Кого простят, а кого нет: эксперты высказались о первой административной амнистии

В Казахстане могут провести первую в истории страны административную амнистию. Какие именно нарушения могут под нее подпасть, пока остается предметом дискуссии. Корреспондент Kazinform встретился с экспертами, которые объяснили, кого могут простить и где проведут границу.

17 марта в ходе торжественного мероприятия, посвященного принятию Конституции, Глава государства заявил о возможности проведения первой в истории страны административной амнистии. Речь идет о смягчении ответственности за правонарушения, не представляющие угрозы для безопасности граждан и государства, а также о потенциальном расширении гуманистического подхода в правовой политике в целом. Однако конкретные категории дел пока не определены и будут формироваться в рамках законодательных процедур.

Базовые позиции и подходы

Поясняя возможные подходы к будущей амнистии, практикующий адвокат Бахтияр Галимжанов в комментарии корреспонденту Kazinform отмечает, что текущая дискуссия находится на стадии выработки общих подходов. По его словам, в отсутствие конкретных законодательных инициатив акцент неизбежно смещается на правовые принципы и сложившуюся практику правоприменения. Это позволяет задать рамки обсуждения без привязки к конкретным статьям.

– Безусловно, на текущий момент невозможно достоверно определить, какие именно составы административных правонарушений могут подпасть под амнистию. В этой связи изложу свою позицию, исходя из общих принципов права и правоприменительной практики. Амнистия как правовой инструмент всегда связана с гуманизацией законодательства, однако ее применение должно учитывать принципы справедливости, соразмерности и правовой определенности, – отметил он.

Развивая свою позицию, эксперт обращает внимание на то, что амнистия не может носить универсальный характер. По его словам, ключевым критерием остается степень общественной опасности правонарушения, а также необходимость учитывать индивидуальные обстоятельства каждого случая. Такой подход позволяет сохранить баланс в правоприменении.

– Если говорить о возможных подходах, то в первую очередь внимание обычно сосредотачивается на составах с небольшой степенью общественной опасности либо на нормах, содержащих оценочные признаки. В административной сфере это могут быть правонарушения без тяжких последствий. При этом необходимо учитывать конкретные обстоятельства каждого дела и принцип индивидуализации ответственности, – добавил Бахтияр Галимжанов.

Кого могут включить: акцент на уязвимых группах

Депутат Мажилиса Айдос Сарым делает больший акцент на практической стороне будущей работы. По его словам, обсуждение пока находится на ранней стадии, и ключевым этапом станет анализ правоприменения по конкретным статьям. Это, как считает депутат, позволит понять, какие категории граждан могут быть затронуты.

– Сейчас я конкретно перечень статей сказать не могу. Ведутся дискуссии, законопроекта еще нет. Когда будет разработан законопроект, у депутатов будет возможность посмотреть, какие статьи можно дополнительно включить. По каждой статье есть судебное правоприменение, и надо понимать, сколько категорий граждан затрагивается, – пояснил он.

Вместе с тем депутат делает акцент на социальном аспекте возможной амнистии. По его мнению, при разработке механизмов важно учитывать положение уязвимых категорий населения и их жизненные обстоятельства. Однако такие решения, как он подчеркивает, должны приниматься на основе подтвержденных данных.

– Я исходил из принципа, что все-таки надо смотреть на социально уязвимые группы населения, для них предусмотреть возможности закрыть эти долги. Например, это могут быть люди, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации, многодетные семьи, предприниматели с финансовыми трудностями. Но в каждом случае должна быть доказательная база, подтверждающая эти обстоятельства, – отметил Айдос Сарым.

От ПДД до налогов: что обсуждают

По оценке адвоката, в рамках обсуждения могут рассматриваться правонарушения, где санкции несоразмерны фактическим обстоятельствам. Кроме того, речь может идти о неумышленных налоговых нарушениях, мелком хулиганстве, отдельных нарушениях ПДД без последствий, а также части миграционных правонарушений.

Комментируя этот подход, Айдос Сарым подчеркнул, что даже при наличии подобных предложений важно учитывать границы допустимого и не распространять амнистию на чувствительные категории.

– Я считаю, что нецелесообразно распространять амнистию на чувствительные категории, – заявил он.

Развивая эту позицию, депутат отдельно акцентирует внимание на правонарушениях, связанных с причинением вреда или затрагивающих общественно значимые интересы. По его мнению, такие случаи требуют индивидуального рассмотрения и не должны подпадать под механизм амнистии.

– Я делал депутатский запрос по людям, которые, к примеру, ездили в нетрезвом виде и совершали наезд. Такие случаи, где причинен вред, не должны подпадать под амнистию. Даже если не было тяжких последствий, у них есть возможность доказывать смягчающие обстоятельства в суде без применения амнистии. Я полагаю, это будет более честно, – подчеркнул Айдос Сарым.

3.7 млн дел: масштаб административных нарушений

По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры, за январь–март 2026 года в стране зарегистрировано 3,73 млн административных правонарушений.

Таким образом, административный блок остается наиболее массовым и формирует основную нагрузку на систему правоприменения.

Как отмечает Бахтияр Галимжанов, в контексте возможной амнистии важнее не сами объемы статистики, а содержание правонарушений. Он подчеркивает, что количественные показатели не всегда отражают реальную степень общественной опасности, что требует более взвешенного подхода.

– Статистика показывает масштаб правоприменения, но не всегда отражает степень общественной опасности каждого отдельного состава. Поэтому при обсуждении амнистии важно учитывать не только цифры, но и правовую природу деяний, а также цели наказания, – добавил Бахтияр Галимжанов.

Сегодня на фоне миллионов административных дел возможная амнистия рассматривается как точечный механизм гуманизации законодательства. При этом позиции экспертов во многом сходятся: ключевым остается вопрос критериев отбора правонарушений и соблюдения баланса между смягчением ответственности и защитой общественных интересов.

Окончательные параметры инициативы станут понятны только после появления законопроекта и начала его обсуждения в парламенте. Именно тогда определится, какие категории дел государство сочтет допустимым пересмотреть, а какие останутся вне рамок амнистии.

До этого момента дискуссия остается открытой – и во многом именно от выбранных критериев будет зависеть, станет ли амнистия массовым решением или сохранит точечный характер.

Напомним, осенью были завершены работы по освобождению лиц, подпавших под амнистию, объявленную в честь 30-летия Конституции.