Ирак после ухода США: сможет ли Багдад взять группировки под контроль

Уход коалиции и несостоявшееся разоружение

К 30 сентября иракские власти рассчитывали завершить вывод оставшихся войск международной коалиции под руководством США и добиться передачи оружия местных группировок под государственный контроль.

Багдад связывал эти задачи в расчете на то, что уход иностранных военных лишит формирования одного из главных доводов в пользу сохранения собственных арсеналов, поскольку формирования годами оправдывали наличие своего оружия необходимостью противостоять иностранному военному присутствию.

Это позволило бы правительству требовать, чтобы решения о проведении военных операций принимались исключительно государственным командованием.

Американский контингент в этом году готовился к уходу. В середине сентября сообщалось, что остававшиеся на севере Ирака сотни военнослужащих США планируется перебросить преимущественно в Иорданию и другие страны региона. Вместе с ними вывозится оборудование, включая средства противовоздушной обороны, которыми коалиция прикрывала свои объекты.

30 сентября Ирак объявил о завершении миссии международной коалиции под руководством США.

Завершение миссии Коалиции Багдад решил отметить «днями суверенитета», объявив выходными днями период с 30 сентября по 3 октября. Сам День суверенитета премьер-министр Ирака Али аз-Заиди связал с 1 октября, первым днем после предусмотренного графиком ухода иностранных сил.

Нынешняя миссия началась в 2014 году, когда «Исламское государство» захватило значительные территории Ирака, и Багдад обратился за международной военной помощью. После разгрома основных сил террористической группировки и утраты ею территорий иракские власти стали добиваться сокращения иностранного присутствия, исходя из того, что борьбу с оставшимися подпольными ячейками могут вести собственные силы безопасности.

В 2024 году Багдад и Вашингтон договорились о сворачивании миссии Коалиции. После завершения миссии Багдад намерен продолжить сотрудничество с государствами Коалиции на двусторонней основе. По словам Касима аль-Араджи, оно будет включать обмен разведывательной информацией и опытом, а также подготовку и укрепление возможностей иракских сил.

Однако по мере приближения даты вывода становилось ясно, что группировки не готовы одновременно отказаться от оружия. Правительство смогло согласовать с иностранными партнерами порядок ухода войск, но внутри страны столкнулось с командирами, которые выдвигали дополнительные требования и не спешили передавать свои арсеналы. В результате два процесса, которые Багдад первоначально связывал между собой, стали развиваться по разным графикам.

В интервью The New York Times, опубликованном 21 сентября, премьер-министр Али аз-Заиди назвал новый срок завершения процесса – 30 июня 2027 года.

По изложенному премьером плану после ухода Коалиции должен начаться 90-дневный период, в течение которого группировки прекращают атаки, а США воздерживаются от ударов по ним. Затем предполагается постепенная передача оружия государству с завершением процесса к 30 июня 2027 года.

При соблюдении этой последовательности первый этап охватит октябрь–декабрь, а передача арсеналов оружия придется на первую половину 2027 года.

Дополнительные 9 месяцев дают правительству возможность продолжить переговоры и попытаться добиться уступок без силового столкновения.

Вместе с тем группировки получают время для согласования гарантий собственного будущего и сохраняют возможность влиять на условия передачи оружия.

Почему группировки не спешат сдавать оружие?

Аз-Заиди приходится договариваться с формированиями, которые за годы войн и политических кризисов после американского вторжения 2003 года глубоко укоренились в иракской политике и экономике.

Они располагают собственными источниками доходов, имеют союзников в органах власти и способны влиять на решения правительства. Многие поддерживают тесные связи с Ираном и пользуются поддержкой Тегерана, что дополнительно укрепляет их позиции в переговорах с Багдадом.

Для командиров передача арсеналов означает потерю возможности подкреплять свои требования вооруженной силой. Даже сохранив политическое представительство и экономические связи, после разоружения они будут сильнее зависеть от решений государственных органов. Поэтому обсуждение судьбы оружия неизбежно затрагивает вопрос о том, какое влияние группировки смогут сохранить и кто будет защищать интересы их руководителей и бойцов.

Августовское задержание руководителя разведки группировки «Харакат ан-Нуджаба» показало, с каким сопротивлением могут столкнуться власти при попытке действовать силой.

