Япония, пережившая одни из самых разрушительных природных катастроф в истории, десятилетиями совершенствует строительные нормы, системы раннего предупреждения и подготовку населения. Сегодня японские технологии позволяют экстренно останавливать скоростные поезда еще до прихода сильных подземных толчков, а сейсмостойкость зданий стала одним из преимуществ при продаже недвижимости.
Землетрясения нельзя предотвратить, но можно уменьшить последствия
Япония — одна из наиболее сейсмически активных стран мира. На ее территории и в прилегающих районах регулярно происходят мощные землетрясения, а некоторые из них сопровождаются разрушительными цунами.
Однако японский опыт показывает, что последствия природных катастроф зависят не только от силы подземных толчков, но и от того, насколько государство и общество готовы к ним. Именно об этом рассказал старший советник Японского агентства международного сотрудничества (JICA), профессор Сатору Нишикава, выступая на региональном семинаре по снижению риска стихийных бедствий и повышению устойчивости стран Центральной Азии в Алматы.
Мероприятие организовали Казахстанское агентство международного развития KazAID, Центр по чрезвычайным ситуациям и снижению риска стихийных бедствий (ЦЧССРБ) и JICA.
— Силами современной науки пока нет никакого способа остановить землетрясение или предотвратить ураган. Однако мы можем снизить нашу уязвимость к ним, — подчеркнул профессор.
По его словам, управление рисками стихийных бедствий включает четыре основных этапа: предупреждение и снижение риска, подготовку, реагирование на чрезвычайную ситуацию, а затем восстановление и реконструкцию.
При этом наиболее важные решения необходимо принимать еще до того, как произойдет катастрофа. Профессор предложил участникам задуматься над простым вопросом: что лучше — заранее укрепить потенциально опасное здание или оставить его без изменений, рассчитывая на страховые выплаты после разрушительного землетрясения?
Второй вариант, отметил он, не способен компенсировать человеческие потери. Поэтому Япония постепенно пришла к принципу, согласно которому инвестиции в безопасность должны предшествовать бедствию, а не становиться реакцией на его последствия.
Катастрофа, которая изменила Токио
Одним из первых масштабных уроков для современной Японии стало Великое землетрясение Канто 1923 года. Оно практически уничтожило значительную часть Токио и прилегающих территорий. По данным, приведенным профессором, погибли около 105 тысяч человек, а экономический ущерб достиг примерно 40% тогдашнего валового внутреннего продукта страны.
Разрушения усугубились многочисленными пожарами. Плотная застройка и узкие улицы, унаследованные от прежних эпох, затрудняли борьбу с огнем и эвакуацию населения.
Однако вместо простого восстановления разрушенных кварталов японские власти решили изменить сам подход к городскому планированию.
Был разработан масштабный план реконструкции столицы, предусматривавший строительство новых дорог, парков, школ и канализационной инфраструктуры. По словам Сатору Нишикавы, многие решения, принятые после землетрясения 1923 года, до сих пор влияют на городскую структуру Токио.
В частности, появились крупные общественные парки, которые сегодня известны как места отдыха и наблюдения за цветением сакуры. Но их первоначальное значение было значительно шире: открытые пространства стали частью более безопасной городской среды. Таким образом, разрушительное землетрясение изменило не только внешний облик японской столицы, но и представления о том, каким должен быть устойчивый к природным катастрофам город.
Для Алматы этот опыт представляет особый интерес. Он показывает, что сейсмическая безопасность связана не только с прочностью отдельных зданий, но и с планировкой города, доступностью открытых пространств, состоянием дорог и возможностями экстренных служб.
Почему Япония постоянно меняет строительные нормы
Еще один важный принцип японской системы — пересмотр строительных стандартов после крупных землетрясений. Сатору Нишикава рассказал, что в истории страны было несколько катастроф, существенно повлиявших на требования к строительству.
