Принципиально новый подход в управлении водными ресурсами страны — Павел Казанцев
Работа над новым Водным кодексом Казахстана набирает динамику. Парламент Казахстана одобрил проект в первом чтении, рассмотрев рекордное количество предложений — свыше тысячи поправок. В рамках обсуждения изменения коснутся пяти кодексов, девяти законов и Кодекса об административных правонарушениях. Впереди – несколько месяцев напряженной работы, в ходе которых будут уточняться детали и совершенствоваться ключевые концептуальные положения, что определит новый вектор управления водными ресурсами страны, сообщает корреспондент агентства Kazinform.
Прежде чем проект закона был представлен в Парламент на обсуждение, почти два года над его разработкой трудились эксперты в Правительстве. С марта месяца рабочую группу возглавил депутат Мажилиса Павел Казанцев. В эксклюзивном интервью он рассказал о ключевых новациях документа и разъяснил, какие преимущества от его реализации получат казахстанцы.
— Павел Олегович, как бы Вы оценили текущую ситуацию с водными ресурсами в Казахстане? Какие конкретно изменения в новом Водном кодексе помогут эффективнее справляться с такими вызовами, как засухи и паводки?
— Новый Водный кодекс будет существенно отличаться от действующего. Скажу прямо: он кардинально изменит подход к управлению водными ресурсами. Казахстан, интегрированный в мировую экономику, ощущает последствия климатических изменений. Уже несколько лет мы сталкиваемся с проблемами, связанными с трансграничными водными потоками.
40% всей воды, которую мы используем, поступает из соседних стран. Это огромная цифра, и мы все больше зависим от водной политики наших соседей. Эти процессы затрагивают такие важные реки, как Жайык на западе, Иртыш на востоке и Сырдарья на юге. Если мы недополучаем воду от соседей, это сразу сказывается на сельском хозяйстве — нашей «живой артерии». Это создает проблемы с урожаем, а значит, с продовольственной безопасностью.
Вторая важная причина — это печальный опыт прошлого года, когда страна столкнулась с засухой. Мы не были готовы к точному прогнозированию и эффективной реакции на этот природный вызов. А когда осенью начались дожди, ситуация не улучшилась: многие регионы, особенно на севере, не получили ожидаемый урожай, а то, что удалось собрать, оказалось низкого качества.
Сельское хозяйство — это не только источник продовольствия для населения, но и важнейшая часть экспортного потенциала. Потери в этой сфере затрудняют экономическое развитие страны, и мы понимаем, что действующий Водный кодекс не готов к таким вызовам.
В 2024 году, столкнувшись с неожиданным паводком, мы вновь не были готовы к такому объему воды. Пострадали жители, сельское хозяйство и подсобные хозяйства, что потребовало значительных финансовых затрат на ликвидацию последствий.
Мы справились с ситуацией, но понимаем, что действующий кодекс не отвечает всем современным вызовам, и именно поэтому необходимо его обновление.
— Какие изменения в управлении водными ресурсами мы можем ожидать благодаря этой реформе?
— Действующий Водный кодекс был принят в 2003 году, в то время, когда ситуация с экологией была стабильной, и проблемы, с которыми мы сталкиваемся сейчас, еще не существовали. Этот кодекс был разработан в эпоху, когда у нас все было относительно хорошо: экология не вызывала серьезных опасений, климат был стабильным, а водные ресурсы казались без угроз.
Проблемы с засухой и экологические катастрофы казались отдаленной перспективой, а такие локальные проблемы, как потеря водных ресурсов, не имели масштабов сегодняшних бедствий. Этот кодекс, отражавший реалии своего времени, оказался совершенно не готовым к тем вызовам, с которыми мы сталкиваемся сейчас. В ответ на это, Президент Казахстана дал ряд поручений по кардинальному изменению управления водными ресурсами.
Важно, чтобы система управления водными ресурсами была централизована и эффективна: от прогноза и планирования до контроля за качеством воды и ее распределением, чтобы избежать многократных разногласий и координационных проблем, когда «семь нянек не могут справиться с ребенком».
Этот централизованный подход — шаг в правильном направлении. Один орган, одна команда, единый контроль. И это важно, потому что управление водными ресурсами требует строгой дисциплины и слаженной работы. И это все тоже необходимо отразить в новом кодексе.
