ИСТОРИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ КАЗАХСТАНА: Национальное согласие - вопрос государственной политики
Общепризнанная роль Первого Президента РК - Лидера нации Нурсултана Абишевича Назарбаева в становлении новой казахской государственности делает особенно интересными восприятие и оценку событий прошедшей четверти века именно с точки зрения Главы государства, в контексте его стратегического видения перспектив развития страны, верность которого неоднократно подтверждена самой жизнью.
Международное информационное агентство «Казинформ» публикует серию статей для ознакомления читателей с основным содержанием ряда книг Первого Президента РК - Лидера нации Нурсултана Абишевича Назарбаева, написанных в разные периоды становления нашего государства, а также книг, написанных о Главе государства другими авторами.
***
Книга «Историческая память, национальное согласие и демократические реформы - гражданский выбор народа Казахстана» - это текст выступления Н.Назарбаева на IV сессии Ассамблеи народов Казахстана, прошедшей в Акмоле 6 июня 1997 года.
Следует отметить, что 1997 год Указом Главы государства был объявлен Годом общенационального согласия и памяти жертв политических репрессий. По инициативе Ассамблеи политические партии, общественные объединения и национально-культурные центры подписали Соглашение о сотрудничестве.
Соответственно, выступление Президента насыщено воспоминаниями о советском периоде истории Казахстана и анализом этой истории, а также о событиях первых лет независимости.
***
Вначале Н.Назарбаев напомнил о методе великого философа Иммануила Канта, заключавшемся в том, что он дотошно анализировал как положительные, так и отрицательные стороны любой мало-мальски значимой проблемы бытия.
«Как известно, на нашей Ассамблее сложилась хорошая традиция - предельно откровенно рассматривать сложнейшие вопросы политического, экономического и культурного развития Казахстана. Не будем нарушать этой традиции и сегодня.
Итак, по поводу Года памяти и согласия есть два взаимоисключающих мнения. Они сводятся к тому, что, во-первых, обращаясь к прошлому, мы можем начать поиски виновных, в том числе виновных наций; и во-вторых, что у нас за плечами славный путь, который нельзя рассматривать только с критической точки зрения.
Хотел бы четко определиться по этим двум позициям.
Начнем с того, что нет ни одной нации, ни одного народа, которым тоталитаризм не причинил бы сокрушительного и, к сожалению, в чем- то непоправимого ущерба.
Если речь идет о том, чего не договаривают наши стыдливые оппоненты, а именно - о роли русского народа в кровавых репрессиях, то одна из горьких истин XX века состоит в том, что именно русский народ, являясь самым многочисленным народом бывших империй и СССР, испытал самую большую этническую трагедию в своей тысячелетней истории. Равно как и казахский народ, потерявший едва ли не половину своей численности в прямой или косвенной форме. Не буду повторять данных о чудовищных по своим масштабам и варварских по своим формам размерах этнического геноцида переселенных народов. Проводя мероприятия этого Года, мы должны четко расставить все акценты. И только тогда перед нами откроется вся историческая правда: ни один народ не является виновником этнического Апокалипсиса уходящего столетия. Это - вина системы», - сказал Президент.
В то же время, как отметил Глава государства, было бы наивным закрывать глаза на те, бесспорно, позитивные, моменты, которые были в недавней истории всех народов, в том числе и казахского.
«Неоспоримо, что за семь с лишним десятилетий - по существу, ничтожно малый отрезок времени - проведена грандиозная модернизация экономики и некогда патриархального образа жизни людей. А ведь этих успехов добились не инопланетяне, а мы с вами, наши отцы и деды. Пройденный путь - это наше общее прошлое с его победами и поражениями, радостями и трагедиями. А тот, кто придерживается другого мнения, пусть для себя уяснит: с его стороны было бы по-человечески непорядочно упрекать людей старшего поколения в исторической бессмысленности или ничтожности их дел и поступков.
