Вообще следует отметить, что традиции парламентаризма у казахов зародились еще в глубокой древности. Казахское ханство, созданное в 15-м веке, имело структуру, которая вбирала в себя традиции кочевой государственности, состоявшие из элементов монархии и республики. Ежегодно созывались курултаи, на которых аристократы - султаны, старейшины, правители родов, - совместно с ханом решали важные вопросы. Старейшины основных и влиятельных родов входили в состав совета биев при хане, который играл роль законосовещательного органа. На курултаях также выбирали и смещали ханов на основе принципа меритократии.
Современному казахстанскому Парламенту предшествовал Верховный Совет, который впервые был сформирован на основе Конституции Казахской ССР 1937 года, а затем - на основе Конституции Казахской ССР 1978 года и Конституции Республики Казахстан 1993 года.
За время своего существования Верховный Совет избирался тринадцать раз. Первые выборы в Верховный Совет Казахской ССР были проведены 24 июня 1938 года. Верховный Совет 13-го созыва был избран в марте 1994 года и проработал менее года. На это были серьезные причины, о которых следует знать, чтобы в полной мере оценить, как достижение Независимости, действующий ныне Парламент Республики Казахстан.
Итак, выборы в Сенат и Мажилис Парламента первого созыва состоялись в декабре 1995 года. Какие события предшествовали этим выборам?
В марте 1990 года состоялись выборы в Верховный Совет Казахской ССР двенадцатого созыва - первые наиболее демократичные выборы в высший законодательный орган республики в условиях еще сильного влияния прежней административно-командной системы. За 360 депутатских мандатов участвовали более двух тысяч претендентов.
Этот Верховный Совет сыграл особую роль в истории становления парламентаризма в нашей стране, что отразилось в принятии ряда важнейших правовых актов, законодательном обеспечении политики государства в 90-х годах. Так, 24 апреля 1990 года Законом Казахской ССР «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» был утвержден пост Президента Казахской ССР, и первым Президентом страны Верховный Совет избрал Нурсултана Абишевича Назарбаева.
25 октября 1990 года Верховный Совет Казахской ССР принял Декларацию «О государственном суверенитете Казахской ССР», в которой впервые была закреплена неделимость и неприкосновенность территории, страна определена как субъект международного права, введен институт гражданства, а также равноправие форм собственности. 16 декабря 1991 года Верховный Совет Казахстана провозгласил государственную независимость Республики Казахстан.
Через два года, 28 января 1993 года, после двухлетних поисков компромиссов, Верховный Совет 12-го созыва принял первую постсоветскую Конституцию Казахстана, завершившую становление суверенитета республики де-юре и продолжившую утверждение подлинного конституционализма. В Конституции Республики Казахстан 1993 года, как и в прежней, советской, Верховный Совет был наделен весьма широкими полномочиями, что затрудняло осуществление принципа разделения власти и создание системы сдержек и противовесов. Неработающие механизмы сдержек и противовесов позволяли Верховному Совету вмешиваться в деятельность Правительства или подменять его, что и привело к досрочному прекращению деятельности представительного органа республики путем самороспуска.
Выборы, прошедшие 7 марта 1994 года, способствовали становлению многопартийности в республике. В выборах приняли участие 73,84 % избирателей. Всего же на 135 одномандатных округов было выдвинуто 910 человек, выдержали условия регистрации 692 кандидата, в среднем - 5 претендентов боролись за один депутатский мандат. В Верховном Совете были представлены следующие партии: Союз Народное Единство Казахстана; Народный Конгресс Казахстана; Социалистическая партия. Были сформированы фракции Федерации профсоюзов, а также 14 депутатских групп, которые собрались, в основном, по профессиональному признаку. Впервые в истории Казахстана политические партии и движения получили доступ к реальным рычагам власти, возможность влиять на формирование и принятие государственных программ.
Верховный Совет тринадцатого созыва, функционировавший с апреля 1994 по март 1995 года, стал первым профессиональным Парламентом Казахстана, в котором депутаты работали на постоянной основе. Однако судьба этого Парламента оказалась драматичной.
Проработав немногим меньше года, Верховный Совет тринадцатого созыва был признан нелегитимным, так как Конституционный суд признал не соответствующими Конституции некоторые нормы избирательного законодательства, в соответствии с которыми проводились выборы депутатов.
