Общепризнанная роль Первого Президента РК - Лидера нации Нурсултана Абишевича Назарбаева в становлении новой казахской государственности делает особенно интересными восприятие и оценку событий прошедшей четверти века именно с точки зрения Главы государства, в контексте его стратегического видения перспектив развития страны, верность которого неоднократно подтверждена самой жизнью.
Международное информационное агентство «Казинформ» публикует серию статей для ознакомления читателей с основным содержанием ряда книг Первого Президента РК-Лидера нации Нурсултана Абишевича Назарбаева, написанных в разные периоды становления нашего государства, а также книг, написанных о Главе государства другими авторами.
***
В книге «Рынок и социально-экономическое развитие», изданной в 1994 году, обосновываются выводы и предложения по повышению эффективности приватизации собственности, переводу экономики на интенсивный путь развития. Президент Назарбаев четко обозначил задачи, стоящие перед молодым суверенным государством.
***
В самом начале книги автор отмечает, что настало время трудных раздумий и решений о радикальном переустройстве жизни. В ближайшие годы Казахстану предстояло осуществить глубокие политические и экономические реформы.
«Да, мы отказались от строительства «светлого будущего» по туманным и мало кому понятным проектам. Но означает ли это, что нам теперь вообще чужды любые перспективы? Конечно же, нет. Древние греки говорили: для корабля, который не знает, в какую гавань ему идти, ни один ветер не будет попутным. Без четкой цели не могут существовать ни человек, ни властные структуры, ни общество. Людей, живущих без осознанного идеала, высокой мечты, неизбежно захватывает стихия мелких, обывательских интересов, сиюминутной материальной выгоды. И, как следствие, наступает общественная деградация. Вот почему столь необходима сегодня четкая, конкретная концепция экономического и социального развития, дающая каждому возможность увидеть азимуты нашего движения, обрести уверенность в предсказуемости событий, в достижении конечного результата.
Казахстан, как и другие страны СНГ, взял курс на создание социально направленной рыночной экономики, отличающейся эффективным ростом производства, его нацеленностью на человека и его растущие
потребности. Прошло сравнительно мало времени после начала радикальных политических и экономических реформ. Но уже наметились и постепенно нарастают преобразования в развитии производительных сил и в отношениях собственности, означающие становление системы рыночных отношений.
Общество и экономика приобретают все более открытый характер. Развитие демократии, реформирование производственных отношений и движение к полноценному рынку признаны безальтернативным средством вывода экономики из кризиса, создают благоприятный климат для становления полноправного независимого государства.
Следуя этим курсом, мы должны твердо оценить существующие реалии, отказавшись от каких бы то ни было экзальтированных прорывов, взять на вооружение спокойный и взвешенный практицизм. И главное - все общественные преобразования необходимо осуществлять в соответствии со сложившейся психологией и традициями народа, с обязательным учетом рудиментов прежнего тоталитарного режима в нашем сознании и поступках, от которых невозможно быстро освободиться, как бы нам этого ни хотелось.
Важно понять, что никто за нас не преобразует Казахстан, не добьется для него достойного места в мировом сообществе, не поднимет стандарт нашей жизни. Убежден, что без видения всеми людьми концептуальной траектории движения, без понимания дальних целей, без конкретной программы шагов в их стратегической связке не будет подлинного обновления, оно останется пустым разговором», - так начал свою беседу с читателем Глава государства.
Далее Президент говорит о стратегических целях и задачах в политической сфере. По его мнению, они на тот момент заключались в следующем: развитие молодого суверенного государства в направлении формирования сильной президентской республики. При этом было важно не дать размыться национальным чертам государственного образования, иначе оно станет простой суммой административно-территориальных единиц.
Н.Назарбаев отметил, что существующие проблемы внутренней политики тесно связаны с тем неоспоримым фактом, что Казахстан впервые в своей новейшей истории получил реальные условия для всестороннего саморазвития, совершаемого в целях возрождения самобытности казахского этноса и других национальностей, составляющих разнообразную мозаику населения республики. Поэтому фундаментальным положением внутренней политики стал принцип межнационального консенсуса. Это и определяет особенности казахстанского пути построения демократического правового государства и особенности вхождения Казахстана в мировое сообщество.
