Зарубежный эксперт назвал референдум ключевым элементом легитимности реформ

Идея вынести конституционные поправки на всенародный референдум — важный шаг к укреплению демократической легитимности. Об этом в интервью корреспонденту агентства Kazinform заявил директор Центра по изучению Центральной Азии Института им. Трумэна Еврейского университета в Иерусалиме, доктор Зеэв Левин.

— Как Вы оцениваете решение Президента вынести конституционные поправки на всенародное голосование?

— Вынесение конституционных поправок на всенародное голосование является важным шагом для укрепления демократической легитимности. Согласно проекту Конституции, поправки непременно должны быть утверждены на референдуме и проверены Конституционным судом на соответствие конституционным принципам (статьи 92–93). Такой многоэтапный процесс может повысить общественное доверие к реформе.

— Как Вами оценивается фактор широкой общественной поддержки реформ в Казахстане?

— Широкая общественная поддержка имеет решающее значение для доверия к реформам и их устойчивости. Конституционные положения, подчёркивающие участие граждан в управлении государством и проведение референдумов (статьи 35 и 92), демонстрируют стремление придать реформам прямую общественную легитимность. Такая поддержка также важна для укрепления международного доверия к политическому развитию Казахстана.

— Можно ли рассматривать данный конституционный референдум как механизм укрепления принципа «Слышащего государства»?

— Да, конституционный референдум можно рассматривать как практический механизм реализации концепции «Слышащего государства», на которой часто акцентирует внимание Президент Касым-Жомарт Токаев. Проект Основного закона предусматривает, что поправки должны утверждаться на всенародном референдуме (статья 92), что обеспечивает гражданам решающую роль в вопросах фундаментальных конституционных изменений.

— Глава государства активно участвовал в подготовке проекта нового Основного закона, лично предложив формулировки преамбулы Конституции и ряда других норм. Как в Израиле воспринимается процесс пересмотра Конституции в Казахстане? Можно ли интерпретировать эти изменения как шаг к более сбалансированной системе управления?

— С точки зрения многих наблюдателей в Израиле, процесс реформ может рассматриваться как попытка модернизировать политические институты при сохранении президентской системы (статья 2). При этом ряд положений вводит более сильные механизмы сдержек и противовесов, например, парламентский контроль над исполнительной властью и требование законодательного согласия при назначении на ключевые должности (статья 56).

— По Вашему мнению, какую роль сыграла Конституционная комиссия, созданная по инициативе Президента, в подготовке поправок к Основному закону? Насколько важны инклюзивность и разнообразие для легитимности реформ?

— Конституционная комиссия служит важной консультативной и экспертной площадкой для подготовки поправок к Основному закону. Подобные органы помогают обеспечить, чтобы конституционные изменения разрабатывались не только внутри исполнительной власти, но и отражали более широкий спектр общественных и профессиональных взглядов. Инклюзивность и разнообразие состава комиссии укрепляют легитимность процесса реформ, поскольку позволяют учитывать мнения юридических экспертов, гражданского общества и политических институтов. Такой подход соответствует конституционному принципу, согласно которому граждане имеют право участвовать в управлении государством непосредственно или через своих представителей (статья 35).

— Как Вы считаете, какие конституционные механизмы наиболее эффективны для перераспределения полномочий между ветвями власти?

— Ключевыми механизмами являются конституционный принцип разделения властей (статья 4), инструменты парламентского контроля, например, вотум недоверия Правительству (статья 56), а также конституционный контроль со стороны Конституционного суда (статья 72). В совокупности эти положения помогают поддерживать баланс между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.

— Как Вы оцениваете инициативу Касым-Жомарта Токаева, связанную с трансформацией Парламента в однопалатный?

— Проект новой Конституции предусматривает создание Курултая как единственного законодательного органа, осуществляющего законодательную власть (статья 52). Однопалатный Парламент может повысить эффективность законотворческого процесса и упростить принятие решений. В то же время эффективность такой системы зависит от наличия сильных механизмов контроля и прозрачных законодательных процедур.

— На брифинге с журналистами после голосования на референдуме Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что он возлагает большие надежды на реформы, а также на должность Вице-президента. Как Вы оцениваете идею введения данного института в Казахстане?

— Введение в Казахстане должности Вице-президента может повысить институциональную преемственность и стабильность в исполнительной власти. Важно, что проект Конституции требует согласия Курултая на назначение Вице-президента (статья 56), что вводит элемент парламентского контроля и способствует системе сдержек и противовесов.

— Какие долгосрочные последствия конституционная реформа может иметь для политической стабильности и инвестиционного климата в Казахстане?

— При эффективной реализации реформа может укрепить институциональную стабильность, повысить подотчётность власти и усилить правовые гарантии собственности и экономической деятельности. Такие положения, как защита права собственности (статья 8) и усиление институциональных механизмов сдержек и противовесов, могут способствовать формированию более предсказуемой политико-правовой среды, что важно для долгосрочных инвестиций.