого крупного государства. Сохранение окружающей среды является глобальной задачей, требующей крупных капиталовложений, соединения усилий всех государств.

Для обсуждения предлагается проект создания но­вого интегративного объединения с условным назва­нием "Евразийский союз" (ЕАС).

ЕАС - союз равноправных независимых госу­дарств, направленный на реализацию национально­государственных интересов каждой страны- участницы и имеющегося совокупного интеграцион­ного потенциала. ЕАС является формой интегра­ции суверенных государств с целью укрепления стабильности и безопасности, социально-эконо­мической модернизации в постсоветском про­странстве.

Экономические интересы определяют основы сближения независимых государств. Политические институты ЕАС должны адекватно отражать эти ин­тересы и способствовать экономической интеграции.

Предлагаются следующие принципы и механизм формирования Евразийского союза:

-      проведение национальных референдумов или решения парламентов о вхождении государств в ЕАС;

-      подписание государствами-участниками Дого­вора о создании ЕАС на основе принципов равенст­ва, невмешательства во внутренние дела друг друга, уважения суверенитета, территориальной целостнос­ти и неприкосновенности государственных границ. Договор должен заложить юридические и органи­зационные предпосылки для углубления интеграции в направлении формирования экономического, ва­лютного и политического союза;

-      в ЕАС не допускается ассоциированное членство;

-      принятие решений в ЕАС осуществляется на основе принципа квалифицированного большинства в 4/5 (четыре пятых) от общего количества стран- участниц.

Независимые государства входят в ЕАС при выполнении предварительных условий:

-      обязательное соблюдение принятых межгосу­дарственных соглашений;

-      взаимное признание сложившихся государст­венно-политических институтов стран-участниц ЕАС;

-      признание территориальной целостности и нерушимости границ;

-      отказ от экономического, политического и иных форм давления в межгосударственных отно­шениях;

-      прекращение военных действий между собой.

Вхождение новых стран в состав ЕАС осуществля­ется после вынесения экспертного заключения об их готовности к вступлению в ЕАС, единогласным голосованием всех членов ЕАС. Экспертное заклю­чение дается органом, формируемым на паритетных началах государствами, выразившими согласие стать членами ЕАС.

Государства ЕАС могут участвовать в других интеграционных объединениях, в том числе в СНГ, на основе ассоциированного или постоянного членст­ва, либо иметь статус наблюдателя.

Каждый участник может выйти из ЕАС, предвари­тельно уведомив другие государства не позднее, чем за шесть месяцев до принятия решения.

Предлагается формирование наднациональных органов:

Совет глав государств и глав правительств ЕАС - высший орган политического руководства ЕАС. Каждое государство-участник председательствует в ЕАС по шесть месяцев согласно русскому алфавиту.

Высшим консультативно-совещательным органом является Парламент ЕАС. Парламент формируется путем делегирования депутатов парламентов госу- дарств-участников на основе равного представи­тельства от каждой страны-участницы или путем прямых выборов. Решения Парламента ЕАС всту­пают в силу после ратификации их парламентами государств ЕАС. Вопрос о ратификации должен быть рассмотрен в течение месяца.

Основным направлением деятельности Парламен­та ЕАС является координация законодательств стран- участниц, обеспечивающая развитие единого эконо­мического пространства, решение задач по защите социальных прав и интересов человека, взаимного уважения государственного суверенитета и прав граждан в государствах ЕАС.

Через Парламент ЕАС осуществляется создание общей правовой базы, реіулирующей взаимоотноше­ния хозяйствующих субъектов стран-участниц.

Совет министров иностранных дел ЕАС - с целью координации внешнеполитической деятельности.

Межгосударственный исполнительный комитет (Исполком) ЕАС - постоянно действующий исполни- тельно-контролирующий орган. Руководитель Испол­кома назначается поочередно из представителей стран-участниц главами государств ЕАС на опреде­ленный ими срок. Структуры Исполкома форми­руются из представителей всех стран-участниц.

ЕАС в лице своего Исполкома должен получить статус наблюдателя в ряде крупных международных организаций.

Информационное бюро Исполкома ЕАС. Приня­тие специального обязательства или закона стран- участниц о недопущении недружественных выска­зываний в адрес государств-участников договора, которые могут нанести вред отношениям между ними.

Совет по вопросам образования, культуры, науки. Формирование согласованной образовательной поли­тики, культурного, научного сотрудничества и обме­на, совместная деятельность по созданию учебников, пособий.

В целях более глубокой координации и эффектив­ности деятельности стран ЕАС целесообразно созда­ние в каждой из них Государственного комитета (ми­нистерства) по делам ЕАС.

На уровне министров стран ЕАС проведение регу­лярных встреч и консультаций по вопросам здраво­охранения, образования, труда и занятости, экологии, культуры, борьбы с преступностью и т.д.

Поощрение деятельности неправительственных организаций в различных областях сотрудничества в соответствии с национальными законодательствами стран-участниц ЕАС.

Официальным языком ЕАС, наряду с функциони­рованием национальных законодательств по языкам, является русский язык.

Гражданство. Свободное перемещение граждан в границах ЕАС требует координации внешней, по отношению к третьим странам, визовой политики. При изменении страны проживания в рамках ЕАС индивид по желанию автоматически получает граж­данство другой страны.

Столицей ЕАС можно было бы предложить один из городов на стыке Европы и Азии, например, г. Казань, г. Самару.

С целью создания единого экономического про­странства в рамках ЕАС предлагается формирование ряда наднациональных координирующих структур:

-      комиссия по экономике при Совете глав госу­дарств ЕАС, разрабатывающая основные направ­ления экономических реформ в рамках ЕАС с учетом интересов национальных государств и представляющая их на утверждение Совета глав государств ЕАС;

-      комиссия по сырьевым ресурсам стран-экспор- теров ЕАС в целях согласования и утверждения цен и квот на экспортируемые сырьевые товары и энер­гоносители, подписание соответствующего меж­государственного соглашения. Координация полити­ки в области добычи, продажи золота и других дра­гоценных металлов;

-      фонд по делам экономического и технического сотрудничества, формирующийся за счет вкладов стран ЕАС. Фонд финансирует перспективные, нау­коемкие экономические и научно-технические про­граммы, оказывает помощь в решении широкого кру­га задач, в том числе правовых, налоговых, финан­совых, экологических и т.д.;

-      комиссия по межгосударственным финансово­промышленным группам и совместным предприятиям;

-      международный инвестиционный банк ЕАС;

-      межгосударственный арбитраж ЕАС по эконо­мическим вопросам, правовым путем разрешающий спорные вопросы и накладывающий штрафные сан­кции;

-      комиссия по вводу расчетной денежной едини­цы (переводной рубль).

Предлагается осуществить ряд мер по сохранению потенциала, достигнутого за предыдущие десяти­летия, и усилению интеграции в этой сфере:

-      создание общих исследовательских центров ЕАС по фундаментальным исследованиям в области современного знания;

-      создание фонда развития научных исследова­ний ЕАС, объединяющего научные коллективы раз­личных стран;

-      создание комитета по вопросам связей в области культуры, науки, образования при Совете глав правительств ЕАС;

-      содействие в формировании неправительст­венных ассоциаций и объединений в культурно­образовательной и научной сфере;

-      учреждение стипендиального фонда при Ис­полкоме ЕАС.

Предлагается заключение в рамках ЕАС следую­щих договоренностей:

-      договор о совместных действиях по укреплению национальных Вооруженных Сил стран-членов ЕАС и охране внешних границ ЕАС;

-      ЕАС предполагает создание единого оборонного пространства с целью координации оборонной дея­тельности:

-      формирование коллективных миротворческих сил ЕАС для поддержания стабильности и погашения конфликтов в странах-участницах и между ними. С согласия государств-участников ЕАС, в соответствии с международными правовыми нормами, направле­ние миротворческих сил в конфликтные зоны на территории ЕАС;

-      внесение коллективного обращения стран- участниц ЕАС в международные организации, в том

числе в Совет Безопасности ООН, о придании сов­местному контингенту статуса миротворческих сил;

-      создание межгосударственного центра по проблемам ядерного разоружения с участием представителей международных организаций.

Все государства ЕАС, кроме России, сохраняют безъядерный статус.

V.    Экология

В ближайшее время необходимо формирование следующих механизмов:

-      фонд по экологии при Совете глав государств ЕАС, реализующий в рамках ЕАС экологические программы и финансируемый всеми государствами- участниками;

-      координация действий с международными организациями по снижению степени экологичес­кого загрязнения;

-      принятие краткосрочных и долгосрочных про­грамм по крупным проблемам восстановления ок­ружающей среды и ликвидации последствий эко­логических катастроф (Арал, Чернобыль, Семипа­латинский ядерный полигон);

-      принятие межгосударственного договора ЕАС по складированию ядерных отходов.

* * *

История дает нам шанс войти в XXI век циви­лизованным путем. Одним из способов является, на наш взгляд, реализация интеграционного потен­циала инициативы по созданию Евразийского сою­за, отражающей объективную логику развития постсоветского пространства и волю народов быв­шего СССР к интеграции.

Н. НАЗАРБАЕВ

Президент Республики Казахстан

ДОКЛАД НА ПЕРВОЙ СЕССИИ АССАМБЛЕИ НАРОДОВ КАЗАХСТАНА

Уважаемые делегаты Ассамблеи!

На протяжении многих веков казахскому народу приходилось бороться за свою независимость и су­веренитет. Благодаря своим лучшим качествам, уме­нию сплотиться и быть единым в минуту опасности, и не в последнюю очередь - стремлению жить в мире, согласии и добрососедстве с другими народа­ми, он не исчез в потоке истории и через десятиле­тия смог восстановить свою государственность. От­дадим должное многим поколениям наших предков, которые, несмотря на все трудности, выпавшие на их долю, смогли обеспечить будущее своего народа, сохранить язык, культуру, традиции и свободолюби­вые устремления. Все это в конечном итоге и приве­ло к возрождению казахской государственности.

У казахского народа, выдержавшего испытание временем, богатая и сложная история. Сегодня она должна помочь всем народам, живущим в Казах­стане, лучше понять корни нашего единства и ис­ключить любые исторические упреки, ибо, загля­дывая в прошлое, нужно видеть будущее. На наше поколение возлагаются ответственные задачи - со­хранить достояние предков, укрепить возрожден­ную государственность и перейти на качественно новый уровень, отвечающий требованиям цивили­зованного мирового сообщества. Мы должны про­никнуться осознанием ответственности каждого и всех нас за будущее нашей страны. А это значит - помня о прошлом, надо быть устремленными в бу­дущее, жить в мире и согласии с другими народами, уважать их культуру, традиции, обычаи. Как гово­рят казахи, "береке басы - бірлікте" - "преддве­рье счастья - в единении сил".

На делегатах Ассамблеи народов Казахстана, ко­торым доверено представлять законные интересы 120 национальностей, лежит огромная историческая ответственность за будущее каждого этноса и всего казахстанского народа.

Инициатива создания Ассамблеи исходит из недр нашего общества. В соответствии с нею в респуб­лике была проведена большая подготовительная ра­бота. Созданы малые ассамблеи областей, куда из­браны самые достойные.

Первая сессия Ассамблеи народов Казахстана созвана для того, чтобы проанализировать пройден­ный путь и происходящие общественно-политичес­кие процессы, наметить оптимальные пути реализа­ции национальной политики. Для этого необходимы широкий диалог и совет с вами, представляющими интересы всех граждан республики. Нам предстоит ответить на вопросы: как сохранить и укрепить об­щественную стабильность, как вести дела в период до следующих парламентских выборов, как ускорить реформирование общества? Люди должны знать об этом не из сомнительных, а из самых компетентных источников, непосредственно занятых разработкой и реализацией государственной политики, от власти, которая сегодня работает вместе с вами.

Мы уже, можно сказать, преодолели самый труд­ный участок пути и находимся в преддверии перело­ма кризисной ситуации, накануне подъема. Но прош­лое, настоящее и будущее настолько взаимозависи­мы и взаимообусловлены, что без осмысления своего исторического опыта и опыта других государств до­стичь реальных позитивных перемен будет сложно.

Этнические проблемы современного мира

Человеческая цивилизация - это непрерывная цепь рождения, расцвета и ухода с исторической арены народов и государств. Зачастую этот процесс принимает глобальный характер. На протяжении только XX века такие события проходили по мень­шей мере трижды. Сначала - после Первой Миро­вой войны, когда в результате крушения ряда импе­рий образовались суверенные государства - Авст­рия, Чехословакия, Югославия, Венгрия, Польша, Финляндия и другие. Вторая волна появления но­вых государств была связана с национально-осво­бодительным движением и крушением колониализ­ма. В ту пору, на рубеже 50 -60-х годов, некоторые бывшие колонии выступили с требованием пересмот­ра существующих границ и открыто заявили о го­товности применить насильственные методы. Так возникли территориальные споры между Сомали и Эфиопией, Ганой и Того, Индией и Пакистаном, Марокко и Алжиром и т. д.

В странах Азии, Африки и Латинской Америки в период от окончания Второй Мировой войны и до 90-х годов произошло более 50 территориальных конфликтов, жертвами которых стали 15 миллионов человек.

Время и трагический опыт все же заставили понять, что в условиях этнического многообразия, присущего большинству стран, попытки устано­вить государственные границы в соответствии с этническими рубежами несут угрозу самому существованию молодых государств.

Постепенно возобладала концепция неприкосно­венности границ и территориальной целостности не­зависимых государств, исходящая из здравого смыс­ла, - сохранение территориального статус-кво при всех его недостатках предпочтительнее кровавых кон­фликтов. С утверждением этого подхода государства получили возможность приступить к решению на­сущных проблем своего развития и добиться первых успехов. Другие страны, не сумев оставить в про­шлом свои взаимные претензии, истощают силы в конфликтах, подтачивают национальные ресурсы и вместе с тем сужают для себя возможности между­народного сотрудничества. Вот почему принцип пре­емственности суверенитета, то есть восприятие гра­ниц как данности и отказ от насильственного их передела, не имеет альтернативы.

Ныне мир переживает третий этап, связанный с крушением социалистической системы. Распад Со­ветского Союза поставил вопрос о сохранении меж­дународной стабильности. В связи с этим возникли дисбалансы в мировой геополитике, которые при­вели к росту нестабильности не только на террито­рии СНГ, но и за его пределами.

Право выбора каждой страной собственного бу­дущего неоспоримо. Однако осуществление этого права не должно нарушать прав и интересов дру­гих этносов. События в Югославии и трагические конфликты в некоторых регионах постсоветского пространства убедительно свидетельствуют о дезин- теграционных, разрушительных тенденциях, угрожа­ющих взрывами колоссальной силы. Их крайним проявлением являются большие и малые войны на этнической и территориальной почве, будь то в Азер­байджане и Армении, Боснии и Таджикистане, Гру­зии и Молдове.

Межэтническая напряженность и разной степе­ни столкновения характерны для всех этапов разви­тия человечества. И нынешняя вспышка конфликт­ности в постсоциалистическом мире в какой-то мере была неизбежна. Она связана с прохождением мно­гими народами через этап взаимного отторжения. Я уверен, что этот виток потрясений через какое-то время даст новое качество стабильности - разме­жевавшиеся страны и народы поймут издержки изо­ляционизма и вернутся на путь интеграции.

К сожалению, международное сообщество се­годня не в силах предотвратить локальную дезин­теграцию. Оно оказалось не в состоянии справить­ся с лавиной в одночасье разразившихся проблем, которые перерастают в войны. Так было во всех "горячих" точках, как потухших, так и поныне по­лыхающих. Трагедия Карабаха, Таджикистана, Приднестровья, Осетии, Абхазии и, наконец, Чечни - это не только трагедия населяющих их наро­дов, но и наша общая боль. В Нагорном Карабахе число беженцев и перемещенных лиц достигло по меньшей мере 10 процентов населения всего Азер­байджана. Имея до войны 5,6 миллиона жителей, Таджикистан потерял в боевых действиях более 300 тысяч человек. Общее число беженцев и пе­ремещенных лиц здесь, по некоторым оценкам, со­ставляет свыше полутора миллионов человек, по­ловина из которых была вынуждена покинуть стра­ну. Несколько тысяч человек было убито и около 150 тысяч стали беженцами в результате конф­ликтов в Абхазии. По данным только на январь этого года, число беженцев из Чечни превысило 130 тысяч человек, число же жертв пока трудно определить.

Пожалуй, никогда еще разрушительные тенден­ции не были так связаны с межнациональными конфликтами. Катастрофические межэтнические войны прошли в Африке. Достаточно назвать столк­новения в Руанде, приведшие к гибели сотен тысяч людей. Определенная напряженность характерна для высокоразвитых стран с устоявшейся демокра­тией, где также предостаточно болевых точек. Это фламандский вопрос - в Бельгии, проблема Оль­стера - в Великобритании, Корсики - во Фран­

ции, Страны Басков - в Испании, Квебека - в Канаде и т. д.

Все это свидетельствует о том, что универсаль­ных рецептов решения национального вопроса не су­ществует. Горький опыт конфликтов и межнацио­нальных войн последних лет убедительно говорит об ограниченных возможностях международного сооб­щества в этой сфере. К сожалению, мы живем в очень хрупком и нестабильном мире. Исходя из этой оче­видной истины, мы ни в коем случае не должны допускать возникновения конфликтов в нашей стра­не. В противном случае никакая помощь извне не поможет. Поэтому необходимо самим вырабатывать механизмы преодоления подобных противоречий.

Д.И.Менделеев в свое время говорил о существо­вании космоса, "мирового эфира", который реаги­рует на зло на Земле. Возможно, прав был великий ученый. Ведь самые страшные природные катаст­рофы обрушиваются как раз на те государства, где проливается кровь невинных людей.

Принципиально важным представляется изуче­ние и переосмысление национальной политики, про­водившейся в бывшем СССР. Будет глубоким за­блуждением, если мы сегодня предадимся иллюзи­ям по поводу того, что советская эпоха канула в про­шлое и что мы ее знаем достаточно хорошо. Нужно признать: наши исторические представления, осо­бенно на уровне массового сознания, необъектив­ны, фрагментарны, пропущены через множество вульгарно-социологических фильтров. Отсюда и крайности в трактовках - от попыток замазать "бе­лые пятна" только черной краской до идеализации недавнего прошлого. И то, и другое одинаково опас­но для обновляющегося общества, поскольку не при­носит людям ничего кроме раздражения, мешает им принимать ответственные решения, служит базой для всевозможных политических спекуляций. Более того, ошибочно считать, что введение демократичес­ких институтов само по себе выправит положение, разрешит проблемы межнациональных отношений.

В чем же главный исторический просчет про­шлой системы? На мой взгляд, он кроется в том, что целые народы были насильственно загнаны в про­крустово ложе тоталитарного государства, да еще под знаменами пролетарского интернационализма. На деле это привело к сжатию пружин националь­ного самосознания. История еще раз показала - какой бы путь развития, капиталистический или со­циалистический, общество ни избрало, без утверж­дения институтов защиты и развития национально­го самосознания государственное строительство не­минуемо обречено на провал.

Вся советская история сопровождалась много­численными нарушениями прав народов и фактами прямого геноцида. Это - голод 20 -30-х годов, ког­да погибли миллионы граждан. Численность каза­хов сократилась почти наполовину, русский и дру­гие народы потеряли миллионы честных тружени­ков, образованных и предприимчивых людей. Был подорван генофонд многих наций. Это - массовые репрессии и расстрелы лучших представителей на­циональной культуры, науки, литературы и обще­ственной мысли. Это - массовые депортации наро­дов и ликвидация национальных образований.

Вследствие непродуманной экономической по­литики и реализации "проектов века" разразилась серьезная экологическая катастрофа, охватившая практически и всю территорию Казахстана. Боль­шой ущерб нанесла деятельность военных ведомств. Для нас это обернулось проблемой Семипалатин­ского полигона, трагедией Аральского моря, биопо­лигона на острове Возрождения, полигонов в Запад­ном и Центральном Казахстане. Такая политика встречала естественное сопротивление, переходящее в ряде случаев в открытые выступления в защиту общественного достояния, национальных ценностей. Их конечной целью было достижение подлинного национального равноправия.

Значительно обострившиеся в конце 80-х годов противоречия в национальных отношениях стали ито­гом многолетнего угнетения самосознания народов. Именно эта сфера оказалась наиболее чутким баро­метром, отразившим всю глубину наболевших в об­ществе проблем, что и обусловило открытое проти­востояние ряда республик тоталитарной системе. На этом этапе национально-государственное неравноп­равие народов стало основным источником полити­ческого раскола супердержавы. Она не смогла вы­держать естественного стремления народов к дости­жению реального государственного суверенитета.

Мы должны извлекать уроки из случившегося. Проводя национальную политику, нам нужно учи­тывать этнический состав населения Казахстана и процесс его формирования, проходивший далеко не просто. По оценкам экспертов, в ходе крестьянской колонизации в дореволюционный период в Казахстан из России, Украины, Белоруссии прибыло 1 миллион 150 тысяч человек. Во время коллективизации из цент­ральных районов СССР в Казахстан было сослано 250 тысяч раскулаченных крестьян. Для промышлен­ного строительства в предвоенные годы из всех угол­ков страны, в основном из европейской части, пере­селено 1 миллион 200 тысяч человек.

В Казахстан в разные годы было депортировано около 800 тысяч немцев, 18,5 тысяч корейских семей, 102 тысячи поляков, 507 тысяч представите­лей народов Северного Кавказа. Не по своей воле здесь оказались крымские татары, турки, греки, кал­мыки и другие.

Вследствие депортации народов население рес­публики увеличилось на 1 миллион 500 тысяч чело­век. Во время войны в Казахстан было эвакуирова­но 350 тысяч человек. На целину прибыло 1,5 мил­лиона человек, а закрытые военные объекты при­няли еще 150 тысяч. И это не считая других ведом­ственных "оргнаборов" рабочей силы и естествен­ной миграции в нашу республику.

В итоге только с начала века в Казахстан было переселено 5 миллионов 600 тысяч человек, в том числе -3,5 миллиона за последние 40 - 50 лет, не считая сосланных и эвакуированных.

С другой стороны, страшным последствием пре­ступной сталинской коллективизации стала гибель около полутора миллионов казахов. В 1930- 1932 го­дах 1,3 миллиона казахов безвозвратно откочевали за пределы СССР. Приведу две цифры, которые по­казывают губительный характер репрессивной по­литики для народов Казахстана. В 1930 году в рес­публике проживало 5 миллионов 873 тысячи чело­век - почти столько же, сколько сюда было пере­селено. К 1933 году численность населения упала до 2 миллионов 493 тысяч человек.

Нет вины казахов в том, что XX век стал для них веком трагических событий, превративших их в меньшинство на своей родине. И те, кто се­годня позволяет подвергать сомнению право это­го народа на государственность, не знают или не хотят знать глубину его драмы. Убежден, что ка­захская нация достойна государственности не менее, чем любая другая. Она выстрадала ее своей историей.

Не виноваты и те, кто не по своей воле оказался в нашей республике. Поэтому причина сегодняш­ней миграции - не только в экономических про­блемах, но и в том, что потомки насильно пересе­ленных русских, украинцев, белорусов, немцев и других народов хотят вернуться на историческую родину, принять участие в строительстве националь­ной государственности.

Имея такую уникальную полиэтничность (при­чем, в ее основе лежала трагедия многих народов), Казахстан избежал печальной участи наших бли­жайших соседей в странах СНГ, ввергнутых в бра­тоубийственные войны. И, я уверен, мы и далее су­меем сохранить мир и межнациональную стабиль­ность в государстве.

На чем основывается эта уверенность?

Считаю, существует три подхода к решению на­ционального вопроса. Первый - когда некоторые страны проводят политику "выдавливания" инона­ционального населения, что никогда не было прису­ще казахскому народу, по-братски принимавшему переселенцев. Я думаю, вам не нужно объяснять, что любые претензии народа к народу бессмыслен­ны и опасны по своим последствиям, путь конфрон­тации ведет к колоссальным взрывам и многочис­ленным человеческим жертвам. Второй - вообще не придавать значения национальному вопросу и надеяться на то, что проблемы отпадут сами по себе. Но и это не выход. Нам остается только третий, единственно верный путь, по которому мы идем, требующий трудоемкой и кропотливой работы. Это поиск точек соприкосновения, расширение зон со­гласия и доверия между народами. Без политики согласия и разумной национальной стратегии мы не сможем решить никаких задач.

Наша главная линия должна основываться на развитии всех национальных групп через поиск компромиссов и укрепление объединяющих начал. Одним из механизмов, консолидирующих наше об­щество, и должна стать Ассамблея народов Ка­захстана.

Я, как Президент страны, своей основной зада­чей считаю обеспечение общественной стабильнос­ти и межнационального согласия. Это согласие не дается свыше, оно достигается напряженной рабо­той. И меня, как, надеюсь, и вас, возмущает, когда некоторые безответственные политиканы, пользуясь экономическими трудностями, чуть ли не напрямую призывают к расколу общества. Иные договарива­ются до того, что мол, стабильность и согласие нуж­ны только Назарбаеву. Да, я за мир и спокойствие на нашей земле. И прежде всего потому, что они нуж­ны миллионам казахстанских семей. Я не хочу, что­бы поседевшие от горя матери рыдали над цинковы­ми гробами, чтобы дети становились калеками, что­бы плакали старики на развалинах собственного дома. Поверьте мне, человеку, немало повидавшему, что кровь и хаос начинаются с безответственных заяв­лений рвущихся к власти политических аферистов, которых не остановят ни слезы, ни жертвы. Пора и общественности дать им бескомпромиссную оцен­ку. Я обращаюсь к членам Ассамблеи, ко всем здра­вомыслящим гражданам республики прямо выска­заться наконец по поводу тех, кто осознанно толкает общество к межнациональным конфликтам. Не на­роды, а именно такие "деятели" виноваты в том, что брат идет на брата, а сосед - на соседа.

Мы должны быть начеку и всегда помнить: су­ществует реальная опасность того, что разного рода политические интриги могут спровоцировать не только межнациональные, но и внутринациональ­ные конфликты. Как можно видеть, и сегодняш­ние трагедии нередко связаны именно с расколом самих наций.

Это подтверждает, что мононациональный состав населения - не панацея от всех бед. Борьба между различными кланами, региональными группировка­ми приводит к тому, что некоторые нации воюют на самоистребление. С точки зрения наблюдателей, это сегодня и происходит в Афганистане, Таджикистане и некоторых других странах. Должен заявить тем, кто хочет расколоть наш народ по тем или иным при­знакам, что, как всенародно избранный Президент, буду твердо и решительно пресекать такие попытки.

Мы не должны оставлять без внимания и случаи бытового национализма, чиновничьей бездушности, необдуманных выступлений средств массовой инфор­мации. Это, казалось бы, частные явления, но они могут привести к тяжелым последствиям.

Хотел бы подчеркнуть неоспоримый приоритет по­зитивных уроков истории, на которые и следует опи­раться в нашей повседневной работе. Мне уже при­ходилось говорить о бесперспективности огульного очернительства прошлого. Несмотря на то, что тота­литарный режим нанес непоправимый ущерб нашим народам, но даже в те годы шли процессы развития экономики, взаимного обогащения культуры, науки и образования. Мы всегда должны помнить, что наши народы совместно отстояли свою свободу и независи­мость в годы Великой Отечественной войны, быстро восстановили разрушенное хозяйство, вышли в кос­мос. Многие выдающиеся представители казахской науки и культуры получили образование в России, на Украине, в Узбекистане, Прибалтике. Надеюсь, люди также не забудут и о том, что в годы сталинских де­портаций казахский народ чем мог помогал репресси­рованным русским, украинцам, немцам, корейцам, че­ченцам и представителям многих других народов.

Победа над фашизмом, 50-летие которой мы отме­чаем в этом году, стала ярчайшим проявлением само­отверженности народов и героизма людей, отстояв­ших страну и защитивших свое право на свободу и человеческое достоинство. На последнем совещании глав государств СНГ приняты решения о совместном праздновании этой знаменательной даты, в том числе о награждении ветеранов войны - граждан Содру­жества - орденом и медалью Жукова. Мною было внесено предложение о том, чтобы правительства пре­доставили ветеранам возможность бесплатного про­езда к местам минувших боев, на встречи с однопол­чанами. Предложено также направить группу пред­ставителей ветеранских организаций государств-уча- стников СНГ 9 мая 1995 года в Федеративную Рес­публику Германия для отдания почести нашим лю­дям, погибшим в годы Второй Мировой войны. Совет глав государств Содружества поддержал эти идеи. Я считаю правильным и справедливым не делить об­щую победу и всецело воздать почести ветеранам.

Уважаемые делегаты!

С внутренними вопросами, в том числе нацио­нальными, тесно связана внешняя политика Казах­стана. Моя идея формирования Евразийского союза, помимо других вопросов, предполагает цивилизован­ное решение как межнациональных, так и межгосу­дарственных проблем и противоречий. Нельзя резать по живому. И высший долг политика, на мой взгляд, состоит в понимании своей ответственности за судь­бы миллионов людей, не по своей вине и воле ока­завшихся вдруг в разных странах. Интеграция наро­дов через сохранение политической независимости и этнической уникальности суверенных государств - единственно разумная и цивилизованная форму­ла мирного развития евразийского пространства.

Не в последнюю очередь благодаря проекту ЕАС активизировались и интеграционные процессы в СНГ. Как вы знаете, в конце прошлого года был принят ряд важнейших решений по укреплению добрососедских отношений между Россией и Казахстаном. Были оп­ределены пути решения таких актуальнейших про­блем, как гражданство, военное сотрудничество, со­здание единого таможенного пространства и многое другое. Договоренности о правовом статусе наших граждан, постоянно проживающих в каждой из стран, об упрощенном принятии гражданства являются важ­ным шагом, отвечающим принципам международного сообщества, и цивилизованно разрешают проблемы, стоящие перед простыми людьми. Теперь каждый рос­сиянин или казахстанец, прибывая на новое место жи­тельства, при желании может стать гражданином это­го государства без сложной юридической волокиты.

Большое значение для нашей республики имеет развитие интеграции с нашими ближайшими сосе­дями по региону - Узбекистаном и Кыргызстаном, с которыми мы создаем единое экономическое про­странство. Кроме того, все государства Центральной Азии совместно работают над преодолением послед­ствий экологической катастрофы в Приаралье.

Целый комплекс задач был решен в ходе февраль­ской встречи глав государств СНГ в Алматы. Особо хотел бы выделить принятие "Меморандума о поддер­жании мира и стабильности в Содружестве Незави­симых Государств", предложенного нашей республи­кой. Мы считаем, что никто из нас не должен отгора­живаться от проблем, существующих внутри Содру­жества, особенно связанных с кровопролитием, гибе­лью людей, разрухой, страданием мирного населения. Меморандум нацелен на погашение существующих и предотвращение возможных конфликтов. Принятие документа еще раз подтверждает стремление стран- участниц СНГ уважать территориальную целостность и нерушимость границ, существующее общественно- политическое устройство, предпринимать меры по пресечению любых проявлений сепаратизма, нацио­нализма, шовинизма и фашизма.

Мы смело идем на интеграцию. А тем, кто опа­сается за незыблемость нашей государственности, хочу еще раз напомнить о том, что Казахстан сегод­ня способен противостоять любой экспансии, будь то военное вмешательство, политическое или эко­номическое давление, сепаратизм или национал- шовинизм. Важным фактором являются и получен­ные нами гарантии безопасности от США, Велико­британии, России, Китая. Таким образом, независи­мость Казахстана стала состоявшимся историчес­ким фактом и надежно защищена международны­ми политическими, экономическими и дипломати­ческими правовыми актами. Своей независимостью, территориальной целостностью мы не поступимся.

О некоторых мерах по укреплению общественной

стабильности и межнационального согласия

Уважаемые делегаты!

Многое вобрало в себя время, прошедшее после провозглашения Казахстаном государственного су­веренитета, обретения независимости. Оно было спрессовано до предела множеством реальных дел и событий, позволивших сдвинуть с места рефор­мы, выйти на рубежи преодоления экономического кризиса, добиться признания мирового сообщества. Были, конечно, и некоторые просчеты.

