Двое в одной лодке: Казахстанский центр ГЧП готов оказать практическую помощь инвесторам в реализации проектов в регионах - Дана Ешимова
позволяет им вернуть инвестиции в бизнес, дает возможность возместить эксплуатационные затраты и разделить с государством риски и ответственность. Заместитель председателя правления АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» Дана Ешимова отвечает на самые популярные вопросы о ГЧП.
- Дана Акылбековна, так все-таки почему к ГЧП в регионах относятся скептически? Что нужно сделать, чтобы изменить эту предубежденность?
- Со скепсисом к ГЧП относятся не только в регионах, но и в таких крупных городах, как Астана и Алматы. И это действительно часто объясняется ошибочными представлениями о ГЧП. Следовательно, казахстанцам необходимо рассказать о механизме ГЧП, обучить, как обучали в период введения института государственных закупок. При этом хочу отметить, что и предприниматели, и госорганы должны понимать реализацию проекта одинаково, и видеть свои действия шаг за шагом. Если есть неуверенность хоть у одной из стороны, то реализация даже малого проекта сомнительна.
Во-вторых, необходимо начать реализацию именно малых проектов. Должны быть проекты - пионеры, которые покажут на практике, как управлять жизненным циклом всего проекта. Возможно, через пробы и ошибки, успехи и возможности конкретного проекта предприниматели сделают свой выбор долгосрочного бизнеса. В - третьих, пока есть возможность только построить и не отвечать за эксплуатацию (механизм традиционных госзакупок), ГЧП не будет привлекательным для отечественных предпринимателей. Например, пока будут производиться государственные закупки на строительство объектов, там, где нужно передавать их в управление бизнесменам, у нас будут некачественно построенные больницы, школы, сады, с одной стороны, и недобросовестные строительные компании, с другой. В ГЧП надо управлять проектом на протяжении всего его жизненного цикла: строительство (реконструкция), эксплуатация, управление.
- Насколько малые формы государственно-частного партнерства ускорят развитие ГЧП в регионах и в целом, в республике?
- Малые формы ГЧП - это детские сады, поликлиники, спортивные площадки и другая социальная инфраструктура. Проекты малых форм ГЧП - открывают возможность отечественным предпринимателям или инвесторам реализовывать их совместно с государством. ГЧП проект - это бизнес-проект для частника и инвестиционный проект для государства. Чтобы создавать условия для упрощения запуска малых форм, надо начать их реализацию. То есть прежде чем добиваться желаемого с легкостью, нужно научиться добиваться желаемого с усердием. ГЧП - это тот формат отношений, когда есть возможность объединить усилия, с одной стороны, с государством, а с другой стороны, с партнерами, при помощи создания консорциума.
- С какими проектами может прийти инвестор, чтобы его бизнес в регионе выжил и стал прибыльным?
- Во-первых, инвестор свои бизнес-идеи по реализации проектов ГЧП может направлять в органы местной исполнительной власти (МИО). Если идея поддержана, МИО объявляет конкурс, и только по результатам конкурса выбирается партнер государства или инвестор для проекта. Плюсом является то, что инвестор изначально знает имя своего партнера - это местный исполнительный орган, знает критерии проекта, с правом их обсуждения (может выдвигать свои бизнес-идеи по архитектурным решениям и оптимизации), знает объем участия государства (земля, коммунальная инфраструктура, выплаты по принятым концессионным обязательствам, месторасположение и т.п). Во-вторых, инвестор, до того как заработает, должен потратиться - вложить минимум 10% собственных средств от стоимости объекта. В третьих, реализация ГЧП проекта предполагает, что инвестор и государство находятся в одной лодке, где у каждого по веслу, чтобы умело грести вперед для долгого плавания. Поэтому инвестор должен сам решить, в какой регион прийти и где оставить прочный след. К примеру, Парижское метро, туннель под Ла-Маншем и даже знаменитая Эйфелева башня - символ Парижа - все они являются концессионными проектами и уже считаются частью французской истории.
- Какие проекты ГЧП для регионов вы посоветовали бы прежде всего?
- Прежде всего это социально-значимые проекты в сферах: здравоохранения, образования, дошкольного воспитания, коммунального хозяйства и транспорта. Возможно, будут бизнес - идеи по инновационным проектам в инфраструктуре.
- Какие условия предъявляют бизнесменам в центрах ГЧП?
- Во всех регионах либо созданы самостоятельные центры ГЧП, либо функции по сопровождению проектов ГЧП возложены на подведомственные организации местной исполнительной власти. Проекты до 7,5 млрд.тенге будут проходить согласование и экспертизы на уровне местной власти. «Казахстанский центр ГЧП», в свою очередь, готов оказать методическую и практическую помощь инвесторам по реализации местных проектов в регионах. Регулируются отношения в рамках ГЧП Законом РК «О концессиях».
- Как привлечь кредитование в малые формы ГЧП в регионах?
- Для этого можно воспользоваться программами кредитования фонда «Даму», а также действовать через банки второго уровня.