Айдос Укибай - о роли Совета безопасности, о принятии решений и реальной угрозе
- Айдос Идрисович, почему с момента объявления ЧП в стране заседание Совета Безопасности состоялось лишь в конце прошлой недели? Чем занимался Совет все это время?
- Прежде всего, отмечу роль Совета Безопасности – это координирующий орган, проводящий единую государственную политику в сфере обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны в целях сохранения внутриполитической стабильности, защиты конституционного строя и государственной независимости.
Вопросы противодействия коронавирусу Совет Безопасности рассмотрел в феврале, когда инфекция еще не выходила за рамки КНР на глобальный уровень. На заседании Совбеза впервые было сказано о реальной угрозе пандемии коронавируса. Было рекомендовано Правительству принять меры для подготовки страны к пандемии и мировому экономическому кризису. Это позволило своевременно отреагировать и минимизировать возможные негативные последствия.
В настоящее время Аппарат Совета Безопасности совместно с Правительством принимает активное непосредственное участие в работе Государственной комиссии по обеспечению режима чрезвычайного положения при Президенте РК.
В рамках работы этой Комиссии на особом контроле Совета Безопасности находится вопрос соблюдения законности, обеспечения общественного порядка и безопасности граждан в период режима чрезвычайного положения.
При этом организация совместной работы правоохранительных, военных органов и медицинских учреждений по соблюдению законности, обеспечению общественного порядка и безопасности граждан – это также часть неотъемлемой работы Аппарата Совета безопасности.
Как Вы знаете, 24 апреля состоялось очередное заседание Совета Безопасности, на котором были рассмотрены стратегические вопросы борьбы с эпидемией коронавируса, а также восстановления экономики и посткризисного развития страны.
В ходе заседания Елбасы подчеркнул необходимость уже сейчас задуматься о модели посткризисного обустройства, отметил важность применения неординарных подходов к социально-экономическому развитию и необходимость реализации комплекса антикризисных мер.
По результатам заседания Решением Совета Безопасности Правительству по согласованию с Администрацией Президента и Аппаратом Совета Безопасности было поручено подготовить Комплексный план по восстановлению экономического роста, определить направления для наших базовых отраслей, экономики будущего, развития городов, сел, социальной сферы и финансовой системы.
- Получается, что на сегодняшний день Совет Безопасности является «супер-государственным органом» с неограниченными полномочиями?
- Думаю, что сегодня я развею этот «миф». Ведь данный вопрос уже давно назрел в обществе, попробую внести в него ясность.
Начнем с правового статуса Совета Безопасности.
Согласно Закону «О Совете Безопасности РК» Совет Безопасности является конституционным органом, образуемым Президентом и координирующим проведение единой государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности и обороноспособности.
Отмечая стратегический характер деятельности и особый статус Совета Безопасности, я бы хотел обратить внимание на должностной состав его членов.
Так, в состав Совета Безопасности по должности входят: Первый Президент РК – Елбасы, являющийся Председателем Совета Безопасности, Президент РК, председатели Сената и Мажилиса Парламента, Премьер-Министр, руководитель Администрации Президента, помощник Президента – Секретарь Совета Безопасности, Генеральный прокурор, Председатель Комитета национальной безопасности, начальник Службы государственной охраны, а также министры обороны, внутренних дел и иностранных дел.
Столь высокий должностной уровень членов Совета Безопасности, а также принятие решений по актуальным вопросам национальной безопасности простым большинством голосов, наглядно свидетельствуют
- о консолидированном характере его деятельности.
Рабочим органом Совета Безопасности является Аппарат, который осуществляет большую и невидимую широкой общественности работу. Основная его задача – информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Совета Безопасности, Председателя Совета Безопасности, Президента Республики Казахстан. Аппарат также выполняет функции, связанные с выявлением внутренних и внешних угроз национальной безопасности и выработкой мер по их предупреждению и нейтрализации. Это касается всех без исключения аспектов безопасности.
- Другими словами, Совет Безопасности – это некий «мозговой центр», который вырабатывает рекомендации Президенту в сфере безопасности?
- В определенном смысле да, но это определение не в полной мере отражает его функции.
