Выборы в России: какое место в программах партий занимают ЕАЭС, СНГ и Центральная Азия
Выборы в российскую Госдуму, которые стартовали сегодня, позволяют оценить не только внутриполитическую повестку партий, но и их подходы к внешней политике, в том числе к отношениям с ближайшими соседями. Как основные политические силы России видят развитие этих отношений — в материале собственного корреспондента агентства Kazinform в Москве.
Для Казахстана и других стран Центральной Азии особый интерес представляет то, как российские политические силы видят будущее Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Содружества Независимых Государств (СНГ), экономических и гуманитарных связей с государствами региона, а также вопросы миграции.
Выборы пройдут 18–20 сентября. В условиях, когда Россия остается одним из ключевых участников ЕАЭС и СНГ, позиции российских политических сил по этим направлениям представляют интерес и за пределами страны.
Анализ предвыборной повестки показывает, что внешняя политика в целом уступает по значимости внутренним вопросам. ЕАЭС, СНГ и Центральная Азия присутствуют в программных документах и заявлениях отдельных партий, однако не становятся самостоятельным центром федеральной избирательной кампании.
Внешнеполитическая повестка партий во многом совпадает с государственным курсом
По мнению российского политолога, научного руководителя Института региональных проблем Дмитрия Журавлева, особое место внешней политики в российских партийных программах прежде всего связано с теми политическими силами, которые непосредственно встроены в действующую государственную систему.
— Внешняя политика есть, но не у всех. В большей степени она касается парламентских партий, — отметил эксперт в беседе с собственным корреспондентом Kazinform.
По его словам, особенно это характерно для партии «Единая Россия», которая в вопросах внешней политики в значительной степени отражает уже сформированный государственный курс.
— Сначала формулируется политика, потом уже осуществляются политические действия партии, — пояснил Дмитрий Журавлев.
Таким образом, в отношении Центральной Азии между основными российскими партиями нет принципиального стратегического расхождения. Различия, скорее, проявляются в идеологических акцентах и отдельных направлениях, тогда как общая линия определяется государственной внешней политикой.
«Единая Россия»: ЕАЭС и СНГ в общей системе международных связей
В программе партии «Единая Россия» ЕАЭС и СНГ рассматриваются в рамках более широкой системы международного сотрудничества. Партия говорит о развитии взаимодействия в рамках ЕАЭС, СНГ, ШОС, Союзного государства, БРИКС и других объединений.
Отдельное внимание уделяется сотрудничеству с Китаем, Индией, КНДР и государствами других регионов, а также продвижению русского языка и культуры за рубежом.
Казахстан при этом не выделяется в программе как самостоятельное внешнеполитическое направление, а присутствует прежде всего через более широкие форматы — ЕАЭС, СНГ и ШОС.
По словам Дмитрия Журавлева, это закономерно, поскольку для «Единой России» взаимодействие с государствами Центральной Азии является частью государственной политики.
— У «Единой России» есть сотрудничество с государствами Центральной Азии. Эта позиция совпадает с позицией МИДа и президента, — подчеркнул эксперт.
Таким образом, программная риторика партии в отношении региона скорее отражает уже существующий государственный курс, чем формирует альтернативное видение российско-центральноазиатских отношений.
КПРФ: историческое единство и евразийская интеграция
Наиболее заметный идеологический нюанс эксперт видит в позиции КПРФ.
Представители партии регулярно выступают за укрепление связей между государствами СНГ и развитие евразийской интеграции. В парламентской работе КПРФ вопросы СНГ и ЕАЭС также занимают отдельное направление, включая экономическое сотрудничество, миграцию, гуманитарные связи, русский язык и взаимодействие с соотечественниками.
В этом случае ЕАЭС и СНГ рассматриваются не только как современные институты экономического и политического взаимодействия, но и в контексте более широкой идеи исторического единства постсоветского пространства.
Казахстан в публичных заявлениях представителей КПРФ может фигурировать непосредственно как один из ключевых участников евразийской интеграции. При этом основной акцент партии остается на общей концепции отношений с постсоветскими государствами, а не на отдельной предвыборной программе в отношении Казахстана.
ЛДПР: миграция — отдельная, но не центральная тема
ЛДПР уделяет отдельное внимание вопросам миграционной политики. В утвержденной к выборам программе партии предусмотрены предложения по регулированию миграционных потоков, усилению ответственности работодателей, а также изменению порядка пребывания иностранных граждан.
Однако, по мнению российского политолога, руководителя «Политической экспертной группы» Константина Калачева, эту повестку нельзя напрямую переносить на отношения России со всеми странами Центральной Азии.
