Какие вызовы стоят перед ООН сегодня: взгляд международных экспертов
В октябре этого года Организация Объединенных Наций отметит свое 80-летие. В своем недавнем Послании народу Казахстана Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев отдельно выделил данное событие. Своими мнениями о сегодняшнем состоянии ООН поделились международные эксперты в интервью агентству Kazinform.
По словам Флориан Лаво, старшего партнера юридической фирмы Withers в г. Нью-Йорке, дискуссии по реформе Совета Безопасности продолжаются на протяжении десятилетий, и в центре обсуждения находится расширение членского состава. Американский юрист также является соавтором книги «Расширение прав и возможностей Совета Безопасности ООН: реформы для противодействия современным угрозам».
— Госпожа Флориана Лаво, каковы на Ваш взгляд, основные результаты, которых ООН достигла за 80-летний период?
— С момента своего основания в 1945 году ООН является для государств важным форумом для мирного разрешения споров и укрепления коллективной безопасности. Под эгидой Организации происходил процесс деколонизации; миротворчество стало незаменимым инструментом обеспечения стабильности и в целом ООН закрепила современные рамки международного права: от морского до прав человека.
Эти достижения, хотя зачастую и несовершенные, отражают непреходящее глобальное значение ООН.
Организация также сыграла важную роль в формировании консенсуса по универсальным ценностям и долгосрочным целям. Принятие Генеральной Ассамблеей Всеобщей декларации прав человека в 1948 году, создание международных уголовных трибуналов и принятие Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года — все это свидетельствует о способности Организации устанавливать глобальные стандарты. Несмотря на сохраняющиеся проблемы, ООН сформировала международный порядок так, как мало кто мог себе представить при ее создании.
— С какими текущими вызовами и кризисами сталкивается ООН сегодня?
— ООН сегодня сталкивается с кризисами, которые проверяют ее легитимность и эффективность. Конфликты в нескольких регионах, постоянные нарушения Устава и растущие геополитические разногласия слишком часто парализуют работу Совета Безопасности, подрывая уверенность в способности данного органа обеспечивать мир и безопасность.
Такая утрата доверия угрожает самим основам многосторонности.
В то же время транснациональные вызовы, такие как изменение климата, пандемии и киберугрозы, требуют сотрудничества, которого ни одно государство не может достичь в одиночку.
ООН по-прежнему незаменима в обеспечении рамок для таких коллективных действий, но восстановление уверенности в ее способности действовать решительно имеет важное значение, если мы хотим, чтобы она оставалась актуальной в условиях растущего раскола в мире.
— Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев выступает за необходимость реформирования ООН, в первую очередь Совета Безопасности. На Ваш взгляд, какие меры необходимы сегодня для того, чтобы Совбез действительно восстановил свою функцию главного арбитра международного мира и безопасности?
— Хотя это остается политически сложным вопросом, существуют конкретные и юридически обоснованные меры, которые могут повысить эффективность Совета в ближайшей перспективе.
Одной из таких мер является обращение в Международный суд за консультативным заключением по статье 27(3) Устава, которое бы устанавливало, чтобы государство-член воздерживалось бы от голосования по определенным резолюциям, когда оно является стороной в споре.
Несмотря на то, что консультативные заключения Суда не имеют обязательной силы, такое заключение в данном случае имело бы значительный юридический авторитет и моральный вес в качестве решения главного судебного органа ООН.
Подобное заключение могло бы помочь обеспечить то, что Совет Безопасности действовал в соответствии с Уставом ООН, задавая ориентиры государствам-членам, повышая политическую цену за невыполнение своих обязательств. Наряду с инициативами по добровольному ограничению права вето, такой подход может повысить авторитет Совета Безопасности без необходимости внесения поправок в Устав Организации.
— Как Вы оцениваете нынешние подходы Европейского союза к Организации Объединенных Наций, включая реформу Совета Безопасности?
— Европейский союз последовательно подтверждает свою приверженность многосторонней системе и центральной роли Организации Объединенных Наций.
Государства — члены ЕС являются одними из наиболее активных участников миротворческих операций, гуманитарной помощи и инициатив в области развития, и они высказываются в поддержку создания Совета Безопасности, который был бы более представительным, прозрачным и эффективным.
