Гендерное равенство: глобальные тенденции и ситуация в Казахстане
Гендерное равенство означает, что мужчины и женщины обладают равными правами и возможностями во всех сферах жизни. Организация Объединенных Наций (ООН) признает этот принцип одним из ключевых условий устойчивого развития человечества. Социально-экономический прогресс и стабильность общества также тесно связаны с этой ценностью. Информационное агентство Kazinform совместно с экспертами проанализировало эту важную тему.
Путь длиной в 123 года
Глобальный индекс гендерного разрыва, который разрабатывает Всемирный экономический форум, с 2006 года систематически измеряет уровень равенства между женщинами и мужчинами. В прошлогоднем отчете было охвачено 148 стран, и установлено, что в мировом масштабе закрыто 68,8% гендерного разрыва. Это всего лишь прогресс на 0,3 процентного пункта по сравнению с 2024 годом. Если нынешние темпы сохранятся, для достижения полного равенства потребуется примерно 123 года.
Опыт разных стран мира показывает, что успех государств-лидеров является результатом последовательной и системной политики. Так, Исландия с показателем 92,6% уже 16 лет подряд занимает первое место. В стране строго соблюдается закон о равной оплате труда, а политическая и экономическая активность женщин находится на высоком уровне. В результате уровень гендерного равенства здесь превышает 90%.
В целом все страны, входящие в первую десятку рейтинга, сократили гендерный разрыв как минимум на 80%. При этом восемь из них — европейские государства.
Среди стран Азии одной из немногих, вошедших в первую пятидесятку, является Сингапур. А находящийся в конце индекса Афганистан, напротив, демонстрирует противоположную тенденцию. В последние годы ограничения, введенные в отношении образования и трудовой деятельности женщин, резко ухудшили показатели этой страны.
По словам эксперта социальной сферы при Qazaq Expert Club Толкын Саметовой, объяснять глобальные тенденции исключительно культурными особенностями — ошибочно. Гендерный разрыв является результатом взаимодействия институциональных, экономических и политических факторов.
— В странах, где демократические институты устойчивы, судебная система независима, а механизмы защиты прав функционируют эффективно, дискриминация не допускается и наказывается законом. В таких государствах политика равных возможностей реализуется не на словах, а на деле. Например, в странах Северной Европы — таких как Норвегия и Финляндия — гендерное равенство на протяжении десятилетий остается одним из ключевых направлений государственной политики, — сказала она.
По мнению эксперта, в условиях войны, политического кризиса и нестабильности гендерное неравенство, как правило, усиливается. Это связано с тем, что в такие периоды женщины прежде всего лишаются доступа к работе, образованию и безопасности. А недавно вспыхнувший конфликт может стать для всего региона Ближнего Востока точкой необратимого отката назад в этом вопросе.
Центральная Азия: прогресс и проблемы
По индексу гендерного разрыва Центральная Азия занимает четвертое место среди восьми регионов мира. Средний показатель региона составляет 69,8%. Это сравнительно неплохой результат в глобальном масштабе, однако говорить о полном раскрытии потенциала пока преждевременно.
Главным преимуществом региона остаются сферы образования (99,3%) и здравоохранения (97,3%). По этим показателям Центральная Азия входит в число лучших регионов мира.
Показатель экономического участия составляет 71,2%. Активность женщин на рынке труда постепенно влияет на структурные изменения в экономике региона.
Однако слабым местом региона остаются политические возможности. Показатель в этом направлении составляет всего 11,6%. Доля женщин в парламентах и правительственных структурах по-прежнему остается низкой. Тем не менее с 2006 года наблюдается постепенный рост числа женщин в министерствах и парламентах.
По мнению социолога Толкын Саметовой, эти показатели напрямую связаны не только с вопросами социального равенства, но и со стратегией экономического развития.
— По сути, речь идет о полном использовании человеческого капитала. Если половина населения не может в полной мере реализовать свой потенциал, это означает, что государство сознательно ограничивает свой валовой внутренний продукт. Проще говоря, гендерное равенство — это экономическая необходимость, — говорит она.
По мнению эксперта, особенно в Центральной Азии позиция глав государств и проводимая ими конкретная политика в этом вопросе станет наглядным индикатором стратегического развития.
Какова ситуация в Казахстане?
Казахстан в Глобальном индексе гендерного разрыва занял 92-е место среди 148 стран, набрав 0,698 балла. Это ниже результата прошлого года (в 2024 году — 76-е место и 0,710 балла), то есть позиции страны в мировом рейтинге ослабли.
Тем не менее страна сохраняет сильные позиции в сфере образования и здравоохранения. По уровню грамотности и доступности высшего образования обеспечено полное равенство. Более того, в системе высшего образования женщины демонстрируют даже более высокую активность: 58,38% — женщины, 48,73% — мужчины. По направлению «Здоровье и продолжительность жизни» показатель также остается высоким — 0,976 балла (33-е место).
