ШОС в эпоху неопределенности: как Азия ищет новые точки опоры в меняющемся мире

Саммит на фоне глобальной неопределенности

Безусловно, напрямую ждать от прошедшего саммита ШОС ответов на глобальные вопросы не стоит, он не должен предлагать какие-то конкретные решения. Но все вопросы и проблемы, имеющие отношение к мировой повестке дня, непременно присутствовали в ходе многочисленных переговоров, которые происходили в кулуарах саммита.

Возможно, это самое важное в нынешней непростой ситуации, когда главные политические процессы происходят в тени событий, когда меняются правила игры и неизвестны вероятные сценарии развития событий на ближайшую и тем более среднесрочную перспективу. Последнее имеет очень большое значение в связи с тем, что объективно может препятствовать государствам планировать свои действия. Подобные саммиты дают возможность расширить горизонты планирования с учетом неопределенной ситуации.

ШОС как площадка для диалога

По сути, на саммите в Бишкеке речь шла о возможности проведения консультаций на самом высоком уровне в беспрецедентно большом масштабе и по самым разным направлениям, которые часто пересекаются друг с другом. У каждой из большинства стран, участвовавших в работе саммита и это не только члены организации, здесь есть свои актуальные вопросы, и они могут их обсудить, как с непосредственными соседями и контрагентами, так и с крупными государствами, тем же Китаем, Индией или Россией, влияние которых выходит за пределы только региональных проблем.

То есть, речь идет одновременно и о множестве локальных вопросов межгосударственных отношений, и о глобальной повестке дня в целом. Например, на саммите в Бишкеке можно выделить встречу президента Азербайджана Ильхама Алиева и премьер-министра Армении Никола Пашиняна. Обе страны являются партнерами ШОС. Любые их переговоры — значимое событие на фоне непростой истории отношений этих двух стран, которое влияет на изменение ситуации в большом регионе вокруг Южного Кавказа. Встреча в Бишкеке стала демонстрацией возможности по решению вопроса даже после долгих лет конфликтов и войн.

Но также, несомненно, что на саммите ШОС есть место и для обсуждения глобальных вопросов, по крайней мере в кулуарах событий. Речь идет и о взаимоотношениях России и Запада в свете российско-украинской войны, и о войне США против Ирана, и о том, как это сказывается на международных отношениях. Также важны для участников саммита вопросы мировой торговли, риска начала войн протекционизмов, стабильности поставок продукции.

Несомненно, что все вместе это серьезно влияет на процессы в мировой экономике и политике, что не может не затрагивать интересов многих стран, особенно крупнейших экономик Китая и Индии. В этой ситуации стоит выделить Китай, экспортно-ориентированная экономика которого напрямую зависит от состояния мировой торговли, где он является, по сути, одним из двух главных игроков. Но и для других стран это имеет большое значение, потому что состояние мировых рынков напрямую касается экономик всех стран участников ШОС и приглашенных государств.

Совершенно очевидно, что в кулуарах эти вопросы рассматривались самым активным образом. В том числе и то, как страны Азии должны реагировать на вызовы глобальной политики и особенно экономике. В этом смысле нынешний саммит ШОС в Бишкеке возможность для входящих в его состав государств и многих приглашенных стран сверить часы в весьма непростой обстановке в международных отношениях.

Гибкий формат: от безопасности к глобальной повестке

Здесь стоит отметить, что у ШОС, как международной организации, есть свои вполне очевидные преимущества, связанные прежде всего с ее гибкой архитектурой. Если говорить о региональных проблемах безопасности, вокруг решения которых изначально и создавалась ШОС еще в форме «Шанхайской пятерки», то сама организация выполняет очень конкретные задачи, особенно в регионе Центральной Азии, и имеет соответствующую структуру организации. Так, в ее составе есть Региональный антитеррористический центр (РАТЦ) с вполне конкретными задачами. На саммите в Бишкеке принято положение об исполнительном комитете антинаркотического центра ШОС, а также об универсальном центре по противодействию вызовам и угрозам безопасности государств-членов ШОС.

В то же время ШОС на глобальном уровне выступает как очень адаптивная структура. Так, в ее составе находятся Индия и Пакистан, отношения между которыми далеки от идеальных. Тем не менее, они активно участвуют в работе организации и принимают общие документы. Кроме того, в Шанхайскую организацию сотрудничества входит Иран. С принятием этой страны в состав организации было связано много сложных моментов, были сторонники и противники этой идеи. Но в итоге Иран все же вошел в ШОС.

Индия, Пакистан и Иран: пространство для консультаций

В нынешней ситуации острого конфликта в Персидском заливе здесь есть, конечно, свои непростые моменты. К примеру, с поставками нефти в Китай и Индию. Тем не менее, вопрос присоединения Ирана лишний раз подчеркивает, что ШОС это достаточно гибкий формат в системе международных отношений. Это не военно-политический блок, несмотря на большое значение в его деятельности вопросов обеспечения безопасности.

