Токаев является дипломатом номер один на постсоветском пространстве: кыргызстанский эксперт о будущем ОТГ и роли Казахстана

Саммиту предшествовал официальный визит Главы государства в Турцию. Президента Казахстана лично встретил Реджеп Тайип Эрдоган. Переговоры лидеров подтвердили высокий уровень взаимного доверия и стремление укреплять расширенное стратегическое партнерство. Одним из ключевых ориентиров стало увеличение двустороннего товарооборота до 15 млрд долларов.

На саммите Токаев предложил рассмотреть возможность участия России в формате «ОТГ+» либо в качестве наблюдателя, подтвердил принципиальную позицию Казахстана о недопустимости превращения Организации в военный альянс и выступил за совершенствование ее институциональной структуры. Отдельное внимание было уделено развитию Среднего коридора и укреплению экономических связей.

Как инициативы Президента Казахстана могут повлиять на будущее ОТГ? Какую роль играет многовекторная дипломатия Токаева в сохранении региональной стабильности и какие возможности открываются перед Центральной Азией? Об этом рассказал кыргызстанский политолог, директор Центра экспертных инициатив «Ой Ордо» Игорь Шестаков.

— Игорь Альбертович, на саммите в Анкаре Касым-Жомарт Токаев вновь подчеркнул, что Организация тюркских государств не должна превращаться в военный альянс. При этом Президент Казахстана выступает за развитие сотрудничества, основанного на уважении суверенитета и национальных интересов государств. Насколько такая позиция отвечает современным реалиям Центральной Азии?

— Прежде всего, хотел бы отметить, что позиция Президента Казахстана по этому вопросу остается последовательной. Касым-Жомарт Токаев и ранее подчеркивал, что Организация тюркских государств должна ориентироваться, прежде всего, на общие исторические и культурные ценности, гуманитарное и экономическое сотрудничество. Она не должна превращаться в военно-политический блок.
Мы неоднократно обсуждали эту тему на круглых столах нашего Центра экспертных инициатив «Ой Ордо». На мой взгляд, сама структура ОТГ как межгосударственного объединения не предполагает формирования полноценного военного альянса.

Для этого существует несколько объективных причин. Казахстан и Кыргызстан участвуют в ШОС, СНГ и ОДКБ. Узбекистан придерживается собственного подхода к вопросам безопасности и не входит в военные союзы. Туркменистан имеет нейтральный статус. В свою очередь, Турция, являющаяся одним из ключевых участников ОТГ, входит в НАТО.

Таким образом, государства Организации имеют различные международные обязательства и собственное видение сотрудничества в военной сфере. Причем значительная часть такого взаимодействия осуществляется на двустороннем уровне.
Тема создания военного объединения периодически поднималась в социальных сетях. Однако серьезной поддержки подобных инициатив на официальном или экспертном уровне я не наблюдал.

Поэтому считаю, что Президент Казахстана совершенно прав, когда подчеркивает невоенный характер ОТГ. Вместе с тем, это не исключает практического сотрудничества по отдельным направлениям безопасности. Например, государства могут взаимодействовать в сфере противодействия киберугрозам или обеспечения безопасности транспортных коммуникаций, включая Средний коридор.

Подобная работа может осуществляться и на двусторонней основе. Между Казахстаном и Кыргызстаном уже существуют соответствующие договоренности о сотрудничестве в сфере национальной и региональной безопасности. Поэтому я вижу перспективы ОТГ прежде всего в развитии экономического, культурного и гуманитарного партнерства, а также практического взаимодействия по отдельным вопросам безопасности, но не в формировании нового военного союза.

— Одной из наиболее заметных инициатив Токаева стало предложение рассмотреть участие России в формате «ОТГ+» либо в качестве наблюдателя. Президент обосновал этот подход историческими связями России с тюркским миром. Насколько предложение отвечает экономическим интересам государств региона и что оно говорит о дипломатическом подходе Токаева?

— На мой взгляд, инициатива Касым-Жомарта Токаева во многом основана на реальных торгово-экономических связях, которые уже существуют между Россией и государствами ОТГ. Россия занимает важное место в экономических отношениях Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Турции. По имеющимся у меня оценкам, товарооборот Российской Федерации со странами Организации составляет около 80 миллиардов долларов.