В 1948 году землетрясение магнитудой 7,1 разрушило значительную часть города Фукуи. Погибли 3 769 человек. Многие деревянные здания не выдержали толчков, а возникшие пожары усугубили последствия бедствия.
В 1968 году произошло землетрясение у побережья Токати магнитудой 7,9. Оно выявило недостатки даже в железобетонных конструкциях. Следующим серьезным испытанием стало землетрясение 1978 года у побережья префектуры Мияги магнитудой 7,4.
Профессор продемонстрировал фотографии разрушенных железобетонных зданий и обрушившихся стен. Особое внимание он обратил на трагические случаи, когда падающие конструкции представляли смертельную опасность для пешеходов, в том числе детей. Каждая подобная катастрофа становилась основанием для анализа причин разрушений и последующего совершенствования строительных требований.
В 1950 году в Японии был принят Закон о строительных стандартах. В дальнейшем нормы неоднократно пересматривались, в том числе в 1981 году, после землетрясения 1995 года и в 2000 году. Однако, как подчеркнул японский эксперт, наличие строгих правил само по себе еще не гарантирует безопасность. Главный вопрос заключается в том, действительно ли здания строятся в соответствии с установленными требованиями.
Ипотека помогла повысить безопасность зданий
Одним из наиболее интересных примеров, представленных на семинаре, стал японский опыт использования финансовых механизмов для повышения качества строительства.
По словам Сатору Нишикавы, в период быстрого экономического роста Японии в 1950–1970-х годах в стране активно строилось жилье, однако значительная часть зданий не отвечала современным требованиям безопасности. Для решения этой проблемы власти использовали не только государственный контроль, но и экономические стимулы.
В 1950 году была создана система жилищного кредитования, предусматривавшая более выгодные условия для приобретения недвижимости, соответствующей строительным стандартам. Чтобы получить льготное финансирование, застройщик должен был пройти несколько этапов проверки.
Сначала проектная документация изучалась уполномоченными органами. Затем проводились промежуточные проверки во время строительства. После завершения работ здание проходило итоговую проверку. Только при соблюдении установленных требований недвижимость могла соответствовать условиям льготного кредитования.
Такой механизм создавал заинтересованность в качественном строительстве не только у государства, но и у застройщиков и покупателей.
Фактически безопасность становилась экономическим преимуществом.
Землетрясение 1995 года
17 января 1995 года Япония пережила одно из самых разрушительных землетрясений второй половины XX века — Великое землетрясение Хансин-Авадзи, известное также как землетрясение в Кобе. Оно показало, что даже развитая система строительного регулирования не исключает масштабных разрушений.
Проблема заключалась в том, что многие здания были построены до введения более строгих сейсмических требований 1981 года. В результате значительная часть старого жилого фонда оказалась недостаточно защищенной.
После катастрофы в Японии был принят специальный закон, направленный на развитие сейсмического обследования и усиление существующих зданий. Но землетрясение выявило и другую серьезную проблему. Из-за повреждения зданий местных органов власти управление чрезвычайной ситуацией оказалось затруднено.
— Целых три дня понадобилось местным исполнительным органам, чтобы полностью понять масштаб повреждений. Поэтому правительственные здания должны быть крепче, чем обычные здания, — рассказал Сатору Нишикава.
Этот урок привел к переосмыслению требований к критически важной инфраструктуре. Больницы, школы, административные здания, транспортные объекты и центры управления чрезвычайными ситуациями должны сохранять работоспособность даже после сильных подземных толчков. Ведь от их состояния зависит возможность спасения людей.
Параллельно Япония развивала сеть сейсмических наблюдений.
По данным, приведенным профессором, количество сейсмических станций в стране увеличилось примерно со 150 до 4 400. Это позволило получать оперативную информацию о сейсмических событиях и быстрее оценивать ситуацию, не дожидаясь подробных сообщений от местных властей.
