С начала года более 600 обращений поступило в Конституционный суд — Эльвира Азимова
Чуть больше года назад в Казахстане начал работать Конституционный суд, задача которого — обеспечить верховенство основного закона страны. За это время в КС поступило около 6 тысяч обращений от казахстанцев. Корреспондент Kazinform побеседовал с председателем Конституционного суда Эльвирой Азимовой и узнал, какие изменения произошли в Казахстане с момента начала работы КС, какие навыки необходимы судье КС, а также каким образом исполняются решения этого суда. В ходе беседы глава КС также поделилась мотивами своего вступления в судебную карьеру и описала, как ей удается находить баланс между личной жизнью и профессиональной деятельностью.
- Эльвира Абилхасимовна, какие мотивы и обстоятельства привели Вас к решению стать судьей?
- Должность судьи Конституционного Суда является избираемой. Поэтому прежде всего речь идет о доверии тех, кто тебя избирает, и твоей личной готовности взять на себя ответственность. Нельзя выделить определенный момент или событие как начало моего пути к становлению судьей. Каждый этап профессиональной жизни и личного развития способствует накоплению опыта и знаний, которые, в свою очередь, становятся определяющими для принятия решения.
Мне нравится работать с людьми, помогать им. Однако помогать людям можно по-разному. В определенный момент многие юристы сталкиваются с выбором: продолжать частную юридическую практику, например, в качестве адвоката или частного юриста, либо выбрать публичную сферу деятельности, в которой ты можешь быть причастен непосредственно или стоять у руля разработки системных правовых решений. На первый взгляд, выбор второго — это долгий путь, чтобы добиться конечного результата, однако это большие возможности полноценно применить свой потенциал и развиваться.
Эффективные системные решения имеют перспективу стать ежедневной практикой, поскольку ориентированы на развитие общества и во благо большого круга людей и страны. Масштабное решение позволяет кардинально изменить ситуацию в лучшую сторону.
- Какие профессиональные навыки и личные качества Вы считаете наиболее важными для успешного выполнения обязанностей судьи?
- Требования к кандидатам и судьям КС, порядок их назначения закреплены в Конституционном законе «О Конституционном Суде РК». Судьей КС может стать гражданин РК, не моложе 40 лет, имеющий высшее юридическое образование, высокую квалификацию в области права, безупречную репутацию и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет.
Помимо профессиональных качеств, ключевое значение имеют человеческие аспекты, а именно безупречная репутация. Каждый, кто работает судьей в системе правосудия, обязан мыслить в духе Конституции и законов, обладать ярко выраженным чувством законной справедливости, эмпатии и толерантности. Важными являются такие человеческие качества, как умение услышать стороны, сохранять благоразумие, быть беспристрастным и объективным.
- В Вашем профессиональном пути был значительный переход от должности Уполномоченного по правам человека к руководству Конституционным судом Казахстана. Можете ли Вы поделиться, сталкивались ли Вы с особыми трудностями в связи с Вашим полом на этих позициях и как Вы с ними справлялись?
- Наверное, единственное отличие в том, что сейчас, в Конституционном Суде, уровень личной ответственности за принятие решений на порядок выше. Когда приходишь на новую позицию, недоверие вначале тебя сопровождает; кажется, что ты должна приложить больше усилий для их преодоления. Однако это не так.
В 65 странах действуют отдельные конституционные суды, при этом доля женщин, возглавляющих данные органы, составляет 17% (11 из 65). В этой связи хочу отметить, что профессиональные навыки не должны иметь гендерных рамок.
Что касается меня лично, где бы я ни работала, никогда не встречала карьерных барьеров в связи с тем, что я — женщина. Важно всегда концентрироваться на своих профессиональных задачах, не бояться ответственности, руководствоваться знаниями, опытом и критическим мышлением. Какую бы должность человек ни занимал, будь то женщина или мужчина, он не должен бояться принимать ответственные решения, должен всегда изучать вопросы на повестке глубже, продвигать конструктивные решения. Жесткое отстаивание позиции и отсутствие обратной связи, как правило, сокращают возможности для лучших и разумных изменений. Надо всегда сохранять баланс между уверенностью в своих знаниях и потребностью других в ваших знаниях, развивать свои навыки, чтобы быть конкурентоспособным.
- Каковы ключевые обязанности и роли, которые Вы исполняете в качестве председателя Конституционного суда? Чем Ваша работа отличается от обычного судьи?
- Начну с того, что Конституционный Суд не входит ни в одну из ветвей власти, в том числе в судебную систему, и не является высшей судебной инстанцией. Конституционный Суд — это высший орган конституционного контроля в стране, который обеспечивает верховенство Конституции в правовом поле. К нам могут обращаться граждане, когда, на их взгляд, их конституционные права были нарушены или могут быть нарушены законом или другими правовыми актами.
