Виток эволюции
Человеку невозможно наблюдать появление новых видов, и этому мешает объективная причина - время. Однако историческое время намного скоротечнее геологического. Особенно сейчас, в стремительно уменьшающемся под воздействием глобализации мире. Птичий грипп в Китае, свиной грипп в Мексике, ипотечный кризис в США, теракты в Нью-Йорке, извержение исландского вулкана - такого рода угрозы сейчас намного реальнее и ближе современным казахстанцам, чем предыдущему поколению.
Сейчас, в стремительно меняющейся мировой политике, в этом сложном, бурлящем океане из государств, регионов, организаций, транснациональных компаний, политических движений, экономических союзов, можно наблюдать очередной этап развития уникальной организации, созданной быть переговорной площадкой сверхдержав в период биполярного противостояния.
Сложно переоценить значимость ОБСЕ в урегулировании противостояния сверхдержав второй половины двадцатого века: СССР и США. Под ее эгидой были заключены соглашения по контролю над вооружениями и согласованы меры укрепления доверия и безопасности, а это - ключевые моменты в ограничении гонки вооружений.
Таким был первый этап развития и функционирования организации. Но с распадом СССР исчезла и биполярная система, в условиях которой появилось «Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе» (СБСЕ). Тем не менее, организация не исчерпала своих возможностей и продолжила функционировать, эволюционировав из площадки переговоров по проблемам сокращения гонки вооружений во влиятельный международный институт поддержания безопасности.
Вероятно, корни жизнеспособности организации крылись в ее учредительном документе, хельсинкском Заключительном акте, где впервые было признано, что угрозы безопасности исходят не только от оружия массового поражения и размеров военных контингентов, но и от экономических трудностей, экологических проблем, нарушений прав человека и норм демократии. Таким образом, после решения проблемы гонки вооружений, на первый план вышли другие, ставшие не менее значимыми, проблемы.
Коллапс СССР и масштабные изменения в глобальной расстановке сил повлекли объективные изменения роли СБСЕ. Началом этого процесса стало подписание Парижской хартии для новой Европы (1990), провозгласившей окончание холодной войны. Тогда же произошла и институционализация СБСЕ, появился поныне использующийся трехступенчатый механизм политических консультаций: встречи на высшем уровне, Совет министров иностранных дел (СМИД), Комитет старших должностных лиц.
В 1994 году было принято решение о переименовании института: на смену Совещания пришла Организация. Изменение названия стало знаком постепенной эволюции переговорного форума в крупнейшую в мире региональную организацию, занимающуюся вопросами безопасности.
Кризис и распад Советского Союза принесли Европе не только падение Берлинской стены. Кровавым наследством Восточного блока стали конфликты, раздиравшие Балканы в 90-ые годы. Именно в это время ОБСЕ активно включилось в поиск моделей и механизмов разрешения конфликтов на Балканах и их дальнейшего предотвращения. Сейчас ОБСЕ продолжает содействовать становлению многонационального общества в Косово, играет важную роль в мирном урегулировании конфликта в Боснии и Герцеговине.
Новое значение Организация приобрела в «мире после 11 сентября». Новое тысячелетие принесло новые вызовы безопасности, что актуализировало деятельность ОБСЕ, и не только в сфере противодействия международному терроризму. Проблемы экологии, изменения климата, киберпреступности, растущий наркотрафик и многое другое - это вызовы нового времени. Кроме того, не следует забывать, что в ходе расширения Европейского Союза на восток Европа приблизилась к мировым узлам напряженности и нестабильности (Ближний Восток, Кавказ), что является стимулом для активного сотрудничества в рамках ОБСЕ, объединившей 56 стран мира, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.
В таких условиях закономерным выглядит поддержка председательства в ОБСЕ одной из центральноазиатских республик СНГ. Новые условия привели к тому, что европейские страны стали уделять больше внимания угрозам безопасности «извне». Председательство Казахстана в ОБСЕ в нынешнем году явственно указывает на смещение акцентов в деятельности ОБСЕ по поддержанию безопасности. Новый взгляд, так называемый «дух Астаны», предложенный нынешним председателем Организации, заключается в акцентировании внимания на Центрально-Азиатском регионе, межконфессиональной и межкультурной толерантности, потенциальных угрозах со стороны Афганистана.
Но все же самым значительным достижением Казахстана на посту председателя ОБСЕ стало достижение консенсуса о проведении Саммита ОБСЕ в декабре нынешнего года в Астане. За всю историю ОБСЕ, начиная с 1975 года, состоялось всего шесть встреч на высшем уровне, и каждая из них имела большое значение для поддержания безопасности и укрепления доверия в регионе.
Первая встреча на высшем уровне прошла в Хельсинки в 1975 году и положила начало международной организации. На ней был подписан хельсинкский Заключительный акт, главным достижением которого стали взаимные уступки Востока и Запада, «начало конца» холодной войны.
Тогда же был разработан свод принципов - «Хельсинкский декалог», ставший основой дальнейшего сотрудничества в рамках организации:
1.Суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету;
2.Неприменение силы или угрозы силой;
3.Нерушимость границ;
4.Территориальная целостность государств;
5.Мирное урегулирование споров;
6.Невмешательство во внутренние дела;
7.Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений;
8.Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой;
9.Сотрудничество между государствами;
10.Добросовестное выполнение обязательств по международному праву.
Тогда же, на саммите в Хельсинки, было заложено разделение системы безопасности СБСЕ на три измерения: военно-политическое, экономико-экологическое и человеческое (гуманитарное).
Второй саммит прошел в Париже в 1990 году, где была принята Парижская хартия, ознаменовавшая окончание холодной войны.
Третья встреча на высшем уровне прошла в Хельсинки, в 1992 году. Поводом для ее проведения стала гражданская война на территории бывшей Союзной Республики Югославия. В ходе саммита были разработаны механизмы и институты предотвращения подобных конфликтов в будущем.
Следующий саммит прошел в Будапеште, в 1994 году, когда было принято решение преобразовать совещание в Организацию.
В 1996 году, в Лиссабоне прошла следующая встреча на высшем уровне, ее основной целью стало укрепление безопасности и стабильности после установления хрупкого мира в Юго-Восточной Европе.
На пороге двадцать первого века, в Стамбуле (1999 год), прошла последняя на сегодняшний день встреча на высшем уровне в рамках ОБСЕ. На ней была принята Хартия европейской безопасности, согласно которой были созданы механизмы, усиливающие оперативный потенциал Организации на местах.
Каждый из прошедших саммитов стал знаковым в эволюции ОБСЕ: от переговорной площадки до крупнейшей региональной организации со значительным оперативным потенциалом.
Нынешний саммит призван стать переломным моментом, новым витком эволюции организации. Перед участниками стоит масштабная задача поиска способов и путей взаимодействия для преодоления новых угроз безопасности.
Таким образом, грядущий саммит - это не просто дипломатическая победа Казахстана, не превращение нашей столицы в центр мировой политики на несколько дней. Проведение саммита - это вклад Казахстана в поддержание глобальной и региональной безопасности в изменившихся условиях как равноправного участника мировой политики.
