Пороги привлечения бизнеса к уголовной ответственности просят пересмотреть депутаты
В депутатском запросе от фракции партии «Nur Otan», озвученном сегодня на пленарном заседании палаты, отмечено, что правоприменительная практика и анализ, проведенный Академией правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре и НПП «Атамекен» (проведен мониторинг по 120 тыс. уголовным делам, зарегистрированным в ЕРДР, изучено 500 дел по экономическим и коррупционным уголовным правонарушениям, свыше 30 тысяч обращений), свидетельствуют, что в своей деятельности предприниматели по-прежнему, сталкиваются с многочисленными проблемами, связанными с действиями правоохранительных и контролирующих органов. Каждое пятое обращение предпринимателей сопряжено с нарушениями в ходе досудебного производства.
Органами досудебного расследования допускаются многочисленные факты необоснованного вовлечения предпринимателей в орбиту уголовного преследования, инициирования без достаточных оснований обысков, выемок и арестов имущества предпринимателей, чем нарушаются их права.
Например, за последние четыре года из числа расследуемых уголовных дел в сфере экономики Службой экономических расследований (СЭР) Министерства финансов 17,3% или 2 069 дел в отношении предпринимателей прекращены по реабилитирующим основаниям. При этом, не всегда разъясняются права и принимаются меры по возмещению вреда реабилитированным лицам.
Всего за анализируемый период из числа зарегистрированных 11 931 уголовных правонарушений данной категории только 2 548 или 21% направлено в суд, прервано производством 5 275 или 44%, то есть окончательное решение по этим делам не принято, остальные прекращены по различным основаниям. Без достаточных оснований органами уголовного преследования было инициировано 340 обысков, выемок и арестов имущества предпринимателей.
Расследование таких дел связано с изъятием документов и печатей, баз данных, банковской и бухгалтерской отчетности, что мешает нормальной работе бизнеса и влечет за собой приостановление их деятельности, срывается исполнение контрактов, взыскиваются штрафы и пеня за неоплаченные налоги и кредиты.
По мнению Генеральной прокуратуры, назрела необходимость усиления уголовной ответственности за действия должностных лиц, направленных на подрыв бизнеса, защиты предпринимателей от рейдерства.
Показатели применения статьи 365 Уголовного кодекса (Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности), не отражает реальную ситуацию в сфере защиты предпринимательства (за последние 5 лет возбуждено всего 84 уголовных дела этой категории, в т.ч. в 2019г. только 4 дела и в текущем году 3, из них лишь 18 направлено в суд, 55 дел прекращено по реабилитирующим основаниям).
За анализируемый период из 14 возбужденных дел по ст. 249 УК (Рейдерство), только 2 были направлены в суд (на практике это один из трудно доказываемых составов преступлений, зачастую завуалированным под гражданско-правовые сделки).
В связи с этим депутаты просят:
1) проработать дополнительные меры законодательного характера в сфере уголовно-правовой защиты прав и законных интересов предпринимательства. Для чего рассмотреть вопросы по:
- усилению ответственности за вмешательство в бизнес со стороны правоохранительных органов путем неправомерного административного давления и незаконного уголовного преследования, причинение крупного ущерба субъектам предпринимательства; совершенствованию уголовных норм, связанных с воспрепятствованием законной предпринимательской деятельности и рейдерства;
- совершенствованию правовых механизмов, направленных на защиту бизнеса, возможности осуществления следственных действий в отношении зарегистрированных предпринимателей только с санкции суда или прокурора;
- внедрению эффективных механизмов быстрой и максимально полной защиты и восстановления нарушенных прав предпринимателей, возмещения им ущерба, персональной ответственности должностных лиц;
2) в целях минимизации вовлечения предпринимателей в уголовный процесс:
- пересмотреть действующие пороги привлечения бизнеса к уголовной ответственности за налоговые правонарушения;
- введение института комплаенс - служб, ответственных за соблюдение корпоративных стандартов добропорядочности бизнеса;
- провести ревизию законодательных актов на предмет выявления издержек для бизнеса, оптимизации разрешительных процедур субъектов естественных монополий и предоставления излишней отчетности госорганам, нормализации кредитных условий и доступности к финансированию.
Под запросом подписались депутаты,члены фракции партии «Nur Otan»: В. Олейник, Ж. Джарасов, Б. Ертаев, С. Сейдуманов, Г.Бижанова, А. Кожахметов, Ж. Омарбекова.