Правосудие должно быть быстрым, прозрачным и доступным - С.Байбатыров
Об инновациях, внедряемых в судебную систему сегодня мы беседуем с председателем Союза судей Республики Казахстан Сериком Байбатыровым.
- Серик Катенович, Президент страны Нурсултан Назарбаев регулярно отмечает, что судебная система страны должна быть более открытой. Какие меры, на ваш взгляд, необходимы для достижения этой цели?
- Глава государства хорошо знает состояние судебной системы страны, глубоко понимает перспективы ее развития и приоритеты реформирования. Благодаря этому пристальному вниманию и своевременным мерам судебная власть в Казахстане обладает достаточными гарантиями для эффективного функционирования.
В выступлении на VI Съезде судей Президент страны, определяя приоритеты развития судебной системы, отметил необходимость более активного внедрения альтернативных способов разрешения споров и конфликтов, особенно в социальной сфере, разработки нового проекта Гражданского процессуального кодекса, внедрения электронной фиксации процессов, повышения профессионализма судей. Сегодня по всем этим направлениям ведется активная работа.
С января 2015 года вступил ряд обновленных процессуальных документов, УК, УПК, КоАП с изменениями и дополнениями, что дает реальную возможность поднять качество и оперативность работы судов на новый уровень.
За годы судебной и законодательной реформы сделано очень многое, но надо идти дальше. Сегодня мы вступаем в новый этап, связанный с совершенствованием отечественного правосудия в плане открытости, доступности, упрощения, повышения профессионального уровня судейских кадров, прозрачностью процедуры отбора кандидатов в судьи и их назначения.
Назначая судей своим указом, Президент обеспечивает их независимость, подчеркивает высокий статус в обществе. Открытость судебной системы предполагает общественный контроль за деятельностью судов и судей, который поможет справиться с таким злом, как коррупция, повысить эффективность защиты конституционных прав и свобод граждан, что, в свою очередь, поднимет авторитет и репутацию страны, улучшит инвестиционный климат. Поэтому активность реформирования правовой системы будет направлена на повышение гласности судопроизводства, максимальное использование новых информационных возможностей как основы формирования в обществе правовой культуры.
Упрощение судопроизводства и повышение прозрачности в деятельности судебной системы названы ключевыми приоритетными направлениями Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы. Для этого в судах, в том числе районных, широко внедряются передовые информационные технологии, с удобными и понятными для пользователя инструментами.
- Вы можете назвать, какой сервис сегодня доступен для граждан?
- На Интернет-портале Верховного суда внедрен сервис «Судебный кабинет», представляющий собой единое окно доступа к онлайн-услугам судебных органов. Пользователь с помощью этой услуги может подать в электронном виде обращение либо заявление во все судебные инстанции. Здесь же можно оплатить госпошлину в онлайн-режиме, контролировать движение дела, получить судебные документы и уведомления. Казахстанцы оценили удобства «единого окна»: если в 2013 году в суды через «Электронное правительство» поступило 17 539 электронных заявлений, то через «Судебный кабинет» только во втором полугодии 2014 года поступило 105 707 заявлений.
Для категории граждан, не имеющих доступа к интернету, в ЦОНах организованы электронные уголки доступа в «Судебный кабинет» с помощью операторов-консультантов. Здесь же планируется оказание услуги «Апостилирование официальных документов, исходящих из судебных органов».
И все эти технологии совершенствуются. Следующая ступень - создание единой информационной системы судебных органов «ТӨРЕЛІК», которая объединит другие внешние системы и базы для оперативного доступа к информационным данным, составления статистических отчетов, анализа, автоматизированного учета и контроля процессуальных сроков, в том числе и участниками процесса. Этот важный шаг к упрощению делопроизводства и судопроизводства позволит сторонам отслеживать регистрацию и принятие заявлений, продление сроков рассмотрения по делу. Система в автоматическом режиме фиксирует нарушения всех контрольных сроков, что, в свою очередь, повысит дисциплину работников судов, исключит волокиту. Для обращений граждан открыт единый Call-центр судебных органов, с бесплатным звонком на номер 1401.
Хочу обратить внимание, что новая система автоматизирует процесс распределения дел, с учетом специализации, нагрузки, переназначения судьи в другой суд, выполнения функций следственного судьи по уголовным делам, дежурного судьи по административным делам, ухода судьи в отпуск, на больничный, выезда в командировку. Автоматизация позволит исключить субъективный человеческий фактор, пресечь возможные коррупционные проявления. Интеграция системы «ТӨРЕЛІК», «Судебного кабинета» и системы аудио- и видеофиксации судебных процессов станет эффективным инструментом повышения открытости суда, прозрачности, сведет к минимуму процессуальные нарушения. Отмечу, что более половины залов судебных заседаний в нашей стране оснащены средствами аудио-видео фиксации, в Астане и Алматы - полностью. В этом году этот процесс будет завершен, включая технические средства дистанционного участия в судебном процессе.