Это создание многопартийной системы, углубляющей демократические преобразования и способствующей консолидации многонационального общества, выдвигающей новых политических деятелей и лидеров; обеспечение стабильности как главной политической цели, как необходимого условия успешного осуществления экономических реформ, особенно в переходный период;
заключение с учетом геополитического самоопределения многосторонних и разновариантных военно-политических и экономических союзов, обеспечивающих безопасность и суверенность Казахстана. Это также и повышение политического веса Казахстана в мировом сообществе за счет соблюдения демократических свобод и прав человека, отыскания собственного и весомого места в мировой экономике; использование выгодного геополитического положения Казахстана в технологии вхождения в мирохозяйственные связи.
Отмечая, что территория Казахстана, занимающая срединное положение между Европой и Азией, всегда была ареной оживленных торговых и политических связей, Президент говорит, что сегодня Казахстан может сыграть стратегически важную роль связующего звена между Европой, среднеазиатской частью бывшего СССР, быстро прогрессирующим Азиатско-Тихоокеанским регионом и югом Азиатского материка.
Затем автор переходит к экономике: «В сфере экономики мы поставили перед собой следующие цели: формирование социально направленной рыночной экономики, основанной на конкурентных началах, с сочетанием и взаимодействием основных форм собственности (частной и государственной), каждая из которых будет выполнять свои функции в общей системе экономических и социальных взаимосвязей;
создание правовых и других условий для реализации принципа экономического самоопределения человека и развития предпринимательской деятельности.
Доля государственной собственности будет постоянно уменьшаться и в перспективе, по-видимому, установится в пределах 30-40 %. Это обусловлено тем, что стержень нашей экономики образуют отрасли, базирующиеся на богатствах недр, которые составляют исключительную собственность республики.
Но на всех этапах нашего движения к социально направленному рыночному хозяйству будет присутствовать активное использование государственного регулирования. Это связано не столько с наличием в экономике республики государственного сектора, сколько с экономическими функциями государства, осуществляемыми через бюджет, налоговую, кредитную и социальную политику.
Воздействие правительства на экономику, формирование ее рациональной структуры будут все больше приобретать макроэкономический характер, принимаемые им решения будут основаны на рыночных импульсах и связаны с регулированием денежного обращения, политикой в области налогов, таможенных пошлин и бюджета, валютного курса и банковского процента, экспортно-импортных квот и лицензий;
перевод экономики на интенсивный путь развития на основе усиления воздействия экономических (рыночных) методов стимулирования воспроизводства и конкуренции, ускорения научно-технического прогресса,
последовательного проведения курса на ресурсосбережение и достижения на каждом предприятии наилучших конечных результатов с наименьшими затратами;
завоевание собственных или разделение с другими странами выгодных позиций на мировых товарных рынках на базе природных ресурсов Казахстана и реконструкции его экономики за счет опережающего развития перерабатывающих и наукоемких отраслей, экспортных и импортозаменяющих производств с привлечением современной зарубежной и отечественной техники и технологий;
насыщение потребительского рынка как одного из главных путей усиления мотивации к труду, повышения качества жизни каждой семьи и создания социальной стабильности. Интерес к труду не будет по-настоящему сильным, пока нет достаточного изобилия потребительских товаров. Без этого также не преодолеть инфляцию и бюджетный дефицит;
привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций для развития и подъема экономики.
Осуществляя переход к рынку, мы одновременно должны не только преодолеть хозяйственный кризис, но и провести структурную перестройку экономики и конверсию оборонных предприятий, устранить наше техническое и технологическое отставание, превратиться в высокоиндустриальную страну с экологически чистыми производствами. Очень важно активное участие республики в международных экономических и финансовых органах, открытие сети зарубежных банков.
Вместе с тем потенциал Казахстана настолько богат, что в обозримой перспективе можно реально предполагать превращение республики в государство, которое будет вкладывать свой капитал в экономику других стран».