Но, главное, нам удалось избежать ошибок в стра­тегии. Еще на старте, определяя приоритеты внеш­ней и внутренней политики, мы особо выделили ук­репление стабильности, гражданского мира и меж­национального согласия. Это было закреплено в кон­цепции "Идейная консолидация общества как усло­вие прогресса Казахстана", сформулировавшей прин­ципы государственной политики в сфере идеологии.

Еще тогда в моем докладе по этой концепции была выдвинута идея создания Ассамблеи народов Казахстана, призванной стать активной политичес­кой, консолидирующей силой общества. Сегодня она создана, и, полагаю, должна принять самое деятель­ное участие в решении всех задач, в дальнейшем совершенствовании нашей национальной политики, в том числе на уровне государственного управления и регулирования. В связи с этим ассамблее придан статус коллективного органа при президенте, а ее областным отделениям - при главах администра­ций. Вам предстоит огромная работа, но нужно осоз­нать и всю глубину ответственности за нее.

Думаю, что отныне государственные акты по всему спектру общественных проблем, и особен­но национальной политики, должны приниматься с учетом мнения и при непосредственном участии Ассамблеи. Каждый из них должен проходить экс­пертизу с учетом интересов всех народов страны.

При этом необходимо опираться на тот богатый опыт, который существует в нашей республике. Здесь осо­бую роль могут сыграть национально-культурные центры и советы ветеранов, ставшие организующим ядром этой структуры.

Прежде чем перейти к разговору о некоторых кон­кретных проблемах в сфере межнациональных отно­шений и вашем участии в их разрешении, хотел бы отметить два важных, на мой взгляд, обстоятельства.

Во-первых, у нас как-то чаще всего говорят и пишут о взаимоотношениях двух наций - казахов и русских. Но почему при этом забываются интере­сы почти 20 процентов остальных казахстанцев, ко­торые в этой ситуации имеют все основания чув­ствовать себя ущемленными?

Нельзя забывать, что Казахстан - в полном смысле этого слова - многонациональное государ­ство. Это не декларируемый постулат, это истина. Вот почему для нас очень важна задача сохранения национально-культурных ценностей всех народов, населяющих Казахстан, "малые" они или "большие". У каждого из них есть свои корни, богатое истори­ческое прошлое, которое мы должны ценить, свои великие предки. Мы с огромным воодушевлением восприняли тот факт, что торжества в честь 150-ле­тия великого Абая пройдут не только на казахской земле, но и во всем мире под эгидой ЮНЕСКО. Вместе с тем мы будем отмечать 1100-летие славянс­кой письменности, рожденной трудами подвижни­ков Кирилла и Мефодия.

Хочу подчеркнуть этим, что каждая нация вне­сла в сокровищницу мировой цивилизации свой вклад, великий для ее духовного потенциала, и его нельзя оценивать только численностью населения. Мы и впредь будем поддерживать стремление на­родов республики к сохранению и приумножению этого потенциала.

Во-вторых, не менее существенно и другое: Казах­стан - не только многонациональное, но и многокон­фессиональное государство. Наряду с мусульманами, к которым относят себя 60 процентов населения, здесь живут и православные, протестанты, буддисты, като­лики, представители других мировых религий.

Это серьезный фактор, способствующий сохра­нению стабильной общественно-политической обста­новки. Ведь в основе всех религий лежат практичес­ки одинаковые нравственные принципы - любовь к людям, порицание аморальности и прощение ис­кренних заблуждений, терпимое отношение к ина­комыслию. Иными словами, независимо от вероис­поведания все прихожане в республике одинаково толерантны, нравственны и миролюбивы.

Во времена всевластия воинствующего атеизма все конфессии находились под одинаково жестким прессингом государства. Поэтому, постигая догма­ты своей религии, руководствуясь заповедями сво­ей веры, люди с состраданием смотрели на столь же гонимую и ущемленную в правах паству других религий. Отсюда - стремление поддержать ближ­него своего, помочь ему пережить трудности.

У руководства Казахстана сложились добрые, взаимоуважительные отношения с высшими иерар­хами конфессий. Не отдавая предпочтения ни од­ной из них, мы стараемся откликаться на нужды и запросы всех верующих. Было бы хорошо, если бы столь же хорошие отношения были установлены и на региональном уровне.

Все это необходимо иметь в виду в нашей рабо­те. Учитывать эти обстоятельства должна и Ассамб­лея народов Казахстана, которая призвана принять самое деятельное участие в решении целого ряда важнейших задач на современном этапе.

Необходимо организовать самое тесное сотруд­ничество культурно-просветительских обществ, на­ционально-культурных центров с системой образо­вания, средствами массовой информации, издатель­ской индустрией. Это будет способствовать дости­жению многих целей:

-        развитию языков всех народов Казахстана;

-        совершенствованию системы национального образования;

-        улучшению деятельности национальных средств массовой информации;

-        укреплению правовых механизмов защиты национальной культуры.

Если говорить более детально, то в ближайшее время предстоит принять программу развития язы­ков, которая должна полностью учитывать способ­ности и потенциальные возможности обучающих­ся, ставить реальные, а не надуманные цели, опи­раться на солидную материально-техническую базу. При этом знание гражданами двух или более язы­ков будет всячески поощряться государством.

Необходимы также программы развития просве­щения и здравоохранения, попавших в условиях ост­рейшего бюджетного дефицита в непростое поло­жение и вынужденных буквально бороться за свое существование. А ведь это не только и не столько отрасли экономики, сколько сфера жизнеобеспе­чения граждан, которая самым непосредственным образом влияет на социально-психологический кли­мат в обществе. По-видимому, настало время вне­сти продиктованные жизнью изменения в существу­ющие законы, регулирующие функционирование уч­реждений образования и здравоохранения.

Предстоит радикально обновить формы нацио­нальной культурной политики. Та работа, которую вы ведете, пропагандируя свою национальную куль­туру, традиции, обычаи, несомненно, служит консо­лидирующим началом. Однако сегодня уже невозможно ограничиваться лишь эстетическим воспитанием, куль­турно-массовыми мероприятиями. Думается, надо ком­плексно заняться проблемами развития культуры, по­нимая под этим и национальное образование, и наци­ональные средства массовой информации, и интел­лектуальный потенциал нации в целом.

Если Ассамблея сочтет нужным предусмотреть для себя и своих областных отделений квоты для поступающих в высшие учебные заведения, Каби­нету Министров и главам областных администра­ций будут даны соответствующие поручения.

Хотя у нас в Казахстане издаются газеты на восьми языках, на семи языках ведутся телерадиопередачи, действуют школы на нескольких языках народов Казахстана, ведется подготовка педагогических кад­ров для них в вузах Казахстана и за рубежом, тем не менее в этой работе надо выйти на новое качество. Считаю, было бы целесообразным со временем со­здать при Ассамблее общереспубликанскую газету, освещающую жизнь всех народов нашей страны. Рес­публиканскому телевидению совместно с Ассамбле­ей также необходимо продумать меры по улучше­нию вещания на языках народов Казахстана.

Кстати, в мире отсутствуют прецеденты, суще­ствующие в Казахстане. К примеру, наши "Украінь- скі новини" - единственная за пределами Украи­ны газета на украинском языке, финансируемая не­украинским правительством. То же самое можно сказать о нашем старейшем издании "Коре ильбо". Алматинский корейский театр - единственный в мире, расположенный за пределами исторической родины корейцев. Мы гарантируем, что любая бла­городная инициатива, исходящая от Ассамблеи, на­ционально-культурных центров, советов ветеранов, получит поддержку на государственном уровне. В этой связи правительству необходимо продумать систему государственного финансирования деятель­ности Ассамблеи народов Казахстана.

Немало сказано о проблемах миграции. К сожа­лению, нельзя отвергать тот факт, что выезд наших сограждан из республики все-таки происходит. Од­нако причины выезда, по моему мнению, наивно искать в несуществующей дискриминации по на­циональному признаку. Скажем откровенно, что Рос­сия, а тем более другие страны СНГ сегодня эконо­мически не готовы к приему всех переселенцев, и выехавшие порой сталкиваются там с такими труд­ностями, которые они просто не в состоянии пре­одолеть без серьезной государственной поддержки.

Именно отсутствие такой поддержки стало од­ной из причин появления нового для нас феноме­на - реэмиграции, когда многие люди и целые семьи, не сумевшие прижиться за пределами рес­публики, вновь возвращаются в Казахстан. По дан­ным демографов, только в прошлом году количество реэмигрантов составило около 50 тысяч. И это неудивительно: мы не допустили внутренней граж­данской войны, у нас нет жестких законов, деля­щих людей на граждан первого и второго сорта, у нас нет арестов оппозиции, отсутствует цензура. Пос­ледние события, связанные с прошедшим парламент­ским кризисом, еще раз подтвердили нашу привер­женность закону.

Преодолев тоталитарное наследие с его репрес­сивной идеологией, мы стали на демократический путь. Достаточно вспомнить, что за короткий период независимости в Казахстане не была закрыта ни одна газета, никто не получил срока заключения за поли­тическую деятельность. Но демократия, свобода не должны служить прикрытием для преступников.

А ведь не в столь уж далекие времена все было по-другому. Не по своей вине покинули республику и вынуждены были искать счастья за ее пределами многие известные деятели науки, культуры и искус­ства. Испытывая идеологическое противодействие системы, они не имели здесь шансов на самореали­зацию. Но из уст вынужденных переселенцев не прозвучало в адрес Казахстана ни одного бранного слова. Наоборот, с теплотой и благодарностью вспо­миная республику, они неизменно подчеркивают свои казахстанские корни. В то время как некото­рые наши вояжеры, доморощенные политики за чаш­ку кофе, предложенную любым иностранцем, гото­вы продать родную мать, если иметь в виду, что ма­терью мы называем и Родину.

А говоря в более широком плане, Казахстан дол­жен поддерживать более прочные и устойчивые отношения с казахскими диаспорами в России, Центральной Азии, Турции, Иране, Китае, других странах ближнего и дальнего зарубежья. Ведь из 12 миллионов казахов там живут более четырех мил­лионов наших соплеменников. Некоторые из них если и не определяют политику, то, во всяком слу­чае, достигли немалых успехов в самых разных сфе­рах человеческой деятельности. И от того, как к ним относятся в Казахстане, во многом зависит привле­кательность имиджа республики в глазах мировой общественности.

Кстати сказать, многие наши земляки, выехав­шие на свою историческую родину, не хотят пре­рывать связь с Казахстаном, стремятся к инфор­мационному и культурному обмену с бывшими со­отечественниками. Это создает мощный, образно говоря, пояс стабильности. Считаю, что наши на- ционально-культурные центры должны всячески поддерживать это благородное стремление, ибо рас­пространение правды о нашей стране в ближнем и дальнем зарубежье объективно множит число друзей Казахстана, сторонников проводимой нами политики.

В этой работе должно активно участвовать Ми­нистерство иностранных дел, весь наш дипломати­ческий корпус.

Сегодня много говорится и о "народной дипло­матии". Считаю, что было бы очень полезно орга­низовывать выезды членов Ассамблеи в зарубеж­ные страны для изучения опыта реализации нацио­нальной политики, а также включать их в состав официальных делегаций Казахстана.

Особо я хотел бы обратиться к нашим специалис- там-политологам, ученым сферы общественных наук. На мой взгляд, проблемы межнациональных отноше­ний могут и должны стать ключевыми в ваших сегод­няшних исследованиях. Общество чрезвычайно нуж­дается в четкой характеристике процессов, происхо­дящих в этой области, причем не только в Казахста­не, но и во всем мире, знании возможных перспектив становления межэтнических отношений. Наконец, общественным институтам, органам управления нуж­ны конкретные рекомендации, опирающиеся на со­циологические опросы и учитывающие региональные особенности проведения национальной политики. Пока таких исследований крайне мало, научная мысль ни­как не может отойти от стереотипов прошлого, повер­хностного, констатирующего подхода к сложным яв­лениям нашей жизни. Хотя сама действительность дает огромную пищу для размышлений.

Суммируя проблемы национальной политики, хочу подчеркнуть, что она и впредь будет строиться на ясных и справедливых принципах, среди кото­рых главные:

В нашей действительности, на том этапе рефор­мирования общества, к которому мы сегодня подо­шли, наверное, нет проблем, которые не касались бы каждого гражданина страны. Поэтому считаю, что такой представительный орган, как Ассамблея народов Казахстана, может и должен принять учас­тие и в решении других чрезвычайно актуальных для нашего общества задач.

Как известно, до выборов нового состава Парла­мента Закон делегировал мне, равно как и главам областных администраций, дополнительные полномо­чия. Я намерен использовать их для решения в пер­вую очередь экономических проблем - продвиже­ния реформ и вывода страны из кризиса.

Представляя все регионы Казахстана, вы, как никто другой, хорошо знаете положение дел на мес­тах, а главное - социально-психологический кли­мат, умонастроения людей. Больше того, вы являе­тесь отныне своеобразным каналом двусторонней связи между высшими властными структурами го­сударства и населения. И я рассчитываю на ваше непосредственное участие в реализации экономи­ческой политики.

Наша ближайшая цель - обеспечить нормаль­ную жизнь семьям, всем гражданам республики. Чтобы каждый казахстанец мог пользоваться пло­дами своего труда, ему необходимо создать макси­мум условий для полной самореализации. Занима­ясь этой работой, мы будем предоставлять соотече­ственникам свободу выбора трудовой деятельнос­ти, что возможно лишь в социально нерасслоенном обществе, где нет пропасти между бедными и бога­тыми, а средний достаток абсолютного большинства людей более или менее сопоставим.

Мы осознанно выбрали путь реформ, которые являются обязательным условием улучшения нашей жизни. Как свидетельствует весь мировой опыт, ры­нок - это не социальная утопия, а реально дей­ствующая система, принесшая процветание многим народам, в том числе и тем, которые не располага­ют и малой частью наших природных ресурсов. Этот выбор продиктован самой жизнью: не менять сис­тему экономических отношений означало бы заве­домо обречь наше общество на стагнацию и упа­док. Как верно заметил средневековый философ Фома Аквинский: "Если бы высшей целью морско­го капитана было сохранить судно, то он держал бы его у причала вечно".

Раз уж мне суждено стоять у руля государства, я должен руководствоваться верными лоциями. А они подсказывают, что любые остановки и промед­ления губительны для страны и общества.

Замечу при этом, что ноша лидера не столь за­видна, как может показаться со стороны. На пере­ломных этапах истории любой глава государства вы­нужден жестко противостоять некомпетентности, особенно в вопросах выбора модели экономическо­го и политического развития, принимать непопуляр­ные, но жизненно важные решения. Вести людей, иногда против их желания, туда, куда им сегодня не хочется, но куда объективно нужно идти. И посколь­ку речь идет о будущем нашей страны, я тоже на­строен решительно и, быть может, жестко.

Такая позиция оправданна и уже приносит свои плоды: как уже говорилось выше, Казахстан прошел самый сложный отрезок радикальных реформ, и в экономике наметились первые признаки оживления.

Считаю, что новый Кабинет Министров, кото­рый справедливо называют Правительством праг­матиков, подходит к делу грамотно, работает на опе­режение. Свидетельство тому - расчеты с селом за поставленную продукцию, некоторый рост про­мышленного производства, снижение темпов инф­ляции.

Правительство выработало основы комплексной политики в промышленности и сельском хозяйстве, последовательно внедряет экономические рычаги управления этими важнейшими отраслями народ­ного хозяйства.

На днях я намерен подписать соответствующий документ о значительном снижении тарифов на энер­гозатраты для всех потребителей. Это еще более сдержит инфляцию издержек и будет способство­вать подъему экономики.

Нам не обойтись и без совершенствования налоговой системы, которая пока что никак не стимулирует товаропроизводителей. Налоговый прессинг предполагается в ближайшем будущем значительно уменьшить для товаропроизводи­телей.

Созрели условия для того, чтобы, не скупясь на льготы, инициировать привлечение инвестиций в ка­захстанскую экономику. Тем более, что капиталь­ные вложения по своей природе не инфляционны. Пока же капитал в основном концентрируется в тор­гово-посреднической сфере.

Да, материальное положение многих семей се­годня оставляет желать лучшего. И не надо искус­ственно осложнять эти трудности за счет обостре­ния политических проблем. Ведь ряд из них можно будет решить впоследствии, восстановив экономи­ку и обеспечив людям достойную жизнь. Тогда мно­гие вопросы, из-за которых мы сегодня ломаем ко­пья, будут решены с наименьшими для казахстан- цев издержками. Успех и порядок в экономике еще более укрепят общественную стабильность, снимут наиболее острые проблемы.

Завершая эту тему, отмечу, что процесс рефор­мирования должен неминуемо отторгнуть от эконо­мических дел тех дельцов и политиков, кому выгод­ны экономический хаос, спад производства и высо­кая инфляция. Надо твердо уяснить, что если они под маской реформаторов прорвутся к власти, то в ущерб развитию производства, его структурной пе­рестройке усилят откровенно спекулятивные тен­денции. А это равносильно полному свертыванию всех преобразований.

Поскольку, уважаемые участники сессии, я вижу в вас своих союзников, давайте будем решать все эти проблемы сообща.

Ни для кого не секрет, что проведение экономи­ческих преобразований, равно как и политических, социальных, у нас тормозилось и до сих пор тормо­зится слабой законодательной базой, несовершен­ной судебной системой, чрезвычайно острой кри­миногенной обстановкой. Сколько бы мы ни зани­мались решением частных вопросов в каждой из этих сфер, все же мы не получим должного резуль­тата, пока не сделаем главного шага - не осуще­ствим конституционную реформу.

Это действительно одна из важнейших задач укрепления нашей государственности. Разумеется, прежде всего многих интересует сейчас судьба Пар­ламента.

Думается, только Парламент с двухпалатной сис­темой способен квалифицированно заниматься зако­нотворческой деятельностью, приходить к консенсу­су после тщательных экспертиз и поисков компро­миссов. Каждая ветвь власти должна заниматься сво­им делом, не "наезжать" друг на друга. Этого не ска­жешь о Верховных Советах предыдущих созывов, ко­торые являлись скорее ареной политического само­выражения депутатов, нежели законодательными орга­нами в подлинном понимании этого слова. Энергия парламентариев направлялась не на каждодневную, последовательную работу над законопроектами, а на мелочное выяснение отношений с исполнительной властью. Это порождало конфликты, которые препод­носились, как давление Правительства на Парламент. В действительности же все было наоборот: исполни­тельная власть была вынуждена ограждать себя от посягательств власти законодательной.

Для многих уже понятно, что в наших Верхов­ных Советах последних лет дирижировали, мягко говоря, не в меру амбициозные и чрезвычайно ре­чистые, но далекие от интересов страны люди. При­чем в противостоянии с исполнительной властью к парламентскому большинству с завидным постоян­ством присоединялась вся оппозиция, представля­ющая, как ни странно, диаметрально противополож­ные политические течения. В этом ярко проявились ее особые качества - мимикрия и неразборчивость в политических союзах. Национал-патриоты, шови­нисты и коммунисты объединяются в единый блок, когда речь идет об их групповых и личных интере­сах, что, несомненно, становится возможным лишь из-за полного отсутствия у нас опыта демократизма и парламентской культуры.

По существу, парламентарии с охотой втянулись в дележ права подмять, подчинить себе исполни­тельную власть и через эту реальную власть хотели бы участвовать в распределении кредитов, инвес­тиций, финансов, словом - денег. Параллельно на­чали подминать и судебную власть. Разумеется, речь идет не обо всех экс-депутатах, а о наиболее одиоз­ных фигурах, которые не захотели считаться даже с не подлежащим обжалованию решением Консти­туционного суда.

Если говорить о прямых функциях представи­тельной власти, то можно сослаться на опыт Фран­ции. Конституцией этой страны сфера законода­тельной деятельности Парламента очерчена исчер­пывающим образом, а все за ее пределами явля­ется исключительной нормотворческой прерога­тивой исполнительной власти. Случись такое в Ка­захстане, наши доморощенные эксперты усмотре­ли бы в этом нарушение демократических норм. Но спроси их о Франции, они с упоением будут говорить о торжестве демократии в этом европей­ском государстве.

Важнейшей частью конституционных преобра­зований является судебная реформа. Наша Консти­туция, которая стала плодом вынужденных компро­миссов, поставила судебную власть, включая Конс­титуционный суд, вне всякого контроля общества и государственных институтов власти, в том числе и Президента. Разумеется, вмешательство властных структур в судебные дела недопустимо. Но и скомп­рометировавшие себя судьи не должны вершить за­кон. Независимость судебной власти нужна, но нельзя, абсолютизируя, доводить ее до абсурда.

В Конституции также нет системы сдержек и противовесов, хотя этот принцип в ней и продекла­рирован. Речь идет о том, чтобы при определенных обстоятельствах Парламент мог прервать полномо­чия Главы государства и, наоборот, Президент - распустить Верховный Совет. В процессе разработ­ки Основного Закона я настаивал на внесении в него этих принципов, но Парламент еще XII созыва их отклонил. Хотя я и сейчас убежден, что интере­сы государства и общества, безусловно, требуют таких сдержек и противовесов.

Основным инструментом осуществления госу­дарственной политики в регионах является инсти­тут глав администраций. Однако необходимо вне­сти полную ясность в их положение. Нынешний ста­тус главы отвечает условиям, при которых Прези­дент практически возглавлял и исполнительную власть. Сегодня это положение в корне изменилось. В результате главы обладминистраций оказались в правовом вакууме: с одной стороны, они являются продолжением президентской вертикали, с другой - не представляют высшую исполнительную власть на местах.

Требуется также пересмотреть точку зрения на местные маслихаты. Казахстан - унитарное госу­дарство, что закреплено в Конституции. Значит, у местных представительных органов нет полномочий законодателя, и они фактически выполняют функ­ции исполнительной власти. Поэтому было бы ло­гичным возложить на главу всю полноту ответствен­ности перед населением по определенной процеду­ре и одновременно наделить его функциями руко­водителя маслихата.

Эта демократическая норма отвечала бы сложив­шимся реалиям. Люди должны знать, кто несет пер­сональную ответственность за положение дел на местах, кто вырабатывает региональную полити­ку и отвечает за ее реализацию. Кстати, этого тре­буют и сами граждане.

Словом, на местах нужно наводить порядок, и чем быстрее, тем лучше. Ведь в условиях сильной региональной власти разного рода проходимцы и преступники перестанут чувствовать себя так воль­готно, как сегодня, когда властные структуры дуб­лируют друг друга, а иногда и попросту не ладят между собою.

В целом конституционные реформы должны привести к созданию устойчивой и сбалансиро­ванной власти как в центре, так и на местах. Мы должны действовать в интересах общества, подчер­киваю - общества казахстанского, а не безогляд­но и слепо копировать чужую, сугубо специфичес­кую практику, применяемую в других государствах.

Думаю, все эти проблемы можно будет обсудить на следующей сессии Ассамблеи.

Кроме того, период до избрания нового Парла­мента я намерен использовать для укрепления пра­вопорядка в государстве, усиления борьбы с преступ­ностью. С этими мерами я намеревался войти в пре­жний Парламент, а при его известной вам "продук­тивности" силу закона они приняли бы неизвестно когда, еще больше обострив промедлениями и затяж­ками криминогенную ситуацию. Теперь правопоря­док придется утверждать указами Президента. И эта работа уже началась: недавно одним из указов в дей­ствующее законодательство внесены существенные изменения, направленные на искоренение коррупции.

Заверяю, что сделаю все от меня зависящее по обузданию преступности. Мы должны гарантировать обществу защиту от уголовного мира. Сегодня же ситуация дошла до критической точки. Обстановку надо круто и решительно менять.

Еще византийцы говорили: для достижения цели есть два пути - путь закона и путь зверя. Мы с вами и я в первую очередь должны утверждать пер­вый путь - торжество и верховенство закона. Без законопослушания граждан никакое общество не может быть устойчивым и процветающим. Неотъемлемый атрибут демократического общества - не декларированное, а реальное верховенство за­кона, не разгул митинговых страстей и дестабилизи­рующих политических лозунгов, не субъективная воля власть имущих, а следование всех граждан пра­вилам, выработанным и принятым обществом.

В связи с последними событиями, связанными с решениями Конституционного суда, раздаются воз­гласы: мол, грядет диктатура. Да, диктатура, но дик­татура Конституции и закона. А кричат те, кому это грозит опасными последствиями.

Действительная же диктатура может наступить, если под псевдодемократическими лозунгами в стра­не будут царить хаос и криминальный беспредел.

Нередко они выступают под знаменами защиты национальных интересов. Извращая национальную идею, играя на обостренных гражданских чувствах людей, некоторые политиканы и элементарные уго­ловники стремятся разыграть эту карту в своих ко­рыстных целях. Были попытки, не разобравшись, придать окраску межнациональных конфликтов от­кровенно уголовным деяниям в Новом Узене, Усть- Каменогорске, Иссыке. Из того же ряда и эпизод, связанный с "похищением" одного из новоиспечен­ных казаков. Словом, попытки провоцировать меж­национальные конфликты уголовным миром не ис­ключены.

Хочу обратить внимание правоохранительных ор­ганов и на необходимость немедленного и самого же- сткого пресечения малейших проявлений расизма, шовинизма, национализма, антисемитизма. Отмечаю последнее особо, ибо ряд изданий уже чуть ли не со­ревнуется в антисемитских упражнениях. Никогда в Казахстане этого не было и, заверяю вас, не будет. Есть соответствующие положения Конституции и За­кона о печати. Извольте соблюдать их букву и дух.

Подобное убогое мировоззрение не что иное, как наследие тоталитаризма, диктовавшего аморальные отношения со своим народом, погубившего его боль­ше, чем любой другой режим в мировой истории. Система, массированно промывая мозги, тщилась убедить людей, что торговать стыдно, а расстрели­вать своих граждан - не стыдно, воровать - пре­стижно. Она сделала диссидентство общественным явлением и особо строптивых инакомыслящих дер­жала за решеткой тюрем или психбольниц.

Уважаемые делегаты!

Вы олицетворяете Казахстан, его национальное многообразие, богатство его культур. Надежды его граждан, избравших вас на эту ассамблею - офи­циальный орган при главе государства.

Я при каждом удобном случае стараюсь убедить каждого казахстанца, что наше главное сокровище в обстоятельствах последних десяти лет - это об­щественная стабильность, отсутствие межнацио­нальной розни и кровопролитий на этой основе.

Эта моя настойчивость объясняется тем, что ког­да в двери домов входит война и смерть, всякое дру­гое теряет ценность и значение - достаток и мел­кие неурядицы, роскошь и благополучие, положе­ние человека на общественной пирамиде и т.д. По­тому что война отнимает главную ценность - жизнь человека, которой нет цены, безжалостно срывает людей с привычных мест и превращает их в непри­каянных беженцев.

И благодарение Богу - чаша сия нас минует. И за это низкий поклон нашим людям, нашим гражда­нам. И в то же время это не само собой получается. За этим стоят дни и ночи глубоких размышлений, анализа и сопоставления, поиска согласия и чув­ство огромной личной ответственности за многона­циональный народ, который вверил в твои руки свою судьбу.

Войны приносят огромный, трудновосполнимый материальный ущерб. Только в нынешнем столетии они съели столько средств, на которые можно было бы более 50 лет бесплатно кормить все население Земли, либо обеспечить благоустроенным жильем свыше 500 миллионов семей.

Вдумайтесь в то, что происходит в Чечне, Тад­жикистане, Азербайджане и других "горячих" точ­ках СНГ и остального мира, и вы осознаете, что тот, кто не ценит нашу стабильность, кто старается ради личных амбиций или в силу политических заблуж­дений разрушить наше спокойствие, - тот откро­венный недруг, предающий собственный народ. Поэтому люди должны быть бдительными, не попа­даться на ложные посулы быстрой и легкой жизни. Таких путей просто нет.

Я помню и ценю доверие, оказанное мне 1 де­кабря 1991 года. И, чтобы оправдать его, отдам все и сделаю все вопреки всем противоборствую­щим силам и факторам. В этом вы можете быть уверены.

Вас и всех своих сограждан призываю к осоз­нанию особой ответственности, ибо на нашу долю выпало жить и действовать в эпоху великих пере­мен. Все, что мы делаем, имеет не только судьбо­носное значение, но и несет на себе печать исто­рии. По тому, что мы делаем сегодня, о нас будут судить потомки. И от нас зависит, каким Казах­стан войдет в XXI век, как сложатся судьбы на­ших детей.

ДОКЛАД

НА ТОРЖЕСТВЕННОМ СОБРАНИИ,

ПОСВЯЩЕННОМ 5-ЛЕТИЮ НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Уважаемые участники торжественного собрания!

Дорогие казахстанцы!

Сердечно рад приветствовать вас, представите­лей многонационального народа нашего Казахста­на, собравшихся в этом зале в день празднования 5-й годовщины независимости нашей Родины!

Пять лет независимости - слишком короткая дистанция, чтобы делать глобальные оценки и вы­воды. Но независимость Казахстана не сводится только к первой половине последнего десятилетия стремительно улетающего в прошлое века.

Этот день дорог всем, кому свята судьба Отече­ства, этот праздник - главный праздник нашей страны!

Та, порой драматическая, порой милосердная судьба нашего народа, что уходит корнями в много­вековую толщу истории, всегда была пронизана стремлением к независимости. Вне этого живого ис­торического действия, вне этих мучительных по сво­ему напряжению поисков сотен поколений трудно оценить масштаб и ответственность задач, постав­ленных самим временем перед сегодняшним Казах­станом.

Независимость Казахстана "писалась" не с чис­того листа, а имеет древние традиции. Нам необхо­димо вглядеться в прошлое, чтобы понять настоя­щее и увидеть контуры будущего.

Почти полторы тысячи лет назад тюрки создали первое великое государство - Тюркский каганат, наследниками которого стали многие государства Ев­разии, в том числе и наша страна.

Перемещаясь на огромные расстояния, кочев­ники Азии не раз изменяли этническую и государ­ственную картину целых континентов. Кочевые и полукочевые племена тюрков положили начало фор­мированию многих современных, прежде всего тюр­коязычных, народов. Пределы их расселения огром­ны - до 10 тысяч километров, что протянулись от Якутии до Средиземного моря.

Если не считать переселений арабов во время их завоеваний VII - XIII веков и европейцев в пери­од освоения новооткрытых континентов после Ве­ликих географических открытий и колониальной эк­спансии, ни один оседлый народ или даже группа оседлых народов не расселялись в таких грандиоз­ных масштабах.

Освоение именно кочевниками огромных терри­торий стало возможным благодаря тому, что они вы­работали оригинальные хозяйственно-культурные типы производительной деятельности, приспособ­ленные к специфическим природным условиям и базировавшиеся на определенных видах скота. "Скот принадлежит бурану и сильному врагу", - гласит старая казахская пословица. Вот почему кочевник был не только пастухом, но и воином. Благодаря не­сомненному военному превосходству кочевые наро­ды смогли захватить регионы, занятые оседлым зем­ледельческим населением. Весома в мировой исто­рии роль тюркских кочевников. Империи, создан­ные тюрками в разные столетия, хотя и возникли в результате завоеваний, в дальнейшем играли и оп­ределенную цивилизующую роль.

Поэтому взгляд на кочевников, как на "дикие орды", исторически несправедлив. Тем более что именно кочевники-тюрки внесли значительный вклад в развитие многих государств мира - Китая, Индии, Египта и других.

Драматически изменило карту Евразии наше­ствие Чингисхана. Монгольская экспансия резко за­тормозила процесс формирования народности на территории Казахстана. Произошло перемещение крупных племенных групп. Часть кипчаков откоче­вала в пределы Северного Казахстана и Западной Сибири, туда же с востока и северо-востока пере­двинулись преследуемые завоевателями найманы и кереиты. Многие кипчаки оказались в других стра­нах - от Средиземного моря до Индийского и Ти­хого океанов. Вынужденные миграции имели место и после установления монгольского владычества. Захват монгольской знатью лучших пастбищ, осо­бенно в Восточном Казахстане и Семиречье, неиз­бежно вел к вытеснению с них коренного населе­ния, а раздел монголами захваченной ими террито­рии на улусы нередко разобщал этнически родствен­ные группы. Несомненно то, что завоевание шло жестоким образом, как и было принято в том жес­током веке. Но нельзя забывать и другое. Именно тогда были заложены основы централизованного управления. Именно на территориях улусов возник­ли западные, южные, северные ханства. Поэтому Чингисхан силой оружия объединил кочевников с целью управления и налогообложения из единого центра. Это, в свою очередь, способствовало объ­единению казахских земель.

