Ничего личного, просто бизнес-омбудсмен
Как отметил на пресс-конференции в СЦК вице-министр национальной экономики РК Тимур Жаксылыков, численность занятых в МСБ увеличилась на 3,7% и достигла 2 миллиона 770 тысяч человек. Выпуск продукции увеличился на 4% и достиг 14, 605 триллионов тенге ($60,77 млрд по текущему курсу).
Американские горки Мировая практика защиты интересов бизнеса разнообразна. Лучшей она заслужено считается в США, где не существует единой структуры по защите бизнеса. То есть, омбудсменов в истинном понимании, как защитников прав бизнеса, в Штатах несколько. Так, жалобами от предпринимателей на действия властей традиционно занимаются члены Конгресса США. При этом важнейшей задачей Министерства торговли США является защита интересов американского бизнеса. И все же, реальным коллективным омбудсменом американского бизнеса считается влиятельная Торговая палата США.
Несколько слов об эффективности американского малого бизнеса (МБ). К примеру, отдача от капиталовложений в МБ почти в 9 раз выше, чем в сфере крупного предпринимательства. Прежде всего это технологический сектор - в последнее время в США почти 55% всех инноваций были созданы именно там. В малых фирмах внедряется в 17 раз больше нововведений и разработок, чем в крупных предприятиях. В целом, на Западе на технологический сектор приходится до 60% от общего объёма МБ.
В Администрации США по делам малого бизнеса (US Small Business Administration - USSBA) введена должность Национального омбудсмена по вопросам малого бизнеса. Она входит в систему федеральных органов исполнительной власти США и является независимым федеральным агентством. Штат Агентства состоит из более чем 2 000 сотрудников, которые работают во всех регионах страны.
Как сообщает сайт ТПП РФ - tpprf.ru, глава USSBA назначается президентом США и утверждается сенатом. Один из заместителей руководителя агентства имеет также должность Национального омбудсмена.
В марте 1996 г. Конгресс США принял Закон по обеспечению справедливой правоприменительной практики в отношении малого бизнеса. Цель деятельности омбудсмена любого уровня - обеспечение справедливой и адекватной правоприменительной практики к МБ.
Национальный омбудсмен получает жалобы от владельцев малых предприятий и выступает в качестве связующего звена между ними и федеральными органами власти. Важно подчеркнуть, что сам Национальный омбудсмен не имеет непосредственных полномочий на изменение, приостановление или задержку исполнения закона той или иной федеральной структурой. Однако опосредованное влияние его деятельности весьма велико, как и общественная поддержка.
Омбудсмен США публикует ежегодные рейтинги американских федеральных органов исполнительной власти по степени содействия МБ. А также он ежегодно представляет доклад о своей деятельности Конгрессу США, который широко освещается в СМИ и имеет плачевные последствия для госчиновников, осмелившихся ущемлять права малого бизнеса.
Добро пожаловаться Одним из важных направлений Нацплана "100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ" названо укрепление института бизнес-омбудсмена. В Казахстане за основу взят опыт работы американских защитников предпринимательства.
Как заявил вице-министр национальной экономики Тимур Жаксылыков, укрепление института бизнес-омбудсмена позволит вывести работу по защите прав предпринимателей на новый уровень.
По его информации, бизнес-омбудсмен в Казахстане будет наделен функцией по внесению рекомендаций государственным органам, в том числе, по приостановлению ведомственных нормативно-правовых актов.
«Если проекты нормативно-правовых актов, разрабатываемые госорганами, по мнению бизнес-омбудсмена несут в себе риски ухудшения делового климата, либо ущемление интересов предпринимательства - в этих случаях бизнес-омбудсмен может внести рекомендацию об их приостановлении», - пояснил вице-министр.
Кроме того, бизнес- омбудсмен получит право направлять запрос и ходатайство в органы прокуратуры в случае несогласия с позицией госорганов в целях решения жалоб предпринимателей.
Стоит отметить, что во всех ведущих странах мира главная задача бизнес-омбудсмена - оказание помощи малым предприятиям в случаях, когда они испытывают излишнее или несправедливое административное давление. К примеру, это повторные аудиторские проверки или расследования, завышенные штрафы, угрозы и прочие несправедливые акты со стороны властей.
Общая проблема состоит в том, что в силу ограниченности ресурсов малые предприниматели могут быть не в курсе изменений законодательства или регулирующей практики и не в состоянии адекватно отстаивать свои интересы перед лицом чиновников. И здесь подключается омбудсмен.
Важно подчеркнуть, что в Казахстане бизнес-омбудсмен получит право внесения обращений на рассмотрение лично президента страны. Это право возникает при обнаружении системного нарушение прав предпринимателей и невозможности разрешения проблемы на уровне госорганов.
Напомним, кроме того, по инициативе президента Казахстана, в стране в 2015 году введена должность инвестиционного омбудсмена. Им назначен министр по инвестициям и развитию РК Асет Исекешев. На него возлагаются функции по содействию в защите прав и законных интересов инвесторов.
Основными функциями инвестиционного омбудсмена являются рассмотрение обращений инвесторов по вопросам, возникающим в ходе осуществления инвестиционной деятельности в Казахстане, и вынесение рекомендаций для их разрешения, в том числе взаимодействуя с государственными органами. Кроме того, инвестиционный омбудсмен оказывает содействие инвесторам в решении возникающих вопросов во внесудебном и досудебном порядках.
Марк Айсберг