Перейдя к вопросу о социальном развитии, Президент отметил ряд стоящих перед страной задач:
создание общества, в котором было бы на деле обеспечено благосостояние всех: в детском, юношеском, трудоспособном и нетрудоспособном возрасте и состоянии;
обеспечение каждому желающему предпринимательской свободы и возможности приложения сил в любой другой сфере деятельности с тем, чтобы более способный, трудолюбивый и предприимчивый достигал в обществе более высокого социального статуса.
Как мы убедились на своем опыте, уравнительность, отсутствие экономической свободы губят в человеке активное начало, стремление поступать самостоятельно, быть ответственным за свою судьбу. Для общества это оборачивается потерей динамизма, порождает социальное иждивенчество;
развитие этнической самобытности и сохранение национально-культурного многообразия Казахстана, укрепление на этой основе его престижа в мире как региона со стабильным общественно-политическим климатом;
повышение трудовых доходов, пенсий и пособий по мере роста и стабилизации экономики, ее интеграции в мирохозяйственные связи, но и одновременно борьба против незаконного обогащения.
«Таким образом, концептуальная модель развития Казахстана предусматривает создание общества открытого типа, демократического, миролюбивого государства: являющегося сильной президентской республикой, гарантирующей права и свободы человека, политический и идеологический плюрализм, обеспечивающий стабильный гражданский мир и межнациональное согласие, надежную оборону и безопасность, занимающей достойное и равноправное положение в международном сообществе;
опирающегося на развитую рыночную экономику с многообразными формами собственности и социально ответственным предпринимательством, здоровой конкуренцией, разумным участием иностранных инвесторов;
имеющего четко выраженную социальную направленность, создающего всем без исключения равные условия и возможности для применения своих способностей и материально благополучного существования, сохраняющего и развивающего национальную самобытность каждого народа, проводящего политику национального консенсуса, как основы стабильного развития.
Чтобы такая модель стала реальностью, от каждого человека независимо от его национальности, вероисповедания, политических симпатий и антипатий требуется четкое понимание того, что без глубоких преобразований в экономике, Казахстан, как и другие страны СНГ, никогда не будет иметь достойного будущего. К процветающему обществу можно прийти только через рынок, открытую экономику, всемерную поддержку предпринимательства. Если говорить абсолютно конкретно, то в ближайшие годы нам предстоит нормализовать потребительский рынок, за следующие 7-10 лет - сделать крупные шаги по преодолению сырьевого характера экономики и развитию инфраструктуры, еще за 5-7 лет войти в число новых индустриальных стран. Это можно рассматривать как продиктованный временем социальный контракт между властью и народом, но при условии, что обе стороны будут свято выполнять свои обязательства по его реализации», - так завершил Н.Назарбаев вводную часть книги.
После этого Н.Назарбаев уже более предметно начинает говорить о переходе к социально направленному рынку, подчеркивая необходимость этого перехода и предостерегая от слепого копирования рыночной системы развитых стран. При этом автор отмечает, что благополучие и процветание не присущи всем странам с рыночной экономикой, во многих из них царит нищета и безработица.
«Переход к рынку - это исторический шанс для стран СНГ стать на путь, по которому развиваются передовые в экономическом отношении страны мира, выйти из глубокого политического, экономического и социального кризиса. Однако это вовсе не означает, что, формируя рыночную систему хозяйствования, нам надо механически копировать опыт США, Японии или других стран. Уже прошедший с начала 1992 г. период показал, что на основе слепого копирования, без учета исторических традиций наших стран и собственного опыта заметного прогресса не достигнуть. Да и рынок сам по себе еще не избавит нас от всех бед. Потребовались не только экономические, но и политические реформы, а также преобразования в области организации производства.
Не следовало бы полагать, что стоит только осуществить приватизацию собственности и предоставить полную самостоятельность ныне действующим предприятиям, как к нам придет изобилие материальных благ. Международный, да и наш, хотя и сравнительно малый, но уже имеющийся опыт показывает, что нельзя ограничиваться только приватизацией государственной собственности. Требуется радикально изменить организационную структуру предприятий - основных субъектов рынка, резко увеличить количество малых предприятий различных форм собственности, создать в отраслях тяжелой промышленности и других эффективные производственно-коммерческие комплексы типа корпораций, холдингов и др., кардинально ускорить НТП и наладить выпуск конкурентоспособной продукции.