На обломках Монгольской империи возникло множество государств. В Казахстане же возобладал прерванный нашествием процесс формирования на­родности и формирования государства.

Возникновение Казахского ханства явилось за­кономерным итогом социально-экономических и эт- нополитических процессов, ранее протекавших на всей территории Казахстана.

Становление Казахского государства связывается с именами ханов Жаныбека и Керея, а затем, с 1480 года, Бурундук-хана. В последней трети XV века про­должался процесс постепенного включения племен и родов Семиречья в Казахское ханство. Государ­ство Могулистан под натиском казахских правите­лей и в силу внутренних причин распалось, и к 1514 году могульские правители были вытеснены в Вос­точный Туркестан. В это время казахские ханы на­чинают успешную борьбу со среднеазиатскими вла­детелями за сырдарьинские города.

В XVI -XVII веках Казахское ханство укрепи­лось, расширились его границы, охватившие основ­ную часть этнической территории казахов, поддер­живались связи со Средней Азией, Астраханским, Сибирским ханствами, Русским государством. Од­ним из видных казахских ханов, при котором быст­ро шел процесс "собирания земель", был Касым.

Создание Казахского государства ознаменова­лось формированием его правовой базы, нашед­шей отражение в двух законодательных памятни­ках: "Қасымханның қасқа жолы" ("Чистая дорога хана Касыма"), который народное предание свя­зывает с именем хана Касыма, но до нас не до­шедший, и "Жеті жарғы" ("Семь установлений") Тауке-хана.

Казахская Степь постоянно была объектом внешнего вторжения. С начала XVIII века внешне­политическое положение Казахстана резко обостри­лось. С запада совершали нападения волжские кал­мыки, поддерживаемые уральским казачеством. На кочевья за Уралом претендовали башкиры. К тому же все они были российскими подданными, что вело к обострению русско-казахских отношений.

Но главная опасность была на Востоке в лице могущественного централизованного кочевого госу­дарства ойратов - Джунгарского ханства.

В этот драматический период истории Централь­ной Азии казахский народ взял на себя основную тяжесть двухсотлетней борьбы с агрессором, выд­винув из своей среды выдающихся организаторов и полководцев. Ими стали батыры Богенбай, Кабан- бай, Наурызбай, Тайлак, Санырак, Малайсары, Есет, Джанибек и многие другие. Герои тех лихолетий - батыры - воспеты народом, сказ о них передавал­ся из поколения в поколение. И сейчас не забыты они в памяти народа. И совершенно справедливо то, что, получив свободу, потомки отдают должное своим великим предкам.

В 1726 году в местности Ордабасы к юго-восто­ку от Туркестана состоялось собрание представи­телей всех казахских племен и родов, на котором было принято историческое решение о создании все- казахского ополчения. Три великих сына народа - Толе би, сын Алибека, Казыбек би, сын Келдибе- ка, и Айтеке би, сын Байбека - своими действия­ми воплотили мечту о единстве. Военачальником был избран хан Абулхаир, проявивший себя умелым пол­ководцем.

Первое крупное сражение между джунгарски­ми войсками и казахским ополчением состоялось в 1727 году на берегу реки Буланты. Эта жесточай­шая битва, к сожалению, недооцененная советской наукой, не имела себе равных в новой истории Ев­разии как по масштабам, так и по своим послед­ствиям. Ойратам было нанесено поражение, а поле битвы народ назвал "Қалмаққырылған" - "Место гибели калмыков".

Казахский народ принял на себя основную тя­жесть борьбы с Джунгарским ханством, пытавшимся повторить великие завоевания Чингисхана. Эта по­беда стала мощным мобилизующим фактором и по­ложила начало коренному перелому в ходе отече­ственной войны казахского народа против джунгар­ских завоевателей. Отныне стратегическая инициа­тива перешла в руки казахов. Яркий пример тому - Аныракайское сражение в 1730 году.

Последствия джунгарского нашествия 20-х годов XVIII века для народов Казахстана и Центральной Азии были поистине трагическими. Разрушение го­родов привело к упадку торговли и ремесел, вынуж­денное бегство огромных масс населения нарушило традиционные циклы и маршруты перекочевок. Были прерваны экономические связи кочевого и оседлого мира, подорваны производительные силы региона. Эти годы вошли в историю казахов как "Годы вели­кого бедствия" ("Ақтабан шүбырынды"), оставив глу­бокий след в экономической, политической жизни казахского общества на долгое время.

Добиться мира на западных границах Казахста­на стало одной из главных внешнеполитических за­дач казахских ханов. Это было крайне необходимо, чтобы развязать руки в борьбе с главным против­ником - Джунгарским ханством.

Нельзя забывать и тот факт, что царское само­державие в России вело политик у натравливания одних народов на другие. В частности, эти методы были использованы для развязывания войны между казахами и ойратами с целью истребления обоих народов. Таковы были предпосылки последующих событий XVIII века, в итоге приведших к потере независимости сначала западными, а затем и други­ми регионами и превращению Казахстана в коло­нию Российской империи.

На этом фоне происходила и экспансия в Цент­ральную Азию Китая. Магжан Жумабаев так оха­рактеризовал время, когда Казахстан оказался меж­ду двумя империями:

Алыстан орыс, қытай ауыр салмақ, Жақыннан тыншытпайды қалың қалмақ. Арты - op, алдында - көр, жан-жағы жау, Дағдарған Алаш енді қайда бармақ?!

В трудный для народа период, в середине XVIII века, великий хан Абылай показал образцы не толь­ко военного искусства, но и огромные дипломати­ческие способности. Поддерживая с Пекином ак­тивные посольские и торговые связи, Абылай в то же время уклонялся от каких-либо обязательств в отношении совместных или параллельных акций как против России, так и с нею - против Китая. Но ход истории был неумолим, а время кочевых государств постепенно уходило в прошлое. Многие обстоятель­ства привели к утрате Казахстаном независимости.

В течение почти полутора веков шло присоеди­нение Казахстана к России. Это был процесс коло­ниального захвата мирными и военными средствами. Независимо от методов присоединения Казахстана к России суть его оставалась одной - колонизация.

И это встречало упорное сопротивление казах-ско- го народа, который одновременно вел борьбу и про­тив вторжений Коканда и Хивы. Именно в эти деся­тилетия в нашей истории навечно остались имена бор­цов за независимость - Сырыма Датова, Жоламана Тленшиулы, Исатая Тайманова, Махамбета Утемисо- ва и многих других степных вождей и батыров.

В Казахской Степи возникло общенациональное движение за независимость. Его возглавил Кенеса- ры Касымов, внук знаменитого Абылай-хана. Имен­но он сумел осознать, что разрозненные казахские племена становятся легкой добычей агрессивных соседей и поэтому жизненно необходимы консоли­дация общества, воссоздание казахской государ­ственности. Действия Кенесары-хана по объедине­нию казахских земель были подготовлены всем хо­дом событий.

Опираясь на степные традиции и право, он су­мел добиться своего избрания ханом и встал на пути захватнических устремлений царизма и среднеази­атских ханств.

Десятилетняя война под руководством Кене- сары Касымова, в которой на борьбу против ко­лонизации казахской земли поднялось большин­ство населения Казахстана, вошла в историю как период возрождения и окончательной гибели пос­леднего кочевого казахского государства. После смерти хана Кенесары каждый казахский род со­противлялся колонизаторской экспансии факти­чески в одиночку.

Во второй половине XIX века активное сопро­тивление Кенесары Касымова и других казахских султанов, батыров преградило продвижение Россий­ской империи в Центральную Азию и сохранило еще на целое столетие свободу государствам, рас­положенным на ее территории.

В конце XIX века начинается активный приток на территорию Казахстана переселенцев из европей­ской части Российской империи. В середине 60-х годов XIX века царское правительство перешло от жестокой военно-казачьей колонизации Казахста­на к крестьянской. Колонизация сопровождалась массовыми изъятиями земли у коренного населения.

Переселенческая политика царской России на­несла тяжелый удар по хозяйственной жизни казах­ского общества. Ее основными чертами стали изъя­тие лучших, наиболее ценных угодий вместе с вод­ными источниками, полное игнорирование нужд ка­захского населения, порождавшее земельную пута­ницу и нарушавшее естественный цикл кочевок, по­стоянное смещение казахских аулов с обжитой тер­ритории со сносом строений, с занятием готовых ир­ригационных сооружений, допущение массового са­мовольного переселения с последующим юридичес­ким оформлением вновь прибывших. В создавшейся ситуации руководство освободительным движением взяла на себя духовно-интеллектуальная элита, выд­винувшая идею национальной консолидации.

Руководителями национально-освободительного движения стали Алихан Букейханов, Ахмет Байтур- сынов, Мыржакып Дулатов, Мустафа Чокай, Муха- меджан Тынышпаев, Бахытжан Каратаев, Халел и Джанша Досмухамедовы и другие - в большинстве своем образованнейшие люди, выпускники высших учебных заведений и училищ Петербурга, Москвы, Варшавы, Казани, Омска и Оренбурга.

В декабре 1905 года в Уральске состоялся пер­вый общеказахский съезд, поставивший задачу со­здания национальной политической партии. Резкой критике была подвергнута на нем политика царских властей, особенно в аграрном вопросе.

В феврале 1906 года, несмотря на арест А. Бу- кейханова, состоялся второй общеказахский съезд, на котором присутствовали 150 делегатов. Съезд выдвинул требование вернуть казахам все утра­ченные земли, прекратить переселение крестьян­ства, принять закон об открытии школ, медресе и университета.

Первая Мировая война, в которой участвовала Рос­сия, тяжело отразилась на положении казахов. Объя­вив в 1916 году мобилизацию "инородцев" на тыловые работы, правительство решило воспользоваться деше­вой рабочей силой, освободив от этого одновременно русских рабочих и крестьян, могущих пополнить дей­ствующую армию. В конце июля - начале августа 1916 года Казахстан становится ареной ожесточенных столкновений стихийно возникающих повстанческих отрядов с регулярными частями. Наиболее организо­ванным и длительным было движение в Торгае, где его возглавил внук батыра Имана, сподвижника Ке- несары, Амангельды Удербайулы Иманов.

Временное правительство, пришедшее к власти после Февральской революции 1917 года, предпри­няло попытку ликвидации последствий имперской национальной политики и осуществления политики национального примирения. 20 марта 1917 года оно отменило всякие ограничения в правах российских граждан, обусловленные принадлежностью к тому или иному вероисповеданию, вероучению или на­циональности. 7 апреля 1917 года было опубликова­но постановление правительства об образовании Туркестанского комитета.

Впервые в состав органов управления Казахста­ном вошли представители казахской интеллектуаль­ной элиты. Тем самым признавались ведущие пози­ции деятелей алашского движения в политической жизни края. Свержение царского режима и демо­кратизация общественно-политической жизни в стране позволили организационно оформить движе­ние и создать на его основе в июле 1917 года на всеказахском съезде в Оренбурге партию "Алаш". Вскоре был разработан проект ее программы, состоя­щий из 10 разделов. Основной целью партии было создание казахской государственности - сначала автономии в составе Российской Федеративной Демократической Республики.

Казахский народ получил возможность достиже­ния своей главной цели - воссоздания националь­ной государственности. Однако мирное развитие со­бытий было прервано новым кризисом в россий­ском обществе, который привел к установлению дик­татуры партии большевиков и развязыванию граж­данской войны.

Большевики, отрицавшие идеи национальной го­сударственности, для укрепления своего режима были вынуждены учесть национальные запросы на­родов пробудившейся России и перейти к созданию национально-государственных образований. Таким образом, в 1920 году была создана Казахская АССР.

Со второй половины 20-х годов большевистское государство начинает постепенно отходить от идеоло­гии НЭПа, вновь переводя свою политику в вектор заданной Октябрем репрессивной логики развития.

Насильственная коллективизация и оседание ка­захов, искусственное обострение противоречий в ауле, сталкивание одной части общества с другой привели к национальной катастрофе.

Попытки реализации идеи социалистической уто­пии в казахском ауле уже на рубеже 20 - 30-х годов обернулись беспрецедентными по своему трагизму последствиями. Так, полностью была разрушена жи­вотноводческая отрасль, являвшая собой основу тра­диционного хозяйства.

Однако самым страшным итогом стала демогра­фическая катастрофа. Вопрос о численности каза­хов - жертв голода 1929-1933 годов, связанных с ним эпидемий и миграций остается пока еще от­крытым. Амплитуда мнений по поводу количества погибших в эти годы колеблется в пределах от 1 миллиона 750 тысяч до 2 миллионов 200 тысяч. Это означает, что в ходе коллективизации погибло от 42 до 49 процентов коренного этноса.

1 миллион 30 тысяч человек откочевали в годы голода за пределы республики, из них 616 тысяч - безвозвратно.

Силовая политика государства натолкнулась на отчаянное сопротивление народа. На борьбу с ре­жимом поднимались все более широкие слои насе­ления. Движение сопротивления охватило весь Ка­захстан. В 1929-1931 годах имели место более 380 крестьянских бунтов и восстаний, охвативших по­чти 80 тысяч человек. Крупными из них являлись сузакское, иргизское, аксуйское, абралинское, ада- евское, каракумское и другие восстания. Все они подавлялись самым жестоким образом регулярны­ми войсками Красной Армии.

К этому необходимо добавить и массовые ста­линские репрессии, которые развернулись в рес­публике, когда были расстреляны и уничтожены в лагерях выдающиеся представители казахской куль­туры, науки, просвещения.

Сегодня нельзя не вспомнить имена Шакарима Кудайбердыева, Ахмета Байтурсынова, Мыржакы- па Дулатова, Мухамеджана Тынышпаева, Магжана Жумабаева, Санжара Асфендиярова, Ураза Джан- досова, Турара Рыскулова, Сакена Сейфуллина, Ильяса Джансугурова, Беимбета Майлина, Султан- бека Ходжаева и тысяч других погибших от репрес­сий 1937-1939 годов.

Такова цена, которую заплатил казахский на­род за большевистские эксперименты в рамках ре­ализации социалистической утопии. Но о тех траги­ческих и кровавых днях в истории народов молчали как в дни сталинского режима, так и в годы разоб­лачения культа личности.

Молчали в годы стагнации. Пытаются забыть об этом и сегодня любители приукрасить недавнее про­шлое, но забывать - значит предать память милли­онов жертв кровавого режима. Последующие "вели­кие" стройки социализма привели к экологической катастрофе глобального масштаба - трагедии Ара­ла. Деятельность военных обернулась трагедией Се­мипалатинска и многих других регионов Казахстана.

Казахский народ и казахская земля со второй половины XIX века и до 90-х годов XX века были колониальным придатком российской, а затем и со­ветской империи. Такова вкратце историческая правда, которая замалчивалась десятилетиями.

Вторая Мировая война, когда были захвачены западные территории СССР, противостояние в "хо­лодной войне" с Западом вынудили советское пра­вительство рассредоточить и развивать экономичес­кий потенциал страны на востоке. Одним из плац­дармов для развития промышленности стал Казах­стан, обладавший огромными природными ресурса­ми. Строились преимущественно предприятия по добыче и переработке сырья.

Казахстан стал поставщиком минерального сы­рья для других регионов и превратился в республи­ку массового экологически вредного производства.

Именно осуществлению этой политики руковод­ства Компартии мы обязаны возникновением удар­ных строек пятилеток послевоенного периода.

Мы подошли к государственной независимости с народом, имеющим многонациональный и много­конфессиональный состав. Именно поэтому с пер­вых дней независимости основой своей политики мы объявили равенство, братство, дружбу и един­ство людей всех национальностей. Эти положения зафиксированы в нашей Конституции, которая на­чинается словами: "Мы, народ Казахстана..." и яв­ляются основой развития Казахстана в будущем.

Ради правды мы говорим об истории нашего на­рода. Но никаких параллелей при этом не должно быть. Сегодняшнее поколение казахстанцев - граж­дане нашей страны. Этим сказано все.

Современная Россия, царское самодержавие и режим Советов - принципиально разные государ­ства. Со всеми соседями, в том числе и с Россией, Казахстан подписал договоры о дружбе и сотрудни­честве, которым будет неуклонно следовать.

Новый Казахстан, строя свою государственность, желает жить в мире и дружбе со всем мировым сообществом и укреплять межнациональное согла­сие внутри страны.

Но мы говорим об этом не только в целях восста­новления исторической справедливости, а и потому, что в этом нет никакой вины простых людей, кото­рые являлись исполнителями воли апологетов той или иной системы власти. Мы не должны без думно пе­реносить отношения тех лет на сегодняшнюю, иду­щую к демократии Россию, с которой Казахстан стро­ит отношения дружбы и сотрудничества.

Тем более не должны строить на стереотипах колониального периода отношения с русским наро­дом, с которым у казахов, несмотря на все перипе­тии истории, сложились искренние отношения брат­ства и доверия. Беречь эти отношения и укреплять их с учетом современных реалий отвечает корен­ным интересам обоих народов.

Сегодня мы отмечаем и другую дату - 10-ю го­довщину декабрьских событий 1986 года. Неслучай­ность того, что произошло в те драматические дни и ночи, была ясна изначально. Однако осознание мас­штабов событий и их исторического значения при­шло позднее.

Алма-Ата в декабре 1986 года продемонстриро­вала крах социалистической доктрины решения на­ционального вопроса. Мы должны сегодня отдавать себе отчет о том, что любая доктрина, основанная на приоритете классового над национальным, обре­чена на провал. Целая группа мифов - от пресло­вутого советского народа до особой роли "старшего брата" - на деле скрывала многолетнюю политику подавления национального чувства и национально­го сознания.

В Казахстане тоталитарные методы решения на­ционального вопроса впервые дали сбой. Даже на­циональные выступления в самостоятельных госу­дарствах Восточной Европы: в Венгрии - в 1956 году и в Чехословакии - в 1968-м - были раздав­лены грубой силой. После событий 1986 года режим вынужден был сам снять скороспелые обвинения в национализме в адрес казахского народа.

Национальное сознание под шелухой мифов и навязываемых стереотипов впервые в послевоенной истории артикулировалось в политическое действие. Эта новая модель открытого политического выступ­ления сыграла колоссальную роль в развитии нацио­нально-демократического движения по всему Совет­скому Союзу. Именно после Алма-Аты произошли события в Тбилиси, Баку, Киеве, Вильнюсе, Моск­ве и других городах страны.

Либерализация в рамках старой политической системы стала невозможной.

Конечно, стремительное развитие демократи­ческих процессов в союзном государстве имело много причин, но один из ключевых пусковых ме­ханизмов был запущен казахской молодежью, осознавшей себя не безропотным исполнителем чужой воли, а наследником свободолюбивых предков.

Поэтому сегодня, когда кое-кто из любителей по­критиковать свое собственное государство утверж­дает, что независимость сама упала нам в руки, я хочу напомнить этим отечественным манкуртам о многовековой истории борьбы народа за свою неза­висимость и о тех юных соотечественниках, кото­рые десять лет назад пролили свою кровь за неза­висимый Казахстан.

Отдавая дань памяти тем, кто поднял нацио­нальное достоинство всего казахского народа, и прежде всего смелым и беззаветным действиям нашей молодежи, я подписал указ о присужде­нии посмертно высшей награды нашего государ­ства - "Халық Қаһарманы" - Кайрату Рыскул- бекову.

Пятилетие нашей независимости, которое мы от­мечаем, есть результат борьбы и гибели в борьбе за свободу миллионов наших предков в многовековой истории казахского народа. Мы не можем забыть и те сотни тысяч соотечественников, которые погиб­ли в годы Второй Мировой войны, отдав свои жизни во имя Отчизны! Предлагаю почтить память о них минутой молчания.

В 1997 году исполняется 60 лет со времени само­го сильного разгула сталинских репрессий. Думаю, было бы справедливым отметить эту печальную дату, с тем чтобы еще раз вспомнить о безвинных жерт­вах тоталитарного режима и еще теснее сплотить наш народ.

Политические и экономические основы независимости Республики Казахстан

Один из самых блестящих историков XX века писал: "Легко понять, чем соблазняло деление по империям, королям или политическим режимам. За ним стоял не только престиж, придаваемый давней традицией проявлениям власти. У какого-то собы­тия есть на шкале времени место, установленное с точностью до одного года, даже до одного дня.

Но не будем поклоняться идолу мнимой точности. Преобразование социальной структуры, экономики, верований, образа мышления нельзя без искажений втиснуть в слишком узкие хронологические рамки".

Развал СССР - событие из разряда тех, что трудно датировать одним днем или даже месяцем. Мне уже приходилось давать оценки тому периоду.

Время - лучший судья, и сегодня очевидна про­стая истина: это был стратегический проигрыш - экономический, геополитический, идеологический - одной из сверхдержав. Разумеется, нужно быть круглым идеалистом, чтобы не видеть среди причин развала СССР и жесткого давления геополитичес­кого конкурента, но этого никто и не скрывал. Глав­ное же состояло во внутреннем кризисе системы.

Это прежде всего неадекватность экономики со­временным требованиям. Красноречивой иллюстра­цией экономического состояния перед окончатель­ным крахом советской системы стали огромные оче­реди, господство талонно-карточной системы, обес­цененные и неработающие деньги.

Катастрофическая деградация экономики вела к тотальному бартеру. Казахстан стоял на пороге экономического коллапса с непредсказуемыми по­следствиями, особенно если вспомнить тяжелейший политический фон, когда во многих регионах быв­шего Союза шли кровавые гражданские и нацио­нальные конфликты.

Вплоть до конца 1993 года мы не имели самосто­ятельной экономической политики. Планируя бюд­жет, антиинфляционные меры, программы социаль­ной поддержки, мы вынуждены были плясать все от того же рубля, который "худел на глазах". К тому же мы были втянуты извне в программу не просчи­танной серьезно либерализации, поскольку сидели в одной "финансовой лодке". Сегодня можно откры­то сказать, что молодое государство стояло перед реальной угрозой катастрофы. Хочу подчеркнуть: от краха нас спасло то обстоятельство, что еще до рас­пада СССР мы сумели подготовиться к самостоя­тельному функционированию ряда ключевых про­изводств. Не менее важным шагом было решение о введении института президентства. Мы смогли до­биться устойчивости власти и управляемости госу­дарством в сложнейших условиях.

Степень свободы в историческом выборе всегда уже, чем в гипотетических пространствах формаль­ных теорий. Во второй половине десятилетия появи­лось немало любителей таких упражнений постфак­тум: была ли в действительности альтернатива стра­тегии рыночных реформ?

Конечно была. Это прежде всего ведение хозяй­ства по накатанной "директивной колее", что озна­чало окончательный переход на талонно-карточную систему и окончательную потерю экономических мо­тивов у населения и хозяйствующих субъектов. Это альтернатива хаоса и развала государства.

Но была и другая, не менее хаотическая перс­пектива - сверхреволюционная либерализация эко­номики за сто, двести или пятьсот дней. Для Казах­стана это было чревато полной утратой управляемо­сти производством. Молодая государственность про­сто не выдержала бы такой встряски.

Революцию совершают активно чувствующие, а реформу - активно думающие. Нам удалось вер­нуть страну в русло эволюционного развития и пос­ледовательно провести фундаментальные институ­циональные реформы.

В современном мире нет необходимости изобре­тать "рыночный велосипед", наша стратегия опира­ется на классический опыт стран, успешно осуще­ствивших экономическую трансформацию. Но и ме­ханически калькировать чужой опыт нельзя.

Великое множество моделей модернизации - от Турции и Южной Кореи до Китая и Мексики - лишь подтверждает необходимость именно адапти­рованной, а не схематической модернизации.

Чтобы понять происходящее в Казахстане в на­стоящее время, нужно отказаться от психологии Ро­бинзона Крузо. Мы живем не на необитаемом ост­рове, но в динамичном и открытом мире. Молодое государство должно определять себя в современной системе координат. Ведь тот процесс, который мы сегодня называем глобализацией, неизбежно влия­ет на внутренние экономические и политические процессы в Казахстане, и влияет вполне реально.

Мы входим в этот мир после десятилетий изоля­ции и замкнутости, входим самостоятельно, неред­ко делая ошибки. Но вне этого движения мы обре­чены на отсталость. Мы уже запоздали с таким вхож­дением. Поэтому дальнейшее промедление означает отставание навсегда.

Наши оценки сегодняшней ситуации должны от­вечать этим общепринятым стандартам, а не бази­роваться на архаических стереотипах полувековой давности.

Однако выбор экономической модели развития не должен заслонять собой другое, не менее важ­ное явление предшествующего пятилетия - созда­ние собственной государственности в терминах кон­ца XX века.

То, о чем мечтал Абылай в грозовой степи во­семнадцатого столетия, за что погиб Кенесары в драматическом девятнадцатом веке, что проектиро­вал Букейханов накануне тоталитарного геноцида, - все это не перечеркнуто и не кануло в Лету.

Все эти поиски и мечты воплотились в тот исто­рический день - 16 декабря 1991 года, когда был принят Конституционный закон "О государственной независимости Республики Казахстан".

За пять лет мы обрели все атрибуты полноцен­ной независимой государственности. Понимая зна­чимость института гражданства, уже через четыре дня после провозглашения независимости мы при­няли Закон "О гражданстве Республики Казах­стан".

Практически за 1992 год созданы собственные силовые структуры - Вооруженные Силы, Рес­публиканская гвардия, внутренние и погранич­ные войска.

Впервые в своей национальной истории мы при­ступили к созданию собственных Военно-Морских Сил - с апреля 1993 года. Тем самым было закон­чено формирование системы обороны и безопасно­сти молодого государства. Приняты новые государ­ственные символы страны и учреждены собствен­ные награды.

Точка поставлена 11 ноября 1993 года, когда в Казахстане была введена собственная национальная валюта - тенге.

Политико-правовая ситуация за эти пять лет из­менилась радикально. Пройден колоссальный по значению этап становления государственности.

Казахстан стал общепризнанным мировым со­обществом государством. Окончательно сформиро­вана президентская форма правления. Принята но­вая Конституция страны, закрепившая демократи­ческие институты и принципы. В основном сформи­рована новая правовая система страны. В жизни государства реальностью стал принцип разделения властей, благодаря чему цивилизованно решены воп­росы взаимодействия властных структур.

Обеспечена унитарность государства и необхо­димая степень его управляемости. Как показала практика государственного строительства, именно унитаризм является фундаментом, обеспечивающим жизнеспособность государственных институтов, ди­намичность реформ в Казахстане. С другой сторо­ны, удалось найти вариант корректного решения проблем местного самоуправления, не затрагиваю­щего целостности государства.

На протяжении пяти лет по многим вопросам мы шли путем компромисса. Был он и в вопросах конституционного строительства. И это понятно: ведь большая политика есть причудливый, порой внеш­не нелогичный сплав "его величества компромисса" и смелых политических решений.

Однако компромисс компромиссу - рознь. Если неоправданная уступчивость и мягкотелость в воп­росах государственного устройства приводили к сбо­ям в механизме государственной власти, то обще­ственный компромисс в вопросах статуса языков, природы казахстанской государственности и воз­можности частной собственности на землю в Ка­захстане был необходим как воздух. Эти фундамен­тальные вопросы спустя пять лет со дня провозгла­шения нашей независимости нашли свое достойное конституционное решение.

Хотя за последние пять лет в основном и сфор­мирована правовая база проводимых реформ, тем не менее это никоим образом не снимает с повест­ки дня необходимость принятия ясных и справед­ливых законов, направленных на защиту прав и сво­бод граждан, поддержку отечественного товаропро­изводителя, создание более благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций, обузда­ние преступности, укрепление законности и право­порядка. Такое видение перспектив развития пра­вовой и экономической системы страны изложено в моем послании народу Казахстана.

О немецком философе Лейбнице говорили, что "он дает точные определения, которые лишают его приятной свободы при случае играть словами". Вне­шняя политика - это сфера, где необходима точ­ность определений в высшей степени.

Пять лет назад Казахстан начал выстраивать са­мостоятельную внешнюю политику практически с нуля. Да, еще при СССР у нас было Министерство иностранных дел, но назвать МИД республики тех времен настоящим внешнеполитическим ведомством было бы большой ошибкой. За эти годы создана пол­ная договорно-правовая база международного сотруд­ничества, всего подписано более 800 документов с зарубежными странами и международными органи­зациями. В нашей новейшей внешнеполитической истории был свой "момент истины", связанный с решением судьбы ядерного оружия на территории Казахстана. Решение давалось непросто, и драма­тическое напряжение тех дней - богатая пища для историков.

Однако, несмотря на фантастические прожек­ты, в том числе и отечественных "геополитиков", мы приняли единственно верное решение, что, безус­ловно, способствовало росту международного авто­ритета страны.

Мы имеем сегодня гарантии безопасности и тер­риториальной целостности Казахстана со стороны крупнейших мировых держав, хартию о демократи­ческом партнерстве с США, полномасштабный па­кет договоренностей с Российской Федерацией. Мы добились за эти годы решения проблемы определе­ния границ с Китаем, того, чего советская диплома­тия не могла решить десятилетиями.

Особые отношения сложились с Центрально- азиатским союзом, связавшим три братских наро­да. За последние годы восстановлен прерванный тоталитарной изоляцией активный экономический, политический диалог тюркских государств, в чем большая заслуга принадлежит нашему почетному гостю - президенту Турции Сулейману Демирелю. Это - растущий фактор в мировой политике, и Казахстан активно выступает за усиление интегра­ционных связей в данном направлении - так же, как и за расширение культурного и делового сот­рудничества с арабским миром.

В республику пошел крупный иностранный ка­питал. Однако есть у нас пессимисты, утверждаю­щие, что мы якобы распродаем свой суверенитет за иностранные инвестиции. Но ведь это делается в целях активизации приватизационных процессов и подъема экономики.

Разве трудно понять простую истину: размещая свой капитал в Казахстане, инвестор рассчитывает на долгосрочный интерес, и это обстоятельство, по­мимо прочего, есть дополнительная гарантия нашей независимости и территориальной целостности. За последние годы создано благоприятное внешнепо­литическое окружение, что является одним из важ­нейших факторов внутренних реформ.

Мы изначально задали многовекторный харак­тер внешней политике Казахстана. Как показал опыт пяти лет, это полностью соответствует геополити­ческому положению Казахстана.

Первая половина 1990-х вполне соответствует старому изречению, что бывают годы, вмещающие десятилетия обычной истории. Динамичность вре­мени меняет и содержание термина "интеграция". На первом этапе Казахстан исходил из необходимо­сти сохранения сложившихся экономических, по­литических, да и просто человеческих связей в пост­советском пространстве.

У многих деятелей память, к сожалению, то уко­рачивается, то растягивается в зависимости от по­литической конъюнктуры, но напомню, что сама идея СНГ во многом благодаря конструктивной позиции Казахстана, что называется, была спасена.

Однако уже на первом этапе мы участвовали в создании новых интеграционных структур, каковы­ми являются Организация экономического сотруд­ничества и Центральноазиатский союз.

Казахстан стал членом Европейского банка ре­конструкции и развития и одновременно - Азиат­ского банка развития, наладил отношения с НАТО и Европейским союзом, равно как и с организацией Исламская конференция.

После трех лет существования СНГ возникла не­обходимость придания нового импульса этому все более увязающему в декларациях образованию. Ка­захстан выдвинул модельную идею Евразийского союза. Именно это отчасти разбудило "засыпающее" Содружество. Подавляющее большинство идей, за­ложенных в нашем модельном проекте, реализовано в форме двусторонних и многосторонних договоров, это позволило добиться практических результатов в экономической сфере, формировании Таможен­ного союза, в решении вопросов гражданства.

Реальность конца столетия такова, что мы долж­ны серьезно переосмыслить смысл понятия "инте­грация".

Во-первых, никакого приоритета идеологических, религиозных или цивилизационных мифов и крите­риев мы не приемлем. Главный критерий - это на­ционально-государственный интерес независимого государства Республика Казахстан.

