Сайгаки vs фермеры: битва за пастбища

Сложной проблемой в Западно-Казахстанской области стало ежегодное увеличение численности сайгаков. Какое воздействие оказывают на окружающую среду эти животные? Предусмотрена ли компенсация аграриям, понесшим убытки от сайгаков? Корреспондент агентства Kazinform обратился к специалистам, чтобы найти ответы на эти вопросы.

сайгак
Фото: turkystan.kz

Передаются ли от диких животных заразные болезни?

Как сообщил директор НИИ Ветеринарии и биотехнологий Западно-Казахстанского инновационно-технологического университета, доктор ветеринарных наук, профессор Гайса Абсатиров, чрезмерный рост уральской популяции сайгаков служит причиной возникновения нехватки кормов и водопоев для скота, создает трудности для сельхозтоваропроизводителей в районах и владельцев личных подсобных хозяйств. 

Гайса Абсатиров
Фото: из личного архива Гайсы Абсатирова

По мнению ученого, это связано с тем, что Жанакалинском, Бокейординском, Жанибекском и Казталовском районах на юге области занимаются развитием животноводства. Увеличение численности, с одной стороны, домашнего скота, с другой стороны сайгаков, приводит к нарушению экосистемы. В указанных районах уже сейчас не хватает пастбищ и сенокосов.

—  Сайгаки от природы очень осторожные животные, раньше к ним было невозможно приблизиться. Но теперь это осталось в истории. В связи с чрезмерным увеличением численности сайгаков произошли изменения в этологии (наука, изучающая биологические основы поведения животных). В частности, сайгаки потеряли страх, в любое время свободно ходят вблизи населенных пунктов и крестьянских хозяйств, пасутся вместе со скотом. Если учесть, что в регионе не очень благоприятная ситуация с точки зрения ветеринарии, возрастает опасность распространения болезней от больных и погибших сайгаков, — говорит ученый. 

заболевание
Фото: предоставлено Гайсой Абсатировым

Как показали исследования, чрезмерное увеличение численности популяции сайгаков приводит к заражению не только среди них самих, заражается скот и даже люди. От болезней может погибнуть значительная часть сайгаков. Кроме того, они могут заражаться и от больного скота. В настоящее время численность уральской популяции сайгаков превысила 3 миллиона голов. Тесное соседство сайгаков со скотом, бродячими собаками и другими животными способствует распространению различных болезней. Это доказывается фотографиями и видеозаписями, которые присылают фермеры и жители.

В последние годы клещи, которые могут распространять различные заболевания, стали бедствием и для домашних, и для диких животных. Их распространение жители, а также некоторые специалисты и блогеры, связывают с сайгаками. Это неверно.

Клещей можно назвать одним из членов экосистемы. Они переживают зиму в почве, в корнях кустарников, норах грызунов, животноводческих помещениях, остатках фекалий животных, а весной начинают нападать на животных. Клещи встречаются и в других регионах Казахстана, где обитают сайгаки. Для борьбы с ними существуют свои методы, в достаточном количестве имеются химические препараты. Поэтому владельцы скота должны не винить сайгаков, а своевременно проводить лечебные мероприятия. 

— Министерство экологии и природных ресурсов приняло решение о сохранении поголовья сайгаков. То есть, работа по регулированию численности сайгаков приостановлена до 2029 года. В связи с этим, делается акцент на защиту сельскохозяйственных угодий. И все же, у нас не решен вопрос сбора и утилизации трупов этих животных в местах их обитания, в том числе вблизи населенных пунктов. Этим сейчас занимаются ПО «Охотзоопром» и бригады Государственного природного резервата «Бокейорда». К тому же у них нет ветеринарных специалистов, оборудования для вскрытия павших сайгаков и отбора патологического материала для лабораторных исследований. Ветеринарные службы местных исполнительных органов прикрываются тем, что работа с дикими животными не входит в рамки их деятельности, и отстраняются, — говорит профессор Г. Абсатиров.

Сможем ли мы получать пользу от рогов сайгаков?

По мнению профессора, нельзя также не отметить, что с каждым годом обнаруживается все больше трупов сайгаков. Требует решения вопрос эффективного использования рогов погибших животных. В настоящее время все организации, занимающиеся защитой сайгаков («Охотзоопром», резерват «Бокейорда»), опасаются попасть под действие статьи 339 Уголовного кодекса РК («Незаконное обращение с редкими и находящимися под угрозой исчезновения, а также запрещенными к пользованию видами растений или животных, их частями или дериватами»). Жители, собирающие рога павших сайгаков, платят миллионные штрафы, лишаются свободы на несколько лет. 

