В.Вишниченко: Ассамблея народа Казахстана - главный медиатор общественных отношений
«И сегодня, по прошествии этих лет, мы по праву можем гордиться, тем, что за прошедшие годы наша страна, благодаря дару предвидения и политической воле Первого Президента страны - Лидера нации Н.А. Назарбаева и усилиям нашего многонационального народа стала сильным государством и общепризнанным региональным лидером. С устойчивой экономикой, развитой административной и политической системами», - сказал Валерий Вишниченко, депутат Мажилиса Парламента РК, член Совета АНК, выступаяв ходе международного научного семинара-практикума «Медиация в политэтничном обществе: теория, опыт, практика», организованного научно-экспертным советом Ассамблеи народа Казахстана, институтом «Цесси-Казахстан», представителем Фонда «Европартнер 2007», доктором политических наук Т.А.Дронзиной (Болгария), руководителем программы медиации Гранадского университета, профессором Антонио Лозано (Испания). Семинар проходил 7-8 октября 2011 года в Национальной академической библиотеке Республики Казахстан.
Как отметил депутат, в стране успешно осуществлены глубокие реформы во всех областях жизни и деятельности общества и государства.
Казахстану удалось избежать социальных, этнических и региональных конфликтов, выстроить эффективную систему их предупреждения и урегулирования на правовой основе.
Единство многонационального народа стало нерушимым базисом казахстанской государственности.
И сегодня республика признана мировым сообществом эталоном межнационального и межконфессионального мира и согласия.
Четко обозначен и вектор наших дальнейших преобразований на предстоящее десятилетие - Программа форсированного индустриально-инновационного развития и вхождение Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира.
Реализация этих грандиозных задач довольно сложна, если учесть, что наша страна активно интегрируется в мировое сообщество, в котором сегодня происходят сложные и во многом противоречивые процессы.
К сожалению, неизбежная глобализация в ее нынешнем виде, как мы видим, не гарантирует устойчивого политического и экономического процветания даже наиболее развитым странам мира.
В целом ряде государств деятельность политических и экономических институтов расбалансирована, а обеспечение политической стабильности остается трудно достижимой целью, считает мажилисмен.
Более того, в мире наблюдаются вызовы, связанные как с разнообразием этнического состава, так и с отношениями между различными религиями. Целый ряд развитых европейских государств (Германия, Великобритания, Франция) признали крах политики мультикультурализма в своих странах. Вместе с тем перед лицом все новых вызовов и угроз большинство стран мира приходит к осознанию важности единства этносов и рас и их консолидации.
Поэтому обеспечение единства многонационального народа - это не только повестка дня для Казахстана. Этот тезис актуален сегодня для всех.
И исключительно важен опыт, накопленный по решению имеющихся и возникающих проблем в каждом из наших государств.
Собственно, именно этим и определяется несомненная актуальность нашего сегодняшнего диалога, темой которого избрана медиация в полиэтническом обществе.
Забегая вперед, хотелось бы сразу подчеркнуть, что Парламентом Казахстана закон «О медиации» был принят в январе 2011 года. Причем к этой важной проблеме наша страна обратилась впервые за 20 лет. И очень приятно, что мы, депутаты Мажилиса, избранные Ассамблеей народа Казахстана, приняли в этой важной работе непосредственное участие. Что касается России, нашего стратегического партнера, закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» также вступит в силу в этом году.
На мой взгляд, в качестве классического примера, когда Ассамблея народа Казахстана, и прежде всего ее секретариат, в лице заместителя председателя АНК Ералы Лукпановича Тугжанова, выступила в роли незаменимого и, в конечном итоге, эффективного медиатора, можно привести разрешение возникших непростых противоречий при обсуждении окончательной редакции одного из важнейших концептуальных документов новейшей истории нашей страны - Доктрины национального единства.
При этом необходимый консенсус, и это следует подчеркнуть особо, был достигнут, прежде всего, в результате открытого и честного диалога с участием всех заинтересованных сторон и при непосредственном посредничестве Ассамблеи.
И я убежден, что именно такой подход нам необходим и впредь при разрешении любых, даже самых сложных противоречий, особенно в сфере межэтнических отношений, которые ни в коем случае нельзя переводить в политическую плоскость.
Мы не должны делать громких заявлений, как это иногда позволяют себе некоторые горе-патриоты как в нашей стране, так и в ряде других государств мира. А искать и находить совместными усилиями единственно правильные и взаимоприемлемые решения, которые бы способствовали обеспечению общественно-политической стабильности в обществе. Именно в этом, как я понимаю, и заключается искусство медиации и первостепенная роль такого важного института, как Ассамблея народа Казахстана.
Во-первых, хотелось бы напомнить и подчеркнуть, особенно для наших зарубежных коллег, что идея создания общественного, я подчеркиваю, общественного органа консолидации граждан всех национальностей была высказана Главой нашего государства Н.А. Назарбаевым еще на заре нашей независимости - в 1992 году.