Во-вторых, мы будем исходить из прагматизма. Да, история - великий учитель, но нельзя вечно находиться на ее задворках. Наши исторические связи на евразийском пространстве необходимо ра­ционализировать, а не предаваться ностальгии.

В-третьих, наш опыт пребывания в различных интеграционных структурах дает дополнительные ар­гументы в пользу универсальных принципов совре­менной интеграции. Это принципы равенства и доб­ровольности. Век силовой интеграции остался толь­ко в воспаленном воображении "собирателей импе­рий".

В-четвертых, эволюционность интеграционно­го процесса есть залог его надежности. Революци­онные скачки и объединения, малоосмысленные кон­федерации могут лишь сломать нормальный и есте­ственный процесс.

Наконец, интеграционные усилия в одном на­правлении не должны означать отказа от интегра­ции по другим векторам.

Мир сегодня демонстрирует институциональное многообразие региональных союзов. Это объектив­но совпадает с национально-государственным инте­ресом Казахстана.

Да, реформа еще не доказала свои преимуще­ства всем казахстанцам, нам требуются колоссаль­ные средства для финансирования бюджетных от­раслей, поддержки малоимущих, инвалидов, пенси­онеров, для реконструкции устаревшей производ­ственной и социальной инфраструктуры, поддержа­ния разумного уровня обороноспособности. Нам нужны колоссальные ресурсы, чтобы достать наше богатство из земли и заставить его работать на го­сударство, чтобы создать новые, экологически чис­тые и наукоемкие производства.

Но есть общие правила, исходя из которых оп­ределялся и будет определяться стратегический курс наших преобразований. И следование этим прави­лам является гарантией того, что мы заставим ре­форму работать на все население.

Прежде всего реформы нуждаются в политичес­кой поддержке. Иначе говоря, реформы должны быть не только экономически оправданны, но и по­литически защищены.

Кроме того, реформы надо проводить быстро. Они неизбежно означают непопулярные меры, но замедленное проведение реформ - это медленное улучшение жизни людей, то есть рост социальной цены за такую неторопливость. Люди на себе долж­ны ощущать позитивные результаты реформ. Об­щественные ожидания не должны быть подорваны. Да, сегодня многие казахстанцы успешно прошли так называемую социальную адаптацию к новым политическим и экономическим условиям. Многие ведут собственное дело, целый ряд промышленных предприятий нашел новые эффективные формы ве­дения хозяйства, и люди, работающие на таких пред­приятиях, уже ни при каких условиях не захотят свертывания реформ и возврата к старому. Однако, вступая во второе пятилетие нашей независимости и в четвертый год существования собственной фи­нансово-денежной системы, мы должны обеспечить социальный эффект от рыночных трансформаций для большинства населения.

Наконец, осуществление реформ не терпит со­глашательства по принципиальным вопросам. По­литика соглашательства не гарантирует ни поддерж­ки, ни даже нейтральности тех политических сил, с какими реформаторы идут на соглашения.

Одним из главных критериев преобразований мы должны считать критерий политический. В настоя­щий момент им должна стать необратимость преоб­разований. Настоящую оппозицию иметь надо, ее даже полезно иметь. Это - атрибут демократии.

Поэтому мы призываем к конструктивному диа­логу все политические силы, но одновременно усло­вием такого диалога являются политические дей­ствия в рамках закона. В то же время по отноше­нию к элементам, допускающим антиконституци­онные призывы, наша позиция останется неизмен­ной - государство не собирается терпеть провока­торов, стремящихся нажить политический и мате­риальный капитал на сознательном нарушении за­кона и расшатывании устоев общества.

Вообще пора задуматься о смысле непростого изречения: "Современность - это то, что понима­ется только со временем". Для того чтобы осмыс­лить масштаб происходящих перемен и стоящих перед нами проблем, необходимо мысленно пред­ставить себе взгляд из недалекого будущего. Все сегодняшние проблемы - задержки с выплатами зарплат и пенсий, трудности в коммунальной сфе­ре, проблемы бюджетных социальных отраслей и т. д. - все это будет решено в ближайшие годы. А что станет выглядеть принципиально важным из того, что мы закладываем сегодня?

Говорят, что будущее - это тщательно обезвре­женное настоящее. И в этом смысле то, что делает­ся сегодня, - это создание возможностей для буду­щего развития. Мы должны четко представлять себе приоритеты, и именно через призму приоритетов, а не глазами неквалифицированного дилетанта, про­рвавшегося к телеэкрану или газетной полосе, рас­суждать о будущем.

Нет задачи важнее, чем сохранение территори­альной целостности и независимости Казахстана. То, что государство в сложнейших условиях ведет соб­ственное оборонное строительство и продолжает такую работу, несмотря на все трудности, - не чье- то субъективное желание, это необходимость, смысл которой оценят наши потомки.

Нужно ясно представлять, что и широчайший арсенал политических средств, которые использует Казахстан все последние годы, далек от идеалисти­ческих сантиментов. Весь этот арсенал есть сред­ство укрепления независимости и территориальной целостности. Именно в таком контексте мы рассмат­риваем и интеграционные процессы.

Нашим приоритетом на данном этапе является и полномасштабная рыночная трансформация эконо­мики. Рынок действительно не самоцель и не пана­цея от всех болезней и социальных проблем, но это единственное на сегодня средство для создания эф­фективной экономики. Без такой экономики ника­кой реальной независимости у Казахстана не будет, и достойной жизни у наших людей также не будет.

Вообще мне хотелось бы затронуть здесь одну тему. Разговоры о том, что патриоты - это те, кто требует возврата к славному прошлому, кто видит в рынке угрозу национальному развитию, кто призы­вает к архаизации и консервации социально-эконо­мических отношений, по-моему, надоели даже са­мим ведущим эти разговоры.

Тем, для кого национальный, государственный ин­терес представляет собой не предмет досужих раз­мышлений, а предмет повседневной и напряженной черновой работы, давно ясно: если мы не сумеем адап­тироваться к жестким реальностям мирового рынка, независимой экономики Казахстана не будет.

Хватит кормить себя и народ байками о том, что где-то там в благополучных странах с полуторавеко­вой демократией и рыночными институтами народ живет свободнее, получше, социальные программы пощедрее. Добьемся и мы этого. Но не сейчас и не завтра. А чтобы добиться этого, нужно создать пол­ноценную экономику, работающую на принципах, о которых пять лет назад никто не имел практичес­кого представления. Каждый должен работать, со­здавая благополучие себе, а значит - и государ­ству. Каждый также должен стремиться помочь сво­ей стране в этот сложный период. Иждивенчеству сегодня не может быть места нигде. Прежде чем говорить о получении благ, вначале надо что-то ре­альное создать.

В число наших стратегических приоритетов вхо­дит и межнациональное согласие. Мы - сторонни­ки эволюционного подхода в решении национальных проблем. И такой подход приносит свои плоды. Это не субъективное мнение. Это подтверждается и со­циальной, в частности миграционной, статистикой и многочисленными исследованиями. То, что на фоне острого экономического кризиса, радикальных изменений в политико-правовой сфере мы сумели избежать межнациональных конфликтов - не толь­ко один из важнейших позитивных результатов этих лет, но и задел на будущее. Всякого рода силовые решения национального вопроса на постсоветском пространстве густо окрашены кровью сотен тысяч людей. К сожалению, это не случайность, а законо­мерность. Когда жесткая тоталитарная система, за­гонявшая в тень национальные проблемы угрозой применения силы, рухнула, возникла необходимость научиться новым методам регулирования сложней­шего национального вопроса. И эта наука оказалась не по зубам многим площадным крикунам, прорвав­шимся к власти. Возбудить ненависть одного наро­да к другому - дело нехитрое и подлое. Снимать же копившиеся десятилетиями, а порой и столетия­ми негативные национальные штампы и стереоти­пы - это задача ювелирная, хотя и не столь эф­фектная, как пальба в окно соседа.

Мы должны открыто и последовательно держать­ся одной позиции: Казахстан будет сильным и неза­висимым, суверенным и территориально целостным государством только в том случае, если он будет при­держиваться выбранной в первое пятилетие нашей новой истории стратегии эволюционного и несило­вого решения всех национальных проблем.

Ключевым фактором успешного перехода к но­вому обществу и созданию сильной государствен­ности является политическая стабильность. Это не просто лозунг. Это, прежде всего, нормальное взаи­модействие между новыми общественно-политичес­кими институтами, появившимися за прошедшее пя­тилетие - новыми институтами власти, партиями, негосударственными средствами массовой инфор­мации, независимой судебной системой. Трудно было бы ожидать, что такое взаимодействие будет изна­чально эффективным. Но за эти годы создан струк­турный потенциал новой политической системы. Она будет развиваться только в том случае, если ста­бильность выступит как цель и норма деятельности основных политических групп.

При этом необходимо ясно видеть две стратегии общественного развития. Первая стратегия - ры­ночная экономика, правовое государство, развитое гражданское общество. Стабильность базируется в полиэтнических обществах и на межнациональном согласии.

Какова стратегическая альтернатива этому? Ко­мандная экономика, тоталитарное государство, меж­национальный конфликт. Согласие и стабильность можно строить только на первой модели обществен­ного развития.

Стабильность - это и преобладание несиловых методов решения политических проблем. Мы быст­ро подзабыли силовые политические кампании не­давнего прошлого, да и силовые акции во многих постсоветских государствах.

Да, многим людям нелегко переживать круше­ние идеалов, в которые верили всю жизнь, разрыв родственных и дружеских связей, утрату прежне­го состояния жизни. Скажу больше - непросто доказывать преимущества нового строя людям, по­страдавшим в огне жесточайших межнациональ­ных конфликтов, вспыхнувших повсеместно, но ми­новавших Казахстан благодаря несгибаемой воле нашего народа и государства. Однако сегодня я обращаюсь к казахстанцам: прежде чем поверить недобросовестным политиканам, ставящим под со­мнение ваш исторический выбор, подумайте, от какого наследства мы отказались и что мы приоб­рели. Кому плохо от того, что осуществилась мно­говековая мечта народа о независимости? Кому плохо от того, что сегодня Казахстан известен в мире не как "часть СССР", а суверенное государ­ство, год за годом набирающее авторитет в миро­вом сообществе?

Кому плохо от того, что впервые в истории наши богатейшие ресурсы начали работать на народ Ка­захстана? Кому плохо от того, что на нашей земле уже не проводятся испытания смертоносного ору­жия, которые превращали ее в безжизненную за­раженную пустыню? Кому плохо от того, что на на­шей земле царят мир и спокойствие, а наши дети не погибают в Афганистане, Нагорном Карабахе, Приднестровье или Чечне? Так давайте же ценить это. Мы не идем на силовые решения возникающих проблем не по причине слабости, и потому пусть никто не обольщается. Нашей Конституцией пре­дусмотрены все способы защиты государства и его демократических институтов.

Но мы предлагаем несиловое решение конфлик­тов по причине того, что нахождение консенсуса предпочтительнее именно в сложных условиях ре­формаций.

Рассматривать политическую стабильность как нечто дарованное небом, нельзя. Она прямо связа­на с такими явлениями, как устойчивость полити­ческих отношений и последовательность развития. Поэтому важно, чтобы и ветви власти, и политичес­кие движения помнили об этом. Все законы, реше­ния и действия желательно подвергать экспертизе, отвечают ли они целям стабильного общества. И только потом принимать эти решения. Никто не имеет права действовать вопреки требованиям Кон­ституции. Мы не допустим нарушения прав и сво­бод граждан, определенных Основным Законом.

Устойчивость политических отношений обеспе­чивается целым набором факторов, среди которых ключевую роль играют экономическая стабильность, значительный слой мелких и средних собственников, жесткое соблюдение законов, социальная и межна­циональная, а также религиозная терпимость.

Мы отдаем себе отчет в том, что базовым усло­вием политической стабильности является здоровая экономика. Именно здесь, а не в разнообразных по­литических спекуляциях, основное направление на­ших усилий. Формирование массового слоя сторон­ников реформ - это не только экономическая, но и идеологическая задача. Необходима идеология ре­формизма, а не аморфная смесь полусоциалисти- ческих лозунгов.

Однако рассматривать политическую стабильность как нечто раз и навсегда достигнутое нельзя. Возни­кают новые источники напряжения, прежде всего в социальной сфере. Если мы не реализуем механизмы решения новых проблем, если не сумеем синхронизи­ровать темпы реформ в разных сферах, если не смо­жем ответить на массовые ожидания населения, то сохранение стабильности будет проблематичным.

Мы поддерживаем правительство, осуществля­ющее реформы в сложнейших условиях. Поддерж­ка прямо зависит от того, как будут решаться на­сущные проблемы людей. Иначе в правительство должны придти другие люди.

Мы много говорим о переходном периоде. Но ник­то не говорит, когда он закончится. А закончится он тогда, когда возврат в прошлое состояние будет уже невозможен.

Сам же переходный период - это столкнове­ние разных общественно-политических сил. Причем речь идет не просто о противоречиях в политичес­кой сфере, которые присущи любому государству. Речь идет о двух разных стратегиях развития - о возврате к прошлому, пусть приукрашенному и при- хорошенному всякими красивыми лозунгами, и о ра­дикальной смене прежних общественных институ­тов. Мы это столкновение интересов, стратегий, идеологий, подходов наблюдаем ежедневно, и гово­рить о необратимости изменений, о том, что все про­блемы государства кардинально решены, пока рано.

Социальная структура в любом переходном об­ществе неустойчива и быстро изменяется. Вопрос не только в материальных переменах, но и в драма­тическом изменении общественного статуса прак­тически всех социальных групп.

Все это произошло буквально за пять лет, и нет ничего неожиданного в том, что массовое сознание просто не успевает адекватно отреагировать на та­кие изменения. В свою очередь это вызывает болез­ненную реакцию и ностальгические идеологичес­кие выбросы, иногда в форме тоталитарных утопий, иногда в форме доморощенного и провинциального социал-реформизма.

Несмотря на внешнюю привлекательность это­го левого или левоцентристского доктринерства, оно не представляет собой опоры для будущего Казах­стана, и прежде всего по объективным причинам.

Структурно наше общество уже в недалеком вре­мени будет представлено несколькими крупными груп­пами. Это мелкий и средний собственник, это лица наемного труда, это крупный национальный капитал.

Конечно, можно рассматривать общество и че­рез призму других делений и классификаций, но важно понять одно - реальный и массовый соци­альный интерес станет выражаться через действие этих групп. Какие конкретные механизмы социаль­ного партнерства будут реализованы - вопрос по­вседневной работы и реальных экономических воз­можностей. Именно социальное партнерство, а не революционные лозунги есть вариант, адаптации ка­захстанского общества к новой реальности, к ре­альности новой социальной структуры.

Какие институциональные изменения произош­ли за недолгие пять лет?

Это появление слоя частных собственников; это свободное ценообразование; это принципиально но­вая судебная система; это ориентация хозяйствую­щих субъектов на прибыль, а не на план; это жест­кая конкуренция; это негосударственная финансо­вая инфраструктура; это открытая экономика; это фондовый рынок и т.д. Позитивные перемены про­изошли и в культурной жизни последних двух лет.

Достойно отметили мы полуторавековые юбилеи наших великих поэтов Абая и Жамбыла.

Да, не все элементы рыночной инфраструктуры достаточно развиты, но мы сделали решающий шаг в направлении того, чем живет весь мир. И когда критики говорят, что желательно вернуться к преж­нему госрегулированию, они не понимают, что эко­номика просто развалится: она построена на новых институтах. И задача состоит не в пустопорожнем критиканстве, а в получении социального эффекта от уже проведенных реформ.

Именно незавершенность институциональных ре­форм, комбинированный характер остатков дирек­тивной экономики и рыночных институтов - одна из важнейших характеристик и проблем переход­ного общества.

И одна из фундаментальных задач состоит в том, чтобы Казахстан вошел в XXI век с полноценно функционирующей рыночной системой.

Итак, чего мы добились за это пятилетие, скон­центрировавшее в себе события до той плотности, что именуется позже историей?

Во-первых. Мы создали основы новой государствен­ности. Тот эволюционный процесс, что был прерван столетие назад, вернулся в нормальное русло. А то, что закладывается сегодня, по масштабу нельзя сравнить ни с одним периодом национального прошлого.

Во-вторых. Нам удалось сделать решающий ры­вок к созданию рыночной экономики. Давайте от­решимся от провинциальных оценок и посмотрим правде в глаза. В тех регионах мира, где рыночные реформации тттли быстро и последовательно, сегод­ня резко поднялся уровень жизни; где была прояв­лена нерешительность и половинчатость, там заб­рели в тупик. Мы за пять лет создали институты, необходимые для прорыва.

В-третьих. Произошел слабо понимаемый сегод­ня, но очень долговременный по последствиям по­ворот в правовой системе. Мы ушли далеко и, наде­юсь, навсегда от репрессивного права позднего то­талитаризма, мы разрушили диктат одной партии, которая и не была партией в нормальном смысле слова, а скорее, господствующим государственным аппаратом. Если говорить коротко, то создана пра­вовая база свободного общества.

В-четвертых. Мы прошли этот наиболее слож­ный участок становления нашей молодой государ­ственности без крови. Чего это стоило многонацио­нальной и поликонфессиональной стране на фоне моментального распада прежнего государства и об­щественного строя, скажут только историки буду­щего столетия. Но это - наше бесспорное дости­жение, в котором отразились и мудрость народа, и политическая воля руководства.

В-пятых. Хотя казахские государственные объ­единения упоминаются уже в древних китайских, арабских и европейских источниках, никогда Ка­захстан как государство не получал такого мирово­го признания. Это достижение последних пяти лет. И давайте помнить о колоссальном по своим масш­табам пути, по которому Казахстан прошел дистан­цию от провинциального уголка разваливающейся империи до независимого государства, уважаемого мировым сообществом и сыгравшего огромную роль в таком глобальном процессе, как ядерное разору­жение. Важно понять, что мировое сообщество бу­дет продолжать рассматривать Казахстан в таком качестве, если мир будет видеть нас сплоченным, демократическим, экономически сильным обще­ством единомышленников.

Десять лет независимости Казахстан будет от­мечать в XXI веке. Есть парадоксальная истина в том, что на стыке веков перед нациями и государ­ствами особенно остро встают проблемы историчес­кого выбора. От правильного ответа на вызовы вре­мени зависит жизнь не только нынешнего, но и завт­рашнего поколения. Попытаюсь сформулировать наши приоритеты.

Первое. Государственность, независимость - это не подарок истории и не собственность одного только нынешнего поколения. Это - долг перед прошлым и ответственность перед будущим. Роль нынешнего поколения в том, чтобы наполнить эту государствен­ность и независимость не только и не столько сим­волами, как бы приятны они ни были, сколько ре­альным содержанием. Между формальной полити­ческой независимостью и сильным государством лежит дистанция огромного размера.

Наша задача - сделать независимость Казах­стана реальностью, реальностью в экономическом, правовом, военном, информационном измерениях. Таковы аксиомы современной государственности.

Второе. Сегодня мы лучше понимаем уроки исто­рии. Вопрос не только в том, чтобы понимать, но и в том, чтобы делать выводы. В самые драматические часы национальной истории народ всегда находил силы для объединения, однако вечное проклятие состояло в том, что столь же быстро срабатывали механизмы национального разобщения. Мы должны отрешиться от архаических стереотипов, чтобы не попасть в ста­рую ловушку, из которой не могли выбраться столе­тиями. Поэтому наша задача состоит в достижении подлинной национальной консолидации, без которой у нашей государственности нет будущего.

Третье. Межнациональное согласие - это не вопрос первого и второго пятилетия независимости и не вопрос голого политического прагматизма. Мы должны усвоить и передать следующему поколению две простые истины: Казахстан всегда будет поли- этничным государством, и никаких национальных чисток никто и никогда проводить не будет; наша полиэтничность - огромный культурный, экономи­ческий и политический ресурс. Задача стоит про­стая - мы все должны почувствовать гражданскую общность. Но за этой простотой скрываются огром­ные сложности: и ностальгия о прошлом, и всевоз­можные комплексы старшего и младшего брата. Чем быстрее мы осознаем новую политическую реаль­ность - независимый Казахстан, - и чем быстрее каждый ощутит свою причастность к его судьбе, тем прочнее будет межнациональное согласие.

Четвертое. Свобода и независимость - это не только императивы государства. Без личностного от­ношения миллионов к судьбе государственности они не имеют перспективы. Вопрос о том, что должно дать тебе государство, логичен и справедлив, но не менее справедлив и вопрос о том, что ты делаешь для своего государства в этот самый важный период его истории. Таким вопросом задавались наши пред­ки, наш гордый и свободолюбивый народ даже в са­мые жестокие годы. Сегодня после столетий колони­ализма и тоталитаризма судьба государственности должна стать нравственным императивом каждого.

И, наконец, пятое. Нельзя не задаться сегодня вопросом о том, какое общество мы строим. Да, с формально-правовой точки зрения все точно сфор­мулировано и определено законом: мы хотим постро­ить справедливое общество. Но справедливое обще­ство декретами не создается, так же как рынок ав­томатически социальных проблем не решает. Чтобы не впасть в очередную утопию рыночного романтиз­ма или правовых абстракций, мы должны трезво оце­нивать массовые ожидания народа. Конечно, спра­ведливое общество - это не равенство в нищете, но и не кастовая иерархия. Справедливость в свобод­ном независимом государстве с рыночной экономи­кой - это, прежде всего, равенство всех перед зако­ном. Извечные болезни молодых государств - кор­рупция, уголовный беспредел и бюрократический произвол - могут исказить смысл и содержание са­мых глубоких реформ. Именно здесь таится опас­ность массового неверия в справедливость реформ, именно это одна из главных задач конца столетия - создание реально работающих механизмов права.

Дыхание истории за плечами нашего поколения - это не поэтическая метафора. Это высокая от­ветственность перед миллионами наших предков, пе­ред великими правителями Степи и батырами, пе­ред блестящей плеядой уникально одаренных госу­дарственников первой трети нынешнего столетия и прежде всего - перед народом, который после дол­гих лет вновь обрел свое место в строю независи­мых государств.

Не каждому народу на планете выпадает такой жребий, не каждому народу приходилось решать столь сложные задачи за столь короткий отрезок времени.

Строительство собственной сильной государ­ственности и эффективной экономики при сохра­нении межнационального согласия и политической стабильности - вот тот язык, на котором формули­руется задача на пороге XXI века. В разных столе­тиях и эпохах история формулировала перед нашим народом свои задачи языком предельно жестким, а порой и жестоким, но даже потеря государственно­сти не сломила нас как народ. И сегодня на стыке веков мы не будем идеализировать ситуацию.

Однако, как никогда раньше, ни на одной стра­нице национальной истории мы не были столь близ­ки к тому, чтобы создать собственную государствен­ность на столетия. И задача нашего поколения - использовать этот редкий исторический шанс.

Все мы ради такого счастья готовы довольство­ваться тем, что имеем, и на этом пути не пожалеем знаний и опыта, сил и способностей, а если понадо­бится, то и жизни.

Еще раз поздравляю вас с Днем независимости!

Пусть процветает во веки веков наша любимая Родина - независимый Казахстан!

ДОКЛАД

НА ПЯТОЙ СЕССИИ АССАМБЛЕИ НАРОДОВ КАЗАХСТАНА

Уважаемые участники сессии Ассамблеи наро­дов Казахстана!

Уважаемые гости!

Сегодня я с особым волнением выступаю с этой трибуны. Древние говорили: не переходи мост, пока до него не дошел. 11 дней назад мы перешли этот мост в первых альтернативных президентских вы­борах в нашей стране, и предпоследний год столе­тия стал точкой отсчета нового семилетнего срока моего президентства.

Я искренне хотел бы поблагодарить многих си­дящих в этом зале за ту огромную интеллектуаль­ную и организаторскую поддержку, что была ока­зана вами за эти несколько месяцев предвыбор­ного марафона. Огромное вам спасибо и призна­тельность.

Вместе с тем хотел бы особо подчеркнуть, что мы сознательно не созывали сессию Ассамблеи до выборов, чтобы опять избежать упреков в ее поли­тической ангажированности. Роль Ассамблеи преж­де всего заключается в поддержке мира и согласия в нашей многонациональной стране. Не случайно и то, что первое политическое мероприятие нового года и всех последующих лет в качестве главы государст­ва я решил начать со встречи именно с вами. То, о чем нельзя было сказать раньше, необходимо ска­зать сегодня.

Прошедшие выборы несли с собой две нацио­нальные опасности для страны. Первая - это рас­кол по межнациональному признаку, такие попыт­ки кое-кем делались, вы знаете. Вторая - раскол по внутринациональному признаку. Мы не собира­емся следовать кровожадному изречению Бисмар­ка, который заявлял: "Побежденным мы оставим только слезы, чтобы было чем плакать". Я уважаю выбор тех казахстанцев, которые голосовали про­тив меня, ибо они - граждане нашего государства, и я обязан защищать их интересы тоже. Речь идет о другом - о попытках разыграть национальную карту ради достижения конъюнктурных политических целей. Таким политикам не должно быть места в нашем обществе. Это - опасно.

Из истории мы хорошо знаем, что в течение XX века многие молодые независимые государства, об­ретя суверенитет, неожиданно начинали войны меж­ду собой или начинали дробиться дальше вплоть до утраты этой обретенной свободы и до внутренних братоубийственных войн. Можно привести в при­мер 1948 год, когда арабы, получив независимость от колонии, начали войну между собой и начали рас­калываться внутри. Кого не учит история, тот пла­тит собственной кровью. Мы должны принять, как непреложную истину, сохранение независимости и сильного государства, обеспечивающего права всех граждан, возможно только при сохранении нацио­нального мира.

Поэтому лейтмотив нашей сессии сегодня таков: "Национальное согласие - основа стабильности и развития Казахстана". Это не магическая формула и не политический штамп. Это действительно осно­ва нашей внутренней политики. Но она требует ежедневного пополнения конкретными зримыми дей­ствиями.

В связи с этим я хотел бы предложить всем национальным общинам обсудить подготовленный проект Закона "О национально-культурных объе­динениях", о котором мы давно с вами говорим. Конечно, он не решает всех проблем, но это уни­кальный документ на территории всего СНГ, кото­рого ни у кого нет. И нам хотелось бы получить такой основополагающий документ на базе ваших замечаний, предложений, а затем передать в Пар­ламент республики для обсуждения и принятия. Эта огромная и важная законотворческая работа, ко­торая должна быть осуществлена Ассамблеей в 1999 году.

Мне бы хотелось сегодня сделать одно полити­ческое заявление с этой трибуны. Я обращаюсь ко всем тем, кто покинул в силу разных причин и об­стоятельств Казахстан после распада СССР с при­зывом: "Возвращайтесь на нашу общую Родину! Две­ри наши открыты и мы надеемся на то, что вместе будем только сильнее!".

Важность внутриэтнической консолидации ка­захов определяется не только уроками истории. Я вновь убедился в мудрости народа, ведь реальный выбор, реальное поведение людей важнее и убеди­тельнее любой теоретической модели. Это важнее, чем оторванные от жизни размышления о казахском трайбализме, о непреодолимых противоречиях и прочей этнографической экзотике, сильно беспокоя­щей часть консервативной элиты, но не имеющей глубоких оснований ни в экономике, ни в политике. Вместо того, чтобы заниматься серьезным анализом того, что происходит в обществе, конечно, гораздо легче высчитывать, где у кого родились предки. Если это просто блажь узкого мышления, то можно лишь подивиться столь архаическому увлечению. Но если это принцип, который в любой форме начинает при­вноситься в политику, то таким деятелям просто не должно быть места на государственной службе в Казахстане.

Наша Конституция запрещает пропаганду сослов­ной и родовой розни. Не считайте своего Президен­та наивным человеком, я достаточно хорошо инфор­мирован о носителях такого сознания. Я меры при­нимаю, и буду принимать.

Народ в ходе выборов показал совершенно от­четливо, что он на голову выше иных чиновников- ретроградов как в понимании общенациональных задач, так и в своей готовности выстроить консоли­дированную нацию XXI века.

Проблема состоит не только в предвыборных ба­талиях. Был большой риск попасть в следующие ту­пики национальной политики молодого государства на протяжении всего этого бурного переходного де­сятилетия.

Первое. Это мог быть национальный эгоизм. До­пустим, Казахстан - для казахов. Мы исключили вариант создания мононационального государства, хотя могли встать на путь поощрения эмиграции представителей некоренных национальностей по принципу (как это раньше было): нет народа - нет проблемы.

Почему я считаю этот путь тупиковым? Даже не проводя политики национального эгоизма, мы не­сем вследствие эмиграции потери экономически ак­тивного населения. Создание мононационального го­сударства нанесло бы стране большой урон, ибо даже то огромное количество неказахов, которые сделали свой выбор в пользу Казахстана, в конце концов также оказались бы переселенцами.

Есть и другие аспекты. Например, массовая эмиг­рация в соседние страны, совершенно не готовые к этому, резко повысила бы уровень нестабильности в нашем геополитическом окружении, что тоже не­выгодно для нашей страны. Кроме того, если для первой половины XX века, характеризовавшейся крушениями империй, потребность в национальном обособлении была естественным явлением, то сей­час, в нынешних условиях усиления интеграцион­ных процессов, активного создания надгосударствен­ных структур, национальная изоляция уже не име­ет исторической перспективы.

Мы против нивелирования, растворения одной нации в другой, одной культуры в другой. Да, мы вернули государственный статус казахскому языку, но наши не успокаивающиеся критики не замеча­ют или не хотят замечать того, что при этом не ущем­ляются права и интересы других национальностей и их языков. Более того, русский язык полноценно функционирует сегодня в Казахстане. Те, кто при­клеивают нам ярлык ассимиляторов, обвиняя нас в прямой или скрытой политике ущемления интере­сов неказахского населения, по интеллекту напоми­нают тех, о ком зять Пророка имам Али сказал: "С глупцом расстаться - все равно, что повстречаться с умным".

Давайте доставим себе такую радость. Расста­немся с влиянием глупцов и вернемся к истинному смыслу слов: "Казахстан - лаборатория дружбы на­родов".

Второй тупиковый путь: полное отстранение государства от решения национальных проблем. Мы могли бы избрать и вненациональную модель развития государственности. Что это значило бы для нас?

Во-первых, это означает, что государство устра­няется от решения задачи национальной самоиден­тификации коренного этноса. Такое устранение во многом обессмысливает наш суверенитет. Мы оста­вались бы лишь невыразительным обломком рас­павшейся империи, наделенным самостоятельнос­тью ввиду невостребованности нас бывшей метро­полией.

Во-вторых, это означает, что государство устра­няется от регуляции взаимоотношений этносов. В таком случае они, замкнувшись в собственных рам­ках, начали бы отдаляться друг от друга и конкури­ровать друг с другом во всех сферах жизни. На прак­тике это может привести к развитию стихийных про­цессов, направленных на усиление разного рода за­щитных механизмов в своей национальной идентич­ности. Полагаю, что государству все равно пришлось бы вмешиваться в эти отношения. Но такое вмеша­тельство было бы запоздалым, так как эти процес­сы привели бы общество к конфронтации, и разре­шить ее мирными средствами гораздо сложнее.

В-третьих, формальное равенство неизбежно оз­начает усиление влияния более многочисленного эт­носа во всех сферах общественной жизни. На прак­тике это приводит к фактическому нарушению прав национальных меньшинств. По этому поводу есть шутка о разделе одного известного флота между дву­мя известными нам государствами. Один президент тогда сказал другому: "Давай поделим флот по-брат­ски". Другой ответил: "Нет, давай лучше поровну".

Третий возможный тупик: это - отказ от защи­ты национальных интересов казахского народа. Ни­когда в истории никакой народ добровольно не от­казывался от своей независимости. Естественно, что казахи не являются исключением. Трудно переоце­нить глубинную потребность казахского народа в национальной независимости. Казахи составляют сегодня абсолютное большинство населения стра­ны и живут на своей единственной историко-этни- ческой территории.

Именно благодаря казахскому народу, постоян­но отстаивающему свое единственное историческое Отечество, казахстанцы всех национальностей жи­вут в девятом по территории государстве мира.

