PostСССР: три сценария развития кризиса

АСТАНА. 27 марта. КАЗИНФОРМ /Марат Манаспаев/ – По оценкам экспертов, нынешний кризис продлится долго: от 3 до 5 лет. Долгосрочность кризиса заставила перевести внимание на внутренние возможности стран. Если раньше была установка «переждать» трудности, сегодня актуальным стал вопрос активных сценариев: как проходить кризис.

Авторы проведенного российским Институтом посткризисного мира исследования отмечают три сценария кризиса на постсоветском пространстве: консервативный, конфронтационный и инновационный. Но, прежде чем обратиться к этим сценариям, остановимся на оценках антикризисных программ в отдельных государствах постсоветского пространства.Кто во что горазд?Итак, по оценке авторов исследования, страны Балтии сделали акцент на собственные ресурсы (а Латвия ? также на помощь МВФ): расчет на помощь ЕС и ускоренное вхождение в зону евро не оправдался. Антикризисные программы были приняты в Литве и Латвии, основной упор сделан на сокращении расходов. После проведения непопулярных антикризисных мер (в т.ч. уменьшение зарплаты бюджетников, снижение госрасходов на социальные нужды) и, как следствие, народных волнений в феврале 2009 года, правительство Латвии было отправлено в отставку. В Эстонии, где также был принят план сокращения госрасходов, пока идет лишь подготовка к принятию антикризисного плана.Беларусь, как отмечают авторы исследования, в настоящий момент лишь разрабатывает антикризисную программу. В уже принятых действиях делается ставка на недопущение повышения уровня открытой безработицы (за счет перевода на неполную неделю и поддержки крупных госпредприятий). Страна рассчитывает на финансовую помощь со стороны МВФ и РФ. Проведена резкая управляемая девальвация белорусского рубля на 20%, что привело к сокращению ассортимента товаров народного потребления.Армения в своих антикризисных программах делает акцент на поддержание инфраструктуры, развитие МСБ и социальные расходы. Проведена одномоментная девальвация национальной валюты примерно на 20%, причем она была названа «возвращением» к плавающему курсу драма. Страна рассчитывает на финансовую помощь со стороны ВБ и РФ.В Азербайджане антикризисная программа продекларирована, но как реальный механизм не создана. Часть золотовалютных резервов переведена в отечественные банки. В настоящее время правительство готовит антикризисный план, основная цель которого будет состоять в снижении расходов на ряд проектов, не имеющих первостепенной важности и не служащих социальным интересам населения. Страна рассчитывает на значительные золотовалютные резервы, накопленные за время благоприятной конъюктуры на нефть. Похоже, что опасность кризиса руководством республики в полной мере пока не осознается: бюджет, сверстанный из расчета достаточно высоких (и сейчас уже ясно, что нереально) цен на нефть, пока не пересматривался.Наиболее обширными в антикризисной программе Кыргызстана, отмечают исследователи, являются меры по поддержанию экономического роста через внутренний спрос. В их рамках предполагается развитие сельского хозяйства, промышленности, предпринимательства и внешнеторговой политики. В стране ожидается возвращение большого количества «гастарбайтеров», работающих сейчас в Казахстане и России. Основной ресурс выхода из кризиса ? большие займы и финансовая помощь РФ, полученные, в том числе, за денонсацию соглашения о размещении американской военной базы.Среди антикризисных мер Узбекистана? поддержка предприятий-экспортеров; режим экономии электроэнергии; стимулирование деятельности МСБ. Разрабатывается долгосрочная программа по реализации важнейших приоритетных проектов на 2009-2014 годы.Под давлением МВФ Украина приняла антикризисный закон, в котором был сделан акцент на стабилизации банковской системы. Получение второго транша находится сейчас под вопросом вследствие ожесточенной политической борьбы в украинском руководстве. Проведена сопровождавшаяся спекулятивными играми девальвация гривны. Страна делает ставку на поиск внешних займов.Об антикризисных программах Грузии, Молдавии, Таджикистана и Туркменистана открытой информации нет, отмечают авторы исследования. Первые три из упомянутых четырех стран в значительной степени зависят от денежных переводов своих сограждан, работающих за рубежом. В Туркменистане была проведена деноминация национальной валюты. Можно предположить, что Туркменистан рассчитывает на золотовалютные резервы, которые он, как и Азербайджан, мог накопить за время благоприятной конъюктуры на углеводороды.Россия и Казахстан: цель одна ? способы достижения разныеАвторы исследования более подробно анализируют ситуацию в России и Казахстане ? странах, где, по их мнению, демонстрируются максимально объемные и масштабные антикризисные программы. При этом не всегда сравнение оборачивается в пользу нашего давнего соседа и стратегического партнера.Как отмечается в докладе, на поддержку экономики правительства этих стран тратят беспрецедентные средства: РФ ? 12% ВВП, Казахстан ? 15% ВВП. Но, как отмечают авторы исследования, несмотря на внешнюю схожесть мер, два государства двинулись разными путями.