Вы знаете, что я всегда был сторонником взвешенного подхода к истории. Эта наука не терпит ни фальши, ни перелицовки. Мы должны постоянно помнить о том, что искусство отделять зерна от плевел есть единственная гарантия от повторения прошлых ошибок. Поэтому нельзя допустить, чтобы Год памяти и согласия превратился в состязание по оплевыванию прошлого. Он имеет совсем иное содержание и содержит совсем иные уроки. Назвал бы их черными уроками тоталитаризма.
Урок первый. У всех нас есть нравственный долг перед жившими ранее поколениями. Судьбы миллионов и миллионов жертв политических репрессий никем не выдуманы. Это жестокая реальность - она отошла в прошлое, но менее жестокой от этого не стала», - подчеркнул Н.Назарбаев.
Президент также отметил, что необходимо осознать, какой исторический выбор был прерван тоталитарным режимом и как пошло бы развитие страны, если бы в ход истории не вмешалась грандиозная и жестокая социальная утопия.
«Совсем недавно граждане Казахстана отметили пятилетний юбилей независимости своего государства. Это - результат не только многовековой истории борьбы народа за свободу и самостоятельный путь развития, но и итог никогда не прекращавшейся деятельности национальной интеллектуальной элиты. В начале века Алихан Букейханов, Ахмет Байтурсынов, Мыржакып Дулатов и их сподвижники создали партию «Алаш», программа которой предусматривала многое из того, что мы осуществили сегодня. Почти сто лет назад в Уральске состоялся делегатский съезд пяти областей, на котором была образована Конституционно-демократическая партия. Практически одновременно она объявила себя филиалом Конституционно-демократической партии России в Казахстане, a ее лидер Алихан Букейханов был избран членом Центрального комитета этой партии.
Видимо, вам будет небезынтересно узнать, что казахские конституционные демократы - кадеты, как их тогда называли, в своей программе предлагали осуществлять законодательную власть через Думу и ввести в стране институт президентства. Правом участия в выборах наделялись все граждане, независимо от происхождения, национальности, вероисповедания и пола. Выборы делегатов должны были производиться прямым, равным и тайным голосованием.
Удивительная прозорливость! Но единственное, чем были удостоены эти, без всяких скидок, выдающиеся люди в советской историографии,- это ярлыком националистов.
Давайте всерьез задумаемся над этим фактом. Был исторический шанс создать на территории Казахстана демократическое государство еще в первой четверти двадцатого века. По этому пути - нормального эволюционного развития, - пролегал и вектор продвижения России. В силу разных причин этот естественный и цивилизованный путь был прерван.
Находились бы мы сегодня в ситуации догоняющих по отношению хотя бы к тем же юго-восточным «тиграм» или «драконам», если бы отсчет демократическим преобразованиям начали на восемь-девять десятилетий раньше,- это большой вопрос», - сказал Глава государства.
Далее, Президент поставил перед аудиторией вопросы. Ни казахи, ни русские, ни украинцы, ни узбеки ничем не уступают тем же индонезийцам или филиппинцам. Так чем же объяснить фантастический прорыв последних десятилетий, произошедший почти во всей Юго-Восточной Азии или в той же Мексике? Ссылками на мистическую роль их национальной психологии?
«Нет, и еще раз нет. Не бывает народов умных и глупых. Наше отставание объясняется исключительно политическими и социально-экономическими характеристиками тоталитарного с единственной - коммунистической - идеологией режима.
Этот второй урок гласит: тоталитарный режим прошлого привел к тому, что в настоящем мы вынуждены форсированными темпами реформировать все сферы нашей жизни. Почему необходимо провести эти реформы по возможности быстро? Потому что время, которое использовали другие страны для выхода в лидеры, тоталитаризмом бездарно упущено. Это пора бы уже понять всем», - заявил Н.Назарбаев.
Третий урок, по мысли Президента, заключается в следующем: память о прошлом нужна нам не только для того, чтобы исполнить долг перед жертвами режима и осознать, почему так сложно проводить форсированную реформу.