На данный момент казахская культура, генети­чески сформировавшаяся на данной территории, имеет весь набор инструментов для своего полно­кровного развития и все более активно включается в мировые культурные процессы. Убежден, что от­каз от защиты национальных интересов казахского народа, составляющего большинство населения страны, невозможен.

Таким образом, очевидно, что общим выводом из вышесказанного является следующее: результа­том реализации любого из трех перечисленных ту­пиковых вариантов возможного развития могло быть только одно - внутренняя и внешняя нестабиль­ность и, как следствие, неизбежные межнациональ­ные конфликты в стране.

Давным-давно один английский писатель сказал: "Дело не в том, что мир стал гораздо хуже, а в том, что освещение событий стало гораздо лучше". В са­мом деле, спутниковое телевидение, Интернет, сво­бода перемещения, молодежная культура, мировые стандарты рекламы, унифицированный стиль жиз­ни становятся факторами, стирающими нацио­нальные особенности и различия в тысячи раз быст­рее, чем все войны и покорения одних народов дру­гими в прошлом. Стоять на пути этого локомотива бессмысленно и опасно - просто раздавит.

Нам, пережившим крушение прежней государ­ственности восемь лет назад, причем в драматичес­ки скоротечной форме, особенно понятны эти явле­ния. Ломка ценностей всегда болезненна, особенно когда она затрагивает сокровенные национальные чувства людей. Но ведь за всем этим стоят не столько происки врагов, сколько та невероятно сложная сеть причин и обстоятельств, которая именуется совре­менностью.

Чем же мы ответим этим вызовам на переломе веков и тысячелетий? Что можно сделать, чтобы в погоне за современностью не утратить свое нацио­нальное "я", чтобы казах оставался казахом, рус­ский - русским, татарин - татарином и т.д.?

Для этого нужно несколько вещей и эти вещи нужно осмыслить всем нам. Их нельзя записать в законах, нельзя потрогать руками, но они столь же реальны, как и то, что до нового тысячелетия оста­лось совсем немного.

Первое. Необходимо-понять, что главное для со­хранения национального духа - это не поиск внеш­него врага, а развитие собственного национального содержания.

Второе. Понять, что мы живем не изолирован­но, а в огромном глобальном обществе, и не кор­миться стереотипами десятилетней давности. Все основные угрозы и опасности для национального сознания исходят из этого глобального общества, а не от соседа с иным разрезом глаз и цветом кожи.

Третье. Бороться с новыми информационными технологиями и другими приметами современности бесполезно. К ним необходимо приспосабливаться. Это требует новых технологий управления во внут­ренней, в том числе и в национальной политике Казахстана.

Четвертое. Никому, кроме самих казахстанцев, по большому счету нет дела до нашего националь­ного согласия внутри. Последние 10 лет мы только и наблюдали чрезвычайно низкую эффективность раз­ных миротворческих миссий на всей планете. К со­жалению, все чаще возникает искушение решить проблемы силовым путем. Но это иллюзия реше­ния. А под пеплом всегда зреют гроздья ненависти к тому, кто на сей раз оказался сильнее. Мы это знаем из истории.

Мы должны ясно усвоить неприятный, жесткий, но честный и реалистический урок: если в Казах­стане начнет литься кровь в межнациональных конфликтах, то ее долго никто не остановит - ни ООН, ни ОБСЕ, ни кто-либо еще. Пора отрешиться от детских иллюзий, пора всем нам понять реаль­ное положение вещей. Слава богу, такое понима­ние все эти годы было, и заслуга Ассамблеи в этом немалая. Наша задача - сохранить ее таковой.

Мы с вами, находящиеся в этом зале, и те, кто стоит за нами, трезвые силы нашего общества, должны быть всегда начеку. Именно вашими усилиями и усилиями тех, кто вас поддерживает, сохраняется стабильность в стране. Как глава государства я искренне вам за это благодарен и всему нашему народу.

Из всего этого необходимо делать выводы. Со­хранение своей этничности, сохранение националь­ного - это проблема не только казахов. Это проблема всех национальных групп, населяющих нашу стра­ну. Поэтому, когда мы говорим о государственной национальной политике, мы имеем в виду не только сохранение мирных и стабильных отношений меж­ду народами, но и сохранение и развитие самих на­циональных культур.

Предлагаю следующую формулу: все мы в пер­вую очередь казахстанцы, когда речь идет о стране в целом и особенно когда мы находимся за предела­ми своей страны. Когда же речь идет о внутренней национальной жизни, то каждая национальная груп­па вправе беречь свой язык, культуру, традиции и никто не должен этому препятствовать. Принимаем такую формулу?

Нет же такой национальности - американец. Это - географическая территория. А сколько на­циональностей и народов живет? Или австралийцы. Австралия - это континент, материк.

Когда мы едем на запад, мы видим, что есть китайские городки "чайна-тауны", есть японские городки, есть корейские, где сохраняют свою культуру. Они правильно считают, что вопрос сохранения национального языка, культуры, тра­диции - это вопрос этой национальности, только законы и государство не должны ему мешать и препятствовать.

А раз живешь в Казахстане и являешься его гражданином - все мы казахстанцы. Давайте так договоримся и пусть от нас это идет. Это важно для нас потому, что Казахстан - действительно наша общая родина. И все мы должны немало потрудить­ся для того, чтобы каждый из нас с гордостью мог произносить слова: "Я - казахстанец".

Как известно, 1999 год объявлен Годом единства и преемственности поколений. Помимо социальных задач, помимо воспитания чувства ответственности перед старшим поколением казахстанцев, здесь за­ложена и другая стратегическая идея.

Ядро любой национальной культуры, сердцеви­на национального духа - это традиции народа. Но­ситель традиций - это каждое поколение. Но если рвется связь времен и поколений, то в черную дыру проваливаются и национальная культура, и нацио­нальное "я" человека. Единство и преемственность поколений - это способ защиты национального кода от универсального национального нигилизма. Един­ство и преемственность поколений - это способ передачи традиций. Единство и преемственность по­колений есть способ остаться самим собой в пол­ном скрытых напряжений и смысловых войн мире, остаться со своей национальной душой и нацио­нальным характером.

Поэтому главная идея года заключается в береж­ном отношении к тому нравственному и социально­му опыту, что накоплен старшим поколением. И это требует не только определенных финансовых ис­точников, что должно стать заботой государства и обеспеченных граждан, это требует создания опре­деленной нравственной атмосферы в обществе.

Я, естественно, не исключаю, что последние годы двадцатого столетия и тысячелетия мы должны про­вести под флагом заботы о старшем поколении и преемственности, которые мы в эти трудные послед­ние годы стали забывать. И сегодняшние молодые тоже перейдут в разряд, так сказать, старшего по­коления когда-то, и создать эти отношения добра детей к отцам, дедам своим, я думаю, нормальная гуманная политика, которая поддерживается во всех цивилизованных странах.

Чем же характерна казахстанская модель поли­этнического государства?

Во-первых, необходимо признать, что одним из базовых элементов национальной политики являет­ся целенаправленное развитие казахского культур­ного ядра при одновременном создании всех усло­вий для развития других этносов. Претерпев самые жестокие испытания, казахи не винят в этом дру­гие народы, сохраняя при этом национальную толе­рантность, доверие и дружбу, что является основой стабильных межэтнических отношений в нашей стране.

У представителей других народов всегда оста­нется право говорить на родных языках и быть понятыми, но казахский язык будет освоен всеми национальными группами Казахстана, если мы ста­нем продолжать политику его ненасильственного внедрения постепенно. Еще раз подчеркиваю: не­насильственную и нефорсированную, как неко­торые иногда поворачивают, но тем не менее в наших образовательных программах, информаци­онной политике мы тактично, но неуклонно долж­ны и будем придерживаться именно такого направ­ления.

Я хочу быть правильно понятым не только каза­хами, но и представителями всех других народов, когда делаю упор на поддержку процессов само­идентификации именно казахского этноса. В отли­чие от русских, немцев, украинцев, татар, корейцев и других, казахи не могут рассчитывать, что такую задачу может поставить и решить другое государ­ство. Вместе с тем залог и условия ее успешного решения - закрепленное законом реальное равно­правие всех других национальностей полиэтнично- го Казахстана.

Во-вторых, важной особенностью нашей госу­дарственной национальной политики является со­знательная политика двуязычия.

Время показало, что в Казахстане мы очень точ­но нашли место двум самым распространенным языкам - казахскому и русскому. В результате у нас не возникло политической напряженности между их носителями именно потому, что мы осоз­нали реальное значение этих языков в жизни всех наших народов. Особенно хочется подчеркнуть, что при этом языки других народов не стали и никогда не будут пасынками в нашей многонацио­нальной стране.

Мы по-прежнему будем придерживаться поли­тики сохранения и возрождения национальных язы­ков наших народов. Значительная роль в этом при­надлежит и, надеюсь, будет принадлежать вам, ува­жаемые члены Ассамблеи народов Казахстана. Ведь во многом именно благодаря деятельности Ассамб­леи на сегодняшний день в республике действуют сотни дошкольных и школьных учреждений, воспи­тание и обучение в которых ведется на десятках языков народов, проживающих в Казахстане.

Кроме того, в стране ведется подготовка препо­давателей немецкого, корейского, уйгурского, польского, турецкого, узбекского и других языков народов Казахстана.

В-третьих, Казахстан был и остается привер­женным принципам светского государства. Мы осоз­наем, что наличие самых разных конфессий в рам­ках одного государства способствует духовному обо­гащению проживающих в нем народов. Любому трезвомыслящему политику должно быть ясно, что нельзя достичь согласия и мира в обществе, не учи­тывая исторически сложившегося традиционного влияния религии на жизнь того или иного этноса.

На мой взгляд, в республике найдена та золотая се­редина во взаимоотношениях государства и рели­гии, которая позволяет находить общий язык и обес­печивает понимание процессов, происходящих в кон­фессиональной среде республики. Сегодня суще­ствуют две общие точки сотрудничества государ­ства и религиозных общин.

Первая - это проповедь мира и гражданского согласия, являющихся высшей ценностью и став­ших фоновой характеристикой нашей повседневной жизни.

Вторая - это развитие и возрождение куль­туры. Национальную и религиозную культуры не­легко отделить друг от друга. Любому из нас се­годня трудно определить, национальными или ре­лигиозными являются праздники Рамазан или Нау- рыз, Пасха или Рождество, отмечаемые нашими народами.

На современном этапе развития человечества ре­лигии стали реальным механизмом сохранения национальных культур. Прошло то время, когда на­циональные и религиозные ценности сталкивались. И мы, оставаясь светским государством, должны учи­тывать эти новейшие тенденции в развитии незави­симого государства. С другой стороны, мы провоз­гласили Казахстан светским государством. Поэтому мы выступаем и будем выступать против любых попыток насаждения идеологии религиозной исклю­чительности. Каждый гражданин имеет право свободного выбора религиозной идентификации. Но при этом государство будет жестко бороться с лю­быми формами религиозного экстремизма.

В-третьих, особенностью нашей модели явля­ется целенаправленное создание центров нацио­нальной культуры народов Казахстана и поддерж­ка связей диаспор со своими историческими роди­нами, а также поддержка функционирования тако­го органа, как Ассамблея народов Казахстана.

В освещении различных сторон жизнедеятельнос­ти этносов у нас принимают участие 11 нацио­нальных газет, 44 телестудии, вещающие на 12 языках, 18 радиостудий, вещающих на 6 языках. В регионах компактного проживания той или иной национальности ведется вещание на соответствую­щих родных языках. Нигде на территории СНГ такого нет.

Как сказал великий француз Виктор Гюго: "Ве­личие народа вовсе не исчисляется его численнос­тью, как величие человека не измеряется его рос­том". Нет народов больших или малых. В независи­мом Казахстане каждый народ равен другому всем объемом своих прав и возможностей - таков глав­ный принцип нашей национальной политики.

В этой связи должен заявить: я никому в стране не позволю разыграть русофобскую, антисемитскую или антиисламскую карты для достижения своих политических целей. Это должно быть нашим прин­ципом. Это прописано в нашей Конституции.

Я высоко ценю ту роль, которую Ассамблея на­родов Казахстана играет в общественно-политичес­кой жизни страны, в возрождении и развитии на­циональных культур. Сегодня Ассамблея - это де­сятки общественных объединений, представляющих все этносы и национальные группы, проживающие в республике, это сотни проведенных конференций, "круглых столов", фестивалей, конкурсов, благотво­рительных мероприятий, образовательных программ. В частности, за прошедшее время стало распрост­раненной практикой поступление в вузы молодежи из этнических групп по квоте, которая дается Ас­самблеей. Только за последние четыре года число представителей этнических меньшинств, поступив­ших в вузы по таким квотам, составило около вось­ми тысяч человек.

Большую работу на местах проводят малые ас­самблеи народов Казахстана, строящие свою дея­тельность с учетом местной специфики и особен­ностей.

И сегодня можно с полным правом сказать, что Ассамблея как консультативно-совещательный орган при главе государства состоялась. Она успеш­но справилась с вызовами первых лет независимос­ти и внесла достойный вклад в дело строительства нового общества. Ассамблея стала реальным инсти­тутом консолидации многонационального народа Ка­захстана.

Я полагаю, что настало время построить или передать общий хороший дом для Ассамблеи, что­бы национально-культурные центры были в одном месте. Я думаю, Дом дружбы в Алматы как раз для этого и подходит. Это хороший символичес­кий жест.

Уважаемые друзья! Я гарантирую, что предсто­ящие 7 лет своего президентства генеральная ли­ния нашей национальной политики останется преж­ней. Мы вместе с вами будем вести огромную ра­боту на нашей многонациональной родине для со­хранения политической стабильности, межнацио­нального согласия, равенства прав и возможностей всех наших граждан, невзирая на национальности, религии и убеждения.

Я остаюсь оптимистом в видении нашего буду­щего. Предки наших восточных соседей говорили: "Человек без улыбки на лице не имеет права от­крывать торговую лавку". В нашем случае речь идет о выборе государственной политики. Моя глубокая убежденность в великом будущем нашей страны основана на вере в наших людей, на вере в много­национальный народ Казахстана.

Спасибо вам за внимание!

Нью-Йорк, 6 сентября 2000 года

Уважаемый господин Председатель!

Уважаемый господин Генеральный секретарь!

Уважаемые дамы и господа!

Совершенно очевидно, что новое тысячелетие не­сет нам не просто глобальные изменения, но пред­полагает наступление переломного этапа в жизни человечества.

Но сегодня уже нет сомнения и в том, что глоба­лизация, диктующая контуры нового миропорядка и, несомненно, относящаяся к явлениям прогресса, в то же время для многих государств может иметь немало негативных последствий.

Обусловлено это многими факторами, среди ко­торых одним из главных является очевидное нера­венство стран мирового сообщества. Это проявля­ется даже в нашей повседневной терминологии, от­ражающей градацию этого неравенства, - богатые и бедные, развитые и экономически отсталые, име­ющие ресурсный потенциал и уже исчерпавшие его и т.д.

Если достижениями и плодами глобализации будет пользоваться лишь небольшая группа вы­сокоразвитых стран, то это неизбежно приведет к противостоянию, возникновению конфликтов и социальных катаклизмов намного тяжелее тех, которые земная цивилизация переживала в по­следнее и предыдущее столетия. Народы мира с надеждой смотрят на то, что их лидеры, ООН смо­

гут найти оптимальные пути решения глобальных проблем.

В этой связи, как мне представляется, и ООН, и национальные правительства должны взять на себя взаимные обязательства. Во-первых, каждая страна должна четко и ответственно определить свои пози­ции в процессах глобализации, чтобы предусмотреть и максимально нейтрализовать возможные негатив­ные проявления. Во-вторых, в рамках модерниза­ции своей деятельности в качестве одной из прио­ритетных задач ООН могла бы взять на себя разра­ботку модели глобализации, максимально учитываю­щей интересы всех, условно говоря, обделенных стран. Но одновременно она должна быть и более адекватной для большинства населения развитых стран, поскольку и внутри них неизбежно будет углубляться дифференциация населения.

В этой модели должны быть предусмотрены и меры по повышению эффективности существующих и созданию новых, отвечающих требованиям вре­мени систем безопасности. Не секрет, что, несмот­ря на большие достижения, ООН не всегда успеш­но справляется с задачами поддержания мира и бе­зопасности. В этой связи, наряду с усилением ми­ротворческого потенциала ООН, и в первую оче­редь ее Совета Безопасности, весьма перспектив­ным было бы использование возможностей регио­нальных систем безопасности и налаживание взаи­модействия с ними.

Не вызывает сомнения, что такие из них, как ОБСЕ, или уже принимающее конкретные очерта­ния Совещание по взаимодействию и мерам дове­рия в Азии, или "Шанхайская пятерка" могут во многих случаях действовать весьма результативно.

Активное включение в процессы поддержания стабильности и безопасности региональных систем позволит снять остроту и с проблемы "гуманитар­ной интервенции". С их помощью при поддержке

Совета Безопасности можно урегулировать многие конфликты без грубого вмешательства во внутрен­ние дела суверенных государств.

О настоятельной необходимости таких подходов свидетельствуют и происходящие в настоящее вре­мя в Азии процессы. В одну из "болевых точек" пла­неты превратился Афганистан. Многострадальный народ этой страны более двадцати лет после втор­жения советских войск испытывает все ужасы вой­ны. Нестабильность, бедность в этой стране пре­вратили ее территорию в плацдарм распростране­ния экстремизма, международного терроризма не только в Центральной Азии, но и по всему миру. В Афганистане ежегодно производится до трех тысяч тонн опиума-сырца, который затем в переработан­ном виде доставляется в Европу и США.

Недавно главы государств Казахстана, Кирги­зии, Узбекистана и Таджикистана вместе с Росси­ей обсудили эту проблему и обратились к ООН и мировому сообществу с призывом об оказании со­действия в нормализации ситуации. Мы считаем необходимым созвать специальное заседание Со­вета Безопасности, посвященное рассмотрению си­туации в Афганистане и Центральной Азии, для раз­работки практических мер по стабилизации ситу­ации.

В число обсуждаемых вопросов может быть включена и проблема распространения ядерной уг­розы в связи с тем, что наметилось устойчивое про­тивостояние некоторых стран, обладающих ядерным оружием. Ряд стран региона находится на пороге обретения этого оружия. После распада СССР Ка­захстан остался обладателем громадного потенциа­ла атомного оружия. Наша страна впервые создала прецедент добровольного отказа от этого арсенала. Поэтому сегодня мы вновь призываем все ядерные державы перейти к конкретным шагам по ликвида­ции ядерного оружия.

В плане совершенствования деятельности ООН в эпоху глобализации было бы целесообразным в ее структуре развивать такие институты, которые на основе глобального анализа ситуации могли бы за­ранее предупреждать о назревающих конфликтах, вырабатывать рекомендации для вмешательства в ситуацию на ранних стадиях и предотвращать во­енные методы решения конфликтов, эффективно ис­пользуя превентивную дипломатию. Они могли бы стать незаменимым инструментом решения соци­альных и экономических проблем, являющихся ис­точниками нестабильности.

Уважаемые дамы и господа!

В конце 1943 года на Тегеранской конференции, на которой впервые обсуждался вопрос будущего миропорядка, великий американец - президент Со­единенных Штатов Франклин Делано Рузвельт, об­ращаясь к участникам встречи, сказал: "У каждого из нас своя собственная философия, собственные обычаи и образ жизни. Но мы доказали здесь, в Те­геране, что отличные друг от друга идеалы наших наций могут быть совмещены в единое гармоничное целое в ходе движения вместе к благополучию все­го мира, увлекая нас к общему благу".

Думаю, что это пожелание актуально сегодня и для нас, стоящих на пороге XXI века, - века бур­ных перемен, века глобализации, как мы все наде­емся, несущих благо всему человечеству.

Мир стал глобальным, взаимозависимым, где вер­ховенствующим принципом должно стать глобаль­ное партнерство.

Уважаемые дамы и господа!

Ровно десять лет назад по воле народа Казахста­на был закрыт один из крупнейших в мире ядерных полигонов.

И мы, казахстанцы, рассматриваем эту конферен­цию как знак международного признания и дове­рия к усилиям нашей страны, закрывшей ядерный полигон, а также давшей миру прецедент доброволь­ного отказа от ядерного оружия.

Четыре десятилетия огромные ядерные арсеналы были основными аргументами в глобальном противостоянии двух сверхдержав. В то время дос­тижение ядерной безопасности увязывалось, глав­ным образом, с процессом увеличения ядерного по­тенциала.

Вот уже 10 лет как мир перестал быть блоковым. Но проблема ядерной безопасности не решилась са­ма собой даже после уничтожения значительной час­ти ядерного арсенала распавшейся сверхдержавы.

К сожалению, на рубеже тысячелетий наша пла­нета не стала более безопасной, ни в обычном, ни в ядерном контексте.

А сама ядерная угроза переросла свое прежнее двухмерное измерение и, подобно пораженному ра­диацией организму, стала быстро мутировать, при­обретая новые и новые формы.

Сегодня нам важно уяснить, почему фундамен­тальные сдвиги последнего десятилетия, снизив ядер- ную угрозу в плане глобального ядерного конфлик­та, в то же время способствовали возникновению новых измерений "ядерной реальности".

Лично я вижу следующие причины этой тен­денции.

Во-первых, выстроенная в XX веке международ­ная система ядерной безопасности, ориентирован­ная на двухполюсный мир, дала сбой в новой геопо­литической ситуации и не смогла предотвратить про­цесс "расползания" ядерного оружия.

Баланс сил нарушился, ядерное оружие пере­стало быть прерогативой "большой" пятерки. Воп­реки общепринятому и, казалось, незыблемому режиму нераспространения, количество обладате­лей ядерным оружием возросло. Возник новый ми­ровой геополитический полюс - "третий ядерный мир".

Нестабильность в одном из самых густонаселен­ных районов планеты уже существенно осложни­лась опасной ядерной межой, возникшей между крупнейшими азиатскими странами - Индией и Па­кистаном.

Если учесть, что в современном мире, причем в самых взрывоопасных регионах, имеется ряд стран с реальными ядерными амбициями, то развитие си­туации может развиваться по самому негативному сценарию.

При негативном развитии ситуации мир может встать перед фактом, когда бывшая угроза глобаль­ного ядерного конфликта сменится угрозой регио­нальных войн с использованием тактического атом­ного оружия.

Во-вторых, в современном мире все более отчет­ливо стало проявляться противостояние традицион­ных ядерных держав и стран так называемого "по­рогового" уровня.

В результате возникает реальная опасность раз­вертывания нового витка гонки ядерного вооруже­ния, в которую помимо ядерных держав, могут втя­нуться и "пороговые" страны.

В-третьих, на волне всплеска региональной не­стабильности получили широкое распространение новые угрозы безопасности, такие, как международ­ный терроризм.

Сегодня пугающей реальностью становится конт­рабанда ядерных материалов, а также попытки ряда террористических группировок обзавестись компо­нентами, технологией и специалистами по производст­ву ядерных боеприпасов и средств их доставки.

Полагаю, что нет надобности заострять внимание на том, какими серьезными последствиями для все­го человечества чревато попадание ядерного оружия в руки террористов.

Мир подошел к той черте, за которой ядерная уг­роза измеряется уже не количеством ядерного арсе­нала, а простым фактом наличия ядерного оружия.

Все это требует активизации усилий мирового со­общества по предотвращению дальнейшего "распол­зания" ядерного оружия, по строительству модер­низированной системы международного контроля его распространения.

* * *

В отмеченных непростых геополитических усло­виях 90-х годов прошлого века происходило станов­ление Казахстана как суверенного государства. По­нимая свою глобальную ответственность перед ми­ровым сообществом в обеспечении ядерной безопас­ности, Казахстан принял, как в дальнейшем показа­ла сама жизнь, единственно правильное решение.

Как я сказал выше, ровно 10 лет назад, 29 авгус­та, мною был подписан указ о закрытии Семипала­тинского ядерного полигона, почти полвека терзав­шего взрывами землю Казахстана.

При тоталитарном режиме любое свободомыслие, любое выступление народа подавлялось жестокой силой. Тому мы не раз были свидетелями.

С объявлением политики гласности появились проблески демократизации общества. Люди этому поверили. Руководство Казахстана начало поднимать проблему закрытия полигона с 1987 года.

Хочу подчеркнуть, что в то время Казахстан еще не был независимым государством и, как и все рес­публики, испытывал жесткий диктат центра, осо­бенно в такой сфере, как военно-промышленный комплекс. Москва заявляла, что либерализация не касается сферы ВПК. В решение вопросов данной области не допускались даже первые руководители республик.

Намерение Казахстана закрыть Семипалатинский полигон встретило жесточайший прессинг. Кто по­мнит тревожную атмосферу тех дней, тот, очевид­но, поймет всю цену этого беспрецедентного шага, значение которого далеко выходит за рамки нашей страны...

В 1992 году Казахстан, уже как независимое го­сударство, подписал Лиссабонский протокол к До­говору СНВ-1, в котором зафиксировал свои обяза­тельства о нераспространении ядерного оружия.

В 1993 году Казахстан одним из первых в СНГ присоединился к Договору о нераспространении ядерного оружия, и в декабре 1994 года ядерными державами мира был подписан Меморандум о га­рантиях безопасности нашей стране.

В 1994 году был завершен вывод с территории страны всего ядерного оружия.

В 1995 году был уничтожен последний ядерный заряд на бывшем Семипалатинском полигоне.

1996                        год - Казахстан стал участником Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

1997                        год - Генеральная Ассамблея ООН приня­ла резолюцию об оказании помощи регионам Ка­захстана, пострадавшим от ядерных испытаний.

В 2000 году была уничтожена последняя штольня для ядерных испытаний на Семипалатинском по­лигоне.

Мы также закрыли Актауский ядерный реактор на быстрых нейтронах и приняли все необходимые меры по обеспечению безопасности имевшегося там ядерного топлива.

За каждой из этих вех - сотни тысяч человечес­ких судеб, выстрадавших на себе безъядерный вы­бор целой страны.

Это сотни часов раздумий, долгие месяцы перего­воров, двусторонних и многосторонних встреч.

Это почти 10 лет кропотливого труда политиков, военных и ученых.

Об этом можно и нужно рассказать современни­кам, и лучше, если это узнают из первых уст.

Этому посвящена моя новая книга под названием "Эпицентр мира".

Это книга-откровение, которую я рассматриваю как бессрочное приглашение к доверительному ди­алогу и сотрудничеству между всеми, кто хоть в малой степени задумывался о том жестоком "по­дарке", который ушедший век оставил новому сто­летию.

Сегодня, вспоминая события, связанные с обре­тением Казахстаном безъядерного статуса, задумы­ваешься о масштабности проблемы выбора - быть или не быть ядерным государством?

Военная машина распавшегося СССР в Казах­стане оставила после себя 1216 боеголовок для меж­континентальных баллистических ракет и зарядов для тяжелых бомбардировщиков. Комплекс ядерных стратегических сил состоял из самых современных средств массового поражения и доставки ядерных зарядов, включая стратегические многоцелевые бом­бардировщики Ту-95 МС и межконтинентальные баллистические ракеты СС-18.

Это был четвертый в мире ядерный арсенал.

Помимо готового к боевому использованию ядер­ного вооружения, Казахстан обладал целой индуст­рией его производства и испытаний, включая науч­но-исследовательскую базу для создания и модер­низации ядерного оружия.

Важнейшим стратегическим объектом был Семи­палатинский полигон. В течение полувека здесь было произведено 456 ядерных и термоядерных взрывов. Суммарная мощность ядерных зарядов в 2,5 тысячи раз превысила мощность атомной бомбы, сброшен­ной на Хиросиму.

Казахстан обладал и обладает огромными ресур­сами для производства активных компонентов ядер­ного оружия.

На долю страны приходится 25% всех мировых запасов урана.

На территории Казахстана находятся также круп­ные предприятия атомной промышленности по пе­реработке и обогащению природного урана.

Таким образом, после распада СССР, Казахстан стал владельцем почти всей необходимой научно- исследовательской, добывающей и производствен­ной инфраструктуры для создания собственного ядерного оружия.

Обладая таким потенциалом могущества и влия­ния, было невероятно трудно принять решение об отказе от него. Перспектива стать региональной сверхдержавой для части нашего общества казалась очень заманчивой.

Приводились реальные аргументы в пользу со­хранения ядерного статуса.

Собственный ядерный зонт представлялся зало­гом безопасности страны, гарантией сдерживания потенциальных амбиций вероятного противника.

По мнению сторонников этого довода, сохране­ние ядерных сил должно было компенсировать ко­личественные и качественные пробелы в обычных видах вооружений, существовавшие в то время в Казахстане.

Среди аргументов присутствовал и тезис о том, что ядерное оружие придаст Казахстану статус ре­гиональной сверхдержавы.

Кроме того, отмечалась важность сохранения ядер­ного комплекса для развития научно-технического по­тенциала, фундаментальной и прикладной науки.

Одним словом, "ядерное искушение" имело под собой солидные обоснования и достаточно много­численную группу сторонников.

* * *

Но Казахстан стал безъядерным государством по собственной воле. Делая этот исторический шаг, мы руководствовались рядом принципиальных моментов.

Первое. Это было решение, отвечающее интере­сам, прежде всего, самих казахстанцев.

Почти пять десятилетий ядерных испытаний, про­водимых в Казахстане, принесли невосполнимые по­тери здоровью нашего народа и окружающей среде.

Локальная зона экологического бедствия вокруг территории только Семипалатинского полигона за­нимает более 300 тысяч квадратных километров. Это примерно территория Германии или Италии.

Специалисты считают, что общее число казахстан­цев, подвергшихся в той или иной мере облучению, насчитывает сотни тысяч человек.

Последствия ядерных испытаний подтачивают наше будущее - здоровье наших детей.

И еще не одно поколение казахстанцев, которые родятся и не будут знать, что такое Семипалатинс­кий полигон, будут испытывать на своем здоровье тяжелые последствия ядерных испытаний.

Страдают не только люди, но и сама земля. Ис­пытания привели к разрушению ландшафта. На ме­сте ядерных взрывов образовались целые озера, на­полненные зараженной радиацией водой.

По оценкам специалистов, чтобы земля полнос­тью восстановила свой продуктивный потенциал, необходимо как минимум 300 лет!

Терпение народа не беспредельно. В 1989 году в Казахстане образовалось широкое народное движе­ние "Невада -Семей". Оно объединило людей са­мых разных национальностей, возрастов и профес­сий, выступивших за закрытие Семипалатинского ядерного полигона, за прекращение испытаний на других полигонах мира.

Выражая волю народа, заручившись его поддерж­кой, мы приняли решение навечно запретить испы­тания ядерного оружия на территории Казахстана, а затем объявили о безъядерном статусе страны.

Второе. Выбор безъядерного статуса - это ре­зультат осознания Казахстаном опасных послед­ствий дисбаланса мировой системы безопасности в начале 90-х годов.

Сохранение атомного арсенала торпедировало бы складывающуюся десятилетиями систему нерасп­ространения ядерного оружия.

Появление на политической карте мира столь мощных новых ядерных государств могло дать фа­тальный толчок к разрушению мирового ядерного баланса.

Третье. Отказ от ядерного оружия связан и с тем, что Казахстан с первых дней своей независимости избрал миролюбивый внешнеполитический курс.

Этим актом мы продемонстрировали международ­ному сообществу открытость своей внешней поли­тики, свою приверженность миру, свободному от насилия и военной угрозы.

* * *

Отказавшись от ядерного оружия, Казахстан не просто приобрел международный авторитет. Мы по­лучили прочные гарантии территориальной целост­ности и уважения нашего суверенитета от ядерных держав - США, России, Великобритании, Фран­ции и Китая.

Сегодня безъядерный статус Казахстана - это основа мира и безопасности по всему периметру наших границ.

Это реальная возможность плодотворного сотруд­ничества Казахстана с другими странами.

И это сотрудничество мы хотели бы расширить и в области ликвидации последствий ядерных испы­таний на нашей территории.

Сегодня Казахстан в основном самостоятельно ре­шает проблемы ликвидации последствий ядерных испытаний. Фактически мы остались один на один со своими проблемами, связанными с полигоном.

За 10 лет мы израсходовали сотни миллионов тен­ге на выплату компенсаций лицам, пострадавшим от ядерных испытаний, на проведение лечебно-про- филактических мероприятий среди населения, на восстановление экологии регионов, прилегающих к полигону.

