Правительством разработан комплексный план дальнейшего снижения административных барьеров для ведения бизнеса - За строкой Послания

бизнеса, связанные с его регистрацией и ведением, а к 2015 году - еще на 30 процентов.

Следует отметить, что системная работа по улучшению бизнес-среды Правительством ведется не первый год, и одно из направлений этой работы отражает рейтинг легкости ведения бизнеса Всемирного банка «Doing Business». В прошедшем году Казахстан занял в этом рейтинге 63-е место.

Правительством разработан комплексный план дальнейшего продвижения по рейтингу «Doing Business». Что он предполагает?

Для улучшения индикатора «Открытие предприятий» будет рассмотрена возможность исключения обязательности наличия печати и введения, в качестве альтернативы, электронной подписи. Обязательность проставления печати юридического лица предусмотрена Гражданским и Налоговым кодексами и иными законодательными актами. Однако предоставление права предпринимателю самому выбирать тот или иной вариант позволит существенно сократить временные и финансовые затраты, необходимые для начала деятельности.

Другой мерой по улучшению данного индикатора может стать исключение обязательности нотариального заверения свидетельства о регистрации и иных пост-регистрационных документов при открытии расчетного счета в банках второго уровня. Стороны договора могут самостоятельно определять необходимость нотариального заверения документов.

По индикатору «Регистрация собственности» также предусмотрены определенные меры. В соответствии с действующим законодательством, регистрация прав на недвижимое имущество состоит из 3-х процедур, сделки по недвижимости теперь нотариально удостоверять не обязательно. Внедрена Государственная база данных «Регистр недвижимости», осуществляется работа по формированию Электронного архива регистра недвижимости, информационные справки заявителям предоставляются в электронной форме через ЦОНы в течение 30 минут.

Для повышения рейтинга по индикатору «Получение разрешения на строительство» внесены поправки в Законы: «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК» и «О лицензировании». В четыре подзаконных акта внесены поправки, которые предусматривают исключение технологического сопровождения процесса строительства, сокращают сроки утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию, упрощают проведение экспертизы проектов технически несложных строений, предназначенных для личного пользования граждан.

В общей сложности сокращено 26 процедур и 130 дней на их выполнение.

В перспективе предлагается исключить из перечня документов, необходимых для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ, копии лицензии путем создания республиканской электронной базы данных субъектов лицензирования и локальной сети между лицензиарами. Также планируется исключить процедуры утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию после его подписания всеми членами приемочной и государственной приемочной комиссий. Это даст возможность сокращения количества представляемых документов с 6 до 5, а длительности утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию до 7 дней - для производственных объектов, и до 5 дней - для объектов жилищно-гражданского назначения.

Основным критерием по индикатору «Ликвидация предприятий» является срок ликвидации. Он в Казахстане составляет 1,5 года, что ниже показателя стран Организации по экономическому сотрудничеству и развитию - 1,7 года. Совершенствование законодательства не повлияет на рейтинг в силу методологии его расчета. В целях дальнейшего улучшения процесса ликвидации предприятий, по рекомендации экспертов Всемирного банка, предполагается ввести институт банкротства физических лиц, что должно значительно упростить процедуры банкротства и снизить затраты на его проведение.

Ведется работа по улучшению индикатора «Международная торговля». В 2009 году и в январе 2010 года были приняты поправки в два Закона и четыре постановления Правительства. В результате сокращены сроки оформления некоторых разрешительных документов, исключено из перечня разрешительных документов ветеринарное свидетельство, исключены из перечня обязательных документов при таможенном оформлении карточка участника внешнеэкономической деятельности и ветеринарное свидетельство, изменен порядок предоставления документа контроля доставки товаров при перемещении товаров автомобильным транспортом. Кроме того, предусмотрено проведение интегрированного контроля на государственной границе Республики Казахстан.