Она необходима для того, чтобы избежать повторения ошибок: «Как говорится: «истина должна быть пережита, а не преподана». Мы эту истину пережили. Сегодня порой раздаются призывы вернуться к жестким методам политического управления. Тогда, мол, и порядка будет больше. Категорически не согласен. И не только потому, что подобная точка зрения не соответствует моим личным убеждениям, но еще и потому, что наведение порядка с помощью, так называемой, твердой руки дает в исторической перспективе прямо противоположные результаты. Тем более, что однажды обретенную свободу народ не отдаст и не уступит никому.
Простые решения часто бывают ошибочными. Простота тоталитарной политической машины с одной партией, одной идеологией, одним образом мышления оказалась мнимой, ибо попытка въехать на ней в "светлое будущее" обернулась катастрофой. Особенно убийственно эта простота проявилась в сфере национальных отношений. Национальная политика советского периода, основанная на сочетании насилия и идеологического нивелирования, вылилась в гигантскую катастрофу сознания и духовного мира людей. Именно в ее рецидивах, а не в якобы врожденной агрессивности отдельных народов необходимо искать источники межнациональных конфликтов и братоубийственных войн, до сей поры тлеющих в разных регионах постсоветского пространства».
Затем Президент остановился на необходимости поиска других решений национального вопроса, поскольку те решения, которые использовались в Союзе, совершенно не подходят для условий нового, независимого, многонационального Казахстана. Ведь в Союзе все национальное было принесено в жертву политическим интересам системы. В чем конкретно это выражалось? В том, что спокойствие одних обеспечивалось угнетением других, что вполне официально якобы братские республики делились на «младших» и «старших», что за одну ночь целый народ можно было под дулами автоматов засадить в вагоны для скота и отправить за тысячи верст от родных мест. Конечно, этот способ заманчиво прост для правителей, но он трагически страшен для народов.
Глава государства также отметил, переходя к стоящим перед страной задачам, что в независимом Казахстане с самого начала пришлось все делать одновременно, решая в комплексе огромное количество принципиально новых задач и проблем во всех аспектах политики, экономики, обороны, социальной сферы, внутренней жизни, международных отношений.
«Этот путь - не наше изобретение, по нему сегодня движутся все новые независимые государства. И ни одно из них не пытается сохранить прошлую систему или реставрировать прежний «социализм». Да никому и не дано повернуть историю вспять. Вступая на него, мы могли лишь предполагать, насколько сильными будут предстоящие потрясения, насколько глубокие экономические и социальные испытания выпадут на нашу долю.
Человеческая память всегда была очень избирательной и в чем-то даже эгоистичной категорией. Конечно, каждому хочется помнить о бесплатном образовании и здравоохранении, о постоянной и спокойной работе, где можно было просидеть до самой пенсии, получая твердую ставку. Но при этом почему-то не вспоминается о том, насколько объективно оценивались ваши знания и способности, если вы были специалистами высокого класса.
Или, наоборот, не возникает вопрос: а нужен ли был ваш труд вообще кому-либо, вместе с той организацией, в которой вы работали?
Да, многие иллюзии прежнего псевдосоциализма рассеялись. Но есть еще люди, склонные идеализировать прошлое, ностальгически вспоминать об уравниловке как о высшем проявлении социальной справедливости. Психологически это понятно и объяснимо: мол, вот бы время повернулось вспять! И невдомек им, что нельзя уберечь стены при разрушенном фундаменте. Так же, как невозможно сохранить всю прежнюю социальную надстройку при разваленной, разодранной на части экономике», - отметил Президент,
В 1997 году было еще очень много проблем в социальной сфере, и Главе государства приходилось постоянно заниматься их решением: «Напомню, что во главу угла были поставлены ликвидация задолженности с выплатами заработной платы, пенсий и пособий, приватизация, развитие малого и среднего бизнеса. Вы также знаете о выводах и оценках, которые мною были даны деятельности исполнительных органов всех уровней, а также о принятых мерах и первых положительных сдвигах. К деятельности правительства и акимов, руководителей министерств и комитетов предъявлены жесткие требования. Перед ними поставлены конкретные задачи по улучшению работы на всех направлениях экономики, повышению эффективности реформ, наведению в этом деле порядка и снижению социальных издержек.