Конституционный Суд — коллегиальный орган, нас 11 судей. Все решения принимаем через голосование. Конституционный Суд работает исключительно с законами и другими нормативными правовыми актами (НПА), проверяя их на соответствие Конституции — основному закону страны. КС не судит людей, не пересматривает и не отменяет решения других судов. В этом ключевая особенность.
Решения судов общей юрисдикции имеют прямое воздействие на конкретного лица и дела; они выносят решения по конкретному спору или конфликту. Тогда как решения Конституционного суда имеют мультипликативный эффект, поскольку они определяют соответствие законодательства основным принципам Конституции. Решения Конституционного Суда концептуально влияют на законодательство и правовую политику страны. Главная задача Конституционного Суда — обеспечить верховенство Конституции на всей территории РК.
Конституционный Суд самостоятелен и независим от граждан, организаций, государственных органов, должностных лиц; в основе принятия всех решений — объективность и беспристрастность. Законы должны быть разумными и сбалансированными, морально отвечать общественным интересам. Поэтому на международном уровне признано, что конституционные суды являются важным элементом в системе сдержек и противовесов во взаимоотношениях государства и общества.
- Сколько обращений от граждан Казахстана в настоящее время находится на рассмотрении в Конституционном суде и какие вопросы являются наиболее частыми предметами жалоб?
- Благодаря конституционным поправкам, поддержанным казахстанцами на республиканском референдуме 5 июня 2022 года, граждане получили право обращаться в КС о проверке законов и других нормативно-правовых актов (НПА) на соответствие Конституции. Я всегда говорю о том, что в Конституционный Суд обращается один гражданин в связи с нарушением личных прав, а по существу он защищает конституционные права своих сограждан. Защита прав человека и гражданина является основной целью законов и основной задачей государства.
В прошлом году к нам обратились более 5 тысяч граждан, а за первые два месяца 2024 года — свыше 600 обращений. С одной стороны, приведенные цифры подтверждают, что для наших людей остается принципиально важным добиться защиты своих прав не только в обычном суде или государственном органе. С другой стороны, такая ситуация требует сохранения многообразия и эффективности инструментов правовой защиты и права их выбора за гражданином, что благоприятно влияет на уровень общественного доверия к государственной власти, к системе правосудия и законам.
За прошлый год из общего числа обращений почти 40% касались несогласия с решениями судов, что не относится к предмету рассмотрения нашего ведомства. В большинстве случаев граждане поднимали вопросы о пересмотре судебных актов, оценке действий конкретных должностных лиц и судей, по доступу к правосудию, о составе некоторых преступлений и условиях уголовного наказания, соразмерности ограничений и социальных гарантий на государственной службе, соблюдении гражданских прав при градостроительстве, в рамках трудовых споров и уголовного преследования и др. Несмотря на то, что я перечислила лишь некоторые вопросы, которые граждане поднимали в своих обращениях, практически нет такой сферы права, в отношении которой граждане не могут обратиться в Конституционный Суд.
Только в 26% от поступивших обращений граждане просили проверить конституционность законов и других нормативных правовых актов. Тем не менее, всем гражданам, которым были возвращены их обращения из-за несоответствия критериям допустимости конституционной проверки, были даны разъяснения причин возврата с сохранением права на повторное обращение после устранения недостатков.
- Как обеспечивается эффективное исполнение решений Конституционного суда?
- В прошлом году Конституционным Судом было проверено 558 норм национального законодательства. По результатам проверки, мы приняли 39 итоговых решений, рекомендовали внести изменения в 24 нормативных правовых акта. Решения Конституционного Суда являются нормативным правовым актом, обязательны для исполнения, действуют на всей территории Казахстана и не подлежат обжалованию.
Преимущественное большинство сформулированных рекомендаций нацелено на пересмотр норм Уголовно-процессуального и Налогового кодексов, а также отдельных законов. Пока Правительством и уполномоченными органами исполнено около 16% рекомендаций. Аппарат Конституционного Суда на постоянной основе мониторит исполнение вынесенных рекомендаций, нацеленных на уважение конституционных прав каждого и выполнение базовых гарантий.
- Какие, по-Вашему, изменения произошли в Казахстане с момента начала работы Конституционного суда?
- Воссоздание высшего органа конституционного контроля с расширенным мандатом стало значимым шагом в укреплении защиты прав граждан. Ранее в орган конституционного контроля обращались только субъекты властных структур. Сегодня же он открыт для обращений граждан, Уполномоченного по правам человека и Генерального прокурора. Созданный институт предоставляет обществу значительные возможности воздействия в правовом поле на принимаемые законы, которые должны защищать их права и свободы, содействовать личностному развитию и объединению усилий и ресурсов.