По его словам, сама миграционная тема не стала для партии сквозной в нынешней избирательной кампании.
— Эта тема проходила как побочная, но не как доминанта, — сказал он.
Таким образом, даже наиболее заметные заявления ЛДПР по миграционной политике не формируют отдельной партийной политики в отношении Центральной Азии в целом и Казахстана в частности.
«Справедливая Россия — За правду» и «Новые люди»: акцент на внутренней повестке
Программы этих партий в основном сосредоточены на внутренних социально-экономических вопросах — доходах населения, ценах, пенсиях, жилье, здравоохранении, образовании, предпринимательстве, снижении административных барьеров, цифровизации и развитии регионов.
Евразийская интеграция для представителей «Справедливой России — За правду» остается направлением экономического и гуманитарного взаимодействия, однако не становится самостоятельным центром федеральной кампании.
По оценке Дмитрия Журавлева, для партий среднего масштаба гораздо более значимыми остаются социальные вопросы.
— Самостоятельная для партии средней величины тема — это социальная политика: пенсии, зарплаты, внутренние вопросы, — отметил эксперт.
Константин Калачев, в свою очередь, связывает акцент «Новых людей» на внутренних вопросах с логикой избирательной кампании.
— Если речь идет о попытке создания образа будущего, как у «Новых людей», то это образ будущего России. Естественно, что они концентрируются на повестке внутренней, российской, — отметил эксперт.
По его словам, российские партии ориентируются прежде всего на внутренние темы, которые непосредственно интересуют избирателей.
Региональный уровень меняет акценты
Существенное отличие появляется на уровне одномандатных округов. Если на федеральном уровне Центральная Азия чаще рассматривается через общие внешнеполитические и интеграционные форматы, то на региональном уровне конкретные связи с соседними государствами могут становиться частью непосредственной электоральной повестки.
Дмитрий Журавлев обращает внимание на то, что кандидат от федеральной партии, работающий в конкретном регионе, учитывает местную повестку. Поэтому в приграничных с Казахстаном российских областях вопросы взаимодействия с соседней страной могут приобретать гораздо большее значение, чем в федеральной программе партии.
— Если вы идете в одномандатный округ, например, в Саратовской области, вы без темы взаимодействия с Казахстаном и казахстанцами не обойдетесь, — сказал эксперт.
В качестве примера он также называет Омскую область, где взаимодействие с Казахстаном имеет непосредственное практическое значение.
На региональном уровне речь может идти о торговле, транспортных связях, приграничном сотрудничестве, миграции, сельском хозяйстве и гуманитарных контактах.
Таким образом, для Казахстана при анализе российской предвыборной кампании важно учитывать не только федеральные программы партий, но и заявления кандидатов, баллотирующихся в конкретных регионах.
Миграционная тема
В российской политической дискуссии тема часто рассматривается применительно ко всему региону Центральной Азии, однако структура миграционных потоков между Россией и отдельными странами региона существенно различается.
— Поскольку доходы жителей Казахстана и России сопоставимы, желающих ехать в Россию заниматься физическим трудом, я думаю, просто нет, — отметил он.
Поэтому перенос общей российской миграционной риторики на российско-казахстанские отношения может давать искаженное представление о характере двустороннего взаимодействия.
При этом в России проживает значительное число граждан, ранее прибывших из стран Центральной Азии и получивших российское гражданство. Однако, по словам эксперта, российские партии не выделяют их в отдельную целевую электоральную группу.
— Партии не выделяют переселенцев из стран Центральной Азии как отдельную целевую электоральную группу, — сказал он.
Что показала предвыборная кампания
Таким образом, анализ российской партийной повестки показывает, что ЕАЭС и СНГ сохраняют значение для основных политических сил, однако характер их присутствия различается.
«Единая Россия» рассматривает евразийскую интеграцию в рамках общего государственного внешнеполитического курса.
КПРФ добавляет к этой повестке историко-идеологический акцент.
ЛДПР уделяет внимание миграционному регулированию и вопросам отношений с постсоветскими государствами, однако эта тематика не становится центральной для кампании.
«Справедливая Россия — За правду» и «Новые люди» преимущественно сосредоточены на внутренних социально-экономических вопросах.
В конечном счете нынешняя российская избирательная кампания показывает: значение Центральной Азии для России сохраняется прежде всего в рамках уже существующих интеграционных, экономических и гуманитарных связей. На федеральном уровне регион чаще рассматривается через ЕАЭС, СНГ и другие многосторонние форматы, тогда как конкретные вопросы российско-казахстанского взаимодействия заметнее проявляются там, где они непосредственно связаны с интересами российских регионов и их избирателей.