Для государств Центральной Азии эти связи формировались на протяжении всего периода независимости. Турция также достаточно активно взаимодействует с Россией в рамках двусторонней экономической повестки. 

Конечно, существуют проблемы, связанные с санкционными ограничениями. Они негативно влияют на сложившиеся экономические отношения и международную торговлю. Однако, на мой взгляд, санкционная политика может меняться, поэтому строить долгосрочную стратегию регионального сотрудничества исключительно исходя из нынешних ограничений было бы неправильно.

Здесь я хотел бы особо отметить большой дипломатический опыт Касым-Жомарта Токаева. Я считаю его одним из ведущих дипломатов постсоветского пространства. Президент Казахстана хорошо понимает как существующие международные реалии, так и перспективы развития региональных отношений. Именно поэтому его предложение о возможном участии России в формате «ОТГ+» представляется мне закономерным. Оно учитывает действующую систему торговых, транспортных и инвестиционных связей. 

Показателен и опыт финансового сотрудничества. Капитал Тюркского инвестиционного фонда составляет порядка 600 миллионов долларов. Для сравнения, кыргызско-российский фонд развития создавался с капиталом в 500 миллионов долларов. Это позволяет оценить значение подобных финансовых механизмов для поддержки экономических проектов.

Россия остается одним из важных участников формирования транспортных и торговых потоков, связывающих Центральную Азию с другими рынками.  Поэтому предложение Президента Казахстана следует рассматривать, прежде всего, через призму экономических интересов и долгосрочных перспектив международного взаимодействия. На мой взгляд, Касым-Жомарт Токаев учитывает существующие реалии и стремится использовать возможности сотрудничества для развития региональных связей.

— Президент Казахстана также предложил укрепить институциональную структуру ОТГ, устранить дублирование функций и создать Совет постоянных представителей. По словам Токаева, деятельность Организации охватывает уже около 60 направлений. Насколько востребованы такие преобразования и способны ли они повысить эффективность объединения?

— Думаю, здесь проявляется большой опыт Касым-Жомарта Токаева как в государственном управлении, так и в дипломатической деятельности. Президент Казахстана понимает, что современные межгосударственные объединения должны располагать мобильными и эффективно работающими исполнительными структурами. Без этого даже важные решения могут оставаться исключительно на уровне договоренностей, достигнутых в ходе саммитов. Для сравнения можно обратиться к опыту других международных организаций.

Например, одной из проблем Шанхайской организации сотрудничества, на мой взгляд, остается недостаточная эффективность работы ее секретариата. Еще сложнее ситуация в БРИКС, где постоянно действующие организационные механизмы имеют достаточно ограниченный характер. Именно поэтому предложения Токаева по укреплению управленческих структур ОТГ представляются своевременными.

Главы государств и представители министерств иностранных дел принимают решения, определяют направления взаимодействия и согласовывают совместные инициативы. Но после завершения саммитов необходима системная работа по реализации достигнутых договоренностей. Если Организация сможет укрепить свои исполнительные структуры и обеспечить более эффективную координацию между государствами, это положительно скажется на ее деятельности.

На мой взгляд, в этом и заключается практическое значение инициативы Президента Казахстана. Для объединения, которое постоянно расширяет направления своей работы, вопрос эффективности внутренних механизмов имеет принципиальное значение.

— Одним из приоритетов выступления Касым-Жомарта Токаева стало развитие международных транспортных маршрутов. За девять месяцев грузоперевозки по Среднему коридору выросли на 30%, а транзитные перевозки на 90%. Какую роль Казахстан играет в формировании новой транспортной архитектуры Евразии и какие возможности открываются для Кыргызстана?

— Транспортные коридоры становятся одним из важнейших вопросов современной геополитики. Это связано с  глобальными экономическими кризисами и перестройкой международных рынков энергоресурсов и других видов сырья. Привычные торговые маршруты претерпевают серьезные изменения. В таких условиях государства заинтересованы в создании новых транспортных направлений, способных обеспечить устойчивость международной торговли.

Для Кыргызстана одним из наиболее значимых проектов является строительство железной дороги Китай — Кыргызстан — Узбекистан. Несомненно, этот маршрут будет связан и с дальнейшим развитием транспортно-логистических цепочек в рамках ОТГ.

Китай выступает одним из ключевых экономических партнеров большинства стран Центральной Азии и государств Организации. Поэтому развитие соответствующей инфраструктуры приобретает стратегическое значение.

