О ключевых новеллах законопроекта «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан» рассказал Аскар Шакиров
- Аскар Оразалиевич, как шла подготовка к созданию законопроекта и на какой стадии документ находится сейчас?
- Принятие Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан» является важной и неотъемлемой частью инициированных Президентом Касым-Жомартом Токаевым политических реформ.
После объявления Главой государства в своем Послании народу Казахстана о необходимости принятия данного закона депутаты Сената Парламента инициативно приступили к его разработке. К этой работе были также приглашены депутаты нижней палаты Парламента.
В ходе данного процесса были тщательно изучены и использованы передовая международная практика и действующая нормативно-правовая база в этой сфере, прежде всего, т.н. Парижские и Венецианские принципы.
Обсуждение законопроекта осуществлялось на гласной и максимально репрезентативной основе в составе представителей государственных органов, неправительственных и международных организаций. С их участием проведен ряд круглых столов, как в стенах Парламента, так и в рамках Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека.
В результате всестороннего и объективного обсуждения законопроект в предложенном его инициаторами варианте был успешно принят в двух чтениях в Мажилисе, практически не претерпев существенных изменений.
- В чем заключаются ключевые новеллы разработанного вами законопроекта? Какие новые возможности появятся у Уполномоченного по правам человека?
- Законодательное укрепление института Омбудсмена и предоставление беспрецедентных полномочий позволят ему в соответствии с общепризнанными международными стандартами не просто наблюдать, а непосредственно защищать права и свободы человека, способствуя имплементации вышеупомянутых реформ.
Законопроект наделяет его статусом неприкосновенности. Он будет вправе обращаться в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод неограниченного круга лиц, нарушенных решениями, действиями или бездействием госаппарата, а также устанавливается обязанность государственных органов или организаций по запросу Омбудсмена предоставлять необходимые для рассмотрения жалобы сведения.
Новеллой законопроекта становится возможность Уполномоченного обращаться в Верховный Суд с предложением дать разъяснения по вопросам судебной практики.
Кроме того, предусмотрено учреждение представителей Омбудсмена в регионах страны, что решает вопрос его максимальной доступности для населения.
- Расскажите, как проходило создание законопроекта, наверняка в процессе обсуждения предлагались различные подходы и принципы?
- При обсуждении законопроекта принципиальных разногласий по его содержанию не возникало.
Вместе с тем, справедливости ради, следует отметить, что ранее к этому вопросу существовали различные подходы. Не скрою, были и сторонники варианта т.н. рамочного закона, устанавливающего лишь общие принципы регулирования в данном случае деятельности Омбудсмена.
Однако, такой подход означал бы игнорирование сути происходящих в стране преобразований.
Законопроект прошел научно-правовую, лингвистическую и антикоррупционную экспертизы.
Он также направлен в Венецианскую комиссию Совета Европы, экспертное заключение которой является весьма важным.
- Какие еще возможности кроме усиления защиты прав казахстанцев открывает перед омбудсменом принятие этого Закона?
- Принятие Закона об Уполномоченном по правам человека будет иметь положительный эффект и в международном плане, дав ему возможность более полноценно участвовать в международном правозащитном процессе.
Законодательно закрепленный статус дает возможность Омбудсмену перейти из статуса «В» в статус «А» в Глобальном альянсе международных правозащитных учреждений (GANHRI) для работы в нем с правом голоса. Как известно, в настоящее время вопросы человеческого измерения и прав человека занимают важное, а порой и определяющее значение в международной политике и межгосударственных отношениях.
- Спасибо за интервью!