Хотя государства — члены ЕС не придерживаются единой позиции относительно точных контуров реформы, они сходятся во мнении о необходимости укрепления легитимности Совета и его способности действовать.
Инициативы, направленные на повышение подотчетности и прозрачности, включая более активное взаимодействие с Генеральной Ассамблеей, отражают эту коллективную приверженность.
В этой связи Европейский союз продолжает играть важную роль в укреплении ООН и поддержке ее способности решать насущные задачи нашего времени.
О том какие вызовы стоят перед Организацией Объединенных Наций также рассказал эксперт Норвежского института международных отношений Роман Вакульчук.
— За 80 лет в каких сферах ООН проявила себя наиболее успешно?
— Из наиболее успешных областей деятельности ООН за последние 80 лет можно выделить следующие: содействие гуманитарной помощи и глобальным инициативам в области здравоохранения (таким как искоренение ряда болезней), развитие международного права, развертывание миссий по поддержанию мира. Также ООН играет ключевую роль в развитии климатической науки и решению вопросов по изменению климата.
Рамочная конвенция ООН об изменении климата (UNFССC), созданная в 1992 году, внесла решающий вклад в формирование глобальной повестки по борьбе с изменением климата. Эта повестка заключается в обеспечении правовой основы для международного сотрудничества в области декарбонизации планеты через принятие таких соглашений, как Киотский протокол и Парижское соглашение. Также важнейшим является вклад ООН в развитии повестки устойчивого развития. В 2015 году ООН приняла 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР) для всей планеты на период до 2030 года. Эти глобальные цели направлены на создание более устойчивого и справедливого будущего путем решения таких глобальных проблем, как бедность, неравенство, доступ к качественному образованию, изменение климата и другие.
— Нуждается ли система ООН в реформировании? Какие необходимы изменения?
— Долгие десятилетия ООН выполняла важные миссии по десяткам направлений, и в определенный момент столкнулась с недостатком ресурсов и размыванием институциональных границ, так как появилось большое количество новых международных организаций и инициатив, которые начали перенимать многие функции ООН на себя и дублировать их.
Как результат, эффективность ООН в некоторых областях снизилась. Поэтому, для самой организации необходимо пересмотреть и обновить мандаты своих миссий, провести оптимизацию использования ресурсов, улучшить результативность и оценку эффективности своих программ. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш в марте 2025 года выдвинул инициативу реформы «ООН-80» для решения этих проблем.
Также следует отметить обсуждение реформы Совета Безопасности ООН. Президент Касым-Жомарт Токаев на недавнем Саммите «ШОС плюс» сделал важное заявление о том, что «назрела необходимость реформы ООН, в первую очередь, ее ключевого органа — Совета Безопасности. Полностью осознаем всю сложность такой реформы, но иного пути нет».
— С какими рисками может столкнуться ООН в европейском регионе в условиях текущей геополитической ситуации?
— Вопросы безопасности, беженцев и миграции, изменения климата, защиты окружающей среды и устойчивого использования ресурсов будут оставаться ключевыми для ООН в европейском регионе в ближайшие годы.
— Как Вы оцениваете взаимодействие ООН с региональными организациями, например, Евросоюз?
— ООН тесно сотрудничает с ЕС по Целям устойчивого развития ООН, которые являются неотъемлемой частью политической программы ЕС и интегрированы в его стратегию развития. ЕС играет важную роль в реализации многих целей устойчивого развития, включая их в свой бюджет, систему экономического управления и различные секторальные стратегии, такие как Европейский зелёный курс и борьба с изменением климата. Например, Евростат отслеживает прогресс ЕС в достижении ЦУР, с помощью специальных показателей и ежегодно отчитывается по ним. Также ведется совместная работа между ООН и ЕС по ряду других вопросов и направлений.
— С какими вызовами помог справиться ООН в европейском регионе?
— ООН внесла важный вклад в европейском регионе по таким вопросам как мир и укрепление доверия, устойчивое развитие, климат, беженцы и миграция, а также многим другим. В 1947 году была создана и сегодня работает Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН), которая занимается вопросами продвижения региональной интеграции в ЕС.
Напомним, 9 сентября в Нью-Йорке открылась 80 сессия Генеральной Ассамблеи ООН.
