На карте видно все - ты так и знай

Общественный контроль за деятельностью власти имеет глубокие исторические корни. От собраний граждан в древнегреческих полисах и института омбудсмена в Скандинавии до современных форм демократии.

Лично причастен

К примеру, главным результатом работы добровольных народных дружин (ДНД) в Союзе было развитие у населения нетерпимости к правонарушениям, чувства сопричастности к обеспечению общественного порядка и законности.

В национальном плане "100 конкретных шагов" президент Казахстана поручил обеспечить прозрачность работы полиции за счет создания системы общественных советов по рассмотрению жалоб граждан на действия полиции. Статус и полномочия этих советов будут закреплены в законе.

При этом в западных странах с их развитым гражданским обществом нет специальных законов, регулирующих общественный контроль над действиями властей, в том числе и правоохранительных органов. По простой причине - там обратная связь действует и без этого эффективно. Совсем другое дело государства с переходной экономикой.

Стоит отметить, что во многих государствах реальной демократии действенность общественного контроля над МВД неразрывно связана с существанием местной или муниципальной полиции, которая подотчетна местным исполнительным органам и населению. В ее компетенцию относятся вопросы охраны общественного порядка и противодействие бытовой преступности, дорожно-патрульная служба. Чаще всего, ее руководители назначаются представительными органами, а на нижнем уровне даже выбираются напрямую населением. В США, к примеру.

Как известно, нацпланом предусмотрено создание подобной местной полицейской службы и у нас, с адаптированием лучшей мировой практики.

Есть интересный опыт в этой сфере у России, где вопрос контроля над действиями полиции, пожалуй, стоит даже острее чем у нас. Из доклада Московской Хельсинкской группы (МХГ) «Расширение возможностей участия граждан в реформе полиции» 2013 года следует, что в РФ общественный контроль регулируется международными и национальными нормами. Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 9 Закона «О полиции» «общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел». Данное положение дает законные основания не только для общественного наблюдения, но и обязывает учитывать мнения граждан в оценке деятельности полиции.

Не противники, а партнеры

По данным МХГ на разных этапах в РФ предпринимались попытки обобщить опыт общественного контроля, который не носит пока массового и системного характера. Несмотря на трудности, в России есть положительные примеры осуществления эффективного гражданского контроля над деятельностью полицией на местном и федеральном уровнях.

Например, это "Объединенная группа общественного наблюдения" (ОГОН) - долгосрочная гражданская неполитическая инициатива, возникшая в России в 2012 году. Ее цель - развитие системы гражданского контроля за действиями властей в публичной сфере. Прежде всего там, где регулярно возникают общественные конфликты или напряженность между обществом и властью. Главные ее принципы - 1)Абсолютный отказ от насилия.2) Полный отказ от всех видов дискриминационных практик - и в отчетах, и в прямых действиях. Открытость и доброжелательность по отношению ко всем без исключения сторонам конфликта. 3)Политическая нейтральность - внимание только на следование букве и духу права. 4) Правовая принципиальность.

Хорошо зарекомендовала себя и "Федерация автовладельцев России" - ФАР. Ее цель - координация и лоббирование интересов автовладельцев на федеральном уровне.

Еще одна идея Нацплана которая позволит реально повысить общественный контроль над МВД - Создание интернет-портала «Карта уголовных правонарушений» на основе одноименной национальной информационной системы. По замыслу, на ней будут отмечаться все уголовные правонарушения, совершаемые в стране, в сроки не позднее одной недели после совершения.

Здесь можно также привести в пример действующую пока в пилотном режиме «Карту уголовных правонарушений» на портале правовой статистики Генпрокуратуры РФ (https://crimestat.ru/offenses_map). Она наглядна и очень удобна в использовании - выделены все виды преступлений, стоит нажать на заголовок и сразу появляются данные по стране. Наводишь курсор на регион - тут же информация по этому виду преступлений в субъекте федерации.

Так, по состоянию на 18.06.2015 за январь - апрель 2015 года в РФ зарегистрировано 747677 преступлений. Их них в Москве - 29555, а в Камчатском крае - 1662. Зарегистрировано убийств и покушений на убийство (ст.ст. 30, 105, 106, 107 УК РФ) всего по РФ - 4161, по Москве - 140, Камчатке -14.

Также можно с помощью Карты оценить эффективность работы уголовного розыска и следствия - всего нераскрытых преступлений в отчетном периоде по стране - 13822 (или нераскрыто всего 1,84%!). По Москве нераскрыто 2.71%, а по Камчатке - 3.61%.

Относительно достоверности впечатляющей раскрываемости преступлений в РФ - это, конечно, дело прокуратуры. Но в любом случае подобная карта позволяет постоянно в режиме реального времени мониторить уровень преступности, эффективность борьбы с ней в разных регионах. Независимые эксперты могут легко получать необходимую информацию для анализа ситуации. А дальше уже дело общественности - бить тревогу или же одобрить действия полиции в этом регионе.