И изначально в основу идеологии его создания был заложен принцип формирования органа народной дипломатии.
Впоследствии, после обстоятельного осмысления, такой общественный институт, который был назван Ассамблеей народов Казахстана, был создан Указом Президента страны в 1995 году, как орган действительно народной дипломатии, и, по существу, как медиатор, выступающий важным посредником между государством и гражданским обществом.
В последующие годы АНК доказала свою высокую эффективность в этой незаменимой роли медиатора, о чем убедительно свидетельствует и яркий пример, который я привел выше в своем выступлении.
Во-вторых, говоря о несомненной медиативной, если так можно выразиться, роли Ассамблеи и ее рабочих органов, хотелось бы особо обратить внимание и еще на один важный аспект, о котором мы, к сожалению, не так часто, как следовало бы, упоминаем. Речь о том, что этнические группы в Казахстане, в силу грамотно выстроенной национальной политики, имеют чрезвычайно высокий гражданско-правовой и общественный статус.
При этом они выступают не в качестве официально позиционируемых национальных меньшинств, а рассматриваются как этносы - равноправные и неотъемлемые части единого народа.
Не случайно и преамбула нашей Конституции, принятой на общереспубликанском референдуме в 1995 году, начинается словами «Мы - народ Казахстана...», четко определяя первооснову этнической модели государства.
Мы многоликий, но единый народ.
Ибо - «Бірлік болмай, тірлік болмас» - деген қазақ халқының мақалы бар.
И эта уникальная особенность сложилась благодаря вековой традиции толерантности и веротерпимости государствообразующего казахского народа, готового без отчуждения принять культурные традиции других народов и, тем самым, выступающего важным и несомненным интегратором объединительных процессов, напомнил мажилисмен.
В контексте такого подхода в отечественной практике и нормативной лексике Казахстана широко применяется понятие «межэтнические отношения», а не отношения, к примеру, связанные с национальными меньшинствами. И важнейшим медиатором в межэтнических отношениях выступают Ассамблея народа Казахстана, возглавляемая Главой государства Н.А. Назарбаевым, и ее региональные структурные подразделения, возглавляемые акимами областей на местах.
В третьих. Важнейшее значение в придании Ассамблее народа Казахстана принципиально нового содержания и возможности усиления своего влияния на процессы общегосударственного значения принадлежит, безусловно, конституционной реформе, проведенной в нашей стране в 2007 году. В результате ее Ассамблея народа Казахстана обрела конституционный статус и уникальное право избрания девяти членов Ассамблеи - депутатами Мажилиса Парламента Республики.
И, таким образом, с 2007 года Мажилис Парламента формируется на двухуровневой основе.
Первый уровень - пропорциональная система, характерная для большинства демократических стран мира. В рамках ее 98 мандатов получают представители политических партий.
И второй уровень - избрание девяти депутатов Ассамблеей народа Казахстана, что, несомненно, соответствует Лундским рекомендациям ОБСЕ по расширению представительства национальных меньшинств в общественно-политической жизни.
Кроме этого, следует подчеркнуть, что в соответствии с Конституцией страны, 15 депутатов Сената (верхней Палаты Парламента) назначаются Президентом республики также с учетом необходимости обеспечения представительства этнокультурных и иных значимых интересов общества.
При этом, необходимо заметить, что Казахстан не пошел по пути прямого квотирования представительства по этническому принципу. Депутаты Парламента, избираемые Ассамблеей, представляют интересы всей совокупности казахстанских этносов, а не узкоэтнические интересы. Это позволяет проводить единую этническую политику в общенациональном масштабе, считает В.Вишниченко.
А тот факт, что председателем Ассамблеи является Президент Республики Казахстан - гарант Конституции страны, и решения сессий Ассамблеи подлежат обязательному рассмотрению государственными органами и должностными лицами, свидетельствует: этнические группы Казахстана сегодня обладают всеми необходимыми инструментами реализации своих интересов.
Кроме всего прочего, Ассамблея страны через своих депутатов в Парламенте обрела реальную практическую возможность активно влиять на законотворческий процесс, а многочисленные этнокультурные объединения страны - напрямую через нашу «девятку» транслировать свои интересы на уровне высшего представительного органа, осуществляющего законодательные функции.
Как яркий пример нашей совместной работы в этом направлении можно привести инициирование нами совместно с секретариатом АНК Закона «Об Ассамблее народа Казахстана», который впоследствии был успешно принят и 20 октября 2008 года подписан Главой государства.
Что касается практических предложений, решение которых, на наш взгляд, способствовало бы повышению коэффициента полезного действия и депутатов Мажилиса, избираемых АНК, и углублению конструктивизма во взаимоотношениях секретариата АНК и Мажилиса Парламента, хочу отметить - в настоящее время ни наша «девятка», я имею в виду 9 депутатов Мажилиса, избранных АНК, ни депутатская группа «Жаңа Қазақстан» в целом, которую мы создали в Мажилисе с целью проведения своей работы в Парламенте на системной основе, не представлены в бюро Мажилиса - важнейшем координационном органе Палаты.