изъяли рога сайгака
Фото: Polisia.kz

По информации членов рабочей группы по регулированию численности сайгаков, от этого страдают семьи правонарушителей. Только в Жанакалинском районе 54 ребенка по этой причине растут без отцов. 

— Собранные трупы сайгаков, в том числе самцов, уничтожаются путем сжигания на скотомогильниках. На наш взгляд, такое уничтожение природного богатства — это полное расточительство. В конце концов, пришло время пересмотреть статью 339 УК РК. Нужно надлежащим образом организовать сбор и хранение рогов. Можно предусмотреть вознаграждение для тех, кто собирает рога, а деньги, поступающие от реализации рогов, направлять на решение проблем жителей и фермеров, живущих на территории, где обитают сайгаки. Нужно также укомплектовать бригады «Охотзоопрома» и «Бокейорды» штатными ветеринарными специалистами, соответствующими документами предоставить им полномочия на патологоанатомическое вскрытие трупов, сбор рогов, — считает Г. Абсатиров. 

Фермер из Жанибекского района Бауыржан Сабанов сообщил, что за потраву дикими животными посевов, сенокосов и пастбищ не предусмотрена компенсация, поскольку не разработана методика определения ущерба. Он считает, что нужно пересмотреть статью 339 УК РК, организовать надлежащим образом сбор трупов сайгаков. 

Туши более тысячи сайгаков обнаружили в ЗКО
Фото: Уральская неделя

— Ежегодно погибает около 400 тысяч самцов. Такая у них природа. Но никто не занимается использованием рогов. Рога сайгака сохраняются до двух лет. В следующем году численность сайгаков в Западно-Казахстанской области может достигнуть 8 миллионов. Поэтому нужно, прежде всего, разработать методику подсчета потравленных земель, выплатить компенсации пострадавшим. Во-вторых, следует выделить фермерам за огораживание земли субсидии в размере до 80%. Взамен этого нужно требовать от фермеров, чтобы они на своих землях сеяли траву. В-третьих, если будет возможность регулировать численнось сайгаков путем отлова, в селах нужно открывать убойные и холодильные цеха. В-четвертых, нужно открыть на местах пункты сбора павших сайгаков, наладить их хранение и переработку не в Алматы, а в области. В-пятых, если найдут инвесторов, готовых открыть питомники для сайгаков, это тоже не будет лишним. Такие примеры есть. Это будет способствовать не только сохранению сайгаков, но и даст экономический эффект. Могут открыться рабочие места, появится возможность перерабатывать мясо, шкуры и кости. Для этого нужно будет найти механизмы реализации, — сказал Б. Сабанов.

Поголовье сайгаков в регионе не должно превышать 500-600 тысяч

Как сообщил руководитель территориальной инспекции лесного хозяйства и животного мира ЗКО Нурлан Рахимжанов, сайгаки, в основном, обитают в Казталовском, Жанибекском, Бокейординском, Жанакалинском, Таскалинском и Акжайыкском районах. 

Нұрлан Рахымжанов
Фото: из личного архива Нурлана Рахымжанова

По данным инспекции, поголовье сайгаков стабильно растет. Например, в 2018 году было учтено 135 тысяч голов, в 2019 году — 217 тысяч, в 2021 году — 545 тысяч, в 2022 году — 801 тысяча, в 2023 году — 1 миллион 130 тысяч, в 2024 году — 1 миллион 620 тысяч. С учетом приплода текущего года, численность сайгаков в регионе достигает, примерно, 2 миллиона 300 тысяч голов. 

По результатам анализа последних лет, в осенне-зимний период, особенно когда выпадает много снега, большая часть сайгаков переходит на территорию Бокейординского и Жанакалинского районов, а также в Атыраускую область. Также они переселяются в Астраханскую область Российской Федерации. 

Сайгаки
Фото: Виктор Федюнин / Kazinform

— Рост поголовья сайгаков создает на территории области ряд проблемных вопросов. У миграций сайгаков нет определенных границ, и они пасутся и ходят на водопой вместе со скотом. По биологическому обоснованию ученых ЗКО, оптимальная численность сайгаков в регионе не должна превышать 500-550 тысяч голов. В связи с нехваткой земель одновременный рост поголовья домашних животных и сайгаков увеличивает опасность взаимного заражения. Кроме того, наносится большой ущерб сенокосам, пастбищным и посевным угодьям крестьянских хозяйств, — говорит Н. Рахимжанов. 