Необходимо обеспечить повышение профессионального мастерства работников, умеющих рационально организовать хозяйственную деятельность в условиях рынка. Мы пока только начали эту работу, и еще предстоит хорошо овладеть новыми правилами игры на внутреннем и международных рынках.
Нередко утверждается, что рынок сам регулирует и балансирует спрос и предложение, устанавливает справедливые (равновесные) цены. Фактически, рынок лишь создает те отношения, на базе которых члены общества могут в полной мере реализовать свои способности, деловые качества и иметь соответствующие возможности для повышения уровня жизни. Превращение их в действительность - задача нелегкая и зависит от многих предпосылок и обстоятельств.
Говоря о преимуществах рынка, многие специалисты ссылаются на высокий уровень жизни и динамично развивающуюся экономику капиталистических стран. При этом умалчивается тот факт, что капиталистические страны высокого уровня развития достигли не сразу, а за многие годы, проходя через кризисы, сопровождавшиеся нередко экономическим хаосом, галопирующим ростом цен и катастрофическим падением уровня жизни. Кроме того, и в условиях рынка страны живут далеко не под безоблачным небом.
Спутником рынка в большинстве из них, в том числе в развитых, была и будет безработица, которая временами приобретает взрывоопасный характер. Во многих странах с рыночной экономикой значительная часть населения имеет низкий уровень жизни, и ежегодно огромное число квалифицированных рабочих уезжает в другие государства в поисках работы. Было бы неправильно уверять людей, что с переходом к рынку у всех повысится уровень жизни, лишь осторожно намекая на то, что переход к рынку не для всех будет безболезненным. Высокий уровень жизни и динамично развивающаяся экономика в ряде передовых капиталистических стран достигнуты во многом за счет эксплуатации рабочих-эмигрантов и ввоза огромной прибыли из развивающихся стран.
Трудности перехода экономики Казахстана, России и других стран СНГ к экономически прогрессивному и социально направленному рынку предстоят огромные, поэтому он может быть длительным, и в случаях ошибочных решений не исключены тяжелые последствия. Это связано с рядом обстоятельств. Во-первых, за несколько десятков лет накопились многочисленные экономические, социальные, политические и экологические проблемы, которые требуют своего решения.
Во-вторых, страны СНГ вступают в рыночные отношения в условиях углубляющегося экономического кризиса. Замедление темпов роста общественного производства в предыдущие годы сменилось уже снижением его абсолютного размера и эффективности. Кризис охватил не только экономическую и социальную сферы, но и политическую.
В-третьих, мы переходим к рынку по существу при отсутствии его инфраструктуры, без которой рынок не может функционировать (коммерческие банки, республиканские внешнеэкономические банки, страховые фирмы, биржи труда, товарные и фондовые биржи, банки данных по различным аспектам функционирования экономики, оптовые предприятия и др.). Еще нет элементарного опыта в организации финансового рынка и рынка труда. Предприятия - будущие субъекты рынка - до сих пор фактически не вышли из подчинения ведомств, которые сегодня вносят неопределенность в экономику. Основная их часть все еще составляет государственную собственность. А это значит, что завтра, сразу же попав в объятия рыночной стихии, став не только независимыми, но и ответственными, они могут не выдержать испытания и оказаться банкротами. Причем обанкротиться могут предприятия не только ныне убыточные, как некоторые полагают.
В Казахстане (как и в ряде других республик бывшего СССР) господствует монополия на производство и распределение продукции, на торговлю, нет условий для конкуренции. Кооперативы, малые предприятия не играют существенной роли в насыщении рынка товарами и развитии конкуренции. Медленно и в ограниченной форме решаются вопросы формирования внешнеэкономических связей. Привлечение иностранных инвестиций, исключая отельные крупные программы, пока не выходит за замки совместных предприятий. Открытость рынка, допущение на него иностранных производителей способствовали бы созданию конкуренции, столь необходимой для становления полнокровного рынка.