- На Ваш взгляд, насколько законодательство Казахстана сегодня обеспечивает равные права и защиту для женщин? Существуют ли области, в которых, по вашему мнению, требуются улучшения?
- Безопасность и защита женщин и девочек, образование, охрана здоровья и культура, поддержка профессиональной компетенции и лидерства – я бы выделила именно эти вопросы как приоритетные в политике равных прав и возможностей для женщин и мужчин.
В настоящее время казахстанское общество активно обсуждает тему защиты женщин и девочек от насилия. Насилие в любой форме недопустимо, оно не только представляет угрозу жизни и здоровью, его применение ведет к деградации личности и общества в целом. Важно не только, чтобы закон эффективно работал. Мы обязаны поддерживать и продвигать в обществе культуру нетерпимости к насилию в любой форме и уважения личности. Необходимо сделать обязательным компонентом образовательного процесса обучение методикам неконфликтного разрешения споров, навыкам предупреждения опасности и чрезвычайных ситуаций.
- Какие конкретные изменения Вы бы хотели видеть в Казахстане, особенно с точки зрения укрепления прав женщин?
- Женщины по своей природе обладают огромным созидательным потенциалом, поэтому нас много в сферах здравоохранения, образования, культуры, связи, предпринимательства. Недавно меня пригласили принять участие в конференции, где обсуждались возможности и перспективы женщин в сфере промышленности. Интересно, что все участницы, занимающие серьёзные позиции или имеющие свой бизнес, отметили, что в этой сфере нет разграничения по признаку пола, а использование женских качеств существенно помогает эффективно настроить процесс и имеет перспективы для развития производства. Полностью согласна с этой позицией, более того, важно её продвигать и в других сферах.
Сегодня многие эксперты отмечают наступление эры женского лидерства. Эффективным лидером, руководителем становится тот, кто обладает soft skills — эмпатией, интуицией и креативным мышлением, которые изначально заложены в женской природе. Женская гибкость, эмпатия, эмоциональный интеллект, многозадачность, умение вдохновить и повести за собой — это и есть особая мягкая сила, которой многим не хватает. Поддержка женского лидерства, однозначно, способствует успешному развитию любой отрасли и общества, что объясняет причину закрепления данной поддержки приоритетным направлением казахстанской государственной политики равных прав и возможностей для мужчин и женщин.
- Расскажите, как Вы справляетесь с психологическим и эмоциональным давлением, связанным с Вашей работой?
- Спасибо за такой вопрос. Психологическое и эмоциональное давление часто возникает в ситуациях, когда человек нечетко осознает, какие ожидания предъявляются к нему на определенном уровне ответственности. Понимание ожиданий является основой успеха в любом деле.
Миссия Конституционного Суда, с одной стороны, предельно ясна, а с другой – не так проста. Состав КС состоит из видных ученых, занимающихся наукой, а также юристов, обладающих многолетним опытом работы в различных сферах. Формат коллегиального обсуждения, осознание ответственности, профессиональный обмен мнениями с учетом глубоких знаний и опыта коллег позволяет успешно преодолевать подобные проблемы. Безусловно, также поддержка семьи и близких, правильное использование свободного личного времени и всегда важно при любой ситуации оставаться порядочным человеком и сохранять чувство этики и профессионализма. Я благодарна, что в моем окружении есть люди с такими принципами.
- А как Вы находите баланс между профессиональной деятельностью и личной жизнью? Есть ли определенные принципы или методы, которые помогают Вам сохранять гармонию в семье?
- Каждый из нас должен уметь четко разграничивать личную и профессиональную жизнедеятельность, для этого необходимо свою эмоциональную и профессиональную стабильность. Работа может и должна приносить человеческое удовлетворение и даже радость от полученных результатов и выполненных задач, а личная и семейная жизнь обогащает нас эмоционально и дает нам силы. Придерживаюсь такой концепции в своей деятельности. И еще один момент, мы должны быть гибкими к изменениям, этот навык позволяет полезно расставить жизненные и рабочие приоритеты, без ущерба лично Вам, Вашей семье и окружению.
- Если бы Вам пришлось выбрать альтернативную карьеру вне юридической сферы, какой путь Вы бы предпочли исследовать?
- Юридическая сфера для меня очень интересна и многогранна. Каждый, кто ее выбрал, может освоить множество ее специализаций. Более того, данная профессия легко адаптируется к любым отраслям и видам общественных отношений – можете быть адвокатом, юристом по интеллектуальной собственности, быть правозащитником или политиком, юристом в гражданской или социальной сферах, заняться преподавательской или научной деятельностью. Так что в плане альтернативной карьеры сфера юриспруденции для меня была и остается неисчерпаемым источником для применения своих профессиональных и личных качеств.