Совет Безопасности координирует деятельность государственных органов и организаций по реализации мероприятий в сфере обеспечения национальной безопасности и международной позиции страны, обороноспособности государства, соблюдения законности и правопорядка. И я еще раз подчеркну, все решения на заседаниях Совета Безопасности принимаются коллегиально.
Таким образом, Совет Безопасности является неким
- Центром совместного принятия первыми лицами государства решений по стратегическим направлениями деятельности страны
- Хорошо, если Совет Безопасности является координирующим конституционным органом, тогда почему его деятельность по сей день остается закрытой для общества?
- Одна из таких многочисленных задач Совета Безопасности, как «планирование, рассмотрение и оценка реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, укрепления обороноспособности страны, обеспечения законности и правопорядка», подразумевает, что его деятельность постоянно сопровождается работой и документами с ограниченными формами допуска.
Естественно, данное обстоятельство не позволяет в полной мере раскрывать и освещать результаты работы Совета Безопасности в средствах массовой информации. Пожалуй, это и есть основная причина отсутствия в открытом доступе, в том числе СМИ, каких-либо сведений о конкретных результатах работы Совета Безопасности.
Тем не менее, эффективная деятельность правоохранительных, военных и специальных госорганов, успешное выполнение ими задач и установок руководства страны – всё это результат слаженной, скоординированной работы Аппарата Совета Безопасности с Администрацией Президента и Правительством. Это огромный пласт постоянного взаимодействия, которое ведется через различные комиссии, совместные приказы, постоянные рабочие контакты и другие форматы.
- Некоторые наши читатели все еще сомневаются в том, что Елбасы не вмешивается в политику страны. Возможно, они делают такие выводы, исходя из того, что Нурсултан Абишевич остался во главе не только Совета Безопасности, но и других институтов власти. Как Вы прокомментируете это?
- Как Вы правильно отметили, Елбасы является Председателем Совета Безопасности, а также возглавляет партию «Nur Otan», Ассамблею народа Казахстана. В силу этого он, безусловно, принимает активное участие в политической жизни страны, совместно с Главой государства занимается вопросами стратегического развития страны.
Но окончательное решение принимает Президент страны. Совет Безопасности также вырабатывает свои рекомендации и вносит их для принятия решения Главой государства.
Как-то один из зарубежных экспертов мне сказал, что фамилия «Назарбаев» и «Казахстан» - неразрывные понятия. Отвечая на Ваш вопрос, хочу сказать, что имя Первого Президента неразрывно связано с прошлым, настоящим и будущим Казахстана. Это аксиома. Елбасы, как человек, посвятивший всю свою жизнь становлению и развитию своей Родины, будет и впредь продолжать вносить вклад в процветание Казахстана и повышение благосостояния граждан страны. Вне зависимости от должности и статуса.
Нурсултан Назарбаев не скрывает того, что к нему за советом обращаются Президент Касым-Жомарт Токаев, министры и акимы. По отдельным вопросам Елбасы сам звонит руководителям государственных органов, интересуется ситуацией в курируемых ими сферах или регионах. К примеру, недавно Нурсултан Назарбаев в течение нескольких часов переговорил с каждым акимом области.
- А какова была цель этих телефонных переговоров с акимами?
- Нурсултан Назарбаев интересовался самочувствием населения в регионах страны, высказался о необходимости сохранения рабочих мест и усиления поддержки социальных слоев населения. Также Первый Президент спрашивал о работе волонтеров и членов партии, выражал обеспокоенность за их здоровье. Ведь на тот момент многие волонтеры и партийцы, несмотря на угрозу заражения лично передавали продовольствие и товары первой необходимости нуждающимся.
Также во время телефонных разговоров Первый Президент старался морально поддержать акимов и весь актив, задействованный в борьбе с пандемией. Все акимы были сильно воодушевлены беседой с Елбасы. Ведь даже в самые трудные моменты, когда уже не видишь выхода, простые слова поддержки могут открыть у человека «второе дыхание», стимулировать его к большим свершениям. И Нурсултан Абишевич это хорошо знает.
- Действительно, духовно-моральная составляющая сегодня важна как никогда. У военных даже есть афоризм на этот счет: «Бой кончается не исчерпанием материальных сил и средств, а отказом от борьбы одной из сторон».
Редакция «Казинформа» выражает Вам благодарность за уделенное время.
Беседовал по телефону заместитель главного редактора МИА «Казинформ» Канат Токабаев