При этом, в соответствии с Конституционным законом «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» в бюро входят представители постоянных комитетов Палаты и руководители фракций политических партий. Причем по регламенту Мажилиса минимальная численность фракции политической партии определена в количестве не менее 7 человек. Нас же в Мажилисе 9 депутатов, свободных от каких бы то ни было политических предпочтений и не являющихся членами ни одной из политических партий страны.
Таким образом, изменив в корне, в соответствии с конституционной реформой 2007 года, схему формирования Мажилиса, ничего не было изменено в организационной структуре Палаты.
Впереди, в 2012 году, новые выборы. И в соответствии с измененным законодательством, в Мажилисе будет представлено уже не менее двух политических партий и, соответственно, очередная «девятка» депутатов -членов АНК.
И хотелось бы, чтобы эта обозначенная проблема была решена с внесением соответствующих изменений и в действующее законодательство, и в регламент Мажилиса, предложил депутат.
Кроме этого, в перспективе крайне важно, чтобы депутаты, избираемые Ассамблеей, были непременно включены в состав различных органов международных и межпарламентских институтов, что в значительной степени повысило бы их и Ассамблеи практическую медиативную роль на межпарламентском уровне.
Далее. С учетом повышения конституционного статуса Ассамблеи, на мой взгляд, назрела необходимость в дополнительной проработке и ряда вопросов относительно структуры рабочих органов и укрепления ее кадрового состава.
Прежде всего, имеется в виду расширение научного потенциала непосредственно секретариата Ассамблеи с созданием секторов по отдельным направлениям научной деятельности.
В настоящее время, при численном составе секретариата в шесть ответработников, осуществить это не представляется возможным. Я уже не говорю о катастрофически малом численном составе региональных рабочих структур Ассамблеи, при котором о научном сопровождении деятельности региональных ассамблей говорить вообще не приходится, отметил В.Вишниченко.
При этом, наличие научно-экспертного совета при секретариате АНК и создание республиканского центра толерантности и межэтнических отношений, как говорится, не в счет. Поскольку это самостоятельные и самодостаточные подразделения, не входящие в непосредственную структуру секретариата АНК, который в то же время призван и координировать деятельность НЭСа, и на конструктивной основе работать с Центром толерантности и межэтнических отношений.
Важными медиаторами в области межэтнических отношений в регионах являются, безусловно, региональные ассамблеи и, прежде всего, их рабочие органы - секретариаты.
Однако сегодняшний статус их руководителей - заведующих секретариатами, являющихся административными госслужащими, не способствует приходу на эту ответственную работу политологов, социологов, конфликтологов и других подготовленных специалистов в области межэтнических отношений.
Я уже как-то поднимал эту проблему и считаю, что решить ее, как мне представляется, можно приданием завсекретариатами региональных ассамблей статуса политических госслужащих, что решит многие ключевые вопросы, в том числе и проблему повышения их заработной платы.
Согласитесь, нелогично, что аким немногочисленного сельского округа в 20-30 дворов, при всем к нему уважении, сегодня политический госслужащий, а человек, каждодневно занимающийся укреплением межэтнических отношений в целом регионе, зачастую с миллионным населением, (как в Алматы или Южно-Казахстанской области) - лишь административный госслужащий.
Одновременно нам необходимо подумать, как на системной основе обеспечить повышение квалификации не только руководителей региональных ассамблей, но и этнокультурных объединений всех уровней, которые сегодня, образно говоря, по существу варятся в собственном соку.
Эту работу, по их подготовке и переподготовке, можно организовать на базе Академии госуправления при Президенте республики, а точнее, на базе создаваемого при Академии Республиканского центра толерантности и межэтнических отношений. Мы, депутаты Парламента, со своей стороны, готовы в этой важной работе принять самое непосредственное участие.
Что же касается реализации на межгосударственном уровне всего комплекса проблемных вопросов диаспор нашей страны, возможно, есть смысл создания межправительственных комиссий по вопросам этнических меньшинств, проживающих в Казахстане, с разработкой на их уровне планов мероприятий с последующим утверждением их постановлением Правительства страны, как это практикуется в частности Ассоциацией немцев Казахстана.
С учетом нынешнего конституционного статуса Ассамблеи и разрабатываемого в настоящее время нового концептуального документа- Государственной программы по развитию Ассамблеи до 2020 года, нет сомнения в том, что Ассамблея народа Казахстана и в обозримой перспективе, являясь главной диалоговой площадкой для неполитических институтов гражданского общества, останется высокоэффективным медиатором в области углубления и совершенствования межэтнических отношений и обеспечения общественно-политической стабильности в нашей стране.