— Как новые требования по безопасности гидротехнических сооружений и внедрение единой информационной системы для мониторинга водных ресурсов помогут снизить риски водных катастроф и улучшить управление водными запасами в Казахстане?
— Крайне важный аспект, который затронут в новом кодексе, касается безопасности гидротехнических сооружений. Мы понимаем, что старые плотины представляют собой потенциальную опасность. Эти сооружения могут нанести серьезный урон, как хозяйствам, так и людям. В случае разрушения плотины последствия могут быть трагическими, что делает эту проблему особенно актуальной. В связи с этим вводятся жесткие требования по регулярному контролю и обслуживанию таких объектов. Бизнесмены, которые управляют плотиной, должны будут проводить регулярные проверки и доказывать их безопасность.
Важно отметить, что стратегические водные объекты, такие как Шардаринское водохранилище или каналы, обеспечивающие водоснабжение больших территорий, останутся под контролем государства и не будут подлежать приватизации.
Другим важным аспектом является создание единой информационной системы для управления водными ресурсами. В этой сфере сейчас наблюдается значительная проблема с мониторингом водных ресурсов и прогнозированием. Мы сталкиваемся с ситуацией, когда большое количество воды теряется из-за несанкционированного использования и создается рынок «черной воды».
Новая информационная система, которая будет внедрена в рамках кодекса, позволит в реальном времени отслеживать ситуацию с водными ресурсами, прогнозировать паводки и засухи. Система будет использовать датчики и аналитические инструменты для онлайн-учета и мониторинга, а также для принятия решений о том, кто несет ответственность за различные ситуации с водными ресурсами.
— Какие меры в новом Водном кодексе помогут гражданам рационально использовать воду? Как изменятся тарифы на водные ресурсы в условиях экологических вызовов?
— В новом кодексе вода переводится в разряд стратегических ресурсов, который требует особой охраны и защиты. Мы до сих пор используем питьевую воду для промышленных нужд, для мытья автомобилей, полива огородов и так далее.
Например, в сельском хозяйстве мы теряем колоссальное количество воды. Примерно 60% всего потребления воды приходится на эту отрасль, и значительная её часть теряется из-за устаревших и повреждённых каналов. Ещё 30% — вследствие испарений, особенно на юге страны. Это колоссальные потери, которые требуют незамедлительного решения. Нам нужно всерьёз задуматься о том, как эффективно сохранять и рационально использовать этот ценный ресурс.
Водный кодекс напрямую не регулирует тарифы, однако это не означает, что вопрос остаётся без внимания. Как нам доложили на пленарном заседании, принципиально новый подход к тарифам будет внедрен в ближайшее время.
Вода для личных нужд — для питья, душа или приготовления пищи — будет предоставляться по обычному тарифу. Этот тариф подразумевает так называемый «нормативный объем», достаточный для удовлетворения основных потребностей каждого человека. Если вы потребляете больше воды, придется заплатить больше. Это справедливо и логично. Подобные подходы давно применяются в развитых странах, и нам стоит привыкать к таким принципам.
Мы должны учить людей бережно относиться к этому важному ресурсу, и только так сможем обеспечить водную безопасность.
Приведу простой пример. В Астане мы запросили данные о количестве официально зарегистрированных автомоек — их всего 240. Однако на самом деле их гораздо больше, поскольку многие автомойки работают неофициально. Так вот, из этих 240 автомоек только больше десяти используют оборотную воду. Все остальные берут питьевую воду из крана, моют ею машины, а затем вода стекает в канализацию. Это явный пример расточительного использования ресурсов.
Депутаты предлагают нормы, обязывающие бизнес устанавливать системы и фильтры для очистки, чтобы вода, использованная для мытья машин, очищалась от механических и масляных примесей и могла использоваться повторно. В этом случае вода не нуждается в дополнительной хлоризации или очистке от микроорганизмов, и её можно использовать многократно. Это позволит значительно экономить ресурсы и деньги.
Конечно, на начальном этапе потребуются некоторые инвестиции для установки системы оборотного водоснабжения, но в будущем они оправдают себя. Это можно сравнить с тем, как мы заставили рестораны и кафе устанавливать жировые ловушки для предотвращения засорения канализации. В начале был шум, но теперь это стало обычной практикой, и мы значительно сократили расходы на прочистку канализационных систем.
