Как в Акмолинской области срывают сроки сдачи школ, экономят и теряют миллионы
Пока чиновники отчитываются о «комфортных школах» и тысячах новых мест, за кулисами строительства в Акмолинской области скрываются срывы сроков, некачественный ремонт, спорные проектные решения и сотни миллионов тенге без подтверждающих документов, передает корреспондент агентства Kazinform.
Очередное заседание общественного совета Акмолинской области было посвящено сразу нескольким проблемным школам областного центра. Оно показало: на фоне масштабных заявлений о строительстве 232 школ по стране и ликвидации трехсменного обучения в Акмолинской области всплывают системные проблемы от некачественного ремонта до непрозрачного расходования бюджетных средств.
Ремонт с нарушениями и суды
Самым показательным стал случай общеобразовательной школы № 14 города Кокшетау. Капитальный ремонт стоимостью 783 млн тенге растянулся на три года и сопровождался постоянными нарушениями.
По словам заместителя руководителя управления образования Акмолинской области Валерия Гамазова, процесс поэтапного ремонта школы начался в 2023 году.
— Школой был проведен конкурс. Победителем стало ТОО «Севимсталькон». Был заключен договор на капитальный ремонт, общая сумма составила 783 млн тенге, сроки поэтапной реализации — с 2023 до 2025 года. На начало капремонта в 2023 году был выделен 161 млн тенге, выполнялись работы по одному из корпусов. Но выполнялись они с проблемами, нарушением сроков, качества, — поделился Валерий Гамазов.
За каждым объектом осуществляются авторский и технический надзоры. Они и пришли к выводу о нарушениях процедуры по выполнению первого этапа ремонта школы № 14 города Кокшетау. Чтобы расторгнуть договор с подрядной организацией, школа обратилась в суд. Но суд отказал в иске, ссылаясь на то, что сроки договора еще не завершены и у компании есть время исправить ситуацию.
— В 2024 году компания продолжала работы, но основные из них пришлись на 2025 год — на сумму 622 млн тенге. Учитывая большой объем работы, администрация школы всячески шла навстречу — заранее предоставляла помещения под ремонт. Но, несмотря на это, работы проводились с нарушением срока, были замечания у авторского и технического надзоров по качеству ремонта. На встречах застройщики обещали все успеть, — продолжил Валерий Гамазов.
Основные работы, по словам спикера, все же были завершены к 1 сентября, что позволило не сорвать учебный процесс. Но, тем не менее, документы вместе с авторским и техническим надзорами своевременно заказчику не были представлены, из-за чего была оплачена лишь половина из выделенной суммы в 600 млн тенге. Остальные работы так и не были подтверждены документально, то есть согласования с авторским и техническим надзорами подрядчик так и не получил.
— Не была выполнена часть фасадных работ, часть благоустроительных работ по дворовой территории, связанных со спортплощадкой и МАФами, а также автоматическая пожарная сигнализация. Причины были разные, — добавил Валерий Гамазов.
В реальности доходило до абсурда: подрядную организацию просто не могли найти, потому как представители не отвечали на звонки. Теперь невыполненные работы будет завершать другой подрядчик. Самой же компании, по мнению В. Гамазова, место в реестре недобросовестных поставщиков.
— Также мы обратились в ГАСК с тем, что лицензия у них должна быть отозвана. Ситуация на сегодня выглядит так: школа функционирует, незавершенные работы будут завершаться летом этого года, но уже с другими подрядчиками, — резюмировал Валерий Гамазов.
На сегодняшний день между заказчиком и компанией идут судебные разбирательства.
Между тем, представители подрядной организации отметили, что экспертиза проекта делалась поверхностно. Было много неучтенных моментов, создавалось такое впечатление, что на объект не выезжали.
— Проект мы в ходе строительства полностью переделывали. К примеру, вопрос по пожарной безопасности вообще не был включен. По ходу строительства мы предлагали неоднократно заказчику сделать корректировку и согласование. В каком состоянии была школа и в каком она сейчас — это земля и небо. Мы сами согласовывали все, сами переделывали, — пояснили строители.
«Комфортная школа» с 45 нарушениями
Не менее тревожная ситуация складывалась, по словам общественников, с комфортной школой № 20 на 1500 мест в микрорайоне Сарыарка города Кокшетау.
Директор филиала РОО «Общенациональное движение против коррупции «Жанару» по Акмолинской области Игорь Плюснин отмечает: изначально общественный мониторинг выявил множество несоответствий на объекте. Так, были вопросы по сигнализации, камерам, вентиляции, крыше. В общей сложности на момент проверки было выявлено 45 пунктов несоответствий. Но позже они устранялись.
Чиновники также утверждают, что претензий к школе на сегодняшний день нет. Однако сам факт такого количества замечаний на первоначальном этапе вызывает вопросы к качеству строительства и контролю.
