Казахстан усилит контроль за радиоактивными отходами: что изменится

— Какие основные проблемы стали причиной разработки данного законопроекта?

— Во-первых, в Казахстане радиоактивные отходы образуются не только в результате текущей деятельности в сфере использования атомной энергии, но и вследствие накопленного ядерного и уранового наследия Советского Союза.

Во-вторых, до настоящего времени в стране отсутствовал единый комплексный закон, регулирующий обращение с радиоактивными отходами. Действующее законодательство содержит лишь отдельные нормы и не формирует целостную систему регулирования. Отсутствует законодательное регулирование процесса захоронения радиоактивных отходов. В настоящее время мы их храним. Но пришло время заняться их захоронением. 

В-третьих, по итогам экспертных миссий МАГАТЭ 2014–2015 годов были выявлены серьезные проблемы на отдельных объектах:

• повреждение защитных покрытий;
• эрозионные процессы;
• разрушение сооружений;
• недостатки ограждений и предупреждающих знаков;
• отсутствие полноценного долгосрочного мониторинга.

Кроме того, по ряду объектов до сих пор не определены балансодержатели, что затрудняет государственный контроль. В этой связи главная цель законопроекта — формирование комплексной, безопасной и прозрачной государственной системы обращения с радиоактивными отходами.

— Какие новые нормы вводятся в рамках данного документа?

— Законопроектом впервые комплексно регулируются отношения в сфере обращения с радиоактивными отходами. Документом определяются требования к сбору, переработке, кондиционированию, хранению, транспортировке и захоронению радиоактивных отходов, а также закрепляются требования к объектам обращения с радиоактивными отходами, вопросам радиационной безопасности, физической защиты и государственного контроля.

Одной из ключевых новых норм является введение понятия «образователь радиоактивных отходов». Законопроектом закрепляются обязанности таких лиц по обеспечению безопасного обращения с образующимися радиоактивными отходами, их учету, временному хранению, приведению к критериям приемлемости и передаче национальному оператору.

Кроме того, предусматривается создание института национального оператора по обращению с радиоактивными отходами, который будет обеспечивать централизованный подход к вопросам хранения и захоронения радиоактивных отходов.

— Насколько усилится контроль в сфере радиоактивных отходов в рамках предлагаемых норм?

— Предлагаемые нормы предусматривают существенное усиление государственного контроля и системы учета радиоактивных отходов. В частности, вводится более системный подход к государственному учету радиоактивных отходов и объектов обращения с ними. Предусматривается ведение соответствующих реестров и кадастров, а также установление обязанностей по регулярному предоставлению достоверной информации о наличии, характеристиках и перемещении радиоактивных отходов.

Отдельно усиливается ответственность образователей радиоактивных отходов. Законопроектом закрепляется их обязанность обеспечивать безопасное обращение с отходами на всех этапах до передачи национальному оператору, включая соблюдение требований радиационной безопасности и финансирование соответствующих мероприятий.

Также усиливаются требования к мониторингу состояния объектов обращения с радиоактивными отходами, соблюдению критериев приемлемости отходов и обеспечению физической защиты таких объектов. 

— Какие новые механизмы в сфере использования атомной энергии предлагаются данным документом?

— Законопроектом предлагается внедрение комплексной системы регулирования обращения с радиоактивными отходами на всех этапах их жизненного цикла — от образования до окончательной изоляции. Предусматривается создание института национального оператора по обращению с радиоактивными отходами, который будет обеспечивать централизованный подход к вопросам хранения и захоронения радиоактивных отходов.

Кроме того, вводятся механизмы классификации радиоактивных отходов, категорирования объектов обращения с радиоактивными отходами по уровню радиационной опасности, установления критериев приемлемости отходов для захоронения, а также требования к долговременному мониторингу и обеспечению безопасности объектов после их закрытия. 

— Какие изменения предусмотрены в части природных и техногенных аварий на объектах обращения с радиоактивными отходами?

Законопроектом усилены требования к обеспечению безопасности объектов обращения с радиоактивными отходами в условиях возможных природных и техногенных воздействий. При размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации таких объектов должны учитываться сейсмические, гидрологические, климатические и иные внешние факторы, способные повлиять на безопасность объекта.

Кроме того, предусматриваются требования по аварийной готовности, мониторингу состояния объектов, предотвращению распространения радиоактивных веществ и обеспечению защиты населения и окружающей среды в случае возникновения нештатных ситуаций.

Также вводится категорирование объектов по уровню потенциальной радиационной опасности, что позволит определять необходимые меры безопасности и реагирования в зависимости от степени риска. 

— Будут ли изменения в части безопасности при захоронении радиоактивных отходов?

— Да, законопроектом предусматривается усиление требований безопасности при захоронении радиоактивных отходов. В частности, устанавливается, что захоронение радиоактивных отходов должно осуществляться исключительно в специально предназначенных пунктах захоронения с применением системы инженерных и природных барьеров безопасности. При выборе площадок для размещения пунктов захоронения должны учитываться геологические, гидрогеологические, сейсмические и экологические условия, а также характеристики самих радиоактивных отходов.

Кроме того, предусматриваются требования по обеспечению безопасности на всех этапах жизненного цикла пункта захоронения, включая проектирование, эксплуатацию, закрытие и последующий мониторинг.

Основной подход законопроекта заключается в обеспечении долговременной изоляции радиоактивных отходов и недопущении их воздействия на население и окружающую среду.