Как новая Конституция изменит участие казахстанцев в жизни государства — мнение эксперта

От выборов — к более широкому участию граждан

По словам эксперта, принятие новой Конституции стало историческим этапом государственно-правового развития Казахстана.

— Речь идет о переходе к новой конституционной модели. Конституция определяет ценностные ориентиры развития Казахстана, укрепляет основы государственности и одновременно формирует более действенную систему гарантий прав и свобод человека, — отметил Хасенов.

Одним из ключевых изменений он назвал обновление архитектуры государственной власти и народного представительства.

По его словам, принцип, согласно которому источником государственной власти является народ Казахстана, получил более полное институциональное воплощение.

Теперь народовластие реализуется не только через выборы и референдумы, но и через обновленные институты представительной и общественной демократии.

— Одна из ключевых идей новой Конституции заключается в том, чтобы сократить дистанцию между конституционным принципом народовластия и реальным участием граждан в управлении делами государства, — пояснил эксперт.

По его словам, формирование Курултая посредством прямых выборов, развитие механизмов общественного участия и создание Қазақстан Халық Кеңесі расширяют каналы, посредством которых общественные интересы могут быть выражены, артикулированы и трансформированы в государственные решения.

— При этом роль Қазақстан Халық Кеңесі не сводится исключительно к консультативной функции. Он наделен правом законодательной инициативы, то есть вправе вносить проекты законов в Курултай, а также выдвигать инициативу о назначении республиканского референдума. Тем самым общественное представительство получает возможность воздействовать не только на обсуждение государственной политики, но и непосредственно на формирование законодательной повестки, — говорит он.

Почему защита трудовых прав имеет особое значение

Как специалист в области трудового права Хасенов отдельно выделил изменение конституционного подхода к труду.

В прежней Конституции закреплялась свобода труда и свободный выбор рода деятельности и профессии. В новой Конституции закреплено право на труд.

— Свобода труда прежде всего защищает человека от вмешательства: принуждения, запрета, необоснованного ограничения профессионального выбора. Право на труд, сохраняя эту свободу, предполагает и позитивную обязанность государства создавать условия, при которых человек может реализовать свои способности, получить доступ к достойной занятости, безопасным условиям труда и эффективной защите своих трудовых прав, — отметил эксперт.

Цифровые права и новые гарантии

В частности, Конституция закрепляет защиту персональных данных от незаконного сбора, обработки, хранения и использования, в том числе с применением цифровых технологий.

Конституционный уровень защиты получила интеллектуальная собственность, а отдельное признание — адвокатура, призванная содействовать реализации гарантированных государством прав человека на судебную защиту и получение юридической помощи.

Еще одним фундаментальным изменением Хасенов назвал новый порядок внесения поправок в саму Конституцию.

Если ранее изменения при определенных условиях могли приниматься Парламентом, то теперь этот вопрос относится к исключительной компетенции народа посредством республиканского референдума.

— Конституция становится не документом, который может корректироваться в рамках текущего политического процесса, а устойчивым общественным договором, изменение которого требует прямого волеизъявления граждан, — подчеркнул он.

Как общество сможет влиять на решения

На нормативном уровне возможности для взаимодействия государства и гражданского общества также расширились.

Одним из наиболее интересных механизмов Хасенов считает Қазақстан Халық Кеңесі.

Предусматривается его взаимодействие с общественными объединениями, НПО, экспертным и научным сообществом, профессиональными союзами и гражданами.

Они смогут участвовать в обсуждении общественно значимых вопросов, общественной экспертизе и подготовке предложений.

— Общественный диалог имеет смысл тогда, когда он способен влиять на содержание принимаемых решений, а не становится процедурой постфактум, — сказал Хасенов.

По его мнению, государству необходимо быть готовым воспринимать профессиональную критику и альтернативные предложения, а гражданскому обществу — формулировать реалистичные и доказательно обоснованные решения.

Формальная и реальная Конституция

Часть изменений уже получила практическое воплощение.

С 1 июля прекратил полномочия прежний Парламент, введено законодательство о Курултае, началась избирательная кампания, сформирована нормативная основа работы Қазақстан Халық Кеңесі.

Первые выборы в Курултай назначены на 23 августа.

Однако более глубокие изменения, по мнению эксперта, займут значительно больше времени.

— Конституционная реформа никогда не заканчивается в день вступления Конституции в силу. Напротив, с этого момента начинается наиболее сложная работа — конституционализация всего законодательства и правоприменительной практики, — отметил Хасенов.

По его словам, необходимо привести отраслевое законодательство в соответствие не только с буквальным текстом новой Конституции, но и с её смыслом, а затем закрепить новые подходы в административной и судебной практике.

Поэтому эксперт предлагает различать формальное вступление Конституции в силу и становление новой конституционной реальности.

— Первое уже произошло 1 июля. Второе — процесс, который займет годы, — подчеркнул он.

Конституция должна работать в жизни человека

При этом знание Конституции, по мнению Хасенова, необходимо и каждому гражданину.

— Конституция — это не документ исключительно для юристов и государственных органов. Это прежде всего документ о человеке, — подчеркнул эксперт.

Он отметил, что Конституция в первую очередь определяет, что человек вправе требовать от государства.

— Если гражданин не знает своих прав, даже самая прогрессивная конституционная норма может остаться декларацией. Право начинает реально работать тогда, когда человек знает о нем, способен распознать его нарушение и понимает, каким способом его защитить, — говорит он.

Эксперт добавил, что новая Конституция прямо закрепляет право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами и право на судебную защиту. При этом права и свободы человека определяют содержание и применение действующего права.

— Поэтому конституционная грамотность — это часть гражданской культуры. Сильная Конституция предполагает не только сильные государственные институты, но и гражданина, который знает свои права, осознает свои обязанности и чувствует собственную ответственность за будущее страны, — сказал Муслим Хасенов.