Казахстан идет по правильному пути - ОЭСР
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) подготовила обширный страновой обзор по Казахстану, в котором проанализирован путь, пройденный республикой за четверть века независимого развития, и то, насколько она готова к стандартам ОЭСР. В целом в организации считают, что, несмотря на ряд экономических трудностей, Казахстан выбрал верную траекторию развития, пишет газета «Литер».
В обзоре отмечается, что экономика и общество Казахстана претерпели серьезные перемены с момента объявления независимости в 1991 году. Переходный период принес нестабильность и спад: к 1995 году реальный валовой внутренний продукт упал на 31%, инфляция достигла рекордной отметки, а 1,6 млн человек в 90-е годы остались без работы. Между тем темпы роста Казахстана с 2000 года производят впечатление, достигая в среднем около 8% в год в реальном выражении и способствуя созданию 2,3 млн новых рабочих мест. Период после обретения независимости ознаменовался серьезными социальными преобразованиями, которые выразились в интенсивной миграции в 90-е годы и развитии социальной политики.
Государство учредило собственные экономические институты и сразу же после объявления независимости встало на путь перехода от командной экономики к рыночной. Последовавшая дестабилизация экономической ситуации привела к глубокой рецессии в 1992-1994 годах и гиперинфляции. С 1990 по 1995 год ВВП упал на 36%, а в 1992 году был зарегистрирован рекордный уровень инфляции, достигший отметки 3060%. Во время восстановления на страну обрушились последствия российского финансового кризиса 1998 года. В результате серьезных экономических потрясений страна в 90-е годы потеряла 1,6 млн рабочих мест.
Бурное развитие
С 2000 года развитие казахстанской экономики протекало невероятно быстрыми темпами: несмотря на значительный спад во время кризиса, средний прирост в 2000-2013 годах составил около 8% в год в реальном выражении. Это во многом обусловлено нефтегазовым сектором, поскольку добыча заметно увеличилась с 1998 по 2007 год, а цены почти все время держались на высоком уровне. В период стремительного роста уровень бедности населения резко упал с 47 до 2%, а численность безработных в 2013 году сократилась до 5%. В результате тенденций, наблюдавшихся в стране после получения независимости, добывающий сектор экономики потеснил сельское хозяйство. Доля промышленности в добавочной стоимости увеличилась с 20% в 1990 году до 33% в 2010 году. Основную роль в этом сыграла отрасль недропользования, включая нефтегазовый сектор, на которую в 2010 году приходилось 20% добавочной стоимости по сравнению с 8% в 1998 году. Помимо этого происходил отток рабочей силы из сельского хозяйства, чья доля с 2001 по 2014 год сократилась с 35 до 24%. Люди переходили в сферу услуг, обеспечивающую работой 56% занятого населения, и строительство, поднявшееся за десять лет с 4 до 8%. Период после обретения независимости ознаменовался серьезными социальными преобразованиями.
С момента получения независимости в стране начался процесс формирования государственности и национального самосознания. Приток этнических казахов и усиление влияния казахского языка стали неотъемлемой частью данного процесса. В удачные для страны 2000-е годы постепенно создавалось государство с упором на технократическую систему управления. В деловом мире Казахстана стали преобладать государственные предприятия и крупные конгломераты. На долю государственных предприятий и бюджетных структур по-прежнему приходится от 30 до 40% ВВП. Более того, первая волна приватизации привела к образованию крупных фирм, возглавляемых влиятельными бизнесменами, которые впоследствии расширили сферу деятельности и сформировали диверсифицированные холдинговые компании. Между тем экономическая история Казахстана с момента объявления независимости была подвержена влиянию внешних сил, которые продолжают формировать перспективы дальнейшего развития. Начиная с 1998 года, когда цены на нефть достигли исторического минимума - ниже 20 долларов, темпы роста добычи нефти в Казахстане ускорились и за следующие десять лет выросли в семикратном размере, прежде чем снова упасть в разгар финансового кризиса 2007-2008 годов.
В будущем, по мнению экспертов ОЭСР, усилится воздействие географического положения страны и ключевых структурных факторов. Отсутствие выхода к морю обуславливает зависимость эффективности логистической сети от соседних государств. Однако экономический подъем, наблюдающийся в Китае с 1990 года, а также крупные региональные и трансконтинентальные проекты, такие как Евразийский экономический союз и Новый шелковый путь, открывают новые возможности для развития Казахстана. Геополитические факторы могут оказать серьезное влияние на экономическое развитие страны в будущем. Прочные торговые связи с Россией окрепли с созданием Евразийского экономического союза в январе 2015 года. Этот шаг способен активизировать региональную торговлю. Около 50% казахстанского экспорта направляется в страны Европейского союза, при этом большинство товаров идет через Россию. Торговля с Китаем процветает, объем ненефтяного экспорта увеличивается примерно на 20% в год, а экономический рост Китая в 2000-е годы сыграл важную роль в поддержании высоких экспортных цен на сырьевые товары. Однако экономический спад в Китае ведет к снижению цен и спроса на природные ресурсы, замедляя рост экспорта из Казахстана, подчеркивают эксперты.