Руководитель инспекции отметил, что растет количество погибших по естественным причинам сайгаков, а нормативно-правовые акты по их уничтожению отсутствуют. Поэтому в акимате области была разработана «Схема взаимодействия сотрудников заинтересованных государственных органов по уничтожению трупов диких животных при их обнаружении на 2022–2024 годы».

Согласно этой схеме, инспектор «Охотзоопрома», участковый инспектор и ветеринарный врач составляют трехсторонний акт. После этого с помощью акимата сельского округа трупы доставляются на скотомогильник и уничтожаются. 

Но поскольку скотомогильники переполнились трупами, местные жители выражают недовольство и по этому вопросу. Например, в 2022 году было уничтожено 390 трупов, в 2023 году — 1 336, в этом году — 5 719. 

сайгаки
Фото: предоставлено Гайсой Абсатировым

— С учетом этого обстоятельства выделены средства для установки стационарных инсинераторов в районах, где обитает много сайгаков. В последнее время в социальных сетях часто распространяются видео- и фотоматериалы об обнаружении трупов сайгаков. И все же, трупы животных обнаруживаются в разных местах, их общее количество не регистрируется. В августе–сентябре текущего года специалисты РГП «Национальный референтный центр по ветеринарии» провели эпизоотический мониторинг на территории Западно-Казахстанской области. В рамках мониторинга были исследованы 4 пробы на 9 особо опасных болезней человека и животных (чума овец и коз, пастереллез, листериоз, ящур, туберкулез, бруцеллез, болезни каприпокс, бешенство, сибирская язва) — получены отрицательные результаты. И все же, в связи с ростом численности сайгаков выше оптимального уровня в несколько раз, мы должны учитывать, что распространение заразных болезней вполне вероятно, — говорит Н. Рахимжанов.

По его словам, к мероприятиям по защите сайгаков привлечены 49 инспекторов «Охотзоопром», 35 единиц авто-мото- и снегоходной техники, 9 мобильных групп. Поскольку с этого года инспекторы привлечены к защите посевов крестьянских хозяйств, этих сил недостаточно.
По этой причине рассматривается вопрос об увеличении штатов Министерства экологии и природных ресурсов РК и «Охотзоопрома» на 112 человек и обеспечении их дополнительным материально-техническим оснащением.

Кроме того, если будет реализован проект создания экокоридоров на границе с Россией, часть сайгаков перейдет в соседнюю страну и нагрузка на область снизится. 

Как сообщают крестьяне из Бокейординского и Жанибекского районов, сейчас сайгаки обитают не только в Западном Казахстане, но и распространились в Балкудукский и Суюндикский сельские округа Курмангазинского района соседней Атырауской области и далее в Астраханскую область. 

Как можно возмещать ущерб, нанесенный сайгаками?

Как сообщают сотрудники Западного регионального филиала РГКП «ПО „Охотзоопром“, в соответствии с приказом руководителя территориальной инспекции лесного хозяйства и животного мира ЗКО от 17 мая 2024 года № 1-6/51, создан и работает оперативный штаб по оказанию помощи крестьянским хозяйствам области для предотвращения ущерба полям сеяной травы и посевам.

Чаты в WhatsApp, открытые в прошлом и этом году, дают возможность инспекторскому составу оперативно действовать в целях оказания помощи крестьянским хозяйствам. Поскольку сил местных инспекторов не хватает, прибыли на помощь группы из других регионов.

сайгаки
Фото: предоставлено Гайсой Абсатировым

По данным Западного регионального филиала РГКП «ПО „Охотзоопром“, в этом году зарегистрированы 26 фактов захода сайгаков на посевы и пастбища (в том числе по 10 фактов в Жанибекском и Таскалинском районах).

Как сообщил руководитель управления сельского хозяйства ЗКО Жасулан Халиуллин, в прошлом году была собрана информация из районов о землях, потравленных сайгаками. 

