Новые условия ГЧП должны повысить интерес бизнеса - эксперт
- Недавно по инициативе Министерства национальной экономики РК произошли изменения при процедурах планирования проектов государственно-частного партнерства, - рассказал директор Палаты предпринимателей Жамбылской области Марипбек Шакербек. - Можно выделить моменты, которые значительно облегчат работу в этом направлении. Исключена разработка концепции проекта ГЧП (концессионного предложения) как отдельного этапа планирования проектов. При прямых переговорах по определению частного партнера внедрен новый документ - бизнес-план к проекту. В составе конкурсной документации предусмотрен информационный лист, содержащий описание проекта. Наконец, исключена экспертиза договора, проводимая юридическим лицом либо местным исполнительным органом.
- Марипбек Шакербекович, что, на Ваш взгляд, может дать отечественному бизнесу принятие поправок к закону о государственно-частном партнерстве?
- Прежде всего, привлечение большего количества инвесторов позволит расширить структурный портфель проектов ГЧП. Сегодня наибольшее их количество реализуется в сферах образования и здравоохранения. На недавней встрече председателя Президиума НПП РК «Атамекен» Тимура Кулибаева с членами Регионального совета в Таразе были рассмотрены вопросы государственно-частного партнерства и озвучено, что в Жамбылской области реализуются девять проектов, инициаторами которых является государство, на 4,4 млрд тенге. По этим проектам Палатой даны положительные экспертные заключения. Это строительство детских садов общей стоимостью 2,8 миллиарда тенге, участка автомобильной дороги Жанатас - Шымкент. Кроме того, передача в госсобственность в Таразе двух зданий реабилитации и адаптации инвалидов и сервисном обслуживании физкультурного комплекса силовых единоборств в городе Шу. Однако стоит отметить, что заинтересованности со стороны предпринимателей в этих объектах мы пока не наблюдаем.
- В чем же причина?
- Одной из причин мы считаем отсутствие в области единого госоргана, в компетенцию которого входит управление проектами ГЧП и координирование их внедрения во всех отраслях. Еще одна причина - это высокая стоимость проектов, которая не позволяет определить эффективность капиталовложений. Например, стоимость проектов ГЧП по строительству пяти садиков варьируется в пределах от 331 до 601 миллиона тенге. Также останавливает бизнесменов нехватка бюджетных средств на возмещение затрат потенциальным субъектам ГЧП. Лимит гособязательств на 2017 год, по приказу уполномоченного органа, установлен в размере 8,3 млрд тенге. При этом средств на 2018 год не заложено.
- Можете ли Вы назвать наиболее перспективные проекты ГЧП для нашего региона?
- Нами были изучены и обсуждены вместе с местными исполнительными органами наиболее интересные и перспективные проекты в сфере ГЧП (ЖКХ, спорт, здравоохранение, строительство). На развитие объектов коммунального хозяйства на 2018 год из местного бюджета выделено 526 миллионов тенге. Реализация их в регионе возможна. Так, городским отделом ЖКХ по проекту «Освещение улиц города» подготовлена проектно-сметная документация, проводится конкурс по госзакупкам для проведения ведомственной экспертизы. В здравоохранении считаем оправданным открытие в рамках ГЧП лечебных кабинетов на базе поликлиник, врачебных амбулаторий. В сфере образования есть потребность в строительстве детсадов.
- Какие новшества предлагает Палата предпринимателей Жамбылской области в сфере государственно-частного партнерства?
- Отделом образования акимата города Тараза размещается госзаказ по обеспечению питанием. Бизнес арендует у заведения столовые на весь учебный год. Но конкурсы постоянно выигрывают одни и те же компании, конкуренция не развивается, основные средства не обновляются. В связи с чем нами предлагается на конкурсной основе передавать школьные столовые в доверительное управление. Это позволит усилить конкуренцию, обеспечить прозрачность в предоставлении доверительного права, а также привлечь большее количество субъектов бизнеса в данный сегмент. Также мы предлагаем создать рабочую группу по проблемам ГЧП с целью изучения возможностей привлечения частных инвесторов к софинансированию проектов в здравоохранении, образовании, ЖКХ, строительстве и так далее. Предлагаем проработать вопрос публикации на сайтах местных исполнительных органов информации о потребностях госорганов в услугах в рамках проектов ГЧП, а также увеличения квоты на возмещение затрат. Считаем необходимым пересмотреть мощность проектов по строительству детских садов, а также стоимость проектов. Вкупе с новшествами законодательного характера это позволит расширить возможности расширения ГЧП, - считает директор Палаты предпринимателей Жамбылской области Марипбек Шакербек.
***
По данным Министерства национальной экономики, в Казахстане на сегодняшний день на различных стадиях планирования и реализации находятся 547 проектов ГЧП на общую сумму 1,8 триллиона тенге. Освоение этих средств позволит улучшить бизнес-климат страны.