Формула воды: как дипломатия ресурсов обеспечивает стабильность в Центральной Азии
Вода в Центральной Азии сегодня — это не просто ресурс, а стратегический фактор, от которого зависит устойчивость экономики и баланс межгосударственных отношений. Именно поэтому развитие водной дипломатии становится ключевым направлением внешней политики для региона, который сегодня ищет эффективные модели совместного управления водными ресурсами, передает корреспондент агенства Kazinform.
Какие риски стоят перед регионом
Глобальные последствия изменения климата ставят перед человечеством беспрецедентные вызовы, отмечают эксперты. Природная среда и инженерная инфраструктура во всем мире достигают пределов своей адаптации. Засухи и наводнения стали настолько частыми, что серьезно влияют на водные системы целых регионов мира, включая Центральную Азию.
Изменения напрямую отражаются на социально-экономическом развитии и политической стабильности стран. Причем они происходят не линейно, а экспоненциально, усугубляя рост затрат на восстановление, модернизацию и обслуживание ветшающей водной инфраструктуры.
По словам кандидата географических наук и координатора международных программ по водной дипломатии Шамшагул Маштаевой, совокупное воздействие нерегулярных погодных условий, таяния ледников и утраты биоразнообразия создает неопределенности. Эти вызовы, как объясняет эксперт, могут привести к двум сценариям: росту экономических, социальных, экологических, политических потрясений и конфликтов из-за воды или к совершенствованию политики с масштабными реформами в водном секторе.
В Центральной Азии складывается уникальная ситуация для совместного управления трансграничными реками. В отличие от бассейнов Меконга или Тигра и Евфрата, где страны, расположенные выше по течению, обладают более сильными экономиками, здесь все наоборот. Экономики государств ниже по течению значительно превосходят экономики стран выше по течению, в то время как последние — Таджикистан и Кыргызстан — располагают обильными запасами пресной воды и огромным гидроэнергетическим потенциалом. Это создает приблизительное равновесие переговорной силы, что обеспечивает основу для выработки взаимовыгодных решений.
Зависимость стран региона определяется не только природными условиями и распределением водных ресурсов, но и политической ситуацией, которая способна как укрепить сотрудничество, так и нарушить хрупкий баланс.
— Например, если новая инфраструктура регионального значения, как ирригационный канал Кош-Тепа, строящийся правительством Талибов в Афганистане, не будет управляться рационально на основе сотрудничества, может нарушить существующие соглашения о распределении водных ресурсов и управлении бассейном Аральского моря. После завершения строительства канал сократит приток воды из реки Амударья в страны ниже по течению — Узбекистан и Туркменистан — до 20%. Это создаст серьезную проблему, так как бассейн Аральского моря уже долгое время находится на грани истощения, — приводит пример эксперт.
В качестве примера эксперт также привела ситуацию на таджикско-кыргызской границе, продемонстрировавший риск конфликтов вокруг трансграничных вод. Недостаточная бюджетная поддержка, слабые институты и устаревшая нормативная база снижают готовность региона к таким вызовам и усиливают угрозы водной безопасности Казахстана, объяснила ученая.
— Прогнозировать вероятность «водных конфликтов» в ближайшей перспективе сложно, поскольку многое зависит не только от политической воли государств, но и от наличия эффективных инструментов управления водными ресурсами в условиях научной неопределенности и разночтений в оценке данных. Настало время смены парадигмы в управлении этими ресурсами и водной дипломатии, чтобы дать больше шансов на второй сценарий, так как благополучие будущих поколений напрямую зависит от успеха этих усилий, — убеждена эксперт.
Это показывает, что только полноценное совместное управление трансграничными водами способно преодолеть последствия дефицита. Ответом на нарастающие вызовы становится выверенная дипломатическая политика, которую сегодня развивает Казахстан. Водная дипломатия рассматривается как переговорный механизм урегулирования сложных вопросов и предотвращения потенциальных конфликтов. Так, вода способна быть стимулом не конфликтов, а сотрудничества и миростроительства.
С какими странами сотрудничает Казахстан
По данным Министерства водных ресурсов и ирригации РК, среднемноголетний объем воды в Казахстане составляет около 106 млрд м³, при этом 55,7% формируется на территории страны, а оставшиеся 44,3% поступают по трансграничным рекам из Китая, Узбекистана, России и Кыргызстана.
В ведомстве агентству Kazinform сообщили, что за 2025 год в Казахстан поступило: 15,3 млрд м³ воды по Сырдарье, 1,918 млрд м³ по Шу, 688 млн м³ по Таласу, 7,01 млрд м³ по Ертису, 8,98 млрд м³ по Жайыку и 10,44 млрд м³ по Или. Вода по Сырдарье поступает из Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, по Шу и Таласу — из Кыргызстана, по Жайыку — из России, а по Ертису и Или — из Китая.