Однако при достаточно прочной социальной базе в экономической сфере различия остаются заметными. Уровень участия женщин в рабочей силе составляет 63,3%, тогда как среди мужчин этот показатель достигает 74,6%. Разрыв в доходах еще более значительный. Женщины в среднем зарабатывают около 28,1 тыс. долларов США в год, тогда как доход мужчин составляет 41,6 тыс. долларов.
Самым слабым направлением остается политическое представительство. По этому показателю Казахстан занимает 117-е место (0,111 балла). Кроме того, на рынке труда сохраняется профессиональное разделение. Женщины в основном сосредоточены в сферах образования и здравоохранения, тогда как мужчины преобладают в более высокооплачиваемых технических и производственных отраслях.
По словам эксперта по гендерному равенству Нуржамал Иминовой, проблема не ограничивается только рынком труда. Существенное влияние на экономическую продуктивность женщин оказывает и неравномерное распределение домашней работы.
— Домашние обязанности требуют значительного времени и могут ограничивать возможности для трудовой деятельности. Это препятствует их профессиональному развитию, — говорит она.
Согласно данным Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан (2024 г.), работающий мужчина в среднем тратит на домашние дела и воспитание детей 48 минут в будние дни и 1,5 часа в выходные. Женщины же в будние дни уделяют приготовлению пищи, уборке, стирке и уходу за детьми в среднем 2 часа 13 минут, а в субботу и воскресенье — 4 часа 44 минуты.
— Необходимо глубже понимать ту нагрузку, с которой женщины сталкиваются в семейной жизни. Это может приводить к значительному стрессу и эмоциональному истощению, — считает эксперт.
По мнению социолога Толкын Саметовой, для изменения ситуации необходимо опираться на международный опыт.
— Например, в Швеции гибкий график работы и возможность дистанционной занятости позволили женщинам совмещать карьеру и семейную жизнь. В Финляндии благодаря расширению сети детских садов и введению субсидий на уход за детьми уровень занятости женщин вырос до 80 процентов. Норвегия установила квоты для женщин в советах директоров и с помощью программ наставничества увеличила число женщин на высших руководящих должностях. А Исландия ужесточила законодательство о равной оплате труда и ввела обязательную отчетность для работодателей, что позволило сократить разрыв в оплате труда, — сказала Толкын Саметова.
По мнению экспертов, если подобные системные меры будут реализованы и в Казахстане, это позволит в полной мере раскрыть потенциал женщин.
Кроме того, важным фактором остается прозрачность заработной платы. Например, в странах Европейского союза введены требования по раскрытию гендерного разрыва в оплате труда на уровне компаний. Это стимулирует работодателей выравнивать уровень заработной платы.
Гендерные стереотипы сохраняются в политике
В последние годы Казахстан сделал важные институциональные шаги в направлении гендерного равенства. В Парламенте и маслихатах были введены квоты для женщин. В настоящее время в Парламенте работают 28 женщин-депутатов. Доля женщин на государственной службе достигла 55,8%, на руководящих должностях — 39,1%, а в судебной системе доля женщин составляет 53%.
Однако количественные показатели сами по себе не решают всех проблем. В этой связи политолог Толганай Умбеталиева обращает внимание на понятие glass ceiling — «стеклянный потолок», широко используемое в научной литературе по гендерной политике. Оно означает ситуацию, при которой женщины, несмотря на свои способности и профессиональные качества, нередко не достигают уровня первых руководителей и остаются на позициях заместителей.
— Женщины, даже обладая достаточным уровнем образования и компетенций, во многих случаях не могут достичь уровня первого руководителя и остаются на должностях заместителей. На это зачастую влияют устоявшиеся в обществе стереотипы и старые представления о том, что «женщина не готова быть руководителем». Для преодоления барьера «стеклянного потолка» важно, чтобы в организациях становилось больше женщин-руководителей. Во многих странах присутствие женщин в составе советов управления закреплено специальными требованиями, — говорит политолог.
По мнению эксперта по гендерному равенству Нуржамал Иминовой, во всем мире женщины чаще возглавляют социальные министерства, тогда как экономические, оборонные и энергетические ведомства традиционно остаются под руководством мужчин.
— Необходимо устранять существующие в обществе стереотипы и необоснованные мифы. Для этого важно популяризировать примеры успешных женщин-лидеров, добившихся результатов в различных отраслях экономики. Следует показывать реальные примеры женщин, которые успешно руководят направлениями, традиционно считающимися «мужскими», такими как оборона, экономика, строительство, коммуникации, IT или промышленность. Это придаст девушкам и женщинам уверенность и будет способствовать изменению общественного восприятия, — говорит она.