В рамках Таможенного кодекса Таможенного союза и национального Таможенного кодекса предполагается ряд новых мер: сокращение перечня документов, необходимых при таможенном оформлении и регламентации порядка применения системы управления рисками при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. В перспективе планируется переход на электронное декларирование товаров и транспортных средств, внедрение электронного «одного окна» для экспортно-импортных операций.

По индикатору «Защита инвесторов» Агентством по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций разработан и внесен для рассмотрения в Правительство законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам ипотечного кредитования и защиты прав потребителей финансовых услуг и инвесторов». Этим законопроектом вносятся поправки в несколько Законов, в том числе и в Закон «Об акционерных обществах». Поправками предусматривается: наделение акционеров правом обращения в суд с иском о возмещении убытков, причиненных обществу в результате принятия должностными лицами решений о заключении крупных сделок и/или сделок, в совершении которых имеется заинтересованность; установление требований к обеспечению прозрачности деятельности АО перед акционерами и другие нормы, улучшающие данный показатель рейтинга.

В стране реализуется Концепция совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009-2011 годы. Распоряжением Премьер-Министра созданы Экспертная группа по пересмотру и оптимизации разрешительных документов и 22 рабочие группы по инвентаризации нормативных правовых актов, регулирующих выдачу разрешительных документов. По итогам совместной деятельности групп выявлено 1020 разрешительных процедур, по которым в 2008 году было выдано почти 29 миллионов разрешительных документов.

Экспертной группой рекомендована отмена 334 процедур из 1020. В результате этого лицензионно-разрешительный документооборот уменьшится примерно на 884 тысячи единиц в год. Разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования разрешительной системы», который в ближайший месяц будет внесен в Парламент.

Помимо простого сокращения видов разрешительных документов Законопроектом предусмотрено внесение очень важных изменений и дополнений в 6 кодексов и 39 законов. Во-первых, произойдет «сжатие» разрешительной системы: сокращение количества разрешительных документов; сужение сферы действия лицензирования в рамках лицензируемого вида деятельности; утверждение перечня разрешительных документов и процедур, на уровне закона. Во-вторых, будут упрощены разрешительные процедуры через: распространение принципа «одного окна» на все разрешительные документы и на все государственные органы; сокращение временных затрат и издержек в связи с получением разрешительных документов.

С 17 июля 2009 года вступил в силу Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам частного предпринимательства». Он разрабатывался и принимался по прямому поручению Главы государства с целью упорядочения и оптимизации проверок госорганов. Впервые в едином Законе прописан общий почти для всех государственных органов порядок проведения проверок. В Законе обновлены принципы, задачи госконтроля за субъектами частного предпринимательства, определены цели, предмет, формы проверок, устанавливается единый порядок их проведения, систематизированы виды проверок и основания их назначения. Существенно сокращен и конкретизирован перечень освобожденных от регистрации в органах правовой статистики проверок. Бизнесу предоставлены дополнительные возможности для самозащиты своих прав при проверках.

Для повышения эффективности упрощения торговых процедур в соответствии с рекомендациями Европейской экономической комиссии ООН вводится единое электронное окно при экспортно-импортных операциях. Это система, позволяющая всем участникам бизнеса в торговле и транспорте подавать информацию, требуемую контролирующими органами для осуществления импортных, экспортных и транзитных операций, - только в одном месте, в единой форме и только один раз.

В предлагаемой концептуальной модели «Е-окна», информационные ресурсы таможенных органов являются платформой для интеграции с информационными системами всех заинтересованных государственных органов в сфере внешней торговли - как компоненты «Электронного правительства». Участник ВЭД обращается через Интернет в Сервисный центр Комитета таможенного контроля, который, используя свои информационные ресурсы, обеспечивает получение тех или иных разрешений или лицензий, необходимых для осуществления экспортно-импортных операций.

Преимущества Е-Окна очевидны как для бизнеса, так и для государства.

Участнику ВЭД Е-окно позволит через единую точку доступа взаимодействовать с любым госорганом, получать необходимые для себя услуги, снижать собственные расходы. При этом обеспечивается прозрачность и, соответственно, повышение качества государственного управления и контроля.