Зачем Казахстану нужны эндаумент-фонды

Сегодня на пленарном заседании Мажилиса в первом чтении рассматривался законопроект, регулирующий деятельность эндаумент-фондов. Корреспондент агентства Kazinform побеседовала с депутатом Мажилиса Жулдыз Сулейменовой, которая возглавляет рабочую группу по обсуждению этого документа.

— В чем главное отличие эндаумент-фондов от прочих фондов, действующих в Казахстане? Сколько эндаумент-фондов зарегистрировано в стране сегодня?

— Главное отличие эндаумент-фонда в том, что использовать можно только инвестиционный доход, а не сам основной капитал. Допустим, вы создаете фонд, и вам жертвуют сотни миллионов тенге. Поскольку это именно эндаумент-фонд, вы не можете потратить ни одной тиын из этих средств. Все поступившее финансирование инвестируется — в ценные бумаги, облигации, стартапы. А уже прибыль от этих вложений направляется на благотворительные цели, определенные в уставе фонда. Это основа, которую нужно понимать в первую очередь.

На сегодня в Казахстане зарегистрировано более 20 эндаумент-фондов.

Если раньше они создавались в основном при университетах для поддержки образования, то сейчас появляются и в других сферах. По инициативе Международного общества «Казахский язык» был создан фонд в поддержку казахского языка. Также существует медицинский эндаумент-фонд «Центр сердца» при Национальном научном кардиохирургическом центре.

В странах с развитой экономикой, таких как США и Великобритания, эндаумент-фонды существуют уже сотни лет, их деятельность четко регулируется. Доноры получают налоговые льготы, что стимулирует участие частного сектора и благотворителей. К примеру, в США совокупный объем университетских эндаументов превышает 800 млрд долларов, а фонд Оксфордского университета в Великобритании достигает 7,5 млрд фунтов стерлингов.

— До сих пор эндаумент-фонды работали в рамках закона о благотворительности. Некоторые зарегистрированы в МФЦА и действуют по британскому праву. Зачем понадобился отдельный закон?

— Необходимость в специальном законе возникла из-за ограничений действующего законодательства. Эндаумент-фонды до сих пор подпадали под Закон «О благотворительности», который не учитывает их инвестиционную природу. Это ограничивает возможности по привлечению инвестиций.

Для эффективного использования целевого капитала необходимы четкие правовые механизмы, обеспечивающие прозрачность и ответственность. Новый законопроект предлагает такую систему. Он также откроет возможности для привлечения частных инвестиций и обеспечит долгосрочное финансирование в сферах образования, науки и инноваций.

— В нашей стране немало фондов, названных в честь исторических личностей — аулие, батыров. Сразу несколько фондов, работающих по именем Абая. Предусмотрены ли в законе нормы, упорядочивающие их деятельность?

— Фонды, использующие имена известных личностей, таких как Абай Кунанбаев, должны соблюдать нормы Гражданского кодекса. В частности, запрещается использовать государственные символы и имена выдающихся людей без разрешения и в недобросовестных, особенно коммерческих, целях.

В статье 150 Гражданского кодекса установлены ограничения на использование имен, если это может вводить в заблуждение или нарушать права третьих лиц.

Кроме того, в статье 10 законопроекта указано, что при создании эндаумент-фонда требуется письменное согласие от предполагаемого бенефициара — например, больницы, школы или университета. Это положение было внесено по инициативе депутатов и направлено на предотвращение злоупотреблений с ипользованием имен известных личностей.

— Предусмотрен ли в законопроекте минимальный размер стартового капитала для создания фонда?

— В законопроекте «О фондах целевого капитала (эндаумент-фондах)» минимальный порог не установлен, что дает возможность создавать эндаумент-фонды на добровольной и гибкой основе. Однако, если размер фонда превышает 10 000 месячных расчетных показателей (около 39,6 млн тенге — ред.), для него устанавливаются дополнительные требования.

— Какие ограничения предусмотрены в отношении инвестиционной деятельности фондов? Куда учредители фонда могут инвестировать средства?

— Эндаумент-фонды могут оперировать не только деньгами, но и недвижимостью, ценными бумагами, объектами интеллектуальной собственности. Они работают по уставу, составленному по утвержденному шаблону. Законопроект описывает структуру управления фондом: попечительский совет (высший орган), исполнительный орган и внутренний аудит.

Попечительский совет утверждает инвестиционную стратегию, финансовый план, следит за целевым использованием средств и принимает решения о выборе управляющей компании.

В законопроект включено понятие «благотворительность, предусмотренная благотворительными программами благотворительных фондов». Это понятие уточнено как система мер, включающая сроки и порядок осуществления благотворительной помощи, финансируемой за счет инвестиционного дохода. Это сделано для согласования с действующим Законом «О благотворительности» и во избежание правовых противоречий.

Такие программы могут включать: образование, науку, инновации, массовый спорт, медицинские услуги, обеспечение лекарствами и социальную защиту населения.

Каждый фонд разрабатывает свою благотворительную программу индивидуально. Получатель средств может использовать их только в рамках этой программы и только по направлениям, определённым фондом.

Для эффективного и профессионального управления средствами эндаумент фонда будет внедрен институт доверительного управления профессиональными управляющими компаниями, имеющими специальную лицензию. Эндаумент фонд инвестиционный доход 15 000 МРП (59 млн тыс. тенге — ред.), ранее передавался в доверительное управление активами. В новой редакции не 15 000 МРП, а 10 000 МРП будут передаваться в доверительное управление. Это поправка депутатского корпуса.

Также в законопроекте закреплена норма о проведении обязательного независимого аудита всех эндаумент-фондов. Для того, чтобы на административное управление не уходило много средств, ограничения на административные расходы были ужесточены для того, чтобы средства были направлены на конкретные социальные программы: в прежней редакции 30% инвестиционного дохода и 1% от средней стоимости активов при отрицательном инвестиционном доходе, сейчас 15% и 0,5%.

— Каковы, на ваш взгляд, долгосрочные эффекты от принятия закона?

— Прежде всего, эндаумент-фонды станут стабильным финансовым источником для поддержки образования, науки, медицины, лекарственного обеспечения, инноваций и социальных программ.

Напомним, сегодня Мажилис одобрил законопроект об эндаумент-фондах. Как сообщил министр науки и высшего образования Саясат Нурбек, необходимость отдельного закона была связана с отсутствием ряда норм по регулированию инвестиционной активности эндаумент-фондов, прав собственности вкладчиков на целевые вклады в эндаумент-фонды, контроля рисков за их целевым использованием и так далее.