По данным Reuters, 17 августа спецназ арестовал его по подозрению в причастности к атакам беспилотников на американские интересы. Задержание продлилось 48 часов и сопровождалось угрозами ответных действий со стороны группировки, а для снижения напряженности потребовалось вмешательство влиятельных шиитских политиков.

Этот эпизод показывает, как действия силовиков против отдельного представителя формирования могут перерасти в конфликт, который правительству приходится урегулировать через политических посредников.

Положение премьера осложняется тем, что часть связанных с группировками сил поддерживает его кабинет. В переговорах о передаче оружия участвует шиитский политический блок «Координационная структура», сформировавший совместно с правительством специальный комитет. Аз-Заиди вынужден добиваться уступок от собственных союзников, рискуя их поддержкой в случае чрезмерного давления. Одновременно затягивание переговоров ставит под сомнение его способность выполнить обещания о разоружении, данные внешним партнерам.

При этом сами формирования по-разному оценивают, что они приобретут и потеряют после передачи оружия. Например, «Асаиб Ахль аль-Хак», «Катаиб аль-Имам Али» и движение Муктады ас-Садра «Сарая ас-Салам» заявляли о подчинении своих арсеналов государству. Для сил, рассчитывающих сохранить влияние через участие в политике, договоренность с правительством может стать приемлемым выходом.

Более жесткую позицию занимают «Катаиб Хезболла» и «Харакат ан-Нуджаба», для которых самостоятельная военная деятельность остается важнейшей частью их роли в Ираке и регионе. Они связывают уступки с уходом иностранных сил, а требования отдельных формирований включают также вывод турецких войск, укрепление иракской ПВО и изменение порядка контроля над северными границами.

Выполнение этих условий потребует переговоров с другими государствами и властями Иракского Курдистана, поэтому Багдад не может быстро удовлетворить их собственным решением. Это оставляет группировкам возможность сохранять оружие и после ухода американцев, ссылаясь на то, что другие угрозы безопасности страны по-прежнему не устранены.

Между тем, по отдельным вопросам переговоры уже продвинулись. В сентябре Анкара и Багдад договорились о поэтапной передаче иракской стороне базы Башика - Зеликан, однако эта договоренность не охватывает все турецкое военное присутствие на севере страны.

Вашингтон и Тегеран: разные ожидания

Вашингтон добивается того, чтобы после ухода американских войск иракское правительство могло пресекать нападения группировок и отвечать за безопасность на своей территории.

На встрече с Али аз-Заиди в Нью-Йорке 21 сентября госсекретарь Марко Рубио обсуждал ликвидацию самостоятельных вооруженных структур и предотвращение атак из Ирака. Для США важно, чтобы обязательства Багдада привели к прекращению операций, которые командиры проводят по собственному решению, независимо от позиции правительства.

Вывод контингента уменьшает число американских военных, которые могут стать целью нападений, однако группировки сохраняют возможность наносить удары по интересам США и соседним государствам. Поэтому Вашингтон продолжит оценивать действия аз-Заиди по тому, способен ли он остановить такие атаки. Если формирования сохранят свободу действий, уход коалиции сам по себе не устранит причин напряженности в отношениях между США и Ираком.

В Тегеране вывод американских войск воспринимают положительно, поскольку он сокращает военное присутствие соперника в соседней стране. О поддержке ухода контингента заявил заместитель председателя парламентской комиссии по национальной безопасности Ирана Амир Хаят Мокаддам.

— После ухода американцев из страны и региона в Ираке воцарится прочная безопасность, — цитирует Мокаддама агентство Reuters.

Однако из этого заявления не следует, что Тегеран готов поддержать и разоружение близких ему иракских формирований.

Как объясняет исследователь Джавад Хейран-Ниа в публикации Центра Стимсона, Иран может согласиться с включением союзных группировок в государственные структуры, если они сохранят возможность самостоятельно действовать. Полное подчинение Багдаду означало бы, что их командиры больше не смогут по собственному решению участвовать в операциях в поддержку Тегерана. Для Ирана это грозит потерей части военного и политического влияния, которое он выстраивал в Ираке на протяжении многих лет.

Поэтому аз-Заиди приходится учитывать, что Вашингтон и Тегеран ожидают от преобразований разных результатов. США заинтересованы в прекращении самостоятельных атак группировок, тогда как Иран, по оценке исследователя, стремится сохранить возможности своих союзников.