То, что было сделано под нажимом Президента, для руководителей всех уровней должно стать повседневной нормой. И я тщательно слежу за этим. Раньше я уже говорил, и теперь специально повторяю: в случае, если правительство в установленные сроки не справится в полном объеме с поставленными задачами и народ реально не почувствует, что реформы делаются ему во благо, с моей стороны будут приняты другие меры. Но поставленная цель в любом случае должна быть достигнута.
А сегодня всем нам нужно консолидировать усилия, не допустить в стране разброда, раскола общества на противостоящие блоки и движения, сплотить свои усилия для преодоления трудностей. А где-то все-таки и потерпеть».
Вновь вернувшись к теме национального согласия, Глава государства отметил, что, по статистическим данным, в 1996 году количество выезжающих сократилось в 3,2 раза по сравнению с 1994 годом. Пик эмиграции пришелся на 1992-1994 годы - люди уезжали по разным причинам, но число уезжающих снизилось по мере того, как становилось ясно, что руководство Казахстана способно обеспечить политическую стабильность в стране.
Вот как об этом сказал Президент: «Национальное согласие - это не столько вопрос теоретических дискуссий, сколько вопрос практики, ежедневно реализуемой государством политики. Мы имеем право сказать, что эта политика в Казахстане достаточно рациональна и взвешенна.
В чем можно согласиться с Лениным, так это в том, что практика действительно есть критерий истины. А истина состоит в том, что результаты нашей национальной политики очевидны.
Вспомните жесткие дискуссии о гражданстве три-четыре года назад или дискуссии о языке накануне референдума по Конституции в 1995 году. Мы не скрываем, что конфликтный потенциал в межнациональных отношениях в первые годы независимости был достаточно велик. В 1992-1993 годах каждый четвертый казахстанец был серьезно обеспокоен угрозой обострения межнациональных отношений. Сегодня же, по разным данным, число тех, кого тревожит эта проблема, снизилось до 5-6 процентов.
Состояние массового сознания - чуткий барометр. И, когда он отмечает устойчивое снижение обеспокоенности общества состоянием межнациональных отношений, это свидетельствует о верно избранном векторе национальной политики. То есть, время само расставило все по своим местам и доказало правоту наших подходов к решению существовавших проблем.
Есть и другое достоверное свидетельство рациональности нашей политики. Это - существенное снижение уровня миграции».
Обращаясь к членам Ассамблеи, Президент Назарбаев отметил большой вклад, вносимый этим институтом в сохранение и укрепление межнационального единства и согласия.
«Это и участие в общественной экспертизе новых законопроектов в области национальной политики. Это и масштабная работа с республиканскими и региональными национальными культурными центрами - как главными рычагами возрождения национального языка, культуры, традиций и обычаев. Это и проведение съездов, фестивалей этносов, организация национальных средств массовой информации, выпуск литературы на языках народов Казахстана. Это и работа по укреплению связей с казахской
диаспорой за рубежом и представителей наших этнических групп с исторической родиной. Это и позитивные сдвиги в области образования национальных меньшинств.
Сегодня в республике издаются газеты на 11 национальных языках, телестудии вещают на 12, радиостанции - на 6 языках народов Казахстана. Это солидная база для создания информационного пространства в целях национального самовыражения и развития.
Открываются также национальные детские сады, школы. В республике на семи родных языках в дошкольных учреждениях обучаются и воспитываются 426 тысяч детей, а в общеобразовательных школах - свыше 3 миллионов. Около 106 тысяч детей представителей национальных меньшинств свой родной язык изучают, как самостоятельный предмет. Хочу отметить благородную и полезную инициативу павлодарцев. Там открыта Школа национального возрождения на 500 учащихся, где обучение и воспитание ведется на 9 языках этнических групп.
Введены квоты Ассамблеи для поступающих в вузы. В 1996 году более девяти процентов казахстанских студентов, или почти две тысячи человек, стали обучаться именно по такой квоте. В общем же доля представителей национальных меньшинств на первых курсах вузов за два года увеличилась от 12 до 17,7 процента. Всего, начиная с 1995 года, в вузы республики поступило 4600 представителей национальных меньшинств», - сказал Н.Назарбаев, подчеркнув, что эта работа - крайне важная и нужная, ее не следует рассматривать как кратковременную кампанию.
