По поручению Президента для обеспечения экологической безопасности на Каспии перерабатывается Нацплан по реагированию на разливы нефти
Назарбаев дал поручение провести ревизию Нацплана. Выступая на совещании в Атырау 17 ноября прошлого года, Президент подчеркнул, что освоение недр Казахстана должно сопровождаться обеспечением экологической безопасности.
«В противном случае разработка месторождений может привести к экологической катастрофе. Нельзя забывать о примере Мексиканского залива. В условиях Каспия повторение сценария может привести к еще большим последствиям», - сказал Н.Назарбаев.
В соответствии с поручением Главы государства, новая редакция Национального плана должна быть разработана до конца 2011 года. В рамках выполнения этого поручения 15-17 февраля в Астане состоялся семинар-совещание, организованный Министерством нефти и газа совместно с Ассоциацией «KAZENERGY». На семинар были приглашены представители МООС, МЧС, МИД, зарубежные эксперты и недропользователи. В качестве основных иностранных консультантов выступили OSPRI (Региональная инициатива готовности к разливам нефти - РИГРН) и Oil Spill Response Limited. Участники обсудили существующие проблемы в области реагирования на возможные разливы нефти с учетом международного опыта.
Как отметил в ходе семинара вице-министр нефти и газа Асет Магауов, в существующей редакции Национальный план является в большей степени декларативным документом. Задача заключается в том, чтобы Нацплан стал прикладной инструкцией. Необходимо, чтобы в случае чрезвычайной ситуации каждая из компаний, каждый государственный орган знал, как реагировать. Например, таможенные органы должны обеспечить беспрепятственное прохождение оборудования, которое будет задействовано в ликвидации разливов. Возможно, что нужно будет обеспечить безвизовый въезд в страну иностранных специалистов.
Проблема обеспечения безопасности при добыче нефти актуализируется в связи с планирующимся в конце 2012 года началом добычи на месторождении Кашаган. С началом эксплуатации 30 искусственных островов на шельфе будут связаны между собой подводными трубами. Как отмечалось в ходе семинара, Национальный план по реагированию на разливы должен быть подкреплен научными исследованиями.
В частности, советник генерального директора Казахского института нефти и газа Жаксыбек Кулекеев считает, что необходимо провести ряд исследований, чтобы изучить подводные и надводные течения. Нужно определить вероятную скорость распространения разливов нефти. Проводящиеся в стране исследования в этой сфере необходимо сосредоточить на решение задач, вытекающих из Национального плана.
Сопредседатель Координационного совета «KAZENERGY» по развитию нефтегазовых операций на море Ермек Марабаев поддержал инициативу о создании Ассоциации по реагированию на разливы нефти 2-го уровня. Ко второму уровню относятся случаи, когда разлив превышает объектовый уровень и для его локализации и ликвидации привлекаются ресурсы регионального (бассейнового) уровня. Это предложение было внесено Президентом Н.Назарбаевым еще в прошлом году.
На площадке «KAZENERGY» проведено 4 заседания рабочей группы при Координационном совете. Было решено выбрать среди операторов одну компанию, которая обладает надежными юридическими и коммерческими ресурсами, для того, чтобы разработать принципы создания и деятельности Ассоциации. Эта Ассоциация должна строго соответствовать платформе Национального плана. При разработке документов предполагается использовать рекомендации международных экспертов.
Представители АО НК «КазМунайГаз» предложили создать Резервный Фонд по финансовой ответственности за разливы нефти на примере международного опыта. Учредителями Фонда должны стать нефтедобывающие компании, судоходные морские компании, портовые структуры, осуществляющие деятельность в казахстанском секторе Каспийского моря. Таким образом, в будущем в Казахстане можно создать единую систему, которая будет включать в себя экологические исследования, базы по реагированию на разливы нефти, спутниковый мониторинг и аэросъемку для обнаружения нефтяных пятен на поверхности моря, обучающие программы для персонала. Все это позволит усилить меры по ликвидации и удалению нефти и восстановлению загрязненных участков до экологических норм.
Участники семинара обсудили существующие риски, пути предотвращения чрезвычайных ситуаций и методы ликвидации последствий возможных аварий. Отмечалось, что такой обмен мнениями позволит сблизить позиции всех заинтересованных сторон при разработке Национального плана.
Разливы нефти на морских нефтепромыслах, по сравнению с разливами на суше, осложняются таким факторами, как: быстрое растекание продукта на поверхности воды, напрямую зависящее от скорости течения и ветра; эмульгирование - перемешивание воды с нефтью; затопление и оседание; волнение моря; ледовая обстановка; распад нефтяного пятна на отдельные части.
В настоящее время основным способом ликвидации разливов нефти на воде является механический сбор нефти, как экологически безвредный по вторичному загрязнению. Эффективность его зависит в значительной степени от гидрометеорологических, ледовых и других условий и в общем случае позволяет собрать с использованием новейших средств не более 20 процентов разлитой нефти. Сжигание нефти можно использовать как на открытой акватории, так и на ледовых разводьях, однако этот способ ограниченно применим из-за вторичных экологических последствий.
Значительное преимущество имеет применение диспергентов, но имеются запреты или существенные ограничения на их применение - также по вторичному загрязнению.
Как показывает практика, ни одно прибрежное государство практически не способно справиться с ликвидацией катастрофических разливов нефти и вынуждено обращаться за помощью к сопредельным государствам. В этой связи большое значение для обеспечения экологической безопасности в казахстанской части Каспия имеет международное сотрудничество с прикаспийскими государствами.