Акты есть, а стройматериалы?
Особое внимание вызвала и ситуация вокруг интерната «Білім-Инновация».
Изначально здесь должна была быть построена школа на 1200 мест. Руководитель управления строительства, архитектуры и градостроительства Акмолинской области Азамат Байкуанышев признал: первоначально действительно закладывалось оборудование по наименьшей стоимости.
— В 2021 году сметная стоимость проекта составляла 4 млрд 132 млн тенге. Договорная стоимость — 3 млрд 964 млн тенге. Это был проект — школа на 1200 мест. Финансировался он из областного бюджета. Стоимость закладывалась в ценах 2021 года. В 2023 году Международный общественный фонд «Білім-Инновация» встретился с руководством области, был предложен такой вариант продолжения реализации проекта — школа-интернат на 588 мест. Было удорожание проекта, потому как стоимость закладывалась в ценах 2021 года. Часть здания была отдана под интернат, соответственно, там увеличивается количество оборудования для постоянного проживания, специальные технические помещения, прачечные, столовые, все это, конечно, отражается на стоимости, — пояснил Азамат Байкуанышев.
Однако общественники заявили: на объекте были зафиксированы работы и закупки, которых фактически не было. Так, по словам Игоря Плюснина, в 2024 году при недостроенном первом этаже в реальности по актам 2021 года уже числились крыша, вентиляция, искусственный газон, полы, подвесные потолки и оборудование.
— Когда мы начали задавать с членами общественного совета неугодные вопросы и хотели попасть на объект, нам сказали, что у нас нет инструктажа и касок, и не допустили нас на объект. Если даже считать, что все это было закуплено заранее, чтобы избежать повышения цен, как нам сказали, и хранится где-то на складах, то где подтверждающие документы: счета-фактуры, договора на ответхранение, накладные? Мы до сих пор не видели этих документов, — задался резонным вопросом Игорь Плюснин.
Аудит выявил на объекте несоответствия на сумму 652 млн тенге. Однако А. Байкуанышев отметил, что проверяющему органу просто не были предоставлены все документы, однако позже ситуация была исправлена и все представления департамента аудита исполнены.
Игорь Плюснин озвучил еще один немаловажный вопрос — качество строительства. К примеру, на объекте произошла замена кирпича полнотелого на пустотелый.
— А был ли тогда произведен расчет нагрузок? Выдержит ли пустотелый кирпич? Не разрушится ли у нас школа завтра? Как вы могли заменить полнотелый кирпич пустотелым? Он ведь после морозов весь обсыпается. Сделайте экспертизу, что этот кирпич соответствует. Нам нужна безопасность детей, — добавил член совета.
Однако подрядчик утверждал, что все было согласовано. Но документов предоставлено не было.
Школ не хватает, а строить негде
Также на заседании был поднят вопрос нехватки ученических мест в Кокшетау. Речь идет о детях, проживающих в районе центрального рынка. Школы № 1, 2, 8 переполнены, да и находятся не совсем вблизи этого района. Однако в новом мкр-не Сарыарка строится уже несколько школ. Почему бы не изыскать земельный участок в самом центре Кокшетау и возвести здесь школу?
— Недавно утвержден генплан города Кокшетау. В областном центре за этот период должно быть построено более 30 школ и более 40 детских садов с учетом динамики роста населения. Во многих школах делались пристройки, чтобы увеличить количество детей. Теперь находить решение можно только путем строительства школ в обозначенных районах, путем освобождения земельных участков, выкупа, сноса и т. д. Предлагается строительство школы на 300 мест в района Радиозавода, школы на 1 200 мест в мкр-не Сарыарка, школы на 600 мест в районе центрального рынка. Но это потребует дополнительных финансовых ресурсов, потому что свободных участков для строительства школы в центре города не имеется. Выкуп приведет к удорожанию проекта, — пояснил Валерий Гамазов.
В связи с этим было высказано несколько предложений. Первое — построить эти школы за счет ГЧП, потому что пока их будут строить за государственные деньги, количество детей увеличится еще в разы. Второе, возможно, назрела необходимость подписать меморандум с акимом города о предоставлении земельных участков для строительства многоквартирных жилых домов только при условии существующих объектов соцкультбыта.
Обсуждение показало, что проблемы в строительстве школ региона носят не единичный, а системный характер: срывы сроков, слабый контроль, спорные проектные решения и непрозрачные расходы. И главный вопрос, который так и остался без ответа — насколько безопасны и качественны эти школы сегодня и кто понесет ответственность, если завтра выяснится обратное?
Напомним, ранее мы уже писали о том, что подрядчик не успел отремонтировать школу № 14 города Кокшетау к 1 сентября.
Также сообщалось, что кокшетауский долгострой станет школой-интернатом.