За все эти годы общий объем безвозмездной помощи, полученной Казахстаном для решения проблем радиоактивного загрязнения своей терри­тории, составил всего 20 млн. долларов. В то же вре­мя только стоимость работ по дезактивации и ре­культивации зараженных площадей составляет более 1 млрд. долларов.

В одиночку нести такие расходы по решению про­блемы, имеющей глобальное значение, нам доста­точно трудно.

Сегодня на конференции собрались авторитет­ные представители многих стран, внесшие большой вклад в дело укрепления мира и обеспечения ядер­ной безопасности, в становление безъядерного ста­туса нашей страны. Надеюсь на вашу поддержку и в вопросе ликвидации последствий ядерных испы­таний в Казахстане.

Отказавшись от ядерного статуса, мы, тем не ме­нее, не стали сторонним наблюдателем процесса обеспечения ядерной безопасности.

Накопленный нами за прошедшие 10 лет опыт участия в процессе ядерного разоружения и нерас­пространения позволяет нам высказать свое виде­ние проблемы глобальной безопасности.

В чем заключается его суть?

Первое. Сегодня нельзя не видеть того, что прин­цип стратегического сдерживания на основе обла­дания ядерным оружием уже не играет эффектив­ной роли в системе международной безопасности.

Извечный принцип "хочешь мира - готовься к войне" в новом веке уже не бесспорен. Поэтому необходимо совершенствование механизмов обес­печения безопасности, прежде всего ядерной.

Необходима универсализация всех принципов не­распространения.

Ядерные державы прилагают усилия к запрету на горизонтальное распространение и ничем не ог­раничивают себя в области вертикального распрост­ранения. То есть существующая система договоров ограничивает возникновение нового ядерного облада­ния, но не ограничивает увеличение ядерного потен­циала тех, кто им уже обладает.

Накапливающиеся во все возрастающем числе стран военные арсеналы, в том числе и ядерные, на нынешнем этапе являются уже не ограничителями, а скорее катализаторами гонки вооружений.

Несмотря на всеобщий запрет, полигоны ядерных держав продолжают работать в "холостом" режи­ме, поскольку практически ни один в мире ядер­ный полигон, кроме Семипалатинского, полностью не уничтожен.

В принципе, любая страна в любое время имеет возможность возобновить испытания.

Само по себе поведение ядерных держав в реше­нии возникающих в мировой политике вопросов представляет своего рода искушение для ряда дру­гих стран в качестве сильного аргумента внешней политики.

Поэтому, на наш взгляд, необходимо пойти по пути модернизации существующих договоренностей с це­лью повышения обязательств как ядерных, так и неядерных стран в области нераспространения, а также их взаимных обязательств по укреплению ядерной безопасности.

Второе. По большому счету, в настоящее время проблемы ядерной безопасности решаются лишь кругом обладателей ядерного оружия, хотя допод­линно известно, что они неоднократно подвергали опасности человечество - в 1962 году по полити­ческим, а в 1974, 1983 годах - по техническим при­чинам.

И поэтому проблема может быть решена только при условии активного включения в этот процесс всех государств, подписавших Договор о нераспро­странении ядерного оружия.

Третье. Мы выступаем за продолжение конструк­тивного диалога ядерных держав по вопросам про­тиворакетной обороны.

Стабильность между этими странами в базовых подходах, понимание и сотрудничество по вопросам ядерной безопасности имеет глобальное значение для всего мира.

В целом в сегодняшних условиях Казахстан, как независимое государство, считает, что важнейшим аспектом обеспечения международной безопаснос­ти, том числе и в ядерной сфере, должны стать рас­ширение и укрепление доверия.

Именно принцип доверия должен прийти на сме­ну господствующему до сих пор в конфликтных ре­гионах принципу военного сдерживания.

Доктрина доверия имеет свои четкие и ясные ме­ханизмы реализации.

Это транспарентность военной политики, сокра­щение вооруженных сил в районе границы, созда­ние демилитаризованных зон, взаимные консульта­ции по вопросам обеспечения безопасности, совме­стные военные учения и т.д.

Там, где больше общения, больше и доверия. Там, где есть доверие, нет места противостоянию. Это простая, но очень ценная истина.

Сегодня этот принцип прошел успешную апро­бацию в рамках "Шанхайской пятерки" и реализу­ется в деятельности Шанхайской Организации Со­трудничества.

Начав с мер укрепления доверия и сокращения вооружений в районе совместных границ, участни­ки этого объединения активно осваивают новые сферы безопасности, включая совместную борьбу с терроризмом и наркобизнесом.

Со временем взаимодействие в рамках ШОС мо­жет быть распространено и на сферу ядерной без­опасности наших государств.

Таким образом, пример Шанхайской Организации Сотрудничества может быть положен в основу стро­ительства региональных систем безопасности в Азии и в некоторых элементах и в других регионах.

Другим исходным моментом нашего взгляда на во­прос обеспечения глобальной безопасности являет­ся уверенность в том, что в XXI веке ее можно дос­тичь только коллективными усилиями.

Тот факт, что одновременно с провозглашением своего безъядерного статуса Казахстан выступил с инициативой создания в Азии новой модели без­опасности - это не воля случая и не простое совпа­дение.

Инициатива созыва Совещания по взаимодей­ствию и мерам доверия в Азии, прозвучавшая в 1992 году с трибуны 47-ой сессии Генеральной Ас­самблеи ООН, сегодня нашла поддержку многих азиатских государств и целого ряда международ­ных форумов.

В ноябре текущего года высокие руководители азиатских государств впервые соберутся в Алматы, чтобы подписать документ, отражающий согласо­ванные подходы к вопросам о мерах доверия и вза­имодействия в вопросах устранения угроз безопас­ности на континенте.

Эти два универсальных подхода к выстраиванию системы глобальной безопасности в новом веке - доверие и коллективные усилия всех стран - при­менимы и в тех случаях, когда речь идет об устра­нении ядерной угрозы.

Уважаемые участники конференции!

Человечество всегда стремилось к миру. Те пол­века, когда над планетой висит дамоклов меч ядер­ной угрозы, были и временем нарастающей борьбы за мир, свободный от ядерного оружия.

Именно голоса сторонников нераспространения, выводы ученых об опасностях ядерной катастрофы, воля людей к миру до сих пор удерживали челове­чество от сползания в пропасть ядерного безумия.

Наша конференция преследует благородную цель - сделать XXI век временем избавления чело­вечества от ядерной опасности. Наш голос должен быть и будет услышан.

Желаю вам плодотворной работы!

ВЫСТУПЛЕНИЕ НА ТОРЖЕСТВЕННОМ СОБРАНИИ, ПОСВЯЩЕННОМ 10-ЛЕТИЮ НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Дорогие казахстанцы!

Дорогие друзья!

Уважаемые гости!

Этот декабрьский день занимает особое место в истории страны, судьбе народа. Сегодня - самый великий, священный государственный праздник. Де­сять лет назад появилась независимая Республика Казахстан. Действительно, это была наша мечта, это было наше стремление.

Все эти годы мы помнили, что эту дорогу начали прокладывать наши великие предки более полутора тысяч лет назад, создавшие тюркские каганаты, а поз­же Кыпчакскую конфедерацию и Казахское ханство.

Сегодня, по моему мнению, каждый образован­ный человек не может не задать себе вопрос не о том, что дала мне независимость, но о том, что дала независимость нам, моей стране, чего мы достигли за это время.

Хочу искренне признаться с этой трибуны: такие же вопросы преследуют меня каждый день, они - дорогой собеседник каждого дня и ночи, они - кри­тик, который беспристрастно оценивает каждый мой шаг, каждую мою мысль.

В древних надписях Культегинской стелы есть та­кие слова: "Сделал страну единой, врагов миролю­бивыми". Мне кажется, что эти слова, высеченные более тысячи лет назад, имеют прямую связь с теми событиями, которые мы переживаем сегодня. Таким образом, в первую очередь мы должны открыто за­дать себе весомые вопросы о том, смогли ли мы за годы независимости подняться на такую же высоту? Смогли ли мы достичь всесторонней свободы? Смог­ли ли мы окончательно избавиться от чувства зави­симости, от ставшего привычным наследия тоталита­ризма, инертности и равнодушия, которые несколь­ко веков насаждались в умы многих поколений? Ясно одно: за эти годы, без сомнения, мы прошли путь, равный нескольким десятилетиям. Мы достигли вы­соты, где можно, расправив плечи, свободно дышать. Без сомнения, мы смогли избавиться от устаревших стереотипов поведения, неправильных понятий, оку­тывавших плотной завесой наше сознание.

Человек всегда живет вчерашним, настоящим и будущим. Настоящее быстро проходит, превраща­ясь во вчерашнее, прошлое. Значит, мы всю жизнь живем, только стремясь в будущее.

Дорогие казахстанцы!

Дорогие соратники и уважаемые гости!

Сегодня вся наша страна, соотечественники и дру­зья за рубежом празднуют десятилетие независи­мости Казахстана.

Для меня этот день - самый главный в жизни, а это выступление - самое ответственное с того мо­мента, когда я объявил казахстанскому народу о том, что наша страна стала независимой.

И, как избранный народом Глава государства, пер­вый Президент Казахстана, я должен ответить на, казалось бы, простые, но на самом деле очень слож­ные вопросы.

Что такое независимость, что она нам дала?

Какими мы стали?

Что нам нужно сохранить и от чего следует изба­виться?

Наконец, что нас ждет впереди?

Вопросы эти сложны потому, что ответы на них должны быть обращены как к каждому из нас, так и ко всем вместе - народу, объединенному общей судьбой, гражданам Казахстана. Страны, которую строим своими руками. Страны, с которой связано наше будущее.

Сегодня мы, наконец, осознали разницу между страной, которая называлась СССР, и системой, ко­торая ей управляла.

И с высоты прошедших лет мы понимаем разли­чие между распадом страны и ликвидацией этой си­стемы.

Но, отрицая тоталитарное, закрытое общество, мы стали гораздо глубже осознавать и опасности, кото­рые несут экстремизм, рыночный радикализм, дру­гие угрозы стабильности нашего общества.

Мы живем в многонациональном государстве. В нем - труд многих поколений казахстанцев, душа и судьба всех народов нашей страны.

Мы добились независимости. Мы со обща пост­роили новую страну.

Мы выстрадали нашу независимость. Мы глубо­ко осознали ее суть. Поэтому сегодня - наша об­щая радость, наша общая победа!

Поздравляю вас, мои дорогие сограждане, с этим светлым праздником!

Дорогие казахстанцы!

Десять лет назад мы получили осколок агонизи­рующей экономики, но даже его надо было осваи­вать и изучать, поскольку республика раньше боль­шей частью своего потенциала не управляла.

Мы получили железные, автомобильные дороги, энергосистемы, трубопроводы, которые по своим па­раметрам не отвечали интересам нового Казахстана.

Мы получили массу предприятий и оборудования, которые даже близко не соответствовали мировым стандартам.

Мы получили экстенсивное сельское хозяйство с огромным количеством неблагополучных аулов и сел.

У нового государства не было Конституции, сво­их атрибутов и символов.

Все законодательство было настроенным на дру­гую идеологию, другую страну и другие цели.

Но самый острый в те годы дефицит - люди, знающие, что делать в новых условиях. Все понима­ли, что по-старому жить нельзя, но плохо представ­ляли, чего хотим, что и как делать.

Все приходилось начинать практически с нуля, но надо было выбрать главное направление. И в первую очередь - достичь реального суверените­та, добиться признания нашей страны внешним миром.

Казахстан первым на планете добровольно отказал­ся от ядерного оружия. Это, без преувеличения, явля­ется беспрецедентным вкладом в формирование сис­темы глобальной безопасности, в дело мира на Земле.

Одновременно это и решающий вклад в обеспе­чение нашей безопасности.

При этом мы добились, что все официально при­знанные ядерные державы мира предоставили Ка­захстану совместные и всеобъемлющие гарантии безопасности.

За эти годы Казахстан полностью урегулировал вопросы границы с КНР, Туркменистаном, Узбеки­станом и Кыргызстаном. Это факт огромной исто­рической важности. Завершено то, что тянулось сто­летиями и о чем могли только мечтать наши вели­кие предки. В ближайшее время будут решены все пограничные вопросы с Россией.

Меры, принятые в рамках "Шанхайской пятер­ки", заложили основы политики доверия, партнер­ства и стабильности на огромном географическом пространстве.

Это - также факты огромной исторической важ­ности. Потому что страна может эффективно раз­виваться лишь при условии полной уверенности в своей безопасности.

7 мая 1992 года моим Указом были созданы Воору­женные Силы Республики Казахстан. Здесь мы начинали тоже практически "с чистого листа": ос­тавшиеся 40 - 45 процентов от штатного расписа­ния офицеров; отсутствие единой системы управле­ния войсками; забитые устаревшей техникой скла­ды; нелетающие ввиду отсутствия опытных летчи­ков и топлива самолеты; дезорганизованная систе­ма противовоздушной обороны.

За 1992-1998 голы мы перестроили Вооружен­ные Силы, а с 1999 года начали их кардинальную реформу.

Все эти годы я практически ежедневно занимал­ся вопросами военного строительства, и должен ска­зать, что наши офицеры и генералы с честью вы­держали выпавшие на их долю трудности и испыта­ния переходного периода, обеспечивали обороно­способность страны.

В первые годы независимости - годы бескрай­ней свободы, которой далеко не все умели пользо­ваться разумно, исключительно важно было не до­пустить межгосударственных конфликтов, взлета на­ционалистических настроений, нападок одних групп общества на другие. При этом надо было научиться принимать самостоятельные решения внутри стра­ны в условиях независимости.

Переходя к основам демократии, мы порой ви­дели в ней идола, которому надо поклоняться, а не инструмент, которым надо научиться пользо­ваться.

Было стремление слепо копировать опыт зарубеж­ных стран без учета наших особенностей. Все это ве­ло к сбоям, которые ощущало все общество. Но мы всегда четко различали опасность, осознавали свою ответственность, и это позволило нам выстоять.

И мы создали независимое государство. В таком виде и на такой территории - впервые в нашей ис­тории. Это - непреложный факт нашего времени!

Мы конституционно запретили цензуру, провоз­гласили свободу слова. Мы сформировали откры­тое плюралистическое общество. Никто из побывав­ших в нашей стране тысяч зарубежных журналис­тов не встретил никаких препятствий в своей про­фессиональной деятельности. Им со стороны были хорошо видны наши "плюсы" и "минусы". Но не раз, делясь со мною своими впечатлениями о на­шей стране, журналисты самых известных мировых средств массовой информации отмечали открытость наших людей, какая редко встречается во многих странах мира, в том числе и самых развитых.

Одновременно нам приходилось принципиально менять сами основы экономических отношений.

Экономика, не получая правильных решений, впа­дала в глубокий кризис. Бушевала инфляция. Торгов­лю парализовала несовершенная банковская систе­ма, платежные поручения не исполнялись месяцами.

Нисколько не драматизируя ситуацию, скажу вам сегодня прямо, что в начале 1990-х годов мы стояли у края пропасти. За 1990- 1994 годы в Казахстане объем производства промышленной продукции со­кратился наполовину. В сельском хозяйстве спад составил почти треть, а транспортные перевозки вообще упали на две трети. Остановились промыш­ленные гиганты, свирепствовала безработица, на­чалась массовая экономическая миграция. Государ­ство не справлялось с управлением собственными предприятиями, они продолжали работать на склад, а не на продажу продукции.

Из-за безграмотности тогдашних "красных дирек­торов" реальный сектор обрастал долгами. А деньги от продажи оборотных средств и продукции оседа­ли за рубежом или прикарманивались. Поэтому се­годня этих директоров мы нигде не видим.

На всех участках катастрофически не хватало средств. Невыплаты пенсий, пособий и зарплат ста­ли приобретать хронический характер. Повсемест­но распространились натуроплата и бартер.

В стране, как во времена войны и разрухи, по­явилась реальная угроза голода и холода. Жизнь диктовала необходимость решительных, системных, крайне энергичных и быстрых изменений в эконо­мике.

Без сильной вертикали исполнительной власти сделать это было бы невозможно. Требовались но­вые люди, новая экономическая стратегия. Нужно было убрать все барьеры на пути ее реализации.

Мы приняли Конституцию, в которой утвердили новые принципы построения власти и защитили ос­новные права граждан. И наши главные успехи до­стигнуты благодаря Конституции, принятой всена­родно в 1995 году.

Пользуясь полномочиями Президента, в межкон- ституционный период я выпустил в 1995 году более ста сорока указов, имеющих силу закона, что по­зволило осуществить решительные и принципиаль­ные изменения, предопределившие ту скорость ре­форм, которой мы гордимся и сегодня.

Страна получила рыночные, соответствующие ми­ровым стандартам законы, заставившие повернуть экономику в совершенно иное русло.

Кардинально изменились наши банки. Были выс­троены принципиально новые бюджетная и налого­вая системы, либерализованы цены и торговля. В 1993 году мы ввели собственную национальную ва­люту, что позволило проводить самостоятельную макроэкономическую политику.

За короткое время с 1992 по 2000 год были разработа­ны и утверждены указами Президента четыре програм­мы реформ в экономике и глубокой ее приватизации.

Последовательное осуществление намеченных программ привело экономику к глубоким структур­ным изменениям. Все эти годы активно внедрялись и поддерживались частная собственность, предпри­нимательство, малый бизнес.

Колхозно-совхозная система, отторгавшая рыноч­ные преобразования, окончательно отошла в прошлое.

Тысячи средних и крупных предприятий были проданы или переданы в управление в частные руки, сменился менеджмент.

В органы власти смело вводились молодые и об­разованные, свободные от догм старой системы, мыс­лящие по-новому люди. Экономика страны начала развиваться, постепенно стала улучшаться и жизнь наших граждан.

Произошла решительная и беспощадная очистка экономики и нашей жизни от рецидивов тоталитар­ной системы.

Но главная революция в то время произошла имен­но в сознании казахстанцев: мы все окончательно убедились, что отныне сами отвечаем за свои судь­бы, семьи, за свое благосостояние.

Экономика и государство стали приходить в по­рядок. Как от тяжелого сна, люди отходили от про­шлого, пробуждались к новой жизни.

И тем не менее, времени на передышку не было. Необходимо было наверстывать упущенное. Стра­на нуждалась в стратегически важных и долгосроч­ных решениях.

И мы сами, и внешний мир должны были понять, куда устремлен Казахстан, к каким целям и в ка­ком направлении он собирается двигаться. Нужен был своего рода "сигнал", точный и твердый, всем, особенно нашей молодежи, которая вступала в со­знательную жизнь.

С 1997 года мы стали действовать в соответствии с долгосрочной Стратегией развития до 2030 года, в которой ответили на все эти вопросы.

Это документ концептуального стратегического и тактического характера, где четко обозначены наши приоритеты, пути и методы их достижения.

Мировые и внутренние проблемы, конечно, бу­дут вносить в жизнь свои коррективы. Но основной рецепт ясен: рост экономики невозможен без ста­новления разумно регулируемого открытого рынка, благоприятного климата для внешних и внутренних инвестиций.

Мы объявили всей планете о своем миролюбии, от­сутствии к кому-либо каких бы то ни было претензий. Но мы сказали и о своей готовности при наступлении внешних угроз отстоять наш общий дом, нашу землю.

Мы подтвердили, что самым дорогим для нас явля­ются мир и согласие, спокойствие в нашей стране, объединение всех и каждого во имя общих целей.

Мы провозгласили свои экономические и соци­альные приоритеты - они просты и понятны казах- станцам и всему миру.

Наконец, мы определили социальную направлен­ность будущего государства и пути его совершен­ствования в интересах народа.

Намеченная стратегия уверенно воплощается в жизнь.

В предельно сжатые сроки мы подняли новую сто­лицу - Астану. Она стала крупным региональным центром притяжения, остро необходимым стране; центром "обкатки" современных технологий и инф­раструктуры; локомотивом роста экономики; мощ­ным импульсом развития отечественной стройинду­стрии в условиях сильной конкуренции со стороны иностранных компаний, оживления в сфере разви­тия автодорог и в целом транспортной отрасли.

Развитие столицы стало сильнейшим стимулом усиления межобластных связей и открытия новых рынков. Обновился государственный аппарат. Но­вый дух энергии и созидания обогатил огромный и стратегически важный регион страны.

Здесь созданы исключительные условия для раз­вития искусства, науки, образования. Произошло жи­вотворное взаимопроникновение культур и духа раз­ных народов нашей страны.

В столице формируется современная городская ар­хитектурно-бытовая культура. Она становится приме­ром для всех регионов страны. Они по образцу Астаны приступили к долгожданной реконструкции городов.

Мы это с вами сделали! Несмотря на многочис­ленных скептиков. Несмотря на мировой финансо­вый кризис. Это лучшая иллюстрация наших спо­собностей, возможностей, энергии, желания и на­шего упорства.

Весь мир, а главное себя самих мы убедили в том, что в любых условиях мы готовы к переменам и спо­собны их осуществить.

* * *

Начиная с 1998 года, мы приступили к долгосроч­ным реформам в пенсионной системе, государствен­ной службе, правосудии, образовании и здравоох­ранении. Серьезные изменения произошли и на селе.

Стратегия заработала во всех направлениях. Но судьба приготовила нам новые испытания - удар мирового финансового кризиса 1997 - 98 годов.

Страна в очередной раз столкнулась с угрозой остановки заводов, массовой безработицы, острей­шего бюджетного кризиса, невыплаты пенсий и за­работных плат.

Нам пришлось отложить многое из намеченного, мы потеряли темп, снова снизился жизненный уро­вень. Но в экономике не было допущено обвала, она доказала свою прочность.

Уроки кризиса подтолкнули нас к дальнейшим быстрым реформам, потребовав изменить подход к бюджетным расходам, режиму экономии.

Но главное - мы осознали цену денег и страте­гическую важность резервов, а они у страны были накоплены.

Кризисы приходят и уходят. Несмотря на все беды, они в конечном итоге способствуют оздоровлению эко­номики на застоявшихся участках, а главное - моби­лизации воли, собранности и организованности людей.

В последние три года появилась устойчивость эко­номики, ожили и заработали наши заводы, пришло в себя село, начали хорошеть города и районные цент­ры, страна вошла в фазу экономического роста.

Почему я говорю об этом сегодня с уверенностью?

Как показывает мировой опыт (Япония, КНР), ус­тойчивый рост экономики страны начинается при достижении нормы накопления не ниже пятнадца­ти процентов. Казахстан в этом году выходит на уро­вень почти двадцати пяти процентов накоплений к валовому доходу. В 2001 году объем выданных бан­ками кредитов составил 460 миллиардов тенге (бо­лее трех миллиардов долларов). Ставка рефинанси­рования Национального Банка снизилась от трех­сот сорока процентов в августе 1994 года до девяти процентов в 2001 году.

Хочу отметить, что реальный рост ВВП за послед­ние пять лет в Казахстане достиг уровня 26 процен­тов. К примеру, в Венгрии он составил 26,2, в Польше - 24,4%. За этот же период инфляция составила в нашей стране 52,1%, Польше - 49, Венгрии - 70%.

Инфляция в этом году составит у нас менее семи процентов против трех тысяч шестидесяти одного в 1992 году.

Эти два макроэкономических показателя в сравне­нии даже с восточноевропейскими странами харак­теризуют Казахстан далеко не с худшей стороны.

Благодаря такому росту экономики страна нача­ла ежегодно повышать размеры пенсий и заработ­ной платы своим гражданам.

Огромную роль в нашей экономике сыграли пря­мые иностранные инвестиции. С 1993 по 2000 год Казахстан привлек их на сумму 14,7 миллиарда дол­ларов США, что составляет почти треть от иност­ранных инвестиций в страны СНГ и около 80 про­центов - в государства Центральной Азии.

И если кто-то считает, что в Казахстан пришли инвестиции только из-за огромных природных ре­сурсов, то он сильно ошибается.

Частные инвесторы будут вкладывать деньги в страну, если видят высокую доходность и низкие рис­ки. После близкого знакомства они задают простые вопросы. Как вывозить продукцию и прибыль? Ка­кие у вас тарифы, налоги, льготы, затраты? Гаранти­руете ли вы стабильность в стране и в законах?

Да, иностранный инвестор прагматичен, даже же­сток, потому что он живет за счет прибыли и вло­жит свои средства только туда, где ее получит. Он должен поверить тому, с кем договаривается. И нам поверили.

* * *

В последние годы мы приступили к крупному стро­ительству и модернизации многих производствен­ных сфер. Укоренилось чувство личной ответствен­ности за себя и свои семьи, люди почувствовали себя собственниками имущества и своей продук­ции, что очень важно, особенно на селе.

Развитие малого бизнеса, а сегодня действует 400 тысяч субъектов малого предпринимательства, где занято 1 миллион 600 тысяч человек, еще одно под­тверждение правильности проводимых реформ.

Доля малых предприятий в валовом внутреннем продукте в стране выросла практически с мизера до восемнадцати процентов.

Впервые в нашей новейшей истории мы говорим о стабильной, нормальной и предсказуемой жизни не как о цели или перспективе, а как о свершив­шемся факте, времени оправдавшихся надежд.

Все, чем мы сегодня гордимся, - свобода, откры­тость, либеральная политика и экономика - дос­тигнуто в стране, которая на протяжении столетий и десятилетий не знала демократии, где любое сво­бодомыслие жестоко подавлялось.

Достигнуто в такое время, когда еще во многих странах нарушаются элементарные права челове­ка, миллиарды людей живут в голоде и нищете, не­образованности, а демократия еще даже не пустила первые ростки.

Достигнуто в такой международной обстановке, ко­торая делает уже как будто "привычными" сообще­ния о новых терактах, новых войнах, новых жертвах.

Все это заставляет нас глубоко задуматься. У нас с вами в руках судьба одной из самых многонацио­нальных и многоконфессиональных стран мира.

Мы должны сделать все, чтобы осознание этого стало не помехой, а внутренним импульсом на пути нашего развития, тем более что сама судьба дает нам шанс извлечь пользу из этого многообразия.

Ведь есть еще немало сил, которые пытаются, и будут пытаться разрушить саму ткань нашего об­щества. Если мы прошли этот десятилетний путь становления в согласии, это далеко не означает, что весь мир и мы сами преодолели рецидивы тоталита­ризма и реакции.

Происходящее сегодня на планете заставляет всех нас задуматься о том, насколько мы защищены, на­сколько обеспечена наша безопасность.

Вечной бедой всего мира остается расовое, рели­гиозное, национальное и социальное размежевание людей. Здесь скрываются основные источники эк­стремизма и конфликтов.

Предубеждения, разобщенность наций, неуваже­ние к человеку, замаскированное религиозными, по­литическими или социальными причинами, превра­щают в пытку жизнь миллионов людей в разных странах мира.

Мы обязаны всеми имеющимися возможностями государства, каждого гражданина нашей многонацио­нальной Родины сохранить дружбу, доверие, согла­сие и стабильность в нашем общем доме. И не позво­лить никому нарушить это наше золотое достояние.

Дорогие казахстанцы!

Мы сильно изменились за эти годы. Пройденное время обострило в нас жажду справедливости, мы стали требовательными к себе и к другим, мы стали требовательны к власти и самой жизни.

Ведь десятилетний юбилей не привал на нашем пути, а время осмысления пройденного и определе­ния задач.

Нас начинают охватывать смешанные чувства гор­дости и разочарования, уверенности и тревоги, воз­буждения и усталости.

Хотя наши успехи налицо, недостатков у нас еще немало. Мы убеждаемся, что перед страной встают новые, но на самом деле хорошо забытые старые проблемы.

Мы видим, что надо окончательно преодолеть не­профессионализм, себялюбие чиновников, их безот­ветственность и безразличие к нуждам людей.

Надо избавиться от взаимопереплетения власти и бизнеса.

Надо учиться культуре демократии и свободе сло­ва, не злоупотреблять этими понятиями и беречь лицо нашей молодой демократии.

Надо учиться организовывать производство, под­нимать производительность труда, внедрять новые технологии, повышать качество работы и продук­ции, стараться быть конкурентоспособными и вы­ходить на внешние рынки.

В то же время мы должны осознать реальную об­становку гораздо глубже. Мировая экономическая мысль в последние годы все больше приходит к вы­воду о том, что "чистого капитализма", как и "чисто рыночной экономики" нет.

И мы должны глубоко осознать роль и место государства в новой эре, эпохе глобализации, на­учно-технической революции и перестройки ми­ропорядка.

История вновь ставит нас перед трудным выбо­ром. Но в то же время дает уникальный шанс не стремиться к тому, что многие уже готовятся изме­нять, а сразу оказаться в нужном "времени и мес­те" общественных отношений.

Дорогие соотечественники!

Я не могу не сказать о том, что впереди у нас еще немало трудностей, новых испытаний и проблем - такова жизнь. Нас ждет нелегкий процесс внутрен­него очищения и крупных перемен.

Если мы не найдем правильных решений, а мно­гим государствам и народам этого не удалось, мы останемся на обочине мирового развития.

Поэтому давайте действовать!

Для страны с переходной экономикой существу­ет два сценария будущего.

1.         Консервация сложившихся пропорций в эко­номике, ее неуклонное превращение в дезинтегри­рованную и контролируемую извне сырьевую пе­риферию мирового рынка.

2.         Быстрое восстановление и развитие своего на­учно-производственного потенциала на основе са­мых современных и эффективных технологий, рост производства и инвестиций.

Мы выбираем второй путь - формирование ка­захстанской модели экономики, которая будет обла­дать потенциалом долгосрочного динамичного роста, конкурентоспособностью и эффективностью, позво­лит решать задачи повышения уровня жизни наших людей, сохраняя целостность и безопасность страны.

Правительство должно быть способно решать эти задачи. Законодательная база реформ создана. Сегодня нужны люди для практических дел.

Мы добьемся того, чтобы в органах власти рабо­тали профессионально подготовленные, порядочные и справедливые люди, живущие интересами наро­да и государства.

Будут осуществлены коренные изменения в кад­ровой политике, подготовке будущих управленцев. Мы выработаем новый Кодекс этики государствен­ных служащих.

Казахстан пойдет и дальше по пути демократиза­ции. Никаких сомнений в этом не должно возни­кать. Строить либеральную экономику, с одной сто­роны, и закрытое общество, с другой, не удавалось, в общем-то, никому.

Проблема заключается в том, как понимаются про­цессы демократизации, а не в их сроках и формах.

Есть азбучные истины, которые каждый раз "ус­пешно" забываются. У реальной демократии есть несколько фундаментальных основ - наличие раз­витого среднего класса, законодательной базы, ре­ального гражданского общества, политической куль­туры населения, исторических традиций и соответ­ствующего геополитического окружения.

Без учета этого любые формальные процессы ве­дут не к демократии, а к охлократии, то есть, по­просту говоря, к вседозволенности и анархии и, как следствие, к столкновениям и распаду.

Так случилось в начале прошлого века с цариз­мом в России, так случилось с Советским Союзом в 1991 году. Давайте не будем забывать эти истори­ческие уроки.

Все эти годы мы реально создавали основы де­мократического общества. Средний класс из абст­ракции стал реальностью. Законы страны полнос­тью изменили механизм регулирования обществен­ных отношений. Население и политические элиты многократно прошли сквозь горнила выборов. Мно­гие стереотипы тоталитаризма разрушены. Создан надежный пояс добрососедских отношений.

Кто это осуществил - вопрос, по-моему, не ос­новной. Главное в том, что мы сделали все ради со­здания открытого и в экономическом, и в полити­ческом отношении общества.

Но надо двигаться дальше.

Нам необходимо новое, отвечающее времени со­держание и устройство ветвей власти и их баланс.

Мы будем стремиться к разумной децентрализа­ции экономики, созданию взвешенной системы ме­стного самоуправления, но прежде законодательно определим четкое распределение государственных функций по всем уровням, пересмотрим межбюд- жетные отношения.

Как показывает уже накопленный опыт, не ре­шив эти вопросы, мы рискуем здоровую идею вы­боров низвести до дорогостоящего политического "шоу" в ущерб демократическим преобразованиям.

