Передача госфункций в конкурентную среду может оптимизировать госорганы - Аскарбек Ертаев
- В прошлом году Правительство Республики Казахстан на рассмотрение Мажилиса Парламента внесло законопроект по вопросам передачи функций в конкурентную среду. Расскажите, на какой стадии сейчас находится данный законопроект?
- Законопроект разработан в реализацию 97 шага Плана нации «100 конкретных шагов». Он предусматривает внесение изменений и дополнений в законодательные акты страны. В частности, в законы «Об административных процедурах», «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в РК», «О Национальной палате предпринимателей РК». Документ определяет базовые подходы по передаче функций в конкурентную среду, механизм взаимодействия между субъектами рынка и госорганами. Передача функций госорганов будет напрямую зависеть от готовности рынка к такой передаче. 13 июня законопроект прошел первое чтение на пленарном заседании Мажилиса Парламента. На данный момент он готовится ко второму чтению.
- Чего ожидать гражданам от принятия этого законопроекта?
- Вы помните, что в основе 97 шага лежит концепция формирования компактного Правительства за счет сокращения несвойственных и избыточных госфункций. Основные цели нашего законопроекта - повышение эффективности и качества реализации функций госорганов, содействие развитию и совершенствованию конкурентной среды, совершенствование системы госуправления, а также оптимизация госаппарата.
Для граждан расширяются возможности участвовать в процессе принятия решений через саморегулируемые организации. Кроме того, ожидается, что конкурентная среда повысит эффективность и качество реализации функций госорганов, что в свою очередь благоприятно отразится на обслуживании граждан.
- В законопроекте определены 5 способов передачи функций. Расскажите, почему именно эти способы определены?
- Совершенно верно, законопроектом определены 5 способов передачи функций в конкурентную среду. Они предполагают частичную либо полную передачу. К частичной передаче отнесены известные в настоящее время способы передачи функций на реализацию через аутсорсинг, государственный социальный заказ и государственное задание.
Первый способ - это аутсорсинг. Вводится новое понятие - аутсорсинг функций. Под ним понимается передача в конкурентную среду функций госорганов по реализации конкретных видов госфункций путем заключения контрактов.
Второй способ передачи - госсоцзаказ. Он регламентируется Законом «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в РК». При этом госсоцзаказ осуществляется госорганами с привлечением неправительственных организаций. Данный способ будет применяться по функциям госорганов, которые направлены на реализацию социальных программ, социальных проектов за счет бюджетных средств.
Третий способ передачи - госзадание. В действующем законодательстве госзадание регламентируется Бюджетным кодексом. В целом, мы не отклоняемся от действующего законодательства и в проекте закона новой статьей предлагаем предусмотреть отсылочные нормы к действующим нормативным правовым актам, регламентирующие вопросы выполнения государственного задания.
- Вы упомянули, что способ госсоцзаказа осуществляется через НПО. На Ваш взгляд, они имеют готовность к реализации функций госорганов?
- На сегодня госсоцзаказ уже широко реализуется, причем достаточно активно. Основным партнером по организации диалоговых площадок между государством и институтами гражданского общества является Гражданский альянс Казахстана, который объединяет более 500 некоммерческих организаций страны. Филиалы организации представлены в 16 регионах Казахстана, в том числе в городах Астане и Алматы.
Вместе с тем передача функций госорганов в конкурентную среду осуществляется по итогам анализа готовности рынка. То есть любое предложение о передаче какой-то функции в конкурентную среду должно в обязательном порядке пройти процедуру анализа готовности рынка. Самое важное при проведении анализа - это оценка возможных выгод и издержек для государства, потребителей и потенциальных исполнителей функций, то есть всех заинтересованных сторон. Таким образом, только после тщательного анализа выдаются рекомендации передавать или не передавать функции государственных органов.
- Вы также упомянули, что законопроект направлен на оптимизацию госаппарата. Расскажите об этом подробнее.
- Передача функций в конкурентную среду предполагает также проведение соответствующей оптимизации по расходам. Под оптимизацией понимается комплекс мер, направленных на сокращение штатной численности и перераспределение расходов госоргана.
Это может быть перераспределение деятельности административного госслужащего с одного участка работы на другой в виду передачи отдельных функций, это также может быть оптимизация штатной численности и расходов с пересмотром существующих бизнес-процессов. При этом следует отметить, что при сокращении штатной численности выделяемые средства сохраняются за госорганами в соответствии с Указом Главы государства.
- Скажите, все ли функции госорганов могут передаваться в конкурентную среду при соответствующей их готовности?
- Нет не все. Законопроектом установлен запрет на передачу в конкурентную среду функций, направленных на защиту конституционного строя, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения, охраны общественного порядка, по осуществлению вывоза капитала, высшего надзора, досудебного производства по уголовному делу, правосудия, оперативно-розыскной деятельности, а также сфер, затрагивающих национальную, информационную безопасность, государственные секреты, обеспечение обороны, миграции, государственной статистики и прочие функции, передача которых может нанести ущерб интересам государства.
- И последний вопрос. Как будет обеспечиваться прозрачность передачи функций? Где гражданам можно будет посмотреть функции, которые переданы в конкурентную среду?
- На сайтах Министерства национальной экономики РК и Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» размещаются и в последующем актуализируются такие сведения, как перечень функций госорганов, предлагаемых к передаче в конкурентную среду, реестр функций госорганов, переданных в конкурентную среду, с указанием нормативного правового акта, которым они переданы, а также решение комиссии, результаты мониторинга и перечень функций госорганов, которые возвращены обратно в госорган.
- Спасибо за интервью!
Фото: economy.gov.kz