В то же время государства-члены ШОС могут в рамках организации проводить консультации между теми же Индией и Пакистаном или с тем же Ираном, чтобы найти нужное решение или обозначить позицию. Собственно, это такой больше восточный подход к решению острых вопросов, когда компромисс достигается консультациями и переговорами и не всегда это делается публично.

Афганистан как пример региональной стабилизации

К примеру, если говорить о вступлении Ирана в состав ШОС, то это стало важным фактором стабилизации ситуации в регионе вокруг Афганистана, который теперь находится среди государств-наблюдателей организации. Это очень важно для снижения уровня напряженности вокруг страны, в которой много десятилетий шли войны, зачастую связанные с внешнеполитическими противоречиями.

Сегодня страны-участницы ШОС совместно выступают за интересы развития Афганистана, в первую очередь его экономики. В свою очередь, это очень важно для экономического развития всего большого региона: открываются возможности для создания сетей новых торговых связей, которые проходили бы через территории Афганистана и соседних с ним стран, включая, безусловно, государства Центральной Азии. Здесь важно, что у каждой страны есть собственная концепция внешней политики, но именно ШОС помогает формировать общие подходы в регионе вокруг Афганистана, где несколько десятилетий подряд наблюдалась крайне нестабильная ситуация.

ШОС без идеологии: ставка на прагматизм

Стоит отметить, что гибкая структура организации ШОС позволяет ей выступать на международной сцене с представлением интересов государств-участников, которые не относятся к западному миру. Но при этом у организации нет идеологической составляющей и нет стремления к какой-то форме противопоставления кому бы то ни было. Это сильная сторона ШОС, ни у кого из внешних наблюдателей не оснований полагать, что организация стремится создать некую альтернативу. ШОС — это про прагматизм.

К примеру, вокруг другой уважаемой организации — БРИКС — часто велись разговоры о возможности как раз альтернативной модели развития, вокруг чего шли бурные дискуссии. Сегодня же, в нынешнее нестабильное время, формат ШОС гораздо эффективнее способен представлять интересы стольких стран, главным образом в Азии, с разными позициями и даже при наличии противоречий, как между Индией и Пакистаном.

Ядерная безопасность и мировая торговля

Среди решений саммита в Бишкеке стоит выделить несколько моментов. К примеру принятие декларации Совета глав государств по вопросам безопасности, где речь идет о позиции сторон об укреплении многостороннего сотрудничества в сфере ядерной безопасности. Это очень важный момент, поскольку любые вызовы ядерной безопасности могут не только эскалировать конфликты разной интенсивности, но и ставят под угрозу экономические связи. Если идут затяжные войны, сокращается спрос на гражданскую продукцию, торговля страдает, а если речь идет об эскалации, то это может поставить в тяжелое положение всю мировую экономику, что, несомненно, скажется на таких экспортерах как Китай и Индия.

В данном случае принятие декларации о сотрудничестве в сфере ядерной безопасности, безусловно, отражает позицию всех стран организации. Это без всякого сомнения должно пользоваться поддержкой всех участников, среди которых четыре ядерные державы — Китай, Россия, Индия и Пакистан. Вместе с тем, это еще и отражение особой позиции Китая, в свете дискуссий последнего времени относительно ядерной проблематики. Это имеет отношение в частности к Ирану и его сложным отношениям с США, но и не только к ним.

«Три зла» и принцип территориальной целостности

Стоит также обратить внимание на упоминание в выступлении Президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева концепции «трех зол» — терроризма, экстремизма и сепаратизма, против которых выступают страны ШОС. Данная концепция активно развивается примерно с 2019 года и поддерживается Китаем. Понятно, что в основном последний пункт про сепаратизм в основном связан с ситуацией вокруг Тайваня, который в мире признается частью Китая, но у которого с ним весьма сложные отношения.

В то же время он приобретает особое значение, как часть крайне важного основополагающего принципа территориальной целостности государств. Для нашего региона это явно имеет свое большое значение.

От Шанхайской «пятерки» к глобальному объединению

Шанхайская организация сотрудничества начиналась с Шанхайской пятерки, в которую в далеком 1996 году создали пять государств, включая Казахстан. Тогда в организацию входили Казахстан, Китай, Россия, Таджикистан и Кыргызстан. Это был компромиссный вариант решения вопросов безопасности в очень непростой ситуации возникновения вызовов со стороны Афганистана.

Через 30 лет ШОС как организация вышла за пределы решения проблем безопасности в отдельно взятом регионе. Она стала более глобальной и эффективной, а ее деятельность играет важную стабилизирующую роль в мировом масштабе. По сути, сегодня это самое большое объединение незападных стран с колоссальным потенциалом для развития.