Конституция 1995 года - зримое воплощение векового стремления народа Казахстана к свободе и независимости
Действующая Конституция не была первым Основным законом суверенного Казахстана. Первая Конституция Республики Казахстан, принятая 28 января 1993 года Верховным Советом XII созыва, представляла собой компромиссный документ, положивший начало переходу на качественно новый этап обеспечения национальной независимости, реальных гарантий гражданских прав и свобод, построения демократичного общества и правового государства. Эта Конституция создала условия для поступательного развития казахстанского общества, ликвидировав однопартийное политическое правление и административно-командную экономическую систему. На этапе переходного периода Основной закон провозгласил Казахстан как новое независимое правовое государство в мировом сообществе. В то же время, Конституция 1993 года по-прежнему наделяла Верховный Совет излишними и несвойственными ему полномочиями. Это приводило к тому, что, не в полной мере, было возможно реализовать демократический принцип разделения власти и создать систему сдержек и противовесов, что негативно отражалось на эффективнос¬ти работы всей государственной системы. Поэтому Главой государства была инициирована разработка новой Конституции. В состав экспертного совета, который в 1995 году занимался разработкой проекта нового Основного закона, входили: Бауржан Мухамеджанов; Игорь Рогов; Анатолий Котов, Гайрат Сапаргалиев; Майдан Сулейменов; Владимир Ким; Еркеш Нурпеисов. Сам Президент Нурсултан Абишевич Назарбаев особо отмечает участие в этой работе Нагашыбая Шайкенова, который внес ряд ценных предложений. Все эти люди останутся в истории Казахстана как государственные деятели, в трудное для страны время помогавшие Президенту реализовать его идеи, воплотить их в главном документе государства. В основу новой Конституции была положена французская модель, основанная на президентской форме правления, и это, как признается международным экспертным сообществом, было правильным решением. О том, что идеи Главы государства были понятны и созвучны надеждам казахстанцев, говорит всенародная поддержка новой Конституции. Проект Конституции 1995 года был рассмотрен Ассамблеей народа Казахстана, прошел всенародное обсуждение, после чего в проект были внесены соответствующие корректировки. На референдуме 30 августа 1995 года, в котором приняли участие свыше 90 процентов избирателей, 89 процентов голосов были отданы за принятие Основного закона. «Принятие Конституции на референдуме придало ей высокую степень легитимности. Можно с полным основанием сказать, что творцом Конституции является народ Казахстана. И это придает ей не только высшую юридическую, но и духовно-нравственную, моральную силу», - сказал Президент Н.Назарбаев в одном из своих выступлений. В книге «Казахстанский путь» Н.Назарбаев отмечает: «Наш долг - бережно относиться к Конституции, уважать ее, как уважаем свою страну, свою историю. Без уважительного отношения к Конституции и неукоснительного соблюдения ее норм невозможно достичь общественного согласия, порядка, мира и спокойствия, а значит - и благополучного будущего нашего Отечества». С принятием новой Конституции начался качественно новый этап развития казахстанской модели парламентаризма. Конституция провозгласила Казахстан республикой с президентской формой правления, а Конституционные законы «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О Правительстве Республики Казахстан», «О судебной системе и статусе судей» урегулировали статус и функции каждой ветви власти. При этом в Конституции была закреплена конкретная система сдержек и противовесов. Важной новеллой было разделение состава Парламента на две палаты. Так было реализовано поручение Главы государства, данное еще в 1994 году, о создании постоянно действующего профессионального Парламента. Вообще, понятие «Парламент» впервые было закреплено официально именно в Конституции 1995 года. Только после этого Президент подписал Указ, имеющий силу Конституционного закона, «О выборах в Республике Казахстан», согласно которому процесс избрания депутатов в двухпалатный Парламент состоялся в конце 1995 года. В реализацию конституционных норм о правах и свободах граждан были разработаны соответствующие законы. Были созданы благоприятные условия для развития экономики, обеспечения общественного согласия и усиления социальной защиты населения. Но, как указывает сам Глава государства, Конституция не является чем-то застывшим, неспособным к изменениям в соответствии с изменяющими условиями. Важным событием в деятельности самого Парламента явилось принятие Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК» от 7 октября 1998 года. Эти изменения значительно усилили роль политических партий в обществе, предоставив им десять депутатских мест в высшем законодательном органе страны. Следующим, логическим этапом развития парламентаризма в Казахстане стала конституционная реформа 2007 года, благодаря которой, при сохранении президентской формы правления, была усилена роль парламентаризма в системе управления государством. Президент Н.Назарбаев неоднократно подчеркивал, что конституционная реформа 2007 года направлена на практическую трансформацию Казахстана из президентской республики в президентско-парламентскую. В результате этой реформы Парламент получил возможность участвовать в формировании и контроле деятельности Правительства, утверждать две трети состава таких ключевых органов, как Конституционный совет, Центральная избирательная комиссия и Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета. Была также изменена система выборов депутатов Мажилиса, которая теперь осуществляется по пропорциональной системе. Теперь повышена роль политических партий, а значит, и значительной части общества. В отличие от прежних выборов, сейчас избиратели голосуют не за отдельных кандидатов, а за программы партий, а партии выдвигают своих кандидатов по спискам. Реформа впервые установила ответственность Правительства не только перед Главой государства, но и перед Парламентом. Начал функционировать новый механизм формирования Правительства на основе парламентского большинства. Одна из главных ролей в утверждении Премьер-Министра стала отводиться Мажилису Парламента, а Премьер-Министр обязан ставить перед вновь избранным Мажилисом вопрос о доверии Правительству. Реформа 2007 года также придала конституционный статус Ассамблее народа Казахстана как организации, обеспечивающей представительство различных этносов в общественно-политической жизни страны. В Мажилис стали избираться депутаты от Ассамблеи. Благодаря Конституции 1995 года, ставшей воплощением стремления народа Казахстана к свободе и независимости, к государственности и законности, в стране были проведены коренные политические и экономические реформы, создана модель межнационального согласия, ставшая образцом для многих стран мира. На основе Конституции 1995 года, разработанной и принятой по инициативе Главы государства, принято более 1 860 законов - в развитие идей, заложенных в Основном законе Казахстана.