Сильным тормозом оказалась нехватка кадров: менеджеров, налоговых работников и др., владеющих методами маркетинга, знающих законы и условия функционирования рынка. Для решения всех проблем, связанных с подготовкой и переподготовкой кадров, переквалификацией рабочих на случай безработицы, требуется немало времени. Не готов еще весь пакет законов, необходимых для становления и развития рынка, а многие из тех, которые приняты, по тем или иным причинам должным образом не работают.
В силу указанных обстоятельств переход к рынку может оказаться болезненным. Не исключены дальнейший спад производства и снижение национального дохода; цены растут, и, если не приостановить спад производства, странам СНГ угрожает гиперинфляция. Возникнет безработица, причем ее размер может принять угрожающий характер», - пишет Президент.
Мы знаем, что многое из того, о чем предупреждал тогда Глава государства, имело место в последующие годы. И это только подтверждает верность взятого Казахстаном, под руководством Н.Назарбаева, курса, поскольку к решению всех этих проблем наше государство всегда подходило уже подготовленным.
Изначально перед Казахстаном стоял вопрос: какую рыночную экономику нужно создавать - регулируемую или нерегулируемую?
Президент уже в то время видел, что в современном мире очень мало стран, где существует абсолютно свободный рынок. Кроме того, Н.Назарбаев указывал на то, что под регулируемым рынком многие понимают
централизованное установление фиксированных цен и параметров производства. На самом деле регулирование рынка есть любое воздействие государства или финансовых и банковских органов на спрос, предложение и цены. При этом необязательно речь должна идти об утверждении цен. Например, к регулированию цен можно отнести антимонопольные меры, ограничение спроса, шаги, направленные на увеличение выпуска дефицитной продукции и другое.
Н.Назарбаев подчеркивал, что действенное государственное регулирование рынка особенно необходимо на стадии его становления, чтобы он функционировал в нужном русле, а его отрицательные последствия были бы максимально ограничены. Иначе желаемого рынка может долго не получиться.
Подготовив, таким образом, читателя к восприятию своего видения путей создания рыночной экономики, Глава государства говорит о том, что для перехода к рынку нужна определенная предварительная работа:
«Практически реализуемая в Казахстане научная концепция стабилизации народного хозяйства и перехода к рынку предусматривает создание в переходный период следующих основных условий становления и функционирования рыночной экономики:
коммерциализация и свобода хозяйственной деятельности предприятий - основного субъекта рыночных отношений на базе приватизации собственности на средства производства;
полная экономическая ответственность хозяйственных организаций, предпринимателей, всех работников за конечные результаты своей деятельности при условии равноправия всех видов собственности;
конкуренция производителей, что требует демонополизации экономики при формировании соответствующей организационной структуры производства;
свободное ценообразование - большая часть цен должна устанавливаться на рынке свободно, балансируя спрос и предложение при сохранении государственного регулирования ряда цен в условиях переходного периода;
отказ государства от прямого участия в хозяйственной деятельности предприятий (за исключением специальных отраслей);
распространение рыночных отношений на те сферы, где они показывают более высокую эффективность по сравнению с административными формами регулирования, и сохранение значительного нерыночного сектора, включающего те виды деятельности, которые не могут быть подчинены исключительно коммерческим критериям (оборона, здравоохранение, образование, фундаментальная наука, культура);
открытость экономики, ее последовательная интеграция в систему мирохозяйственных связей;
обеспечение государственной властью на всех уровнях социальных гарантий гражданам, понимаемых, с одной стороны, как предоставление всем равных возможностей в том, чтобы своим трудом и накоплениями обеспечить себе достойную жизнь, а с другой стороны, как государственная поддержка нетрудоспособных и социально уязвимых членов общества.
Вместе с тем мы исходим из того, что свободный рынок отнюдь не равнозначен стихийному рынку. Он нуждается, как показывает международный опыт, в государственном и общественном регулировании. Государство, осуществляя макроэкономическую политику, содействует формированию среды, благоприятной для хозяйственной деятельности, в первую очередь на направлениях, соответствующих общественным интересам.
