Как затянувшийся шатдаун в США отражается на экономике и мировой стабильности
Нынешний шатдаун — приостановка с 1 октября финансирования правительства США из-за отсутствия одобренного конгрессом бюджета на следующий год — рискует стать самым продолжительным в истории страны. Как бюджетный кризис отражается на экономике и мировой стабильности, разбирался международный обозреватель агентства Kazinform.
Политика vs. экономика
Характерно, что до этого самый долгий шатдаун также был при президенте Дональде Трампе. Он продолжался 36 дней с 22 декабря 2018 года до 25 января 2019 года. Теперь же шатдаун продолжается почти весь октябрь и пока нет оснований полагать, что он может завершиться в ближайшие дни. Так что до преодоления весьма сомнительного прошлого рекорда по приостановке деятельности американского правительства остается совсем немного времени, примерно до 7 ноября.
Длительность таких событий, как шатдаун, напрямую зависит от уровня напряженности в политической системе США. В обычных случаях стороны достаточно быстро находят компромисс. Всего их было 20, нынешняя 21-ая по счету, начиная с 1976 года, когда, собственно, и была введена нынешняя процедура утверждения бюджета. Некоторые из этих случаев продолжались сутки, другие больше, но все-таки некий баланс в политических спорах всегда находился.
Очевидно, что найдут его и сейчас, вопрос только, как долго это еще будет продолжаться, что, безусловно, важно с учетом того негативного влияния, которое шатдаун оказывает не только на деятельность государственных учреждений, но и на состояние экономики США. Особенно, если учитывать общее напряжение в мире в связи с торговыми войнами, которые ведет администрация Трампа. Глобальная экономика и так пребывает в стрессовом состоянии, теперь же проблемы с шатдауном вносят дополнительный элемент неопределенности, что заставляет рынки беспокоиться.
Здесь надо учитывать, что утверждение бюджета США связано с повышением потолка заимствований. Это является необходимостью при стабильно дефицитном американском государственном бюджете. По итогам завершившегося 30 сентября финансового года дефицит составил $1,8 трлн.
Тарифы, налоги и военные расходы
На следующий год США понадобится больше средств, в том числе с учетом планов Трампа, которые он назвал One Big Beautiful Bill - «один большой прекрасный закон».
Согласно нему предполагается сокращение дефицита бюджета за счет повышения импортных пошлин, что должно принести США значительные доходы. Внутри страны эта идея обычно поддерживается изоляционистами и стала одной из причин поддержки Трампа консервативной частью общественности. При импорте в $4,1 трлн за 2024 год каждые 10% повышения пошлин теоретически могут обеспечить $400 млрд поступлений в бюджет, если не учитывать исключения. При этом есть примеры более высоких тарифов, например, против Индии с августа были введены 50% пошлины.
Это, если не считать, конечно, неизбежного сокращения импорта в связи с ростом цен из-за тех же пошлин и общего ослабления деловой активности в мире из-за торговых войн. Хотя пошлины Трампа - такой непредсказуемый инструмент, который используется в ходе его сложной системы взаимодействия практически со всем миром.
Но кроме протекционистских мер план Трампа предусматривает также сокращение налогов и одновременно увеличение военных расходов. Естественно, что это ведет к росту бюджетного дефицита. По сути, план предусматривает взаимоисключающие задачи и это является предметом критики, в том числе со стороны главного политического оппонента в лице Демократической партии.
Противостояние в Конгрессе
При этом ее представители не имеют большинства в американском Сенате - только 47 сенаторов из 100. Однако, для решения вопроса нужны 60 голосов. Соответственно, Республиканской партии надо найти еще 8 голосов сенаторов демократов к 52 из тех 53, которыми они располагают. Один из республиканских сенаторов Рэнд Пол обычно голосует против, полагая, что расходы бюджета слишком большие. В настоящий момент только 3 сенатора-демократа готовы голосовать за восстановление работы правительства. Следовательно, нужны еще 5 голосов, или надо договориться с демократами в целом.
Но добиться этого очень непросто. По большому счету для демократов это хорошая возможность «сразиться» с Трампом и если не остановить его, то продемонстрировать свои возможности. Особенно в связи с тем, что в США в этом октябре прошли масштабные антитрамповские протесты под лозунгом «Никаких королей». 18 октября в них приняли участие до 7 млн человек. Это отчасти демонстрирует растущее недовольство американского общества политикой действующего президента США.
Причем, это затрагивает не только леволиберальные круги населения, но и бывших сторонников Трампа из числа консерваторов, особенно из движения MAGA (Сделаем Америку снова великой – ред.). Многие правоконсервативные лидеры общественного мнения сегодня критикуют Трампа. В том числе они опасаются, что в следующем году республиканцы могут проиграть промежуточные выборы в сенат и конгресс, и это будет следствием политики нынешней администрации.
Поэтому несмотря на вполне конкретные противоречия между демократами и республиканцами в ходе настоящего обсуждения бюджета, все учитывают также и общую логику внутриполитической борьбы, важным этапом которой являются выборы следующего года. Понятно, что в случае потери большинства в конгрессе и сенате Трампу будет непросто во второй половине своего президентского срока. Особенно с учетом роста недовольства его политикой.
Предмет спора - социальный вопрос
Основным предметом споров сейчас является вопрос о социальной политике. Демократы требуют сохранить социальные программы, в первую очередь в рамках Obamacare (Закон о доступном здравоохранении), но также расширить их. В том числе речь идет о продлении льгот. В то время как республиканцы согласны сохранить статус-кво, но не расширять программы, по крайней мере, в качестве временного решения.
Острота вопроса связана не только с социально-политическими вопросами, что логично для любой ситуации, когда лево- и правоцентристы конкурируют друг с другом в политическом поле. Вопрос имеет прямое отношение к нынешней экономической политике Трампа, вследствие которой в США образовалась высокая инфляция. Среди прочих моментов она связана с торговыми войнами, которые повышают цены на импорт, особенно из Китая и других азиатских стран. Это напрямую затрагивает интересы социально уязвимых слоев населения. В то же время снижение налогов, главным образом для крупного бизнеса, в этой ситуации выглядит как нарушение внутреннего баланса.
Поэтому вполне логично, что именно Закон о доступном здравоохранении стал главным камнем преткновения в нынешней дискуссии в сенате и конгрессе США, который и привел к шатдауну. В то же время ни одна из партий не может надолго затягивать решение вопроса. Потому что общественное недовольство может негативно сказаться на популярности партий.
Чем все закончится
Если в начале шатдауна общественное мнение было настроено критически к республиканцам, то теперь такое отношение равно распространяется и на демократов. Особенно после того, как администраторы программы продовольственной помощи малоимущим американцам (SNAP) из министерства сельского хозяйства заявили, что с 1 ноября прекратят выдачу продовольственных талонов. Естественно, что это может негативно сказаться на позициях демократов. Тем более, что в официальном сообщении министерства сельского хозяйства акцент сделан именно на том, что демократы в сенате голосовали против.
Соответственно, высока вероятность того, что стороны все же договорятся. Они не могут идти на слишком большие риски потери популярности. Для демократов главное - озвучить все моменты, которые связаны с их готовностью защитить социальные программы, но при этом не вызывать недовольства социально уязвимых слоев населения. Для республиканцев - выйти с наименьшим ущербом из дискуссии о социальных вопросах и попытаться сделать акцент на том, что именно демократы виновны в сложившейся трудной ситуации для государственных программ и госслужащих.