Сейчас водные отношения Казахстана с соседними странами строятся на основе межгосударственных соглашений и работы совместных комиссий. Как сообщили в Министерстве водных ресурсов и ирригации, такой формат позволяет системно координировать распределение воды, утверждать графики ее подачи и совместно управлять трансграничными объектами. В ведомстве подчеркивают, что взаимодействие оценивается как стабильное.
Сотрудничество Казахстана с другими странами Центральной Азии (Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан) по реке Сырдарья ведется на основе соглашения «О сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников» 1992 года и работы Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (МКВК). Ежегодно страны согласовывают графики работы водохранилищ и устанавливают лимиты водозабора для каждой стороны.
В ноябре 2025 года с Узбекистаном подписано новое Соглашение о совместном управлении трансграничными водными объектами, которое сейчас проходит ратификацию. Планируется создание совместной казахстанско-узбекской комиссии по бассейну Сырдарьи для согласованного использования ресурсов.
Вопросы распределения воды между Казахстаном и Кыргызстаном по рекам Шу и Талас урегулированы соглашением 2000 года, действует Шу-Таласская комиссия, которая утверждает графики подачи воды по межгосударственным объектам и совместно финансирует эксплуатацию и техническое обслуживание гидрообъектов.
Водные отношения Казахстана с Китаем регулируются соглашением о Сотрудничестве в использовании и охране трансграничных рек, подписанным 12 сентября 2001 года в Астане. В рамках этого Соглашения создана казахстанско-китайская Совместная комиссия и Рабочая группа экспертов, которые координируют использование и охрану рек на границе.
С Россией сотрудничество ведется по Соглашению 2010 года о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов. Для его реализации действует Совместная Казахстанско-Российская комиссия и шесть рабочих групп, которые контролируют охрану и использование воды в бассейнах рек Ертис, Есиль, Тобол, Жайык, Кигаш, Караозен и Сарыозен.
По данным Министерства водных ресурсов и ирригации РК, на 2026 год запланировано более 70 заседаний двухстороннего и многостороннего формата по вопросам трансграничных рек.
Как спасают Арал
В Казахстане обмеление морей остается одной из наиболее острых экологических проблем. Снижение уровня воды усиливает риски для экосистем, экономики и качества жизни населения. При этом государство предпринимает определенные шаги, чтобы стабилизировать ситуацию.
На V Национальном курултае Касым-Жомарт Токаев отметил, благодаря многолетней и последовательной работе удалось сохранить Северный Арал, который в последние годы постепенно восстанавливается. Глава государства также упомянул разработку проекта по поднятию Кокаральской плотины, реализация которого планируется к концу текущего года.
В ответ на запрос корреспондента Kazinform в Министерстве водных ресурсов и ирригации РК сообщили, что в 2025 году с учетом корректировок подготовлен проект технико-экономическое обоснование (ТЭО) по реконструкции водоподъемной плотины Северного Аральского моря. Вторая фаза восстановления Северного Арала реализуется при грантовой поддержке Всемирного банка и предусматривает повышение Кокаральской плотины с 42 до 44 метров без сброса воды. В результате площадь моря увеличится с 3 151 до 3 913 кв. км, а объем воды — с 27 до 34 км³. Наполнение займет 4-5 лет.
В ведомстве подчеркнули, реализация проекта позволит улучшить регулирование стока Сырдарьи, укрепить экологическую ситуацию, поддержать рыбное хозяйство и повысить климатическую устойчивость региона.
— Сейчас у нас реализуется проект по реконструкции, ремонту аварийных участков Кокаральской плотины, в этом году мы завершаем. Сейчас объем Северного аральского моря составляет порядка 23 км³, — пояснил на брифинге первый Вице-министр водных ресурсов и ирригации Нурлан Алдамжаров РК.
По его словам, вторая фаза восстановления Северного Арала находится на государственной экспертизе и ожидает скорого выхода. В этом проекте предусмотрены несколько компонентов, один из которых — улучшение управления, что означает экономию воды в этом регионе для того, чтобы поставлять больше воды в Северный Арал.
— Но не все в наших руках. Большинство крупных рек Казахстана берут начало в соседних странах. Объем стока Сырдарьи, поступающего в море, разнится в зависимости от водной политики государств, расположенных в верховьях реки. Следовательно, решение многих проблем связано с умелой водной дипломатией. В настоящее время заключены соглашения о совместном использовании водных ресурсов со всеми странами Центральной Азии, — добавил Президент Касым-Жомарт Токаев.