— Поскольку еще нет никакой методики по возмещению ущерба, и компенсация не предусмотрена, в этом году мы такие данные не собирали. В настоящее время Министерство сельского хозяйства разрабатывает правила и методику выплаты компенсаций. Если говорить о выплате субсидий на огораживание крестьянских земель, то есть правила по выплате субсидий на огораживание электропастухом. Но поскольку сайгаки пробиваются через электропастух, это оказалось неэффективным. По этой причине в Казталовском и Бокейординском районах фермеры начали огораживаться шарнирными сетками, через которые сайгаки не могут проходить. Мы показывали эту практику во время приезда вице-министра. Сейчас со стороны Министерства ведется работа по внесению изменений в правила субсидирования инвестиционных вложений в связи с огораживанием. Согласно проекту Министерства, после утверждения правил крестьянам на территориях, где обитают сайгаки, огораживающим свои земли такой сеткой, будет выплачиваться субсидия в размере 50%, — сказал Ж. Халиуллин.

Чем занимается резерват «Бокейорда»?

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2022 года № 330 были созданы государственный природный резерват «Бокейорда» и государственный природный заказник «Ащыозек». 

По данным, приведенным руководителем резервата «Бокейорда» Уланом Мамырбаевым, резерват включает земли Бокейординского, Жанибекского, Казталовского и Жанакалинского района общей площадью 343 040,1 гектара. В том числе заповедная зона — 181 748 гектаров, буферная зона — 161 282 гектара, охранная зона — 124 381 гектар. 

Кроме того, государственный природный заказник «Ащыозек» (314 504,1 гектара) расположен в Казталовском (Кошанкольский и Караобинский сельские округа) и Жанибекском (Жаксыбайский, Борсинский, Камыстинский, Акобинский сельские округа) районах.

Как сказал У. Мамырбаев, сохранение и защита сайгаков — это только одна из задач резервата. Кроме сайгаков на территории резервата есть и другие животные, птицы, редкие растения, занесенные в «Красную книгу». Сотрудники резервата проводят работу по изучению и учету зверей, птиц, растений. Например, во время зимнего учета зверей в феврале этого года, по сравнению с 2023 годом, замечено увеличение количества видов и рост их численности. Это одно из доказательств того, что территория резервата благоприятна для животных. 

ученые
Фото: предоставлено Гайсой Абсатировым

— Во время окота и спаривания сайгаки находятся на территории резервата. Наряду с этим, невозможно перекрыть сложившиеся старые пути миграции сайгаков, потому что территория резервата не огорожена. Со своей стороны, сотрудники резервата, для того чтобы сайгаки не зашли на земли крестьянских хозяйств, прогоняет их и постоянно контролирует территорию. Следует отметить еще одно обстоятельство: Министерством науки и высшего образования РК, по согласованию с Комитетом лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии и природных ресурсов, был утвержден план научно-исследовательских работ ГПР «Бокейорда» на 2023–2027 годы. Согласно плану проводятся работы по описанию флоры и фауны в резервате и заказнике «Ащыозек», изучению экологии и распространения сайгаков, — говорит У. Мамырбаев.

Какие сведения у Минэкологии?

По информации, полученной от Министерства экологии и природных ресурсов, в результате комплексных государственных защитных мер численность сайгаков с 21 тысячи в 2003 году увеличилась до 2,8 миллиона в 2024 году, превысив самую большую численность советского периода (1,2 миллиона).

сайгаки
Фото: Министерство экологии и природных ресурсов РК

С учетом приплода текущего года поголовье сайгаков достигло 4,1 миллиона голов, в том числе 2,3 миллиона — в уральской популяции, 1,6 миллиона — в бетпакдалинской, 92,2 тысячи — в устюртской. 

С 2006 года Правительство Казахстана расширило особо охраняемые природные территории в местах, где обитают сайгаки, до более 5 миллионов гектаров. В том числе, для сохранения бетпакдалинской популяции были созданы государственные природные резерваты «Иргиз-Торгай», «Алтын дала», а в ЗКО — «Бокейорда». 

В настоящее время более 98% сайгаков в мире обитают в Казахстане. 