Начать можно с объявленных целей экономической политики на 2009 год. Вице-премьер Правительства РФ Алексей Кудрин в качестве главного индикатора успеха или неуспеха назвал уровень инфляции. Премьер-Министр РК Карим Масимов в качестве главной цели 2009 года назвал занятость. В РФ приоритет ? сдерживание роста цен, в РК ? рабочие места.Разные цели определяют и разный курс. Экономическая политика России основана на сжатии денежной массы, удорожании кредита и высоких налогах. Казахстан нацелен на активизацию деловой активности (прежде всего малого и среднего бизнеса). В 2009 году Казахстан ввел в действие новый Налоговый кодекс, снижающий фискальную нагрузку на бизнес. Снижается и административная нагрузка на бизнес, с февраля 2008 года введен мораторий на проверки бизнеса, который продлен с февраля этого года.В РФ ставки, по которым банки кредитуют бизнес, достигают 25-30%, что делает кредит практически недоступным. Также недоступной в 2009 году в РФ стала ипотека. В Казахстане в марте этого года удалось осуществить снижение процентных ставок. Ставка по ипотеке составляет 9% для бюджетников и 12% для всех остальных, срок кредита увеличен до 20 лет. Фермеры получают кредиты по линии холдинга «КазАгро» под 12%, малый бизнес также кредитуется по ставке 12%.В РФ государственная помощь предприятиям распределяется через Сбербанк, ВЭБ, ВТБ, Газпромбанк ? это все государственные банки, однако, государство практически не регулирует их процентные ставки. Казахстан в феврале 2009 года, отмечают аналитики, осуществил национализацию (вхождение в долю в уставном капитале-прим.авт.) четырех крупнейших банков для того, чтобы добиться снижения процентных ставок. В марте они снижены.Три модели ответа вызовам. Чья будет эффективнее?По мнению авторов исследования, на постсоветском пространстве четко определились три сценария возможного развития в будущем, которые ярко представлены тремя странами: Россией, Украиной и Казахстаном.Первый сценарий: охранительный, консервативныйУсилия государства направлены на удержание «Статус-кво», ресурсы тратятся на компенсацию ударов кризиса. Система сама продолжает работать в докризисном режиме, не проводятся реформы управления. По консервативному пути двинулась Россия с сентября 2008 года, отмечают в Институте посткризисного мира. Консервативный сценарий предполагает «заморозку политической ситуации»: мораторий на кадровые замены в Правительстве и Ценробанке, мораторий на непопулярные меры (секвестр бюджета и т.п.), мораторий на банкротство провалившихся корпораций и банков, распределение государственной помощи избранным предприятиям, отсутствие официально принятого Парламентом страны Антикризисного плана и отсутствие широкой общественной дискуссии.Впрочем, как отмечают авторы, судя по стартовавшей с конца февраля в России широкой антикризисной дискуссии и тому, что в марте в Госдуму РФ внесен официальный антикризисный план, Россия постепенно отходит от консервативного сценария реагирования на кризис.Второй сценарий: конфронтационныйРаскол элиты, экономический кризис сопровождается открытой политической войной, социальная нестабильность используется для прихода к власти. По этому пути движется Украина. Украинский сценарий подчеркивает первенство политики над экономикой на нынешнем этапе мирового кризиса. Третий сценарий: инновационныйСтрана использует кризис для ускоренного обновления экономики и системы госуправления. На этот путь встал Казахстан, первым из всех постсоветских стран ощутивший удар мирового кризиса еще осенью 2007 года. Возможно, именно более раннее вхождение в кризис объясняет выбор в пользу тех или иных шагов, отмечают аналитики, но очевиден общий инновационный тренд решений казахстанского Правительства. Многие из них впоследствии применялись и в других странах. Как отмечается в докладе, Казахстан ? первая страна постсоветского пространства, где верховной властью уже сегодня поставлена задача разработки Плана посткризисного развития. При этом авторы доклада цитируют строки из Послания Главы государства Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Через кризис ? к обновлению и развитию»: «Все, что уже предприняли, это решение текущих проблем, вызванных сегодняшним кризисом. Я предлагаю не останавливаться, идти дальше и осуществить новый план дальнейшей модернизации экономики и реализации стратегии занятости для обеспечения посткризисного развития страны».Авторы монументального труда не исключают и риски в антикризисной политике радикальных инноваций, которые избрал Казахстан. Многие из вводимых мер, по их мнению, пока еще нигде в мире не опробованы, их эффективность будет проверяться на опыте. «Благодаря инновациям, Казахстан может получить выигрыш во времени и шанс раньше, еще в ходе мирового кризиса, приступить к посткризисному развитию».Три сценария будущего развития. Мир пойдет по одному из этих трех путей, отмечается в исследовании. Хочется надеяться, что казахстанский путь окажется наиболее эффективным, что мир отдаст предпочтение именно ему. В любом случае Казахстан в очередной раз имеет уникальную возможность продемонстрировать и доказать всему миру жизнеспособность своей модели развития, несмотря ни на какие испытания