Преодолеть демографические перекосы
В Казахстане сложилась уникальная демографическая ситуация, которая в среднесрочной перспективе может отрицательно сказаться на ряде показателей благосостояния. По прогнозам, к 2020 году доля неработающего населения увеличится с 46 до 55% или даже 60% и задержится на этой отметке на довольно долгое время, по оценкам ООН, до 2100 года. Это связано с массовой миграцией населения в начале 90-х годов.
Немногочисленная группа лиц, рожденных в этот период, придет на рынок труда как раз тогда, когда поколение, появившееся на свет во время послевоенного всплеска рождаемости, выйдет на пенсию, вызвав рост коэффициента демографической нагрузки. Однако по мере достижения рабочего возраста новыми поколениями казахстанцев постепенное демографическое старение населения будет компенсироваться, а коэффициент стабилизируется. Резкое увеличение доли неработающих людей за счет лиц старшего поколения в конце 2010-х годов может вызвать проблемы.
Отраслевая структура роста и дальнейший характер существенных региональных расхождений зависят от того, будет ли и далее усиливаться роль Астаны и Алматы как основных центров роста или же рост будет более диверсифицированным в географическом отношении. Низкий уровень производительности труда в сельском хозяйстве, наряду со слабой внутренней миграцией и урбанизацией, повышает вероятность того, что отток населения из сельской местности в город ускорится, если резко увеличится продуктивность сельского хозяйства или городского перерабатывающего сектора и сферы услуг. Формирование новых центров роста в городах второстепенного значения поможет диверсифицировать экономику, однако такой вариант развития событий зависит от степени технологической сложности развиваемых отраслей. Человеческий капитал - источник основных конкурентных преимуществ Казахстана, так как местная рабочая сила имеет более высокий уровень образования, чем в сопоставимых государствах. Имея 15 лет обучения, средний рабочий в Казахстане получает более основательное образование, чем в странах из ориентировочной группы.
Основываясь на достижениях последних 15 лет, власти Казахстана в 2012 году поставили перед страной важную цель - войти в число 30 наиболее развитых государств мира к 2050 году, напоминают эксперты ОЭСР. В 2050 году казахстанцы должны стать «обществом образованных, свободных людей, говорящих на трех языках. Они - граждане мира. Они путешествуют. Они открыты новым знаниям. Они трудолюбивы. Они - патриоты своей страны». Данная цель тесно связана с множеством задач, некоторые из которых измеримы и затрагивают экономику, в том числе целевые показатели темпов роста ВВП и ВВП на душу населения, ее структуру и социальный сектор, начиная с урбанизации и заканчивая продолжительностью жизни, безопасностью, миром и стабильностью.
Бюджетная политика и государственные трансферты обеспечивают сокращение неравенства в Казахстане на 7% по сравнению с 29% в странах ОЭСР. Улучшение ситуации в 2000-х годах во многом связано с рыночными доходами: создание штатных рабочих мест ускорилось, благодаря чему снизился уровень безработицы, а политика в области оплаты труда способствовала повсеместному росту доходов. Для формирования общества равных возможностей потребуется повысить эффективность социальной защиты и социального обеспечения. Сохраняются серьезные региональные расхождения по уровню дохода и ряду других составляющих благосостояния. Это особенно касается оказания медицинской помощи. Принимая во внимание относительно высокий уровень обращения за платными медицинскими услугами по сравнению с сопоставимыми государствами, существует риск предвзятого подхода к обслуживанию пациентов. Система образования включает несколько уровней, при этом качество получаемого образования на каждой ступени серьезно варьируется, подчеркнули эксперты ОЭСР.
Уйти от углеводородной зависимости
На добывающую промышленность по-прежнему приходится значительная доля добавленной стоимости и основная часть экспорта и иностранных инвестиций. Это означает, что необходимые условия для диверсификации экономики пока не сложились. Нефтегазовый сектор обеспечивает около 30% ВВП, почти треть бюджетных доходов и примерно две трети экспорта. Сам экспорт имеет весьма концентрированную структуру: 70% всего объема формируются за счет пяти основных товаров, все они производятся организациями добывающей промышленности. Помимо этого добывающая промышленность лидирует по объему прямых иностранных инвестиций: более 50% в 2010 - 2014 годах и 70-80% до 2008 года. В целом взвешенное управление потоками, связанными с нефтяными доходами, позволило избежать главных симптомов голландской болезни. Основная часть государственных нефтяных доходов направляется в Национальный фонд и стерилизуется. Перечисления в республиканский бюджет и ассигнования в обратном направлении носят ограниченный характер, что позволяет в значительной мере защитить государственные средства от нестабильности нефтегазовых доходов. Как следствие, Казахстан был хорошо подготовлен к потрясениям переходного периода. Так, в ответ на кризис в 2009 году властями был реализован один из крупнейших по отношению к ВВП пакетов мер по стимулированию экономики.