Колебания объема стока Сырдарьи связаны с сезонностью, климатическими условиями и режимами водопользования в странах верхнего течения. При этом в рамках Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (МКВК) утверждаются графики подачи воды в Северное Аральское море на вегетационный и межвегетационный периоды.
По данным министерства, в 2022-2023, 2023-2024 и 2024-2025 водохозяйственных годах в Северный Арал ежегодно направлялось более 6 км³. По состоянию на 3 февраля 2026 года общий объем воды в море достиг 23 км³ (при балтийской системе высот — 40,65 м).
Помимо Арала, мелеют и бассейны других водоемов. В ведомстве отметили, бассейны трансграничных рек характеризуются неравномерной водностью по годам. Периоды маловодья и среднего по водности годы напрямую отражаются на водообеспечении и гидрологическом режиме Аральского моря, Каспийского моря, озера Балхаш и реки Иртыш.
— В связи с этим требуется постоянная координация действий сторон и соблюдение согласованных режимов работы водохранилищ. Министерство ведет постоянный контроль за выполнением межправительственных соглашений и протокольных решений, а также проводится работа по поддержанию и развитию взаимодействия с сопредельными государствами в целях устойчивого и рационального использования водных ресурсов, — подчеркнули в Министерстве.
Развитие кадрового потенциала
Водная дипломатия в науке — новое направление не только для Казахстана, но и всей Центральной Азии. Если ранее этой теме посвящались отдельные PhD-диссертации, сейчас началось системное развитие этой отрасли.
— Министерство высшего образования и науки Казахстана включило водную дипломатию в программу целевого финансирования 2026–2028 годов: «Проведение комплексного исследования институтов водной дипломатии в Центральной Азии для управления водными ресурсами в трансграничном контексте и научного обоснования механизмов укрепления региональной стабильности и безопасности». Этому очень рады ученые страны, которые начали заниматься исследованием данного вопроса и в настоящее время готовят проектные заявки, — считает Шамшагул Маштаева.
По данным Министерства водных ресурсов и ирригации, в 2025 году повышение квалификации прошли более 1500 специалистов водной отрасли в Казахстане и за рубежом. Готовят специалистов в Казахском национальном университете водного хозяйства и ирригации (КазНУВХИ), КазНУ им. Аль-Фараби, КазНИТУ им. К. Сатпаева, Казахстанско-Немецком университете, Восточно-Казахстанском университете им. Д. Аманжолова и при сотрудничестве с Corvinus University of Budapest. Сотрудники министерства проходят обучение и повышение квалификации в ведущих зарубежных и национальных учреждениях, включая IHE Delft (Нидерланды) и Китайский народный университет.
По словам Шамшагул Маштаевой, В КазНУ им. Аль-Фараби в 2025 году началась подготовка магистров по водной дипломатии. Совместно с университетами Венгрии, Швеции, Финляндии, а также четырьмя университетами Казахстана и Узбекистана создан Консорциум, победивший в конкурсе Erasmus+ с проектом по совместной подготовке магистров по управлению водными ресурсами и водной дипломатии. Проект успешно реализуется партнерами.
Также подписан меморандум с Международным институтом управления водными ресурсами (IWMI) и КазНУ в рамках Blue Peace Central Asia, финансируемый Швейцарским агентством по развитию (SDC), для подготовки специалистов из всех стран Центральной Азии. По окончании обучения выпускники становятся специалистами, способными эффективно управлять трансграничными водными ресурсами и вести переговоры. Программа междисциплинарная — она объединяет гидрологию, водные ресурсы, международные отношения, право и политологию.
О возможностях
В части рационального использования вод эксперт Шамшагуль Маштаева обратила внимание на опыт таких стран, как Израиль, Испания и Сингапур.
— Например, Израиль достиг больших успехов в рациональном использовании воды в сельском хозяйстве благодаря капельному орошению, что позволило сократить потребление воды на 30%. Испания — лидер Европы по повторному использованию очищенной воды и по производству опресненной воды. Семь из двадцати ведущих мировых компаний по опреснению — испанские, — привела пример Маштаева.
Сингапур считается примером интегрированного управления водными ресурсами и глобальным центром передачи водных технологий, где функционируют более 25 научно-исследовательских институтов, специализированных на опреснении и рециркуляции сточных вод.
Таким образом, как считает ученая, международный опыт показывает, что интеграция рационального использования воды, цифрового контроля, совместного управления и распределения выгод создает устойчивые модели трансграничного сотрудничества и снижает риск конфликтов.
Ранее сообщалось, что три новых водохранилища построят в Казахстане к 2029 году.