Судебная система должна избавиться от пороков прошлого и настоящего, служить делу защиты прав людей бескорыстно и честно, помнить, что именно на этих условиях судьи наняты народом.

Для выравнивания искривленных участков нашей жизни, расчистки пространства для здоровых сил народа мы прибегнем к мерам принуждения со сто­роны государства, если наша бизнес-элита, государ­ственный аппарат, наконец, не поймут, что сейчас тем, кто во власти, надо защищать народные и госу­дарственные, а не групповые или личные интересы.

Нам предстоит серьезно изменить всю государ­ственную контрольно-инспекционную систему, включая финансовый контроль.

* * *

Пройдет немного времени, и Казахстан войдет в число ведущих нефтедобывающих государств пла­неты. Но надо помнить, что нефть и другие природ­ные ресурсы - это не результаты нашего труда. Они нам ниспосланы Природой.

Эти ресурсы рано или поздно иссякнут. Возмож­но, будут найдены новые источники энергии. На нас лежит высокая ответственность перед потомками, будущим страны. Поэтому ресурсы будут не разба­зариваться, а накапливаться, превращаться в пере­довые знания, новые заводы и технологии.

Каждый, кто способен работать, должен сам сво­им трудом добывать себе на хлеб, обеспечивать се­мью, копить на старость. Государство создаст для этого все законные условия и будет поддерживать тех, кто хочет трудиться и умеет это делать.

Мы проявим жесткость и разум, чтобы макси­мально улучшить здоровье народа, снизить темпы распространения наркотиков и инфекционных заболеваний.

Но, решая эти важные и неотложные для нашей страны проблемы, мы не должны упускать из виду решение важных долгосрочных задач.

Пришло время серьезного изменения структуры про­изводства. Приоритетом должны пользоваться те от­расли, в которых мы традиционно имеем преимущест­во перед другими странами, - нефтегазовый и горно- металлургический комплексы, сельское хозяйство.

Что нам надо делать:

1.    Необходимо усилить внимание вопросам более глубокой переработки сырья, увеличения добавоч­ной стоимости. Надо развивать нефтехимию, прокат, изделия из металлов, пищевую промышленность.

Требуется разработка отдельных программ обслу­живания экспортных комплексов, модернизации за­водов, которые будут обслуживать нефтегазовый и горно-металлургический комплексы страны.

2.         Параллельно с этим надо развивать инфраструк­туру и соответствующие отрасли - транспортную, коммуникационную, финансовый сектор, геологораз­ведку, производство труб, удобрений, стройматери­алов, машин, оборудования.

3.         Необходимо завершить реформу системы со­циальной защиты, непроизводственной сферы.

4.         В ближайшие годы надо существенно продви­нуть интеграцию с Россией и среднеазиатскими стра­нами как с нашими основными экономическими парт­нерами. Нужно идти на гармонизацию политики и законодательства со всеми членами ЕврАзЭС.

Это четыре конкретные задачи, изложенные в де­сятилетнем стратегическом плане развития нашей страны, и за них должны отвечать конкретные чле­ны Правительства и акимы.

В наших руках есть все необходимое для уско­ренного экономического развития. Мы полностью самодостаточны в земельных и минеральных ресур­сах, продовольствии. Экономика обрела признаки устойчивости. Появились накопления для решения крупных задач.

Прогнозы показывают, что Казахстан может на 5 - 7% ежегодно увеличивать ВВП, а промышлен­ное производство - на 10%. Но надо стремиться к большему.

Необходимо развивать экономику и социальную сферу применительно к нашим условиям. С одной стороны, недопустимо доминирование рыночного ра­дикализма. С другой - во всех отраслях экономики должна быть ясность, где есть место приложения рыночных сил, где - только государства, а где есть совместное поле деятельности.

В предстоящее десятилетие мы обязаны в основ­ном победить бедность, добиться преобладания в стране среднего класса.

Нам предстоит еще столкнуться с глубокими про­цессами внутренней миграции и урбанизации, ре­шением задач перепроизводства сельскохозяйствен­ной продукции, избыточности населения на селе.

Мы должны в этот период решить проблему чис­той питьевой воды, взяться по-настоящему за по­садку и охрану лесов.

Мы продолжим в соответствии с нашими плана­ми строить дороги и стратегическую инфраструк­туру, но все это должно быть качественно новым.

Мы начнем дальнейшее коммерческое освоение ресурсов Каспийского шельфа, учитывая интересы страны.

Мы накопили опыт и знания, чтобы глубоко осоз­нать и сформулировать собственные интересы и приоритеты во внешней политике.

Вы видите, какой огромный объем задач ставит перед собой государство. И мы их обязательно вме­сте с нашим народом осилим!

Но есть немало проблем, которые государство не решит без поддержки со стороны общества, со сто­роны каждого из вас.

Это наша свобода. Это моральные и эстетичес­кие ценности нашей молодежи. Это отношение к старикам, к тем, кто сегодня страдает, бедным и неимущим, и многое другое.

Я обращаюсь к нашей интеллигенции, ко всем здо­ровым силам общества, на ком сегодня держится стра­на, благодаря кому она развивается: давайте сделаем все возможное, чтобы самим не сбиться с пути про­гресса и вывести на него всех наших соотечественни­ков, которые пока не находят своего места в жизни.

Я обращаюсь к нашим крестьянам. Знаю, что село начало подниматься с колен, что жить там стало лег­че, но еще многое предстоит сделать. Надо учиться отстаивать свою свободу и достоинство. Вы - хозяе­ва произведенной продукции, и цените эту выгоду! Научитесь торговать. Научите этому своих детей.

Надо работать по-новому, повышать качество, стремиться к настоящему знанию, образованию.

Я обращаюсь к молодежи. Государство, ваши ро­дители будут делать все, чтобы вы получили самое лучшее образование. Помните об ответственности перед страной и старшими поколениями: добросо­вестно осваивайте знания, учитесь работать. Не при­нимайте того плохого, что еще есть в нашем обще­стве, не смиряйтесь с ним и не приспосабливай­тесь жить по ложным правилам.

Я обращаюсь к представителям старшего поко­ления. Берегите ценности и мудрость жизни, дели­тесь ими щедро с молодежью. Мы всегда помним вас и будем делать все, чтобы с каждым годом ваша жизнь была более достойной и обеспеченной.

★ * *

Дорогие мои казахстанцы!

Минувшие десять лет, словно молния, пронизали нашу жизнь.

Воспоминания разворошили многое в наших душах. Время как бы раздвоилось. Таких трудных, но пре­красных десяти лет у нас никогда больше не будет.

Все эти непростые годы я так же, как и вы, огор­чался и радовался. Все, что вы пережили, прошло через мое сердце. Вы это знаете, вы это видели.

Да, приходилось порой идти наперекор вашей воле и желаниям. Но я это делал только в интересах стра­ны. Логика переходного периода и ответственность не позволяли делать по-другому, проявлять расслаб­ленность и благодушие.

И я благодарен всем вам, что все эти трудные годы вы понимали меня, принимали мои мысли и идеи.

Нашим детям и внукам достанутся свой отрезок истории и свои воспоминания, свои оценки и нам, и нашему времени.

Но сегодня, в этот юбилейный день, я хочу ска­зать огромное спасибо всем вам, дорогие мои казах­станцы, за ваши долготерпение и труд, за ваши волю и ответственность, за ваши веру и надежду.

Спасибо за то, что вы сохранили и пронесли че­рез эти тяжелые годы согласие и понимание, муд­рость и уважение друг к другу, не допустили расп­рей и столкновений.

Прежде всего я благодарю наших отцов и мате­рей, которые сберегли и обустроили нашу землю и сегодня, принимая новую эру, передают знания жиз­ни детям и внукам.

Без вашего ратного и трудового подвига, терпи­мости и мудрости - сегодня бы не было никакого праздника. Низкий вам поклон!

Мы должны также поклониться нашим учителям, врачам, ученым, инженерам за то, что в самые жес­токие годы экономического кризиса они остались верны своему долгу, сохранили бесценное достоя­ние - знания и веру в лучшие времена.

Я благодарю представителей национально­культурных объединений, которые сегодня, воз­рождая и укрепляя свои исконные ценности, по­верили в казахстанскую государственность и вносят неоценимый вклад в строительство на­шего общего дома.

Я хочу сказать спасибо лидерам религиозных объединений нашей страны, благодаря чести и муд­рости которых казахстанцы не знают конфессио­нальной розни.

Я благодарю представителей политических партий и общественных объединений Казахстана, предста­вителей средств массовой информации, которые не­смотря на все трудности, порой неоднозначные эпи­зоды становления нашей политической системы, не­смотря на объективное различие политических ин­тересов никогда не подвергали опасности стабиль­ность и согласие в обществе.

Я благодарен казахстанским предпринимателям, которые своим трудом и знаниями поднимали но­вую страну, учили других и создавали новые рабо­чие места.

Я хочу поблагодарить международные организа­ции, все страны мирового сообщества, которые по­могали и учили нас в эти первые трудные годы. Спа­сибо всем, кто искренне верил в Казахстан и под­держивал его все эти годы!

Благодарю моих родных и близких, которым было также нелегко, но они меня всегда понимали и под­держивали.

На себе испытал, как тяжело и непросто руково­дить таким гордым и мудрым народом. Но я благо­дарен истории и судьбе за то, что мне выпала такая честь и ответственность в самые непростые для страны годы.

Вспоминая сегодня первые годы казахстанской независимости, я иногда невольно удивляюсь тому, как много нам удалось сделать, какие трудности преодолеть. Мы действовали тогда исходя из необ­ходимости решения огромного комплекса задач, ко­торые редко так переплетаются в одной стране в одно и то же время.

Но нам помогала вера в будущее, которая застав­ляла упорно и напряженно работать. Я благодарю всех, кто был в числе моих соратников в строитель­стве нового Казахстана, кто в те непростые годы был рядом со мной и, не жалея себя, делал все воз­можное и даже невозможное, чтобы найти выход из нарастающей кризисной ситуации.

Мы победили. Сделали то, во что почти никто не верил.

Наш рынок заполнен всевозможными товарами, и мы уже не вспоминаем о былом дефиците.

Казахстанские предприниматели достаточно прочно стоят на ногах и уже начинают осваивать зарубежные рынки.

Мы создали современную и крепкую финансово­банковскую систему, которая сегодня многими экс­пертами признана лучшей в Содружестве Независи­мых Государств. Мы провели структурные реформы практически во всех отраслях экономики и создали базу для ее дальнейшего поступательного развития.

Процесс трансформации общества, конечно, еще не закончен. Но главное сделано. Казахстан состоял­ся, уверенно развивается и крепнет. И все эти годы животворным родником, питающим наши силы и доб­рые помыслы на благо Родины, была независимость.

Глубокоуважаемое собрание! Дорогие соотече­ственники!

Перечисленное - это только важнейшие дела и мероприятия, осуществленные за годы независимо­сти. Впереди гораздо более грандиозные и объем­ные задачи. Чтобы справиться с ними, от всех нас требуется неиссякаемая энергия, самоотверженный труд, обширнейшие знания, высокий гуманизм, пат­риотизм сознания, а самое главное - единство в помыслах и поступках.

Оставшиеся за плечами десять лет доказали, что всем этим мы обладаем сполна.

Эти десять лет прежде всего позволили убедить­ся в правильности взятого нами курса.

Продемонстрировали твердость, решимость и все- готовность нашего народа отстаивать и укреплять свою независимость. Показали глубину нашей уве­ренности в светлом завтрашнем дне нашей страны. Теперь предстоит, не успокаиваясь на достигнутом, и дальше возвышать нашу отчизну.

Независимость предоставила нам колоссальные, прежде невиданные возможности. Наша задача - ре­ализовать их сполна, и мы это сделаем! Независимость открыла перед нами дорогу в светлое будущее. Не сворачивая с нее, мы будем двигаться вперед.

Да здравствует независимость! Пусть процветает и сияет в веках наша любимая Родина - свобод­ный Казахстан! Желаю всем вам счастья и радос­ти! Спасибо!

...10 лет назад, на I Всемирном курултае каза­хов, мы радовались нашей независимости. Но мало объявить независимость - надо ее отстоять. Мы можем сказать, что за 10 лет мы отстояли и укре­пили независимость нашей страны.

Казахстану за 10 лет удалось сделать самое глав­ное - сохранить стабильность и спокойствие на своей территории, заручиться дружбой с соседями.

В новый век Казахстан шагнул как свободное, независимое государство. Страна является полноп­равным членом Организации Объединенных На­ций, всего мирового сообщества.

Мир развивается стремительно. И у каждой страны своя судьба. Различной оказалась она и у государств Союза после его развала. Слава Все­вышнему, у Казахстана эта судьба оказалась сча­стливой.

Принятие Конституции, утверждение символов государства - флага, герба, введение националь­ной валюты. Все это стало основными вехами ста­новления государственности. В 1995 году появи­лась необходимость принятия новой Конституции в связи с глобальными социально-экономически­ми переменами. И эта Конституция является ос­новным достоянием народа, избравшего демокра­тический путь развития.

Известно, что государственность невозможно установить за один день. Ее обретение для каза­хов вылилось в огромный промежуток времени. Во имя этого сложили свои жизни лучшие сыны Отечества.

В нашей истории были тяжелые годы. Счастье, бывало, покидало землю казахов, и несладко при­ходилось людям, живущим на ней. В ту эпоху не существовало международных структур, призван­ных следить за соблюдением справедливого ми­ропорядка. И жизнь текла по своим канонам: если можешь преодолеть трудности - хорошо, если нет - останешься ни с чем. И именно поэтому сегодня мы с благодарностью вспоминаем имена тех людей, которые проливали кровь за становле­ние своего государства.

Мы с гордостью можем констатировать, что именно нашему поколению выпала честь обрести независимость и утвердить государственность.

Конечно, этот процесс был нелегким. В первую очередь стране было необходимо преодолеть зас­той в экономике, решить социальные вопросы, под­нять благосостояние народа. Для этого были ис­пользованы как внутренние резервы, так и меж­дународный опыт. В конечном счете государству удалось провести реформы во всех сферах жизни общества.

На пути исторических преобразований случа­лись, безусловно, и ошибки. Но, как показало вре­мя, стратегическая направленность преобразова­ний оказалась верной, и сегодня страна вышла на первое место среди стран Содружества по тем­пам развития экономики.

Важным шагом государства в новую историчес­кую эпоху стало становление новой столицы.

Одним из условий утверждения государствен­ности является решение проблем, касающихся границ с соседями. Как известно, в мире проис­ходило немало конфликтов из-за нерешенности пограничных вопросов. Что же касается Казах­стана, то он сумел их урегулировать в соответ­ствии с международными нормами. Разрешены пограничные вопросы с Китаем. Более того, с этой страной у нас подписан Договор о дружбе. Та­кой же договор имеется и с другим великим со­седом - Россией. Дружеские отношения сложи­лись у государства с братскими народами Цент­ральной Азии. Отношения стратегического парт­нерства установлены с США, другими странами мира.

Сегодня мы можем уже с уверенностью ска­зать: у казахского народа - и у тех, кто сегодня живет в республике, и у тех, кто оказался за ее пределами, - есть своя, признанная всем миро­вым сообществом, Родина.

К сожалению, новое тысячелетие не принесло планете мир и покой. Кровопролитные войны, тер­рористические акты, столкновения на националь­ной почве - все это сегодняшняя реальность. Ре­шить эти проблемы нашего жестокого времени не­возможно в одиночку - для этого нужны усилия всех людей.

Поспеть за мировым развитием достаточно слож­но. Для этого нужен очень высокий уровень куль­туры. А ее способны создать только сильные на­ции, которые становятся такими лишь при усло­вии единства внутри страны, мирного сосущество­вания всех населяющих ее народов.

Что касается укрепления единства, то особое значение здесь имеет развитие национальной культуры, литературы и искусства, обычаев и тра­диций.

Мы должны развивать казахскую культуру, что­бы она могла органично сочетаться с культурны­ми ценностями, выработанными всеми странами мирового сообщества.

Одним из условий укрепления нации является казахский язык. Именно поэтому в республике

была принята специальная государственная про­грамма, реализации которой уделяется самое се­рьезное внимание.

Время всегда диктует свои законы. И ни один народ не может с этим не считаться. Сегодня, к примеру, особое значение приобретает возмож­ность любого человека в полной мере реализовы­вать свои способности, защищать свои права и интересы. Все это позволяет осуществить в эко­номике становление рыночных отношений, а в об­щественной жизни - демократические преобра­зования. Только те, кто следует велению време­ни, могут извлечь выгоду из новых перемен. И очень важно для этого уметь обращать в свою пользу мировые реалии, приспосабливаться к труд­ным ситуациям.

Теперь казахский народ является основным строителем государства, ответственным за его судьбу. И именно казахи должны быть примером для всех других народов страны, возглавлять все благие начинания.

Религия является материей очень тонкой, к кото­рой относиться следует осторожно, памятуя о том, к чему приводят распри на религиозной основе. Лю­бая религия соответствует в определенной степени сложившемуся менталитету людей, проживающих в той или иной местности. Ведь у каждого из них свои история, традиции и обычаи, своя культура.

Один из величайших людей Казахской Степи - Ахмед Йассауи принес тюркским народам ислам. Сообразуясь с ним, казахи веками формировали свое национальное самосознание. Поэтому мы от­крыто заявляем тем, кто хочет прийти со стороны и внести свои коррективы в наши обычаи и миро­понимание, являющиеся уже национальными чер­тами: мы этого не допустим! Нужно равно опа­саться и религиозного фанатизма, и религиозного шарлатанства.

Я уверен в том, что участники курултая искрен­не желают стране счастья и процветания. А важ­нейшим условием этого является единство и со­гласие всего народа. И такое согласие в Казахста­не - реальность! Доказательство тому - дости­жения республики во всех сферах жизни.

Если бы не было единства и согласия, мы не смогли бы поднять промышленные гиганты, кото­рые лежали "на боку".

Без единства и согласия не могли бы достичь мы и тех результатов экономической деятельнос­ти, которые стали реальностью. Не смогли бы мы без единства и согласия рассчитывать и на при­влечение инвестиций из-за рубежа.

Стратегией развития "Казахстан-2030" страна по праву может гордиться. Свидетельство тому - высокие отклики о ней отечественных и зарубеж­ных экспертов.

Для того чтобы грамотно решать экономичес­кие проблемы, необходимы специалисты между­народного класса. Их надо готовить, и наша стра­на для этого использует все имеющиеся возмож­ности. В республике действует система учебных заведений, которая готовит специалистов, соответ­ствующих требованиям времени. Дополнительно по программе "Болашак," много молодых людей получают образование за рубежом.

Особо важно сохранить памятники культуры ка­захского народа на территории других государств мира - Китая, Узбекистана, России, Турции, Мон­голии... И здесь очень большая надежда на тех, кто сегодня проживает там.

В большинстве своем государства, в которых проживают казахи, создают необходимые условия для сохранения ими своих обычаев и традиций. Особо можно отметить заслуги губернаторов Аст­раханской и Омской областей России - А. Гуж­вина и Л. Полежаева.

Что касается организации процесса по возвра­щению оралманов на историческую родину, то в мире имеется не так много стран, даже очень бо­гатых, которые бы могли сравниться в этом воп­росе с Казахстаном. Какое еще государство в мире специально организует авиарейсы для того, чтобы доставить соотечественников на родную землю? Но мы не должны ограничиваться этими достиже­ниями и останавливаться на полпути. Перед стра­ной стоят новые задачи, высокие цели. И связи между гражданами независимого Казахстана и за­рубежной диаспорой должны стать еще более крепкими.

Конечно, проблем в этой сфере еще немало. Но каким образом их следует решать? От ответа на этот вопрос зависит очень многое.

В настоящее время за пределами страны про­живает более 5 миллионов казахов. Какой будет их дальнейшая судьба? Сохранят ли они свою самобытность как нация в новом веке? Есть ли у них возможность развития родного языка, обы­чаев, традиций, культуры? Эти проблемы беспо­коят всех собравшихся. Очень часто люди, поки­нувшие родину, ассимилируются, теряют свои корни. Но, к счастью, имеются примеры и друго­го рода. Особенно радует в этом контексте поло­жение и развитие полутора миллионов казахов в Китае. Здесь образовалась богатая активная сре­да казахского языка. Сохранились исконно ка­захские древние традиции и обычаи. Сохранена и одна из основ драгоценного наследия нации - устное народное творчество. Кстати, его богат­ство будет представлено в готовящемся сейчас выпуске 30-томника, в котором найдет отраже­ние творчество китайских казахов. Сохранили свои обычаи и традиции казахи, компактно про­живающие в Монголии. Во всяком случае, орал- маны из этой страны принесли в Казахстан очень много интересного в плане традиций, языкового богатства.

В Узбекистане в настоящее время действует бо­лее 500 казахских школ. Большим подспорьем для сохранения обычаев и традиций являются также национальные культурные центры, которые име­ются в России, Туркменистане, Кыргызстане и Турции...

Осознание национальной принадлежности че­ловека, драгоценные национальные качества на­рода, восприятие богатого наследия культуры и искусства начинаются с детского сада и школы. И именно поэтому большое значение приобрета­ют вопросы, касающиеся оснащения казахских школ в других странах нормальными учебниками. Важно получение соплеменниками средств мас­совой информации на казахском языке.

Очень многое зависит от самих казахов, про­живающих за рубежом. Мы надеемся, что они будут бережно хранить и развивать бесценные че­ловеческие качества, привитые предками, наши традиции, обычаи и обряды и, конечно же, наш родной язык. Мы не сомневаемся, что вы переда­дите все это духовное наследие своим внукам и правнукам.

Многочисленные казахские культурные центры за рубежом не должны ограничиваться только ре­шением своих проблем. Ведь они могут и обязаны вносить посильный вклад в развитие связей с Ка­захстаном.

С первого дня обретения независимости Казах­стан уделял большое внимание проблеме получе­ния образования и обучения казахской молодежи из других стран на своей исторической родине. И в этом вопросе уже удалось достичь многого.

К примеру, в наших вузах каждый год выделя­ется специальная квота для представителей ка­захской молодежи зарубежья.

Любовь к своей Родине - первый признак ци­вилизованности. И это на всю жизнь должен за­помнить каждый человек.

Республика планирует увеличивать размер квот. К примеру, согласно квоте 2003 года, Казахстан примет 5 тысяч семей, в 2004 году - 10 тысяч, в 2005 - около 15 тысяч.

Конечно, желающих переехать гораздо больше, но нужно понимать, что сразу решить их пробле­мы государство просто не в состоянии. Переезжа­ют люди и вне квот. И сейчас перед органами вла­сти поставлена задача сделать все от них завися­щее для обустройства этих граждан.

Казахстан преодолел трудности переходного пе­риода. Возросла экономическая мощь страны. Но сделать государство еще богаче, сильнее - зада­ча, которую нужно решать всем вместе: и тем, кто живет в республике, и тем, кто волею судьбы оказался от нее вдалеке.

Торжественная встреча на святой земле Турке­стана является событием огромной значимости в жизни Казахстана и всего казахского народа. Ведь она служит конкретным доказательством того, что мы достигли подлинной независимости, стали ци­вилизованной страной.

ВЫСТУПЛЕНИЕ НА ПЕРВОМ ФОРУМЕ ПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ОБСЕ "ТРАНСАЗИАТСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ОБСЕ: НЕРАЗРЫВНОЕ ЗВЕНО БЕЗОПАСНОСТИ"

июня 2003 года

Уважаемые главы делегаций, парламентарии!

Дамы и господа!

Прежде всего, хотел бы приветствовать Вас на гостеприимной казахстанской земле.

Позвольте выразить мою глубокую признатель­ность руководству ОБСЕ, Совета Европы, пред­ставителям присутствующих в этом зале между­народных организаций, всем участникам форума парламентариев, прибывшим на форум в Алма­ты. В последние годы Казахстан стал местом про­ведения крупнейших международных форумов, в том числе Совещания по мерам доверия и безо­пасности в Азии, собравшем в прошлом году ли­деров крупнейших государств континента, двух медиа-форумов, на которых присутствовали веду­щие глобальные средства массовой информации. Это реальная демонстрация нашей принципиаль­ной открытости и приверженности диалогу.

Казахстан впервые стал местом проведения представительной встречи, проводимой под эги­дой Парламентской Ассамблеи Организации по бе­зопасности и сотрудничеству в Европе. Значимость этого события очевидна. Мы воспринимаем это и как доверие нашей стране, и как высокую оцен­ку деятельности казахстанского Парламента, бла­годаря успешной законотворческой работе кото­рого страна смогла добиться успехов в реформи­ровании нашего общества.

Впервые парламентарии стран-участниц ОБСЕ собрались обсудить проблемы обеспечения ев­ропейской безопасности за 2 тысячи километров от географических границ Европы.

Во-первых, это обусловлено глобализацией эко­номических, политических и культурных процес­сов. Поэтому сегодня правильной является поста­новка вопроса о более широком измерении безо­пасности европейского континента, как в геогра­фических координатах, так и с учетом новых уг­роз и вызовов.

Во-вторых, проведение межпарламентского фо­рума ОБСЕ в нашей стране следует рассматри­вать в контексте той роли, которую потенциально может сыграть Центральная Азия в отношениях между общеевропейской и формирующейся ази­атской системами безопасности.

Ровно год назад в Алматы состоялся первый сам­мит Совещания по взаимодействию и мерам дове­рия в Азии, созыв которого был инициирован Казахстаном. Эта инициатива во многом базиро­валась на опыте формирования системы безопас­ности в Европе.

Принятие итоговых документов саммитаСВМДА - Алматинского акта и Декларации об устранении тер­роризма и содействии диалогу между цивилиза­циями - это реальный шаг на пути к стабильнос­ти и безопасности в Азии. Таким образом положе­но начало формированию азиатской части систе­мы безопасности нашего общего континента - Евразии.

В-третьих, в современном сложном и противо­речивом мире возрастает значимость развития различных форм диалога между странами и на­родами.

В этой связи деятельность Парламентской Ас­самблеи ОБСЕ - важная часть целостной систе­мы доверия и безопасности в Европе. Диалог между парламентариями - избранниками народов - по­зволяет решать многие проблемы, устранять име­ющиеся культурные, экономические и политичес­кие барьеры. В нынешнем разноликом мире он является одним из механизмов наведения мостов взаимопонимания и сотрудничества между госу­дарствами и цивилизациями.

Проведение этого форума в Алматы дает возмож­ность парламентариям стран ОБСЕ воочию оценить ритм, динамику и направленность изменений, про­исходящих в Казахстане, уровень открытости на­шего общества, его проблемы и тревоги.

На мой взгляд, в таких непосредственных кон­тактах заключено важное гуманистическое изме­рение безопасности в эпоху глобализации.

Убежден, что участники форума внесут свою лепту в переосмысление измерений безопасности Европы, сформулируют и обсудят предложения от­носительно деятельности ОБСЕ в новых истори­ческих условиях.

В конце прошлого столетия парадигма безопас­ности мира, его регионов и отдельных стран ста­ла меняться.

На протяжении нескольких веков ситуация в Европе имела определяющий характер для безо­пасности других регионов планеты. Только в XX веке континент дважды был ареной самых ожес­точенных мировых войн в истории человечества. Последовавший после Второй Мировой войны иде­ологический раскол Европы предопределил и ли­нии противостояния в других "горячих точках" планеты. В годы холодной войны барьер, прове­денный в самом сердце Европы, стал эпицент­ром, излучающим ядерную опасность уничтоже­ния всего человечества.

В тех условиях сконструированная на основе Хельсинского процесса система безопасности и сотрудничества в Европе сыграла определяющую роль в поддержании мира и стабильности на всей планете. Она была механизмом поддержания оп­тимальной температуры международных отноше­ний на заключительных этапах "холодной войны", а затем обеспечила преодоление ее наиболее не­гативного наследия.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе оказала неоценимую помощь странам Во­сточной Европы и новым независимым государ­ствам, в том числе и Казахстану, в преодолении ряда острых социально-гуманитарных проблем транзитного этапа, вносит неоспоримый вклад в развитие институтов гражданского общества.

В целом ОБСЕ выдержала серьезные испыта­ния временем, решив многие острые проблемы ре­гиональной и, вместе с тем, глобальной безопас­ности.

В начале XXI века источники самых опасных угроз и вызовов глобальной безопасности и ста­бильности оказались за пределами европейского континента.

В первую очередь, речь идет о международном терроризме и экстремизме, расширении масшта­бов торговли оружием, наркотранзита, нелегаль­ной миграции, транснациональной организованной преступности и других. Угроза распространения оружия массового поражения сегодня в большей степени связана с другими географическими зо­нами планеты.

Трансграничный характер угроз и вызовов в новом столетии побуждает измерять региональ­ную без-опасность не иначе, как по глобальной шкале.

Это касается и Европы, и других регионов мира.

* * *

Постановка вопроса о трансазиатском измере­нии ОБСЕ является абсолютно логичной.

Во-первых, территория, по крайней мере, 11 стран-участниц ОБСЕ географически распола­гается в Азии. Их них только три государства - Россия, Турция и Казахстан - расположены и в Европе, и в Азии одновременно. Уже это делает азиатский вектор важным направлением деятель­ности ОБСЕ.

Во-вторых, все говорит о том, что значение ази- ат-ского направления в обеспечении глобальной безопасности неуклонно возрастает. В современ­ной Азии проживает более половины человечества. В глобальной экономике наиболее быстрыми тем­пами развивается экономика азиатских стран, здесь сосредоточен основной сырьевой и демог­рафический потенциал планеты.

В-третьих, современная Азия крайне неодно­родна и в политическом, и в экономическом, и в культурном отношении. Это затрудняет процесс создания здесь институтов безопасности. В отли­чие от Европы, в значительной мере интегриро­ванной в цивилизационном отношении, тезис о единой восточной цивилизации является даже не мифом, а большим заблуждением.

Источники многих глобальных угроз оказались в азиатской части планеты. В Южную Азию и на Дальний Восток переместились угрозы распрост­ранения и применения оружия массового пораже­ния. В Афганистане оказался на рубеже веков один из центров международного терроризма и экстре­мизма.

В Азии располагаются два из трех мировых цен­тров незаконного производства наркотиков. Это страны так называемых "Золотого треугольника" и "Золотого полумесяца". Отсюда берут начало и проходят по территории десятка государств кана­лы нелегальной поставки около 70% опиума и ге­роина в Европу.

Наконец, социальная и политическая неста­бильность ежегодно гонит из некоторых стран Азии в Европу десятки тысяч нелегальных миг­рантов.

Таким образом, ключи решения многих про­блем глобальной безопасности, включая и обес­печение стабильности европейского континента, сегодня сокрыты в Азии.

Центральной Азии самой географией была уго­тована роль связующего звена между двумя гло­бальными "узлами безопасности" - европейско­го и азиатского. В этой связи хотел бы поделить­ся с вами своим видением внутреннего измере­ния безопасности региона, восстановившего свое самостоятельное развитие лишь на исходе XX века.

Страны Центральной Азии на сегодня решили только часть задач строительства своей независи­мой государственности. Они сделали только пер­вые шаги к созданию гражданского общества. В их экономике только обозначились первые по­зитивные тенденции.

Причем ни одна из стран не обладает самодос­таточным уровнем экономического, технологичес­кого и инвестиционного потенциала и нуждается в притоке иностранных инвестиций.

Наблюдаемая сегодня положительная динами­ка социально-экономических показателей в отдель­ных странах в значительной мере связана с ино­странным капиталом, вложенным в реализацию конкретных проектов.

Я глубоко удовлетворен тем, что по этому пока­зателю Казахстан занимает сегодня лидирующие позиции среди центральноазиатских стран. Общий объем привлеченных в страну иностранных ин­вестиций за все годы независимости составил более 20 млрд. долларов. Мы твердо намерены и далее сохранять это лидерство.

Экономический прагматизм - это краеуголь­ный камень системы безопасности в XXI веке. Конечно, есть военные, гуманитарные, духовно­культурные и национально-исторические аспек­ты безопасности. Их значения никто не отрицает и не собирается отрицать. Но речь идет о понима­нии базовых конструкций новой системы меж­дународных отношений, которую миру еще пред­стоит сформировать.