— 16 августа текущего года прошла встреча министра экологии и природных ресурсов РК с представителями Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации, в ходе которой был обсужден вопрос о расширении экокоридора для беспрепятственного прохождения сайгаков на территорию соседней страны. Тогда было достигнуто соглашение о проведении совместных мониторинговых исследований с целью путей перехода сайгаков и их концентрации, а также о создании рабочей группы для подготовки предложений. 18 октября было проведено первое совещание рабочей группы в формате видеоконференции по вопросу сохранения трансграничной популяции сайгаков. Были рассмотрены вопросы проведения совместных исследований и мониторинга, обеспечения наблюдения за животными на государственной границе, их беспрепятственного и безопасного перехода, предотвращения ущерба, наносимого сайгаками сельскому хозяйству соседних регионов Казахстана и России, о совместных действиях по направлению сохранения популяции сайгаков в рамках Конвенции СИТЕС. В настоящее время сторонами ожидается одобрение и подписание протокола заседания рабочей группы, — сообщили в ведомстве. 

Министерство не отрицает, что, несмотря на принятые меры, бесконтрольный рост численности сайгаков создает дефицит пастбищ и водопоев, и есть факты потравы сельскохозяйственных земель. Вместе с тем, распространяются заразные болезни. Например, в 2015 году погибло до 80% бетпакдалинской популяции. От этого возможно массовое заражение сельскохозяйственных животных и их гибель. 

сайгак
Фото: Министерство экологии и природных ресурсов РК

В регионах, с целью оказания помощи фермерам, созданы оперативные штабы — для охраны сельскохозяйственных земель привлечены по вахтовому методу 175 человек и 77 единиц техники. Но оказалось, что этого недостаточно, в связи с ростом поголовья сайгаков. 

— Министерство сельского хозяйства разработало проект приказа о внесении изменений и дополнений в правила частичной компенсации убытков, понесенных субъектами агропромышленного комплекса (приказ МСХ РК № 317 от 23 июля 2018 года), касающихся удешевления стоимости огораживания шарнирной сеткой сельскохозяйственных земель. Сейчас проект на согласовании с заинтересованными государственными органами, — говорится в информации Министерства экологии.

Что говорит депутат Мажилиса?

Депутат Мажилиса Снежанна Имашева, родом из Западно-Казахстанской области, подтвердила, что в последние годы поголовье сайгаков в нашей стране выросло в несколько раз. Это стало возможным благодаря государственным мерам по поддержке и охране популяции этого вида животных, потому, что сайгак считается уязвимым животным.

Снежанна Имашева
Фото: parlam.kz

— С целью пресечения истребления сайгаков и использования их дериватов, в 2019 году в Уголовный кодекс была введена персональная ответственность за незаконный отлов сайгаков, их уничтожение, а также присвоение, хранение, реализация, привоз и увоз, отправка, перевозка незаконно добытых сайгаков или их дериватов, в том числе рогов. Было предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 12 лет. Есть также специальный Закон «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», определяющий общие методы сохранения исчезающих видов животных». Поэтому, считаю, что на законодательном уровне не нужны новые изменения, — говорит депутат. 

По ее мнению, рост численности животных создает проблему для сельского хозяйства, это приводит к конфликтам между ними и человеком. Поэтому уполномоченные органы должны стараться разрешить этот конфликт. В науке есть много путей урегулирования таких вопросов. Например, по словам депутата, есть различные способы, такие, как создание путей миграции, контроль за средой обитания, контроль за количеством животных путем отлова и регулируемого отстрела. Но все меры должны быть обоснованы с научной, экологической и этической позиций. Все эти меры в отношении сайгаков не требуют внесения изменений в законодательство. Эти методы можно урегулировать в правилах и приказах управления животным миром. 

— Еще один вопрос — я считаю правильным возмещение ущерба фермерам. Но также считаю нужным пересмотреть способы предоставления земель для покоса и посевов. Нельзя использовать в сельском хозяйстве земли, исторически бывшие путями миграции и местами обитания сайгаков. Это будет постоянно создавать конфликт между животными и фермерами. Возмещение ущерба фермерам, нанесенного вследствие таких конфликтов — не есть хорошая идея. Насколько я знаю, в настоящее время уполномоченные органы разрабатывают меры по выделению денег фермерам для защиты сельскохозяйственных земель от сайгаков, — говорит С. Имашева. 

Таким образом, по обсуждаемому вопросу высказались руководители и специалисты, крестьяне, депутат Мажилиса. Приведены сведения от Министерства экологии и природных ресурсов. И как можно заметить, ряд назревших вопросов, связанных с сайгаками, уже решается. 

Ранее сообщалось, что крестьянские хозяйства ЗКО обеспокоены ростом поголовья сайгаков. Также в ЗКО у правонарушителей изъято около 4,5 тысячи штук рогов сайгака.

Сейчас читают