Отдельно хотел бы подчеркнуть роль Казахстана. Казахстан благодаря своему географическому положению и транспортным возможностям играет стратегическую роль в развитии Среднего коридора, который рассматривается как одна из ведущих международных торгово-логистических магистралей XXI века. Это имеет значение не только для национальной экономики Казахстана, но и для укрепления позиций Центральной Азии в системе международных транспортных связей.

Более того, транспортная повестка становится одним из факторов повышения международной значимости самой ОТГ.
В этом контексте важно рассматривать Центральную Азию и Южный Кавказ как взаимосвязанные звенья новых евразийских транспортных маршрутов. Особое значение приобретает и присоединение Азербайджана к консультативному формату сотрудничества государств Центральной Азии.

Для Кыргызстана также открываются дополнительные возможности. Помимо строительства железной дороги Китай — Кыргызстан — Узбекистан, наша республика развивает сотрудничество с Казахстаном, Узбекистаном, Турцией и Китаем на основе межправительственных соглашений.

Кыргызстан заинтересован в расширении международных транспортных связей и более активном участии в формировании новых логистических маршрутов.

Поэтому развитие Среднего коридора и других транспортных направлений создает дополнительные возможности для экономического сотрудничества всего региона. Важную роль здесь играет взаимодействие в рамках ОТГ, ШОС и Евразийского экономического союза.
Фактически речь идет о формировании новой системы транспортной взаимосвязанности Евразии, в которой Казахстан занимает стратегически важное место, а Кыргызстан получает новые возможности для экономического развития.

— Выступление Касым-Жомарта Токаева на саммите объединило целый комплекс инициатив: уважение государственного суверенитета, развитие экономического сотрудничества, расширение международных связей и укрепление региональной стабильности. Как Вы оцениваете многовекторную дипломатию Казахстана и личную роль Президента в укреплении позиций Центральной Азии?

— Я хотел бы еще раз подчеркнуть, что Касым-Жомарт Токаев, на мой взгляд, является дипломатом номер один на постсоветском пространстве. Такая оценка связана, прежде всего, с его большим профессиональным опытом. Поэтому его заявления, направленные на укрепление взаимопонимания между государствами Центральной Азии, следует рассматривать в более широком контексте. Речь идет, прежде всего, о сохранении общественно-политической стабильности и создании благоприятных условий для взаимовыгодного экономического развития.

Мы видим, насколько сложной остается международная обстановка. Во многих регионах мира продолжаются вооруженные конфликты, в том числе связанные с территориальными и пограничными противоречиями. На этом фоне Центральная Азия демонстрирует достаточно высокий уровень стабильности и взаимопонимания между государствами. Именно поэтому активно развиваются международные форматы сотрудничества с участием стран нашего региона, в том числе «Центральная Азия +».

Я считаю, что в этом процессе необходимо отдельно отметить миротворческую политику Казахстана и вклад Президента Касым-Жомарта Токаева в укрепление регионального диалога. Показательным примером мирного урегулирования межгосударственных противоречий стало достижение договоренностей по кыргызско-таджикской границе. Это позволило снизить напряженность в Ферганской долине и положительно повлияло на общую ситуацию с безопасностью в регионе.

Подобный опыт имеет значение и для международной повестки, поскольку демонстрирует возможность разрешения сложных вопросов путем переговоров. Казахстан также внес свой вклад в поддержание атмосферы регионального взаимопонимания и сотрудничества.

Важным элементом этого процесса является многовекторная внешняя политика. Причем такой подход характерен не только для Казахстана, но и для Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана. Государства Центральной Азии стремятся развивать отношения с различными международными партнерами, исходя из собственных национальных интересов.

Конечно, угрозы региональной безопасности сохраняются.  Поэтому странам региона необходимо продолжать укреплять взаимное доверие и расширять многостороннее сотрудничество. На мой взгляд, Казахстан и лично Президент Касым-Жомарт Токаев вносят важный вклад в то, чтобы Центральная Азия оставалась территорией мира и стабильности. Именно в этом я вижу одно из важнейших значений многовекторной дипломатии Казахстана в современных международных условиях.

Ранее Касым-Жомарт Токаев на саммите ОТГ отметил, что тюркский мир остается сплоченным и уверенно идет к поставленным целям.