Поскольку Конституция Республики Казахстан 1993 года изначально содержала в себе противоречия, в стране был проведен референдум - 30 августа 1995 года была принята новая Конституция Республики Казахстан, устранившая недостатки прежнего государственного устройства и действующая в настоящее время.
Конституция 1995 года не просто провозгласила принцип разделения власти, обеспечивающий стабильность, эффективное функционирование и взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей - в ней была закреплена конкретная система сдержек и противовесов. Принцип разделения государственной власти не противоречит ее единству, а предполагает согласованное взаимодействие ее ветвей, невозможность сосредоточения всей полноты власти в одной из них. А механизм сдержек и противовесов способствует обеспечению политической стабильности в стране.
Новая Конституция, провозгласившая Казахстан президентской республикой, и Конституционные законы «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О Правительстве Республики Казахстан», «О судебной системе и статусе судей» урегулировали статус и функции каждой ветви власти. В новом Основном законе закреплено, что Парламент является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.
Вообще, смысл разделения парламента на две палаты заключается в обеспечении пропорционального представительства всего населения страны, а также в обеспечении большего консерватизма в принятии законодательных решений. Как правило, верхняя палата формируется менее демократическим путём, чем нижняя: для её членов устанавливается более высокий возрастной ценз; она может избираться не напрямую населением, а, например, региональными органами власти; наконец, она может состоять из вовсе не избираемых гражданами лиц. В результате верхняя палата более склонна занимать позиции, близкие правительству страны, либо направленные на недопущение резких перемен. Двухпалатные парламенты преобладают в странах Азии, Европы и Америки.
Таким образом, основатель новой казахстанской государственности, Первый Президент - Лидер нации Нурсултан Назарбаев, инициатор принятия Конституции 1995 года, стал основоположником казахстанской модели парламентаризма, соответствующей лучшим мировым стандартам.
Еще до обретения Казахстаном независимости Глава государства писал в своей книге «Без правых и левых», вышедшей в мае 1991 года:
«Нельзя допускать шагов, препятствующих развитию процесса демократизации государственной и общественной жизни. Но, при этом, в стране должны утверждаться подлинно демократические начала, не имеющие ничего общего с анархией, вседозволенностью, антиконституционными действиями. Чтобы здесь реально продвинуться вперед, я думаю, настала пора переходить от гласности к свободе слова, от митингования к парламентским методам борьбы, от тотальной критики и мелочной ругани к выдвижению конкретных политических и экономических программ».
С самых первых лет независимости Президент Н.Назарбаев уделял огромное внимание усилению роли и влияния законодательной власти. Именно в русле этой политики идет непрерывный процесс совершенствования и развития парламентской системы Казахстана - сегодня она является независимой ветвью власти, которая активно влияет на формирование и реализацию государственной политики.
В своем выступлении на первой сессии нового двухпалатного Парламента 30 января 1996 года Президент сказал: «С провозглашением независимости Казахстана появилось поле для законодательной деятельности респуб-ликанских органов власти. Уже на первых порах нам удалось достаточно успешно заполнить правовой вакуум, образовавшийся после распада СССР, в важнейших сферах жизни общества и государства, сформировать основной массив законодательства первого поколения суверенного Казахстана».
Первоначально в Сенат было избрано 40 депутатов - по два человека от 19 областей и столицы Республики Казахстан. Семь депутатов Сената были назначены Президентом Республики Казахстан. Первым председателем Сената был избран, по представлению Главы государства, Омирбек Байгельди.
В Мажилис первого созыва было избрано 67 депутатов. Первым председателем Мажилиса был избран Марат Оспанов.
В настоящее время, после конституционной реформы 2007 года, функции обеих палат Парламента значительно расширены, увеличилось число депутатов Мажилиса, выборы проходят по партийным спискам, а девять депутатов избираются Ассамблеей народа Казахстана.
Парламент Казахстана на первоначальном этапе активизировал процесс строительства суверенного, независимого, экономически развитого государства, обеспечив страну законодательной основой для проведения системных реформ.
За почти 20-летнюю историю работы двухпалатного профессионального Парламента выработана целостная система взаимоотношений с Президентом, Правительством, судебной властью. Сегодня Парламент Казахстана успешно реализует возложенные на него функции, представляет собой орган политической власти и самостоятельный правовой институт.