Между тем экономика все еще сильно зависит от природных ресурсов, обусловливая подверженность внешним рискам, особенно в текущей геополитической обстановке. Приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в недавнем прошлом был тесно связан с добычей полезных ископаемых. Более того, преобладание сырьевых товаров в структуре экспорта делает страну уязвимой перед угрозой внешних потрясений и свидетельствует об упущенной возможности продвижения по цепочке добавленной стоимости. Последнее время производительность труда стабильно росла, однако все чаще появляются признаки того, что основные движущие силы роста исчерпали себя. В 2003-2013 годах средняя производительность труда увеличилась на 50%. Основным фактором роста ВВП в 2000-е годы был прирост совокупной факторной производительности, который замедлился после кризиса. В результате страна может оказаться в ловушке среднего дохода. Когда цены на сырье резко подскочили, остальные товары и услуги стали менее конкурентоспособными на международном уровне. Заработные платы тоже выросли и теперь в целом соотносятся с уровнем производительности.
В основе всего - человеческий капитал
В стране отмечается высокий коэффициент использования рабочей силы, однако производительность труда можно повысить, если перевести трудовые ресурсы в более продуктивные отрасли экономики. Доля рабочей силы в общей численности населения, достигающая почти 80%, соответствует ситуации в развитых странах, а низкий уровень безработицы, составляющий всего лишь 4%, указывает на ограниченные возможности активизации трудовых ресурсов. Однако основная часть занятого населения сосредоточена в наименее продуктивных отраслях, особенно в сельском хозяйстве, на долю которого приходится 24% рабочей силы и только 5% ВВП. Перевод работников в более продуктивные отрасли позволит повысить ВВП на душу население примерно на 30%, но, чтобы достичь уровня стран ОЭСР, потребуется дополнительно увеличить этот показатель более чем на 100%. Для долговременного повышения производительности необходимы дополнительные инвестиции. С 2010 года уровень инвестиций упал и сейчас составляет 23% ВВП. Поскольку Казахстан отстает от развитых стран по запасам капитала, для поддержания конкурентоспособности потребуется значительный приток государственных, частных и иностранных инвестиций. Недостаточный доступ к внешним источникам финансирования препятствует развитию частного сектора, считают эксперты ОЭСР.
С 2010 года положительные сдвиги в обрабатывающей промышленности и сфере наукоемких услуг во многом способствовали росту экономики, однако масштабы обрабатывающей промышленности по-прежнему невелики. На нее приходится около 5% занятого населения и 11% ВВП. Это относительно низкие показатели по сравнению с развивающимися и развитыми ресурсообеспеченными странами. С 2011 года уровень занятости и производительности труда в обрабатывающей промышленности и сфере наукоемких услуг, включая информационно-коммуникационные, финансовые и профессиональные услуги, повысился. Производительность труда значительно выросла в некоторых отраслях транспортного машиностроения, химической и нефтехимической промышленности. Однако ускорение темпов роста производительности труда в крупнейших в процентном отношении к ВВП отраслях играло определяющую роль с 2010 года. Макроэкономические последствия стремительного роста за счет ресурсного сектора усложняют дальнейшую диверсификацию экономики. Увеличение расходов внутри страны благодаря высоким нефтяным доходам вызвало рост в сфере услуг, которая в 2000-е годы обгоняла обрабатывающую промышленность, ослабив привлекательность некоторых отраслей несырьевого сектора.
Несмотря на то что Казахстан показывает хорошие результаты по ряду аспектов делового климата, ситуацию с выдачей разрешений на строительство, внешней торговлей и подключением электроэнергии следует улучшить. Банковское кредитование находится на низком уровне, что отрицательно сказывается на возможности некоторых предприятий получить финансирование. Банки являются основным внешним источником финансирования, однако кредит или кредитная линия есть лишь у 19% организаций. Местный рынок фондовых акций и облигаций развит в недостаточной мере, сужая круг альтернативных источников финансирования для предприятий. Несмотря на высокий уровень образовательной подготовки, у работников некоторых отраслей экономики Казахстана наблюдается нехватка профессиональных навыков. Средняя продолжительность обучения, составляющая более десяти лет, практически соответствует уровню стран ОЭСР. Тем не менее предприятия, особенно крупные производители, жалуются на отсутствие у сотрудников определенных навыков, что препятствуют дальнейшему росту. Комплексный подход к формированию профессиональных навыков и управлению рабочей силой, выходящий за рамки формального образования, позволил бы учесть важность МСБ и новых возможностей, отсутствие которых может привести к непрерывному росту городского неформального сектора. Стратегия подготовки квалифицированной рабочей силы могла бы включать важные для привлечения и удержания талантливых специалистов аспекты и отчасти решить проблему несимметричности международной миграции в Казахстане, заключили эксперты ОЭСР.