— Будет ли государство содействовать бизнесу в переходный период и достаточно ли двух лет для адаптации к новому Водному кодексу?
— Первоначально рассматривали срок три года, но в итоге сократили его до двух лет. Почему? Потому что два года — это разумный срок, чтобы бизнес смог адаптироваться. Мы понимаем, что для того, чтобы внедрить новые технологии, нужно время: закупить оборудование, провести подготовку, собрать средства, взять кредиты, если это нужно, и установить системы очистки. Важно, чтобы все было сбалансировано, и бизнес мог развиваться в условиях нового кодекса, при этом не нанося ущерба экологии и не увеличивая нагрузку на потребителей. Переход будет постепенным и продуманным, и мы сделаем все возможное, чтобы минимизировать негативные последствия.
— Какие меры будут приняты для улучшения устойчивости водных ресурсов в засушливых регионах Казахстана?
— В сельском хозяйстве рентабельность действительно низкая, а трудозатраты — высокие. Для сельского хозяйства и других водозатратных отраслей будет создана система стимулов, чтобы аграрии начали использовать более экономичные технологии водопользования. Например, в сельском хозяйстве активно применяется технология лазерного выравнивания, которая позволяет минимизировать водные затраты при подготовке земли, что значительно снижает объём воды, необходимой для выращивания продукции.
Кроме того, кодекс передает установление тарифов и субсидий в ведение Министерства водных ресурсов, что стимулирует сельхозпроизводителей использовать технологии оборотного водоснабжения. Мы будем субсидировать покупку эффективных и доступных технологий, чтобы обеспечить рациональное использование воды в сельском хозяйстве.
Важно, что если нам удастся наладить экономию воды, например, через санацию, дноуглубление, создание лесных полос вдоль каналов и полей, это принесет значительные выгоды. Сельское хозяйство потребляет около 60% всей воды, и если нам удастся улучшить управление этим ресурсом, мы сможем существенно снизить потери. Нам необходимо модернизировать каналы, многие из которых находятся в государственной собственности для сведения потерь к минимуму.
Кроме того, важно создавать защитные лесные насаждения вдоль каналов и полей, чтобы уменьшить испарение воды, особенно в засушливых регионах.
Если все эти меры будут успешно реализованы, мы сможем высвободить значительные объемы воды для регионов, испытывающих экологические проблемы. Это позволит, например, обеспечить дополнительные объемы воды для восстановления Аральского моря.
Это потребует времени и усилий, но с каждым годом мы будем видеть, как эти изменения становятся реальностью.
— Когда, по прогнозам, Водный кодекс должен вступить в силу и какие меры предпринимаются для эффективной реализации проекта?
— Обсуждение проекта кодекса будет проходить в несколько этапов. В первом чтении законопроект принят. Рабочая группа полагает, что мы сможем выйти на второе чтение в феврале-марте 2025 года. Затем проект будет передан в Сенат, где он будет рассматриваться еще несколько месяцев.
Было бы очень хорошо, если в середине года кодекс вступит в силу, после того как его подпишет Президент.
Ключевыми вопросами, которые предстоит решить, станут распределение квот на воду иобеспечение справедливости в водопользовании. Это сложный процесс, в котором важно, чтобы люди на местах могли договориться, обсудить и предложить решения, которые затем будут рассмотрены государством. Таким образом, роль граждан и местных органов власти в этом процессе будет значительной.
Уверен, что в течение нескольких лет нам удастся навести порядок и достигнуть стабильных результатов в такой критически важной отрасли как водное хозяйство.
Напомним, акцент в проекте Водного кодекса сделан на охране малых рек и озер, запрете на строительство глухих плотин и внедрении механизма водосбережения.
Предусмотрено строительство новых водохранилищ и реконструкция существующих каналов, а также модернизация инфраструктуры, что позволит сэкономить до 10 миллиардов кубометров воды к 2030 году.
Важной частью нового кодекса станет ежегодная публикация Национального информационного отчета, который обеспечит прозрачность в вопросах использования и охраны водных ресурсов.