Это сужает пространство для договоренности, поскольку перевод бойцов и оружия под формальный государственный контроль может оказаться приемлемым для Тегерана, но не решить проблему, на которую указывает Вашингтон.

Кто будет распоряжаться арсеналами?

Одним из центральных вопросов остается роль «Хашд аш-Шааби», или Сил народной мобилизации. Эта структура официально входит в систему безопасности Ирака, формально подчиняется Верховному главнокомандующему страны, то есть иракскому премьер-министру, а ее бойцы получают зарплату из государственного бюджета.

Вместе с тем отдельные формирования сохраняют тесные связи с Ираном и способны проводить операции без согласования с иракским правительством.

Такое сочетание государственного статуса и фактической самостоятельности осложняет попытки установить единую систему командования.

В этих условиях Багдад рассчитывает передать оружие группировок под контроль руководства «Хашд аш-Шааби», а их бойцов распределить по разным подразделениям.

Как объясняет исследователь Али аль-Маулави в публикации Фонда Карнеги, это должно разрушить сложившийся порядок, при котором командир и его люди формально служат государству, но продолжают действовать в интересах своей группировки. После реорганизации они должны получать приказы по общей военной линии и подчиняться назначенному государством командованию.

Однако добиться такого подчинения будет сложнее, чем перевести бойцов в другие части. За годы совместной службы у них сложились связи со своими лидерами, которые могут оказаться сильнее новых должностных обязанностей. Если прежний командир по-прежнему сможет собрать своих людей, получить оружие и организовать нападение без разрешения Багдада, группировка фактически сохранится даже после официального расформирования.

Поэтому для правительства важно добиться, чтобы оно само решало, кто командует подразделениями, где хранится оружие и когда его разрешено применять. Именно от этого зависит, смогут ли группировки и дальше самостоятельно проводить атаки, втягивая Ирак в конфликты вопреки решениям его властей.

Безопасность после ухода американцев

Пока Багдад договаривается с группировками о передаче оружия, иракским военным предстоит брать на себя задачи, которые они выполняли при поддержке Коалиции. Американцы помогали собирать разведывательные данные, обеспечивать операции и защищать объекты от воздушных атак. После их ухода безопасность будет во многом зависеть от того, насколько иракские силы смогут восполнить эти возможности.

Особенно серьезные опасения высказывают власти Иракского Курдистана, автономного региона на севере страны. Они рассматривают американское присутствие как дополнительную защиту от нападений и предупреждают, что вместе с выводом войск регион лишится прикрытия американских систем ПВО.

Правительство в Багдаде заявляет о подготовке закупок новых комплексов для защиты всей территории Ирака, однако до их поставки и развертывания курдским властям нужны гарантии того, что регион не останется без необходимой защиты.

Недостаток разведывательной поддержки может осложнить и борьбу с подпольными ячейками «Исламского государства», которые продолжают действовать после утраты захваченных ими территорий.

Курдский командир Сирван Барзани в беседе с Reuters предупредил, что уход американцев способен облегчить боевикам перегруппировку. Чтобы этого не произошло, иракской армии и курдским силам потребуется своевременно обмениваться сведениями о передвижениях террористов и согласовывать операции, поскольку пробелы в наблюдении позволят подполью восстанавливать связи и готовить нападения.

На этом фоне правительству придется осторожно добиваться подчинения вооруженных группировок, чтобы конфликт с ними не отвлек силы от защиты страны.

Перенос разоружения на июнь 2027 года дает Багдаду время согласовать условия передачи оружия, но одновременно позволяет формированиям дольше сохранять свои арсеналы и командование.

Если переговоры затянутся без ощутимых результатов, власти рискуют оказаться в положении, когда поддержка Коалиции уже сократилась, а контроль над всеми вооруженными силами внутри страны так и не установлен.

Поэтому значение первых месяцев будет определяться тем, прекратят ли группировки самостоятельные атаки и начнут ли выполнять распоряжения правительства. Соблюдение этих условий позволит Багдаду перейти к передаче арсеналов с меньшим риском столкновения, тогда как новые нападения покажут, что командиры по-прежнему готовы принимать военные решения независимо от властей.

Ранее мы сообщали, что международная коалиция передала Ираку все свои базы и штабы, а также, что Италия завершила вывод войск из Ирака.