В своем выступлении Глава государства уделил внимание и теме социально-экономического развития. В 1997 году, как мы знаем, Президент впервые обратился к народу Казахстана с Посланием, в котором изложил положения Стратегии «Казахстан-2030». Выступая перед Ассамблеей, Н.Назарбаев только кратко обозначил основные моменты, основываясь на которых Агентство по стратегическому планированию разработало этот программный документ.
Мы также знаем, что в Послании Казахстана от 14 декабря 2012 года Глава государства озвучил Стратегию «Казахстан-2050» - поскольку основные цели первой Стратегии были достигнуты досрочно. И это означает, что видение Президентом стоявших перед страной задач было абсолютно верным, и в 1997 году Н.Назарбаев точно знал, чего может достичь Казахстан, за счет каких ресурсов и при каких условиях.
Президент отметил, что до того момента приоритетом было достижение макроэкономической стабилизации.
«Совершенно ясно, что в условиях галопирующей инфляции и перманентно находящейся в состоянии шока экономики нельзя было говорить о каких-либо серьезных прогнозах. Базовые показатели были слишком шаткими, чтобы мы могли строить на их основе сколько-нибудь реальные долгосрочные планы. Поэтому все силы и средства были направлены на то, чтобы вывести экономику из «штопора».
Сейчас пока рано говорить о том, что мы полностью ликвидировали все перекосы, ибо достигнутый баланс еще очень хрупок. Однако начатые с введением в 1993 году национальной валюты последовательные реформы, о чем выше я уже упоминал, а также решительно и неуклонно проводимая политика макростабилизации позволяют утверждать, что страна уже прошла «точку возврата», и теперь мы можем вплотную заниматься обеспечением устойчивого развития хозяйственного организма и наращиванием экономических показателей.
Что мы имеем на сегодня? Достаточно твердую тенденцию стабилизации экономики. Нам удалось, что называется, «развернуть процесс» экономического спада и добиться небольшого роста, который мы намерены закрепить и в течение следующих двух-трех лет сохранять на уровне в два-три процента.
Жесткая политика государственных расходов и доходов позволяет в последние годы удерживать дефицит бюджета в комфортных двух-четырех процентах от ВВП. К слову, потолок в три процента дефицита бюджета принят как условие вхождения в ЕС для развитых стран Западной Европы.
По уровню внешней задолженности Казахстан относится к странам с умеренным показателем. С учетом огромного экспортного потенциала республики этот показатель должен даже улучшиться, что благоприятно отразится на общей кредитоспособности страны.
По уровню привлечения прямых иностранных инвестиций на душу населения республика уверенно входит в первую пятерку центрально- и восточноевропейских стран, а также СНГ. И в целом макроэкономические показатели у нас в норме, хотя для их дальнейшего улучшения имеется значительный потенциал.
Еще один фактор - это структурные реформы, способствующие развитию национального рынка. Задержавшись на старте, мы сумели найти тот темп преобразований, который должен обеспечивать адекватный рост экономики. Согласно нашим планам, все радикальные реформы должны быть завершены в ближайшие два года. Транзитный статус казахстанской экономики, движущейся от административной системы к рыночной, перейдет в разряд более устоявшихся. Для этого есть все условия.
Но главное, Казахстан располагает мощным потенциалом, который, наряду с завоеванным нами экономическим плацдармом, позволяет уверенно смотреть в будущее и рассчитывать на безусловную реализацию самых смелых планов», - говорил Н.Назарбаев в 1997 году.
В чем же видел Глава государства составляющие этого потенциала?
Во-первых, Казахстан является одним из ведущих обладателей мировых запасов нефти, газа, угля и урановых руд. Развитие этих отраслей и повышение эффективности управления ими требуют особого государственного внимания. Казахстан справедливо рассматривается мировым сообществом как один из основных поставщиков энергоносителей в XXI веке.
