бюджета, в частности, путем повышения пенсионного возраста для женщин. Предусмотренное же специально разработанными законопроектами создание Единого накопительного пенсионного возраста представляется, как намерение использовать накопленные в пенсионных фондах средства для государственных нужд, то есть, как национализация пенсионных накоплений. Проведенная в Парламенте презентация проекта Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», в новой редакции, и сопутствующих поправок в действующее законодательство получила во многих средствах массовой информации недостаточно объективное, эмоциональное освещение, не дающее четкого представления о целях проводимой модернизации пенсионной системы.
Основным новшеством правительственного законопроекта является создание Единого накопительного пенсионного фонда, который будет единственной организацией, осуществляющей привлечение обязательных пенсионных взносов. Решение о создании ЕНПФ обусловлено рядом объективных причин, связанных, в первую очередь, с недостаточной прозрачностью деятельности существующих накопительных пенсионных фондов и с низкими инвестиционными доходами на средства вкладчиков. В частности, как показали проверки, в НПФ имеют место различные нарушения - например, наличие «ошибочных счетов», раздутые административные расходы при низкой доходности и другие. В Едином накопительном пенсионном фонде, который будет управляться Национальным банком на основании договора между Нацбанком, Правительством и ЕНПФ, условия для нарушений будут устранены. Кроме того, за счет централизации снижаются административные расходы, что будет способствовать сохранности вкладов и повышению доходности.
Законопроектами предусмотрено также совершенствование инвестиционной стратегии, при этом выбор перечня разрешенных инструментов для размещения активов ЕНПФ будет осуществляться Советом по управлению пенсионными активами ЕНПФ при Президенте республики. В ЕНПФ сохранится система индивидуальных счетов вкладчиков, и на обязательные пенсионные взносы будут распространяться гарантии государства по сохранности пенсионных накоплений. Таким образом, опасения по поводу того, что государство забирает себе пенсионные накопления граждан, не имеют под собой никаких оснований - напротив, принимаемые меры продиктованы стремлением обеспечить сохранность вкладов и повысить их доходность, то есть заботой о благосостоянии казахстанцев.
Межведомственная рабочая группа при Правительстве внесла ряд предложений, касающихся расширения охвата населения услугами накопительной пенсионной системы, перехода от добровольных профессиональных взносов на обязательные, а также повышения пенсионного возраста для женщин.
Наибольший резонанс в обществе вызвал вопрос о повышении возраста выхода женщин на пенсию - вплоть до митингов и сборов подписей против этого новшества, организуемых активистами трудовых коллективов и некоторыми профсоюзами. При этом доводы Правительства не принимаются во внимание, хотя соответствующие разъяснения давались достаточно подробно. В частности, как пояснял министр труда и социальной защиты населения Серик Абденов, в прошлом году 12 процентов женщин, выходящих на пенсию, не имели полного трудового стажа, накопленного на 1 января 1998 года, а к 2018 году полного стажа не будет у всех выходящих на пенсию женщин. Это означает, что пенсия женщин, выходящих на пенсию после 2018 года, будет включать: базовую пенсию, солидарную пенсию из бюджета, соответствующую трудовому стажу до 1 января 1998 года. При этом со временем размер трудовой пенсии может оказаться ниже устанавливаемого ежегодно минимального размера пенсии - из-за неполного трудового стажа. Кроме того, пенсия женщин будет включать накопительную пенсию из накопительной пенсионной системы в относительно небольших размерах, соответствующих ее пенсионным накоплениям. Ожидается, что размер пенсии женщин будет составлять менее 40 процентов от среднемесячной зарплаты уже в этом десятилетии. Поэтому, для увеличения стажа участия женщин в накопительной пенсионной системе и увеличения объема пенсионных накоплений, то есть для повышения размера получаемых женщинами пенсий из накопительных пенсионных фондов, планируется унификация пенсионного возраста.
Кроме того, повышением пенсионного возраста для женщин преследуется цель нивелирования роста коэффициента демографической нагрузки в связи со старением поколения граждан, рожденных в послевоенные годы. За счет продления экономически активного возраста расширяются возможности вовлечения на рынок труда дополнительных трудовых ресурсов. Но Правительство не намерено ограничиться только повышением пенсионного возраста для женщин - для них предусматривается субсидирование обязательных пенсионных взносов в период отпусков по беременности и уходу за ребенком. То есть учитывается важная социальная функция женщин и создаются условия для обеспечения достаточных размеров их пенсионных накоплений и, соответственно, размеров их пенсий.
Следует отметить, что унификация пенсионного возраста не является чем-то необычным - в 18 странах Европейского союза планируется уравнять возраст выхода на пенсию женщин с пенсионным возрастом мужчин уже к 2020 году, лишь в некоторых странах ЕС не собираются повышать пенсионный возраст для женщин. В большинстве стран, где это планируется, предусмотрено поэтапное повышение пенсионного возраста. В Казахстане, как сообщил вице-премьер Кайрат Келимбетов в ходе презентации законопроектов в Мажилисе, пенсионный возраст женщин будет повышаться в течение 10 лет - с 1 января 2014 года, на полгода ежегодно. В целом повышение пенсионного возраста, как для мужчин, так и для женщин, является общей тенденцией для развитых стран в связи с их социально-демографическими особенностями - сокращением рождаемости и увеличением продолжительности жизни, что приводит к увеличению доли пенсионеров среди населения.
Модернизация пенсионной системы предусматривает также комплекс мер по повышению уровня занятости и сохранению рабочих мест за женщинами предпенсионного возраста.