Ныне, уточняя программу конкретных действий и концепцию перехода к рыночным условиям хозяйствования, мы не можем не учитывать особенностей Казахстана, в том числе сложившейся структуры производства. Так, нельзя не считаться с большими трудностями в обеспечении населения республики товарами народного потребления. Это связано с сильной зависимостью Казахстана от поставок из других стран СНГ, особенно по непродовольственным товарам. В условиях развала хозяйственных связей на территории бывшего СССР, когда мало шансов на их полное восстановление в прежнем масштабе, требуется резко увеличить собственное производство и импорт потребительских товаров. Для этого необходимо переориентировать экономику на нужды данного сектора, направив в него основную часть финансовых и материально-технических ресурсов. При этом возможно использовать наиболее экономичные, не требующие более одного-двух лет пути решения этой проблемы.
Один из них связан с пересмотром структуры сельскохозяйственного производства и сокращением потерь сельскохозяйственной продукции на основе ускоренного развития инфраструктуры (складов, холодильников, хранилищ и т. д.), а также малых перерабатывающих предприятий, торгово-закупочных кооперативов. Для увеличения выпуска непродовольственных товаров принимаются дополнительные меры по его стимулированию - перепрофилированы убыточные и низкорентабельные предприятия, объекты незавершенного строительства, ускорена конверсия оборонных предприятий, созданы новые совместные предприятия. Особо важное значение имеет развитие малых предприятий, кооперативов и частных предприятий.
Для республики принципиально важно увеличить импорт как за счет максимального использования ее экспортных возможностей, так и путем привлечения иностранного капитала».
Глава государства уже в те годы видел и то, что в Казахстане приватизация, как обязательное условие функционирования рыночной экономики, также имеет свои особенности.
«По нашему мнению, многие государственные предприятия вполне могут функционировать в рыночных условиях, если функции собственника отделены от функции хозяйствующего субъекта. Об этом свидетельствует опыт Англии, Франции, Австрии, Швеции и других стран. Однако для рынка этого мало, нужна приватизация значительной части существующей государственной собственности. Некоторые специалисты считают, что приватизация в Казахстане должна идти ускоренными темпами. По их мнению, рынок может нормально существовать, если будет приватизировано не менее 70 % собственности. У нас, безусловно, есть благоприятные условия для приватизации собственности: подавляющая часть промышленности, не говоря уже о других отраслях, представлена малыми и средними предприятиями. На их долю приходится более половины основных фондов. Однако это не дает основания рассчитывать на высокие темпы приватизации, возможный выкуп населением большого числа промышленных предприятий из-за отсутствия нужных денежных средств.
Вот почему ускоренная и масштабная приватизация в республике могла бы осуществиться только насильственным путем по типу индустриализации страны и массовой коллективизации сельского хозяйства, чего нельзя допустить. Она должна проводиться лишь на основе принципа добровольности, что предполагает снятие всех запретительных условий, поддержание законодательно возможности выкупа гражданами предприятия или части его по рыночным ценам.
Скорее всего, приватизация собственности будет дальше происходить умеренными темпами. Тем более, что предпринимаются попытки ограничить продажу предприятий частным лицам. Частные собственники - это в основном деловые и предприимчивые люди, они зачастую лучше распоряжаются купленным имуществом, в них сочетаются полная самостоятельность, свобода хозяйствования с должной ответственностью за результаты хозяйствования. Во всех развитых странах именно частные предприниматели были двигателями их развития. Сегодня они и у нас во многих случаях подтверждают это реноме».
В своей книге Глава государства осветил самые важные аспекты перехода к рыночной экономике: порядок и темпы проведения реформ; вопросы занятости в переходный период; инвестиционную политику; необходимость экономического моделирования и другие.
В целом, книга дает полное представление о сложности и масштабах задач, которые пришлось решать суверенному Казахстану и, сравнивая их с сегодняшними задачами, дает возможность оценить пройденный нами под руководством Нурсултана Назарбаева трудный, но славный путь.