Казахстан добился саммита

ОБСЕ создана в начале 70-х годов ХХ века в составе 35 государств по инициативе Советского Союза и стран социалистического лагеря. Одной главных целей Организации была медиация - решение возникающих в международной политике проблем ненасильственным путем. Напряженность «холодной войны» и перманентное противостояние двух военно-политических образований - НАТО и Варшавского договора - создали спрос на альтернативную площадку, в рамках которой возможно обсуждение широкого круга вопросов и достижение компромисса. В период функционирования ОБСЕ достигнуто немало серьезных результатов, среди которых стоит отметить Хартию для новой Европы об окончании холодной войны, подписание договора об обычных вооружениях (Париж, 1990), расширение списка целей, задач и полномочий Организации, принятие Декларации по агрессивному национализму, формирование концепции общеевропейской безопасности. Сейчас ОБСЕ - авторитетная, крупнейшая в мире региональная международная организация с ежегодным бюджетом примерно в $200 млн., штатом сотрудников 370 человек, занятых в руководящих органах организации, а также около 3 500 сотрудников, работающих в полевых миссиях. Основная деятельность ОБСЕ ведется в трех базовых направлениях, так называемых корзинах. «Первая корзина» - политико-военное измерение, занимается контролем над распространением вооружений, дипломатическими усилиями по предотвращению конфликтов, а также мерами по построению доверительных отношений и безопасности. «Вторая корзина» продвигает идеи экономической и экологической безопасности на континенте. Суть «третьей корзины» заключается в работе по защите прав человека, развитию демократических институтов и мониторингу выборов. Несмотря на различие в экономическом и военно-политическом потенциалах, все государства-участники ОБСЕ обладают равным статусом. Решения принимаются на основе консенсуса. Решения не носят юридически обязательного характера, но имеют большое политическое значение.

Однако сейчас, пройдя путь «взросления», ОБСЕ столкнулась с рядом серьезных проблем, требующих обсуждения на высшем уровне. Со времени последнего саммита в Стамбуле прошло 11 лет. За это время мир, следует признать, коренным образом изменился. Были террористические атаки на Нью-Йорк, мир объявил войну религиозному и военному экстремизму. Произошли военные вторжения США в Ирак и Афганистан, затронувшие в той или иной мере многих участников Организации. Стихийные бедствия и техногенные катастрофы, политические кризисы, резкий рывок в экономическом росте Китая, реваншистские настроения националистических и радикально-религиозных группировок, мировой финансово-экономический кризис. Все это накопилось на первое десятилетий двадцать первого века. Может ли ОБСЕ в нынешнем состоянии эффективно реагировать на постоянно возникающие проблемы и решить уже имеющиеся? Этот вопрос порождает множество дискуссий в политических и экспертных кругах. Тем временем, Организация оттесняется от решения важных вопросов. В Европе господствует НАТО, страны бывшего СНГ объединены в Договор о коллективной безопасности. Экономические вопросы решаются в рамках Европейского союза, а также ряда интеграционных организаций постсоветского пространства. Большинство глобальных вопросов обсуждается на саммите G-8, а также G-20. Более того, многие вопросы, в силу отсутствия четких механизмов преодоления проблемных ситуаций, решаются «персонально» через создание всевозможных комиссий, квартетов, консультативных шестерок.

Между тем, сама ОБСЕ подвергается критике не только за пассивность, но и за активные действия. Ряд стран, в числе которых Российская Федерация, утверждают, что организация нередко применяет двойные стандарты в своей деятельности, используясь в качестве инструмента политического давления. В частности, оценка прозрачности выборов в странах региона, по мнению российской стороны, служит методом давления на Москву с целью получения необходимых политических уступок. В качестве примера приводится критика действий России в Чечне и фактическое бездействие по поводу политических проблем с басками в Испании, курдами в Турции, национальными меньшинствами во Франции, поддержка одновременно отделения Косова от Сербии и территориальной целостности Грузии.

Очевидно, что к моменту казахстанского председательства - первого среди стран постсоветского пространства - перед ОБСЕ встало несколько жизненно-важных, требующих немедленного однозначного ответа вопросов. Именно совещание глав 56 входящих в организацию государств поможет ей измениться в соответствии с существующей реальностью и обрести новый вектор развития. Об этом говорилось на заседании СМИД в Алматы. По словам главы МИД РК Каната Саудабаева, обсужденные темы являются наиболее актуальными в сфере безопасности и сотрудничества на огромном пространстве от Ванкувера до Владивостока. «Все участники подтвердили свою твердую приверженность основополагающим принципам Хельсинского документа Организации по безопасности и сотрудничеству и ее благородным целям», - заявил он, отметив, что, по единодушному мнению всех участников встречи, казахстанское председательства можно назвать весьма успешным, позитивным. Самое главное -министры договорились по поводу саммита, который пройдет ориентировочно в начале декабря в Астане. Среди тем, обсуждавшихся в июле в Алматы, были и вопросы безопасности, и вопросы дальнейшего сотрудничества, и вопросы посткризисного обустройства мира после глобального экономического катаклизма. Это и вопросы, связанные с урегулированием и недопущением возникновения так называемых замороженных конфликтов, чтобы они не размораживались и не появлялись заново. «Большой нашей заботой и темой нашего обсуждения была ситуация в Кыргызстане, и то, что может сделать для этой страны ОБСЕ в нынешние тяжелые для этого государства времена. В этом плане также была отмечена нашими партнерами активная и целеустремленная работа казахстанского председательства в ОБСЕ», - подчеркнул Канат Саудабаев и пообещал, что все эти вопросы останутся в поле зрения казахстанского руководства. Большинство из этих вопросов, скорее всего, будет поднято и на предстоящем саммите. Казахстанская сторона ожидает, что на встрече можно добиться успеха, предложив партнерам программу преобразования Организации. Тем более, что со стороны стран-участниц отмечается понимание позиции официальной Астаны. По словам министра иностранных дел России Сергея Лаврова, выступавшего одним из критиков «двойных стандартов», среди стран-участниц ОБСЕ заметны перемены в умонастроениях. Этот факт позволит Казахстану плодотворно реализовать ряд важных инициатив, среди которых создание региональной системы военной, политической и финансово-экономической безопасности, а также реформировать систему политического взаимодействия в рамках ОБСЕ в сторону повышения транспарентности и эффективности.

Очевидно, что на поприще председательстовования в ОБСЕ Казахстан зарекомендовал себя в качестве солидного, инициативного и способного на реформы игрока. Главное - не останавливаться в продвижении своих идей. Саммит покажет, насколько ОБСЕ способно понять тенденции мировых политических и экономических процессов и готово на них реагировать. И даст шанс Казахстану на столь желаемый и планируемый рывок в стан региональных и мировых лидеров.