Президент отметил, что перед страной стоит задача реально стать одним из крупнейших экспортеров нефти в течение следующих десяти-пятнадцати лет. И Казахстан стал одним из крупнейших экспортеров.
Во-вторых, Казахстан обладает огромными площадями сельскохозяйственных угодий. Стратегической целью должно быть удержание и увеличение казахстанского экспорта продукции агропромышленного комплекса, и прежде всего - зерновых культур на центрально-азиатском рынке сбыта. При этом учитывается прогноз, в соответствии с которым в ближайшие годы потребление продуктов питания в Китае и Индии будет возрастать. Сегодня мы видим, что КНР заинтересована в импорте казахстанского зерна и снимает прежние ограничения на поставки зерна, в рамках общего укрепления партнерских отношений с нашей страной.
«В-третьих, несмотря на нынешнее периферийное положение республики по отношению к основным мировым торговым потокам, отрасли, использующие наш транзитный потенциал, станут мощным источником экономического развития страны. Включение этого потенциала в разряд стратегических продиктовано несколькими объективными условиями. Главное из них - необходимость снижения транспортных издержек в ходе дальнейшего мирового торгового обмена быстро развивающихся стран Юго-Восточной Азии, Китая, Индии и государств Старого Света. Не менее важно и то, что с увеличением в ближайшем будущем доли Казахстана в мировой добыче нефти потребуются новые транспортные мощности для ее экспорта. Географическое положение и обширная территория Казахстана на континенте дают нам сегодня и в перспективе естественное преимущество перед некоторыми другими странами», - и эти слова Назарбаева точно отразили реальное положение вещей.
Президент всегда уделял особое внимание сфере образования - ведь от качества образования прямо зависит уровень развития страны: «В-четвертых, совершенно ясно, что все наши старания поднять с колен отечественную экономику окажутся напрасными, если мы не будем вкладывать капитал в наших людей. Я уже говорил, что одним из немногих преимуществ прошлой системы было общедоступное образование.
То, что мы имеем образованное население, является огромным плюсом, которого не имели ни Южная Корея, ни Малайзия, ни Индонезия.
Многое говорит о том, что наше среднее образование является очень конкурентоспособным. И обидно, что первыми из-за экономического спада пострадали преподаватели высшей и средней школ, студенты. Было бы непозволительной роскошью утратить доставшееся нам наследие. И мы не допустим этого. Более того, у нас есть резервы для роста - главным образом в повышении уровня преподавания английского языка, экономических и финансовых дисциплин, права, информатики».
В заключение можно привести еще одну выдержку из выступления Главы государства: «В-пятых, как я уже говорил, любая стратегия строится на развитии естественных или приобретенных преимуществ. Мы - не исключение.
Однако, если в современном мире попасть в полную зависимость только от экспорта, будь то нефть, металл или сельхозпродукция - значит растерять эти преимущества. Решение проблемы - в диверсификации экспорта. Этот путь не только снизит наши издержки при изменении мировой конъюнктуры, но и будет способствовать дальнейшему технологическому развитию промышленности. Со временем Казахстан, несомненно, будет экспортировать не только сырую нефть и руду, но и нефтепродукты, продукты химии и машиностроения».
ххх
Для нас 1997 год - уже история. Но - история, продолжающаяся в сегодняшнем дне. Мы видим, что с каждым годом в Казахстане растут объемы производства и экспорта несырьевых товаров, развиваются машиностроение, строительная индустрия, сельское хозяйство и другие отрасли.
Поэтому, слова, сказанные нашим Президентом 19 лет назад, обретают особое звучание: «Наша страна и впредь будет жить по законам демократического государства, проводящего прогрессивную национальную политику, гарантирующего мир будущим поколениям, свободное развитие личности, гармонию во взаимоотношениях между этносами. Построив такое государство, мы выполним свой долг перед поколениями казахстанцев, перед священной казахской землей, пережившей немало трагедий, но вечно доброй и щедрой, вскормившей и воспитавшей уникальный многонациональный народ Казахстана».
