Конституционная реформа Казахстана глазами чешского эксперта
Предстоящий референдум в Казахстане может оказать влияние не только на внутреннюю политическую систему страны, но и на ее позиции на международной арене. Своим мнением о значении конституционной реформы в Казахстане и их возможном влиянии на международные партнерства с собственным корреспондентом Kazinform в Евросоюзе поделился исполнительный директор Центра Азиатско-тихоокеанских исследований (CAPS) Университета CEVRO в Праге, эксперт в области международных отношений Ян Железны (Jan Železný).
— Какое влияние реформы могут оказать на международные и региональные партнерства Казахстана?
— На мой взгляд, данные конституционные изменения следует рассматривать не изолированно, а в контексте более широкого реформенного курса, который сегодня реализуется в Казахстане. Речь идет не только о политической трансформации, но и об экономической повестке, адаптации к новым технологическим процессам, включая развитие искусственного интеллекта, а также о стремлении Казахстана занять более заметное место в формирующейся глобальной экономической архитектуре в условиях Четвертой промышленной революции.
С точки зрения политической науки происходящие изменения выглядят как часть более широкого институционального замысла, направленного на укрепление устойчивости политической системы. Такая логика может способствовать усилению позиций Казахстана как надежного партнера на международной арене — как для государств, так и для иностранных инвесторов, бизнеса и других внешних участников.
В более широком смысле эти реформы способны укрепить положение Казахстана в условиях все более многополярного мира. Разумеется, современная международная среда сопряжена с серьезными вызовами — изменением глобального баланса сил, появлением новых центров влияния, усилением конкуренции между традиционными и новыми игроками. Однако эти процессы затрагивают не только Казахстан, но и многие другие государства.
На этом фоне Казахстан, как представляется, стремится проводить активную и сбалансированную внешнюю политику, укрепляя свою роль в регионе и последовательно утверждая себя в качестве ответственной средней державы. В этом контексте конституционные изменения могут стать фактором дополнительной внутренней устойчивости, что, в свою очередь, расширит возможности страны для более заметного участия в региональных и международных процессах.
— Может ли активность граждан по участию в референдуме повлиять на то, как Казахстан воспринимается на международном и региональном уровнях? Если да, то каким образом?
— Безусловно, участие граждан в любом голосовании имеет важнейшее значение не только для внутреннего развития государства, но и для его восприятия на международной арене. В случае столь масштабной конституционной реформы эта тема приобретает особую значимость. Если изменения затрагивают более 80 процентов текста Конституции, это объективно требует широкой вовлеченности граждан и высокого уровня общественной информированности.
Именно эти факторы во многом определяют легитимность как самого реформенного процесса, так и новой конституционной модели, которая закладывает основу политической системы. Причем легитимность важна не только для внутренней аудитории, но и для внешних наблюдателей — иностранных правительств, международных организаций, инвесторов, делового сообщества и иных акторов.
Поэтому гражданская вовлеченность в данном случае имеет принципиальное значение. При подготовке к интервью мое внимание привлекло, в частности, взаимодействие казахстанских властей с ОБСЕ, а также приглашение международных наблюдателей, включая Бюро по демократическим институтам и правам человека и других профильных участников. Это важный элемент, поскольку он способен дополнительно укрепить доверие к процессу как внутри страны, так и со стороны международных партнеров.
— Как Вы оцениваете масштаб этих изменений, выносимых на всенародное обсуждение?
— Масштаб предлагаемых изменений действительно весьма значителен. Речь идет не просто о точечных поправках, а о глубокой переработке конституционного текста: изменения затрагивают более 80 процентов содержания, а новые элементы включаются не только в основной корпус Конституции, но и в ее преамбулу. Все это позволяет говорить о комплексной реформе всей конституционной системы.
Одним из наиболее заметных нововведений является переход от двухпалатного парламента к однопалатному. В политологической литературе такой шаг обычно интерпретируется как стремление упростить и ускорить политические и процедурные механизмы принятия решений. Если смотреть на этот процесс в более широком контексте, то он, на мой взгляд, связан не только с внутренними задачами, но и с изменением международной среды.
Складывается впечатление, что Казахстан стремится укрепить свою внутреннюю институциональную конструкцию, чтобы быть лучше подготовленным как к внешним вызовам, так и к новым возможностям, возникающим в условиях трансформации мирового порядка. Иными словами, речь идет не только о пересмотре внутренней модели управления, но и о попытке адаптировать государственную систему к новым международным реалиям. В этом смысле конституционная реформа может иметь значение не только для внутреннего устройства страны, но и для ее положения в регионе и в более широком международном контексте.
— Влияют ли конституционные реформы на внешнеполитический курс страны или подобные процессы носят преимущественно внутренний характер?
— Если подходить к вопросу с позиции политической науки, то, конечно, в первую очередь внимание обращается на сам текст Конституции: на его структуру, содержание и характер предлагаемых изменений. Однако было бы неверно рассматривать такой процесс исключительно как внутренний. Конституционная реформа в любом случае имеет и внешнее измерение.
Если обратиться к преамбуле и ряду положений проекта, можно предположить, что Казахстан в определенной степени учитывает не только внутреннюю логику развития, но и ожидания своих ключевых международных партнеров. В этом контексте я бы прежде всего выделил Европейский союз, который является важнейшим торговым партнером Казахстана и в последние годы проявляет всеё больший интерес не только к самому Казахстану, но и к Центральной Азии в целом.
В нынешней международной ситуации Европейский союз рассматривает Казахстан как важного партнера в вопросах диверсификации цепочек поставок, в том числе в сфере редких материалов и других стратегически значимых ресурсов. Кроме того, Казахстан все чаще воспринимается как важный транспортный узел в логистических маршрутах между производственными центрами Азии и потребительскими рынками Европы.
При этом интерес к происходящему в Казахстане проявляет не только Европейский союз. Другие внешние акторы, включая государства НАТО, также внимательно следят за развитием ситуации в регионе. Со своей стороны и Казахстан, как можно предположить, рассматривает сотрудничество с ЕС как одно из стратегически значимых направлений своей внешней политики.
С этой точки зрения отдельные элементы нового конституционного подхода — в частности, акцент на человекоцентричности и индивидуальных свободах — могут иметь особое значение для европейских партнеров. Именно такие положения, вероятно, будут восприниматься как важные индикаторы направленности реформ и их политического содержания.
В конечном счете, определяющим фактором станет не только содержание проекта, но и его практическая реализация. Если новая Конституция будет одобрена гражданами Казахстана, то именно качество и последовательность ее дальнейшего внедрения станут ключевыми как для внутренней устойчивости страны, так и для оценки со стороны международных партнеров, прежде всего европейских.
Ранее эксперты отметили значение внутриполитических процессов в Казахстане для Сербии.