Существовавшая вплоть до последнего деся­тилетия прошлого века глобальная политическая конструкция дает сбои не только потому, что из­менился баланс сил, но и потому, что измени­лось содержание процесса. Ключевым фактором национальной и региональной безопасности ста­новится уровень включенности в глобальные вос­производственные циклы. Все более очевидным становится, что очаги напряженности будут воз­никать не только на линиях столкновения ин­тересов региональных или глобальных держав, но и в своеобразных "зонах забвения", тех ре­гионах мира, которые "выключены" из современ­ности. Для того, чтобы Центральная Азия не стала "больным человеком" Евразии, есть только один рецепт - открытое общество и открытая эконо­мика.

В закрытых обществах национальный вопрос ре­шается очень просто по известной формуле - эт­нический геноцид или переселение целых наро­дов. Распад большинства внешне стабильных го­сударств на протяжении последних 12 лет про­изошел именно в силу этнических напряжений. Пример полиэтничного и многоконфессионально­го Казахстана демонстрирует возможность мир­ного сосуществования этносов и религий на осно­ве диалога между ними, инициированного и под­держиваемого государством. Важнейшим нашим достижением стало то, что мы не допустили по­литизации межнациональных и межконфессио- нальных отношений. Высокую оценку наша на­циональная политика получила со стороны авто­ритетных международных организаций, в том чис­ле ООН и ОБСЕ.

Мы убеждены, что источники современных угроз и вызовов заключены не в разных культурных плат­формах, а в социально-экономической сфере. Кор­ни терроризма и экстремизма обусловлены рядом причин, но никак не особенностями той или иной религии. Это хорошо известные болезни транзит­ных обществ - бедность, безработица, низкая со­циальная адаптация. В этих условиях неизбежно про­исходит либо криминализация части общества, либо уход в политический радикализм.

Свой принципиальный выбор Казахстан сделал еще 12 лет назад: альтернативы открытому об­ществу и рыночной экономике нет. Другой воп­рос - как проводить модернизацию. Механизм модернизации это ключевой вопрос внутреннего измерения национальной безопасности.

Всего за 8 лет после принятия Конституции в 1995 году в Казахстане ситуация изменилась ко­ренным образом. Наш народ на альтернативной основе свободно избирает Президента и Парла­мент. Отменена цензура. 90 процентов СМИ яв­ляются негосударственными. Обеспечена свобо­да совести в стране, где действуют 45 конфессий. Обеспечено равенство людей всех наций и наро­дов. Казахстанцы имеют право свободно объеди­няться в общественные, политические организа­ции. Обеспечена многопартийность Парламента. Всего этого не было 8 лет назад. А теперь кажет­ся, что это было всегда.

В республике обеспечено также главное право человека - жить в бесконфликтном мире, без кро­вопролития, в условиях стабильности общества и страны. Именно поэтому Казахстан достиг лучших показателей роста экономики и благосостояния на­рода. Наша страна признана первым в СНГ Евро­пейским союзом и США государством с рыноч­ной экономикой.

В условиях жесточайшего кризиса после разва­ла бывшего СССР мы двигались по принципу: сна­чала экономика, а потом политика. Опираясь на экономический успех, страна намерена провести следующий этап либерализации политики. В моем Послании народу Казахстана в апреле этого года поставлены следующие основные задачи: подго­товка и принятие нового Закона о выборах; вне­сение изменений в Закон о СМИ; обеспечение полномочий местных органов власти с дальнейшей выборностью этих органов; поддержка государ­ством НПО и обеспечение их деятельности; ре­формирование судебной системы.

Эти меры исходят из целей, намеченных Стра­тегией развития Казахстана до 2030 года. Важно и то, что в этом же Послании народу было объявле­но, что Казахстан повышает пенсии с 1 июля бо­лее чем на 30 процентов. Со следующего года бу­дут значительно снижены налоги, как для физи­ческих, так и для юридических лиц, повышена зарплата госслужащих.

Сегодня на встрече со мной председатель Парламентской Ассамблеи Брюс Джордж сказал, что демократия в Англии имеет возраст 200 лет. Я сказал, что Казахстану достаточно будет 20 лет для достижения европейского уровня. Но и тогда нам придется учитывать свои особенности. Он согласился со мной.

Казахстан, как и другие страны Центральной Азии, переживает сложный процесс тройной трансформации. Часто из-за непонимания специ­фики региона нас сравнивают с Восточной Евро­пой и делают из этого далеко идущие выводы. Однако Восточная Европа развивалась в совер­шенно иной культурной, экономической и геопо­литической среде. Традиции рынка, националь­ной государственности, демократических моделей поведения в Восточной Европе были прерваны буквально на три-четыре десятилетия. И этот ре­гион быстро интегрировался после геополитичес­ких катаклизмов в свой исторический культурно­цивилизационный ареал. В Центральной Азии си­туация совершенно иная.

Во-первых, мы переходим от традиционалист­ского общества к современному, основанному на либеральных принципах.

Для нас особенно важно не допустить столкно­вения различных культурных платформ, обеспе­чить гармоничное сочетание национальных тради­ций с модернизационными установками, постепен­но инкорпорируя в общественное сознание новые для людей ценности и отношения. Тем более, что неудачные примеры из недавней истории некото­рых стран имеются. Как правило, там, где проис­ходила резкая смена механизмов функционирова­ния общества, а либерализм противопоставлялся традиционализму, процесс либо оборачивался об­щественным регрессом, либо приводил к перерож­дению инициировавших его сил в диктаторские режимы.

Во-вторых, мы практически с нуля начали воз­водить здание своей национальной государствен­ности. История государственности была прервана на столетия, а в современных терминах и понятиях ее не было. И то, что представляется в Европе как данность, нам приходилось конструировать на ходу. На фоне тяжелейшего экономического кризиса и постоянной угрозы социального взрыва.

В-третьих, необходимо было пройти этап трансформации плановой экономики в рыночную, монопартийной политической системы - в плю­ралистическую. На сегодня мы в целом провели структурные экономические реформы, переломи­ли опасные кризисные тенденции. Казахстан ин­тегрирован в мировую экономическую систему. В то же время мы внедрили новые социально-эко­номические институты - современную финансо­вую, налоговую, инвестиционную, пенсионную системы.

Политическая система претерпела радикальные изменения. Формирование многопартийной поли­тической системы, наличие легально действующей оппозиции, свободной прессы, новой избиратель­ной системы и ряд других явлений, принципиаль­но отличающих современный Казахстан, также свидетельствует о масштабе транзита от весьма традиционалистского массового сознания с одной стороны и политической практики прежней тота­литарной государственности с другой.

Этот феномен "тройного транзита" требует гиб­кой и одновременно последовательной политики. Любая политика, формируемая с точки зрения лишь одной из этих проекций, способна завести общество в тупик.

В целом вектор нашей политики направлен в сторону рыночной экономики и демократическо­го развития. Казахстан твердо придерживается принципа открытости и на этой основе готов к диалогу по всему спектру вопросов гуманитарного развития.

Мы осознаем, насколько сложно возводить ус­тойчивое здание региональной безопасности, на­ходясь на стыке трех тектонических платформ современной геополитики, особенно в фазе их ак­тивного движения. Соседство с двумя крупнейши­ми государствами - Россией и Китаем, мощная культурная гравитация Исламского мира делает невозможным формирование системы безопасно­сти Центральной Азии только узким региональ­ным кругом.

Поэтому формируемая система центрально- азиатской безопасности принимает многоярусный характер. Каждый из ее сегментов выполняют оп­ределенную роль в поддержании регионального равновесия, стабильности и защиты от угроз и вы­зовов.

Участие большинства стран региона в Органи­зации Договора коллективной безопасности по­могает решать проблемы военно-технического ха­рактера, что является одной из гарантий предотв­ращения военных угроз.

В рамках Шанхайской Организации Сотрудни­чества удалось снять проблему напряженности на границах Казахстана, Кыргызстана, Таджикиста­на, России и Китая от Памира до берегов Тихого океана, создать систему мер доверия, прежде все­го, в военной области.

В рамках ШОС вырабатываются формулы мно­гостороннего сотрудничества по противодействию угрозам международного терроризма, экстремиз­ма и сепаратизма, развитию экономических и гу­манитарных связей.

В рамках процесса СВМДА разрабатывается па­кет мер доверия в Азии. В Алматинском акте СВМДА, принятом год назад, приоритетным на­звано устранение угроз, связанных с распростра­нением оружия массового уничтожения.

В настоящее время на заключительную стадию вышел процесс формирования в Центральной Азии зоны свободной от ядерного оружия, завер­шается подготовка соответствующих межгосудар­ственных документов.

Вопросы противодействия международному тер­роризму и экспорту религиозного экстремизма решаются в рамках сложившейся договорно-пра- вовой базы Организации Центральноазиатского сотрудничества, Антитеррористических центров СНГ и ШОС.

Важным аспектом обеспечения региональной без-опасности в Центральной Азии является уча­стие ее государств в программе НАТО "Партнер­ство во имя мира".

Государства региона - участники международ­ной Антитеррористической коалиции.

Благодаря ее решительным действиям удалось ликвидировать основные базы международного терроризма в Афганистане, сдвинуть с мертвой точки процесс политического урегулирования в этой стране, в течение почти четверти века быв­шей главным источником дестабилизации в реги­оне. Именно антитеррористическая коалиция го­сударств, а не международные структуры, ответ­ственные за безопасность, сыграла позитивную роль. Очевидно, что эффективность таких меж­дународных структур будет падать, если они не будут задействованы в решении реальных про­блем безопасности.

Все эти сегменты дополняют друг друга, в це­лом позволяют охватить наиболее проблемные и опасные кластеры безопасности региона в их гло­бальном измерении.

Вместе с тем, в процессе обеспечения безопас­ности Центральной Азии сегодня имеется ряд "окон уязвимости". Через них глобальные угрозы и вызовы безопасности "проникают" в наш реги­он и, тем самым, представляют серьезную опас­ность для Европейского континента.

На мой взгляд, в прикрытии этих "окон" может и должна сыграть активную роль ОБСЕ.

Причем речь идет не о создании в регионе не­кой модификации "санитарного коридора" между Европой и Азией, а о выстраивании в Централь­ной Азии целенаправленной превентивной рабо­ты специализированных структур ОБСЕ по про­тиводействию отдельным угрозам и вызовам безо­пасности. В этой связи членство центральноази­атских стран в ОБСЕ играет важную роль.

Прежде всего, актуально расширение роли ОБСЕ в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, главным образом, в географичес­кой зоне ответственности этой организации, вклю­чая и Центральную Азию.

Казахстан поддерживает инициативу о скорей­шем принятии всеобъемлющей международной Конвенции против международного терроризма.

Совместными усилиями нам необходимо выст­роить систему противодействия незаконному транзиту наркотиков.

Антитеррористическая операция, проведенная в Афганистане, к сожалению, не оказала влияния на сокращение наркопроизводства в регионе "Зо­лотого полумесяца" как одного из финансовых ис­точников террористической и экстремистской де­ятельности в мире.

Наркотрафик в Европу по так называемому "се­верному маршруту" остается одним из опасных вы­зовов, угрожающих глобальной и общеевропейс­кой безопасности.

Вполне логичным видится создание в Централь­ной Азии под эгидой ОБСЕ международной струк­туры по борьбе и с такой угрозой безопасности, как нелегальная миграция.

ОБСЕ может сыграть важную роль в обеспече­нии безопасности на Каспии. Из пяти прикаспий­ских государств четыре являются членами этой организации.

В этом плане Казахстан предлагает подписать "Пакт о стабильности на Каспии". Его ключевым моментом мог бы стать отказ использовать воен­ную силу в прикаспийском регионе. Назревает и

вопрос о формировании здесь эффективной реги­ональной антитеррористической структуры.

Перспективными направлениями трансазиатс­кого вектора деятельности ОБСЕ видится работа по предотвращению техногенных аварий и ката­строф, выстраиванию защитных барьеров на пути распространения эпидемий.

Работая по этим направлениям, ОБСЕ могла бы расширить шкалу измерения безопасности обще­европейского пространства.

Тем самым, Центральная Азия стала бы одним из форпостов ОБСЕ в противодействии глобальным уг­розам и вызовам. Одновременно ОБСЕ внесла бы за­метный вклад в обеспечение прочного мира и стабиль­ности региона Центральной Азии. На наш взгляд, роль ОБСЕ в регионе должна быть более предметной и практической. Нам необходим прагматический под­ход, а не просто советы и консультации. Тем более, что сохранение политической стабильности в регионе отнюдь не является постоянной величиной. И пробле­ма состоит не в том, чтобы раскачивать лодку, а в том, чтобы добиться региональной безопасности на долго­срочный период.

В центре усилий по обеспечению безопасности и стабильности на планете всегда был многосторон­ний открытый диалог между странами и народами. Это один из базовых принципов такой авторитет­ной международной структуры как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Уверен, что дискуссии вокруг актуальных тем, стоящих на повестке дня, позволят форуму Пар- ламент-ской Ассамблеи ОБСЕ достичь поставлен­ных целей, выработать взаимоприемлемые подхо­ды к решению сложных проблем безопасности.

Желаю всем участникам успешной работы!

Благополучия, мира и процветания всем нашим странам и народам!

Благодарю вас за внимание.

ВЫСТУПЛЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Н. А. НАЗАРБАЕВА НА ПЕРВОМ СЪЕЗДЕ ЛИДЕРОВ МИРОВЫХ И ТРАДИЦИОННЫХ РЕЛИГИЙ

Уважаемые участники и гости съезда!

Для меня огромная радость и великая честь при­ветствовать вас, представителей ведущих мировых религий, на древней земле Казахстана.

От себя лично и от имени нашего многонациональ­ного народа выражаю вам глубокую признательность за то, что вы откликнулись на наше приглашение, почтили своим присутствием и участием этот форум.

Глубоко символично, что он проходит в самом сер­дце Евразии.

На протяжении многих столетий территория Великой Степи отличалась интегрированным мир­ным сосуществованием многих народов, которые исповедовали разные религии - тенгрианство, зороастризм, буддизм, христианство, иудаизм, ислам и другие.

От древних времен и до наших дней эта земля через торговлю и культурный обмен выполняет функцию своеобразного связующего звена между Азией и Европой. Она и сейчас является родным домом для представителей многих народов и веро­исповеданий.

Мы с гордостью говорим об уникальном соци­ально-гуманитарном феномене, нашедшем отраже­ние в преамбуле нашей Конституции, которая на­чинается словами: «Мы, народ Казахстана...»

Хотел бы привести очень примечательный факт.

На юге нашей страны есть городище тринадцатого века Койлык. В этом древнем поселении соседствова­ли буддийская пагода, мечеть и христианская церковь.

А сегодня в новой столице Казахстана, как, впро­чем, и во всех других наших городах, вы сможете свободно посетить мечеть, православный храм, ка­толический костел, синагогу, дом молитвы. Это и есть времен связующая нить.

Подготовка к данному съезду натолкнула меня на мысль о строительстве в Астане Дворца наций. В нем будут мечеть, церковь, синагога, буддийский храм. Здесь же расположатся Ассамблея народов Казахстана и все национально-культурные центры.

К слову, Ассамблея народов Казахстана стала для нас уникальным институтом гражданского общества, помогающим эффективно проводить государствен­ную национальную политику. Ее деятельность по­лучила признание казахстанского общества и высо­кую оценку во многих странах и в таких междуна­родных организациях, как ООН и ОБСЕ.

Ансамбль Дворца наций станет своеобразным символом единства народа нашей страны, в преде­лах которой в мире и согласии живут и трудятся представители свыше ста двадцати народностей. У нас беспрепятственно действуют более сорока кон­фессий.

В этом наше безусловное национальное богатство и шанс на стабильное будущее и развитие.

Убежден в том, что сохраняемое и укрепляемое нами межэтническое и межконфессиональное со­гласие стало тем фундаментом, который позволил динамично провести кардинальные и масштабные преобразования, обеспечил успехи в политической, экономической и социальной сферах. Они сегодня общепризнанны.

Принципов толерантности, согласия и сотрудни­чества мы придерживаемся и в своей внешнеполи­тической деятельности.

Они базируются на идее многовекторности, ин­теграции, консолидации во имя глобальной и ре­гиональной безопасности, справедливости и про­гресса.

Казахстан первым из всех государств доброволь­но отказался от четвертого в мире по мощности ар­сенала ядерного оружия и навсегда закрыл круп­нейший в мире ядерный испытательный полигон. Это было нашим достойным вкладом в глобальную безо­пасность, получившим признание других народов и государств.

Наша страна стала инициатором созыва Совеща­ния по мерам доверия и безопасности в Азии, кото­рое в прошлом году организационно оформилось на форуме глав государств региона в Алматы.

В феврале этого года мы провели Конференцию мира и согласия. В ней участвовали многие видные религиозные деятели, представители разных конфес­сий. Была принята декларация «К миру и согласию», учрежден Форум мира и стабильности.

Полагаю, что каждый руководитель из представ­ленных в Казахстане религиозных конфессий смо­жет подтвердить факт возрождения и духовного подъема возглавляемых ими общин.

Это и есть следствие стараний нашего государ­ства о сохранении мира, согласия и стабильности общества, что мы считаем одним из главных своих достижений.

Мы будем и впредь неустанно и кропотливо ра­ботать, укрепляя основы стабильности и безопасно­сти казахстанского общества.

Вместе с тем мы видим и отчетливо осознаем, что, как бы ни были велики усилия, предпринимаемые в этом направлении в рамках одного государства, они не принесут должного результата, если не будут тому способствовать внешние факторы. Это непрелож­ная данность для любого государства планеты.

Вопрос о мирном существовании и конструктив­ном взаимодействии народов, религий, государств и правительств в наше время приобретает особо актуальное значение. Из чисто теоретической плос­кости он перешел в разряд важнейших практи­ческих задач.

Именно поэтому продолжение диалога религий, культур, цивилизаций, который усилиями многих выдающихся политических и религиозных деяте­лей, по сути, не прекращался с давних времен до наших дней, представляется крайне необхо­димым.

Нам нужен глубокий критический анализ собы­тий и явлений как в мировом измерении, так и в региональном, внутригосударственном.

Этот анализ, безусловно, поможет, как говорится, «отделить зерна от плевел», оградить человеческое сообщество от всякого политического, экономичес­кого, религиозного, а тем более военного экстремиз­ма в будущем.

Не сомневаюсь, что этот анализ может стать при­вивкой от соблазнов «простых решений», какими изобилует мир сегодня, от проникновения антигу­манных идей.

В этой связи я хотел бы поделиться с уважаемым форумом своим видением лишь некоторых проблем нашей современности.

Во-первых, считаю несостоятельными бытующие в последние годы рассуждения на темы «конфлик­та цивилизаций» и «кризиса религий».

Наоборот, на фоне происходящих радикальных изменений в мироустройстве, трудностей адаптации миллиардов людей во всем мире к технологическим новациям, жестких требований глобального рынка произошел массовый возврат человечества к поис­ку ответов в религиозных истинах. По своему нрав­ственно-этическому потенциалу они не могут быть сравнимы ни с чем.

Особенность центральной части Евразии в этом смысле заключается в том, что здесь религия стала еще и фактором национальной консолидации мно­гих народов.

Нельзя также забывать, что на этом огромном пространстве на целые десятилетия была искусст­венно прервана традиция свободы совести и отправ­ления верующими своих религиозных потребностей. После принятия нами новых законов о религии вера обрела новую жизнь, произошел резкий рост числа прихожан во всех общинах.

И это отрадное явление, поскольку религия яв­ляется, пожалуй, единственным глобальным яв­лением до наступления эпохи глобализации, со­хранившим и несущим миру идеи гуманизма и культурного диалога.

Кроме духовного универсализма, религия являет собой и действенный институт международного со­трудничества. Это особенно важно сейчас, в наше время, когда происходит рост числа локальных и региональных конфликтов, которые в ряде случаев носят этнорелигиозную окраску.

Там, где дают сбои методы политического регули­рования, роль Слова Божьего остается единствен­ным средством примирения и надежды. Роль рели­гиозных традиций, в основу которых положены вы­сочайшие образцы нравственности, в нашем бурно, порой хаотично меняющемся мире невозможно пе­реоценить.

К сожалению, мы являемся свидетелями того, что в современном мире далеко не в благих целях эксп­луатируется способность религии мобилизовывать людей на политическое действие.

Искажается сам смысл категории «священности». Превратная ее трактовка ведет к презрению чело­веческих законов, к вседозволенности, к действиям, несовместимым с моралью, нравственностью, гума­низмом, с основными постулатами любой религии.

Я убежден, что наступило время решительно за­явить о недопустимости придания идеологической, политической окраски существующим культурно­цивилизационным и религиозным различиям.

Нам следует научиться различать и разоблачать подлинную сущность актов агрессии и насилия, ко­торые маскируются доктринами псевдорелигиозно- го характера.

Во-вторых, сейчас более уместно говорить не о «конфликте», а о «встрече цивилизаций». Никако­го «конца истории» не предвидится по той простой причине, что человечество на данный историчес­кий момент, думаю, это будет и в перспективе, не располагает той единственной и универсальной ци­вилизационной моделью культурно-религиозного устройства, которую мировое сообщество приня­ло бы в качестве единственной основы своего су­ществования.

По-моему, все это - навеянные «снами разума» мифы и абсолютно ложные целеустремления. И это должен четко осознавать каждый здравомыслящий политик, каждый государственный и религиозный деятель.

Любая моносистема, в этом мое глубокое убеж­дение, не в состоянии обеспечивать баланс, стабиль­ность и развитие не то что всего человечества, но даже его части. Она всегда будет таить в себе угро­зу конфликта и взрыва. Верна лишь формула - един­ство в многообразии, в многонациональности, в мно- гоконфессиональности.

Необходимо осознавать и считаться с тем, что есть другие цивилизации, культуры, религии, ко­торые имеют не менее глубокую и значимую ис­торию, располагают своей символикой и менталь­ностью. И этого нельзя сломать никакими силовы­ми и волевыми методами.

В настоящее же время в мире происходит не стол­кновение цивилизаций, а адаптация культурно-ре- лигиозных систем, пусть не всегда легкая и адекват­ная, к новому миру, к новым технологиям и новым общественным отношениям.

Мы все, наверное, осознаем, что глобализация и современные технологии как производства, так и общественно-политического устройства, безусловно, отвечают на вызовы времени.

Но они таят в себе не только блага, но несут и блуд, то есть имеют и негативные проявления, кото­рые общество все-таки может минимизировать, если не свести на нет.

Есть великие неоспоримые ценности, никак не связанные с материальным благополучием, которые навсегда останутся для человека приоритетными и основополагающими.

Главные из них - духовность, нравственность. Их основными носителями является религия, сохра­няющая выработанные веками национальные и ре­лигиозные традиции, самобытный исторический и культурный опыт каждого народа.

И, наконец, в-третьих. В глобальном, наполнен­ном тревогами и угрозами мире XXI века у государ­ства, религии, гражданского общества есть, на мой взгляд, особая и единая стратегия и способ проявле­ния доброй воли.

Это миротворчество, призыв и действие, направ­ленные на достижение согласия, взаимопонимания, сотрудничества между странами, народами, кон­фессиями.

Только через толерантность и партнерство мы сможем добиться успеха в борьбе с такими прояв­лениями всемирного зла, как терроризм, распрост­ранение оружия массового поражения и любого дру­гого, наркобизнес и его последствия, экологические разрушения, тяжелейшие физические и социальные болезни нашего времени.

Это также милосердие и благотворительность в отношении наиболее ущемленных слоев общества.

В предстоящий период эти вопросы, на мой взгляд, должны занимать значительное место в деятельнос­ти правительств, международных организаций, всех мировых общественных институтов.

И, конечно, свою весомую роль в этом должны иг­рать мировые и национально-традиционные религии.

Встреча на казахстанской земле могла бы внести свою скромную лепту в формирование культуры межконфессионального диалога.

На наш взгляд, речь может идти о создании сис­темы консультативных встреч, о формировании оп­ределенных процедур и норм такого диалога.

Вместе с тем, и я полагаю, что вы разделите мое мнение, нам не надо, да и нельзя ставить какие-то конечные цели. Нельзя создать единое религиозное пространство. Нельзя преодолеть до конца имею­щиеся различия, тем более что порой они затрагива­ют основы великих религий.

Однако ценность постоянного диалога состоит в том, что, несмотря на существующие разногласия, сохраняются сам смысл и процесс поиска некой «зо­лотой середины». И главное - диалог создает тер­риторию мира и согласия, время гармонии и яснос­ти. И в этом я вижу несомненную ценность религи­озного диалога.

В этой связи я обращаюсь к представителям всех религий и конфессий с предложением - проводить Форум религий на постоянной основе.

Создание такого института упрочит основы меж- религиозного диалога, придаст системность конст­руктивным контактам между религиозными деяте­лями и самими верующими.

В перспективе это может заложить основы меж­дународной организации, задачей которой будет сни­жение межрелигиозного напряжения в мире, про­паганда духовности, миролюбия и терпимости.

Мы также можем сделать первый шаг в разра­ботке Хартии религиозной терпимости. Сегодня крайне необходим документ, который бы не просто прописывал принципы мирного сосуществования религий, но и доказывал необходимость конструк­тивного диалога между ними.

Мы можем подумать над созданием Единого куль­турного центра религий. Эта идея витает давно, и сегодня назрела необходимость в ее практической реализации.

И если религиозные деятели нам доверят это, то мы готовы при вашей поддержке и с вашим же участием взяться за решение этих важных и насущных задач.

Уважаемые участники и гости съезда!

Еще раз сердечно благодарю вас за ваше учас­тие и глубокое внимание к проблемам современно­го мира.

Я вижу высшую миссию духовных пастырей се­годня в том, чтобы донести до людей свою веру чистой, не искаженной пристрастиями, лишенной непонимания, а тем более враждебности и злобы.

Я знаю, все вы несете свет истинной веры, прав­ды, доброты и человеколюбия. Низкий вам всем земной поклон за ваш воистину титанический и не всегда благодарный труд.

Добра вам и счастья!

Благодарю за внимание.

* * *

Уважаемые участники и гости съезда!

Как короткий миг пролетели дни нашего форума, наших совместных встреч. Они были приятны и пло­дотворны. Мы с вами сделали еще один очень важ­ный шаг на пути укрепления согласия и установле­ния практики диалога между цивилизациями, кон­фессиями, странами и народами.

Результаты наших бесед и дискуссий со всей убе­дительностью продемонстрировали: идея сотрудни­чества во имя будущего, во имя мирной и достойной жизни людей разных религий и национальностей имеет право на жизнь.

Многообразие не есть недостаток, наоборот, это неоценимый дар Божий, благодаря которому проис­ходит настоящее взаимообогащение, подлинное раз­витие.

Каждый народ обладает неповторимыми, прису­щими только ему традициями, историей, складом мышления. Каждый вносит свою особую мелодию в полифонию духовной культуры человечества.

Хочу заострить ваше внимание и на такой про­блеме, как рост числа и влияния всяких псевдоре- лигиозных объединений.

Они есть практически в каждой стране и в ос­новном паразитируют на существующих в современ­ном мире трудностях.

Многие из них под модными личинами пропове­дуют далеко не безобидные идеи, творят далеко не благие дела, итогом которых может быть подрыв ус­тоев не только веры, гражданского общества, но и государства.

Мы должны противостоять подобным организа­циям, пресекать их деятельность, ограждая наших граждан от любого негативного влияния.

Для всех нас становится все более очевидной не­преходящая актуальность тех нравственных посту­латов, которые являются общими для всех мировых, традиционно-национальных религий.

Давайте вспомним прозвучавшие на этом съезде на разных языках и высказанные деятелями разных религий истины:

-      «все общечеловеческое существование восходит к единому Богу» - из речи представителя ислама;

-      «у нас единый праотец - Авраам» - из иуда­изма;

-      «не убий ближнего своего», - сказал предста­витель буддизма;

-       «мир и согласие через гармонию с собой и при­родой» - из религии Дао;

-       «помоги другому, будь он даже приверженцем иной религии или даже неверующим», - сказали православные христиане;

-       «мир - дар Божий, как Божий дар и наша встреча», - отметил священнослужитель Ватикана.

То есть мы еще раз наглядно убеждаемся в том, что все конфессии проповедуют мир через веру, то­лерантность, терпимость, согласие и человеколюбие.

Это подтверждает наше с вами общее мнение, что мировые традиционные вероисповедания могут стать связующим звеном в диалоге разных народов и цивилизаций.

Нам в современной жизни очень важно исполь­зовать тот огромный опыт созидания, который на­коплен разными вероисповеданиями на протяжении их богатой истории.

У всех нас одна дорога к Богу. И пришло время более активного диалога между религиями.

Мы ощущаем явную потребность в международной межконфессиональной организации, которая на посто­янной основе могла бы проводить в жизнь единую волю авторитетных духовных лидеров и простых верующих. Это предложение звучало в каждом выступлении.

Эту функцию вполне мог бы выполнять Форум мировых и традиционных религий.

Способна ли религия стать стимулом созидания и развития в XXI веке?

Я думаю, наша совместная работа в эти два дня с очевидностью показала: безусловно, может.

Мы должны понять одну простую, но непрелож­ную истину - все мы в современном мире взаимо­зависимы. И эта взаимозависимость является тон­ким и чутким механизмом, реагирующим на любые нюансы и колебания.

Важно то, что наш общий дом, - это не только наша страна, но и вся наша Земля.

И все мы хотим, чтобы наши дети, внуки и прав­нуки жили мирно, в здоровой среде, в согласии с другими народами и конфессиями, не знали войн и лишений.

Я надеюсь, что наша деятельность, наши молит­вы и сочувствие помогут приближению того светло­го времени, когда прекратятся страдания миллионов людей в горячих точках планеты, в зонах различных конфликтов.

Для всех нас будет счастьем и благом, когда, на­конец, наступит долгожданный мир на Ближнем Во­стоке, спадет напряженность на Балканах, в отдель­ных регионах Южной Азии, Африканского конти­нента и других местах Земли.

Завершая свое выступление, я хочу еще раз выс­казать искреннюю благодарность нашим уважаемым гостям - главам и представителям делегаций - за их активное участие в работе.

В эти дни в наш адрес поступило большое коли­чество писем, телеграмм, сообщений по электрон­ной почте из многих стран мира.

В этой связи выражаю особую признательность лидерам государств, политическим и общественным деятелям, простым людям из разных стран и казах - станцам, поддержавшим идею данного форума и необходимость диалога между религиями.

Как мне представляется, нам удалось выработать формулу, подтверждающую нашу приверженность вечным ценностям, таким как Толерантность, Исти­на, Справедливость и Любовь.

Это нашло отражение в принятой нами декла­рации.

Мы сошлись во мнении, что экстремизм, сепара­тизм, терроризм и другие формы насилия во имя ре­лигии не имеют ничего общего с истинным понима­нием религии и являются угрозой для человечества.

Мы признали, что межрелигиозный диалог явля­ется одним из ключевых способов общественного

развития и улучшения благосостояния всех народов.

Мы выразили готовность приложить все усилия в деле обеспечения мира и прогресса человечества, стабильности в обществах как основы гармонично­го мира в будущем.

Я благодарен всем участникам данного форума за оказанное нам доверие по подготовке следующего съезда и за теплые слова, высказанные в адрес Ка­захстана.

Это само по себе уже говорит о том, что идея по­стоянного межрелигиозного диалога, как инструмента создания Территории мира и согласия, Времени гар­монии и ясности, начинает воплощаться.

Хотел бы надеяться, что, разъехавшись по своим домам, мы не забудем встречу в Астане, будем про­должать общение, обмен мнениями и повседневную работу по развитию мира и согласия, преодолению напряженности и конфликтов.

И если мы доведем до всех своих прихожан, граж­дан наших стран суть и смысл нашего разговора здесь, мы только этим уже внесем большой вклад в дело мира и согласия.

Полагаю, что уместно завершить наш съезд сло­вами из принятой нами декларации: да будут благо­словлены наши деяния, да будут дарованы справед­ливость, мир и процветание всем народам Земли.

Пусть благодать Божья прольется на вас и ваши страны. Пусть минуют вас беды и несчастья. Пусть дни ваши будут наполнены заботой о благе людей, мире и стабильности.

Счастливой вам всем дороги!

До новых встреч!