Внедряя новую информационную систему «ТӨРЕЛІК», объединяя сервисы Интернет-ресурса Верховного суда, мы достигаем эффективной организации работы судей, упрощаем судопроизводство, исключаем влияние человеческого фактора, так называемых непроцессуальных контактов.
Суды активно используют новые технологии в процедуре оповещения участников судебного процесса. Это уведомление сторон процесса sms-сообщениями или письмами на электронную почту о принятии дела в производство, назначении даты судебного заседания и т.д., что и удобно, и экономически менее затратно. Скажу вам такую цифру: за 2014 год участникам судебных разбирательств направлено более трех миллионов sms-сообщений на сумму порядка 10 миллионов тенге. Для сравнения - отправка такого количества бумажных извещений обошлась бы не менее, чем 270 млн. тенге. Все внедряемые в рамках современного менеджмента технологии позволяют оптимизировать судебную систему, обеспечить ее эффективную работу.
- Сегодня речь идет о том, чтобы сделать судебные процессы максимально открытыми. Как вы считаете, это целесообразно?
- Говоря о создании открытого, прозрачного и доступного, основанного на верховенстве закона, правосудия, мы должны помнить, что за каждым делом стоит конкретный человек, его охраняемые законом права и интересы. Это очень чувствительная сфера и превращать ее в какие-то информационные шоу, недопустимо. Во всем должна быть разумная мера. У нас практически все судебные процессы проходят в открытом режиме. Для объективного их освещения никто не мешает журналистам присутствовать, в отведенное по согласованию со сторонами процесса время произвести видео- и фотосъемку. Хотя вы знаете, что в США это недопустимо - там разрешается делать рисунки.
То есть, во всем надо исходить из принципа «не навреди». Не каждый человек захочет, что его сугубо личное дело стало достоянием общества - и может, у него есть на то причины. Что касается громких резонансных дел, для освещения которых журналистам создаются все условия, вплоть до открытия пресс-центров в здании суда, где оно рассматривается, то это стало нормой. И я считаю, что это правильно.
- Как вы относитесь к декриминализации ряда деяний, которая произошла в рамках нового законодательства? Не вызовет ли это всплеск уголовной преступности?
- В новом уголовном законодательстве действительно декриминализованы статьи, которые не имеют высокой степени общественной опасности. Четко прослеживается тенденция к использованию альтернативных мер наказания, отход от тюремного заключения к применению домашнего ареста, внесению залога. Правовое государство, каковым является Казахстан, должно быть гуманным. Зачем отправлять в тюрьму человека, который не совершил общественно-опасного преступления?
Если говорить просто, то новый Уголовный кодекс скроен по принципу: преступление преступлению рознь. Гуманизация не должна вызвать иллюзий и сомнений в неотвратимости наказания за совершенное преступление. Законодатели подошли взвешенно: наряду с гуманизацией некоторых статей, по другим наказание ужесточено - это преступления, связанные с торговлей наркотиками, насилием над детьми, экстремизмом и терроризмом и др.
- Что делается для снижения нагрузки на судей?
- Принимаются меры по совершенствованию структуры судов, их специализации, упрощению и ускорению судопроизводства, развитию несудебных институтов урегулирования споров. Все это направлено на то, чтобы разгрузить суды от потока мелких дел, снизить нагрузку на судей, избавить судебные процессы от затянутости и формализованности. Сегодня на плечи судей ложится большая ответственность в плане профессионализма, недопущения ошибок, нарушений законности и судейской этики, которые очень дорого обходятся обществу в материальном плане, наносят ущерб репутации судебной системы.
Требуя от судебной системы высоких стандартов, и само общество тоже должно стремиться к повышению правовой культуры граждан. Это первое. Второе - необходимо подтянуть качество досудебной работы на уровне органов следствия, прокуратуры, дознания, адвокатуры. Судебная система является следующей за ними конечной инстанцией и нередко сталкивается с пробелами в работе правоохранительных органов.
В 2014 году судебный корпус вырос на 25 процентов, что является весомой прибавкой к судейскому сообществу. Перед нами стоит задача помочь молодым судьям как можно быстрей адаптироваться. В этих целях Союз судей инициировал обучающие региональные семинары по самым актуальным вопросам судопроизводства, дал предложения по модернизации системы судейского образования.
Мы надеемся, что вся эта большая работа Верховного суда и Союза судей Республики Казахстан в комплексе позволит повысить качество работы национальной судебной системы, доверие и позитивное, уважительное отношение к ней в обществе как к гарантии верховенства права и стабильности в обществе, соблюдения интересов государства, защиты прав и свобод человека.