В свою очередь социолог Толкын Саметова обращает внимание на возможные изменения в принципах формирования законодательной власти в Казахстане.
— Ранее введенные квоты стали в определенной степени механизмом, открывшим женщинам путь в политику. Однако в долгосрочной перспективе Глава государства делает основной акцент на формировании устойчивых институциональных условий. Речь идет об усилении конкуренции между партиями и повышении прозрачности процесса отбора кандидатов. Мы считаем, что это создаст условия для того, чтобы женщины могли на равных условиях достигать руководящих должностей, — отмечает спикер.
Активны ли женщины в бизнесе
Еще один важный аспект — в последние годы в Казахстане заметно развивается женское предпринимательство. Согласно официальным данным, 48% субъектов малого и среднего бизнеса возглавляют женщины, а среди индивидуальных предпринимателей их доля превышает 54%.
Председатель Межотраслевого совета деловых женщин по городу Астана Палаты предпринимателей «Атамекен», член Комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при акимате города Астана Сания Ирсалиева отметила, что Казахстан входит в число 30 лучших стран мира по уровню участия женщин в предпринимательстве.
— Женщины чаще всего начинают бизнес в сфере услуг, розничной торговли и образования. Также они активно работают в агробизнесе и в креативных индустриях, — говорит Сания Ирсалиева.
В Казахстане государственные и партнерские программы поддерживают предпринимательские инициативы женщин. К ним относятся специальные программы, реализуемые через Фонд развития предпринимательства «Даму», Национальную палату предпринимателей «Атамекен», а также проекты, осуществляемые совместно с ЕБРР и международными организациями. Тем не менее дополнительная поддержка по-прежнему необходима.
— Например, необходимо предлагать специальные финансовые продукты, учитывающие реальные потребности женщин в различных сферах. Важно усиливать образовательные и наставнические программы и создавать условия для их профессионального развития. Особенно следует уделять приоритетное внимание поддержке женщин-предпринимателей в сельских и отдаленных регионах, — говорит эксперт.
По словам спикера, женщины-предприниматели сталкиваются и с рядом трудностей.
— Несмотря на высокую активность женщин, они по-прежнему сталкиваются с конкретными трудностями. Поэтому важно широко и в понятной форме распространять информацию о мерах поддержки женщин-предпринимателей. Из-за недостатка четких и адресных информационных каналов о льготах, образовательных программах и субсидиях многие женщины не знают о существующих возможностях. Это ограничивает их участие в программах и препятствует устойчивому развитию бизнеса, — отметила эксперт.
Эти проблемы характерны не только для Казахстана. По мнению эксперта, подобные трудности нередко встречаются и в мировой практике.
Безопасен ли Казахстан для женщин
Мировая практика показывает, что насилие также остается одной из актуальных проблем. По данным ООН, каждая третья женщина в мире хотя бы раз в жизни подвергалась насилию. Это одно из наиболее серьёзных препятствий на пути к достижению гендерного равенства.
По словам эксперта по гендерному равенству Нуржамал Иминовой, в таких условиях особую роль играют организации гражданского общества. По ее мнению, безопасность женщин — один из ключевых показателей, который не должен оставаться без внимания.
— Доклад «Женщины, бизнес и закон — 2026» показывает, что в мире принято лишь около одной трети законов, необходимых для защиты женщин от насилия. Даже при этом действующие законы примерно в 80 процентах случаев реализуются неэффективно. Поэтому в этом направлении особую важность приобретает активность институтов гражданского общества, — считает спикер.
В Казахстане важный шаг, направленный на системное решение проблемы, был сделан в 2024 году. Тогда Президент Касым-Жомарт Токаев подписал закон об усилении защиты прав женщин и безопасности детей. В обществе этот документ известен как «Закон Салтанат». Закон был принят после резонансного судебного процесса по делу бывшего министра Куандыка Бишимбаева. По оценке экспертов, новая норма стала важным и своевременным решением, направленным на предотвращение всех форм гендерного насилия.
Новый закон усиливает правовую защиту женщин. По данным МВД, в 2025 году количество преступлений в бытовой сфере снизилось на 3%. В настоящее время полиция в обязательном порядке регистрирует каждое заявление и жалобу. При этом без внимания не остаются и сведения, опубликованные в социальных сетях и средствах массовой информации.
P. S. Гендерное равенство — это не только социальный вопрос, но и фактор, напрямую влияющий на экономическое и политическое развитие страны. Как отмечают эксперты, проведение системной государственной политики, устранение стереотипов в обществе и поддержка активности женщин в предпринимательстве и политике остаются важным условием достижения устойчивых результатов.