Землетрясение магнитудой 9: почему в 2011 году Япония столкнулась с новой катастрофой
11 марта 2011 года произошло Великое восточнояпонское землетрясение магнитудой 9,0, сопровождавшееся мощным цунами. Это событие стало очередным поворотным моментом в истории японской системы защиты от природных катастроф.
В презентации Сатору Нишикавы отмечалось, что в результате бедствия погибли или пропали без вести более 18 тысяч человек. При этом основная часть разрушений и человеческих потерь была связана с гигантскими волнами цунами.
Профессор обратил внимание на важное обстоятельство: японские строительные нормы продемонстрировали высокую эффективность при воздействии сильных сейсмических колебаний, однако масштаб цунами превысил возможности многих существовавших защитных сооружений. Это заставило страну пересмотреть представления о максимально возможных сценариях природных катастроф.
Одним из ключевых выводов стало понимание того, что при планировании защиты необходимо учитывать не только ранее наблюдавшиеся события, но и потенциально более разрушительные сценарии. В то же время землетрясение 2011 года продемонстрировало, насколько эффективными могут быть заранее внедренные технологии.
Как японские скоростные поезда остановились до разрушительных толчков
Один из самых впечатляющих примеров, представленных на семинаре, связан с японскими высокоскоростными поездами синкансэн. Во время землетрясения 2011 года система раннего предупреждения зафиксировала первые сейсмические волны и автоматически передала сигнал железнодорожной инфраструктуре.
В презентации профессор объяснил принцип ее работы. Сначала специальные датчики обнаруживают первичные сейсмические волны, которые распространяются быстрее наиболее разрушительных волн. Затем система отключает электропитание поездов и запускает экстренное торможение. В результате составы начинают снижать скорость еще до прихода наиболее сильных колебаний.
Профессор заметил, что в момент землетрясения между Токио и Син-Аомори находились 27 высокоскоростных поездов. Два состава двигались со скоростью около 270 километров в час вблизи Сендая. После обнаружения первичных волн система автоматически отключила электропитание. Экстренное торможение началось за несколько секунд до прихода сильных толчков.
Как отмечалось в презентации, поезда успели значительно снизить скорость, что позволило избежать схода составов с рельсов, гибели и травм пассажиров.
Однако одной системы предупреждения было бы недостаточно. До землетрясения японские железнодорожные компании также проводили масштабное укрепление опор надземных путей. В частности, колонны железнодорожных эстакад усиливали стальными элементами. Эти меры стали результатом анализа предыдущих катастроф, включая землетрясения 1995 и 2004 годов.
Как раннее предупреждение помогло авиации
Еще один пример профессор привел из авиационной отрасли. 11 марта 2011 года в токийском аэропорту Ханэда на посадку заходили несколько самолетов. После поступления сигнала раннего предупреждения о землетрясении авиадиспетчеры оперативно приняли меры безопасности.
По словам спикера, экипажам были переданы команды прекратить заход на посадку, уйти на второй круг и при необходимости направиться на запасные аэродромы. Этот случай продемонстрировал, что даже короткий промежуток времени между обнаружением землетрясения и приходом сильных колебаний может иметь решающее значение.
При этом эффективность предупреждения определяется не только скоростью передачи сигнала. Не менее важно, чтобы персонал заранее знал, какие действия необходимо предпринять после получения информации об опасности.
В Японии сейсмостойкость стала аргументом при продаже квартир
Японский подход к безопасности постепенно изменил и отношение населения к недвижимости.
На одном из слайдов презентации профессор продемонстрировал объявление о продаже квартиры. Среди характеристик жилья наряду с площадью, планировкой и стоимостью было указано, что здание имеет сейсмоизолированную конструкцию. Причем этот показатель использовался как одно из преимуществ недвижимости.
Подобная практика показывает, что устойчивость здания к землетрясениям может стать важным фактором при выборе жилья. Покупатели начинают интересоваться не только расположением квартиры и ее стоимостью, но и конструктивными особенностями здания, его возрастом и соответствием современным требованиям.
Почему японцы учат население готовиться к катастрофам
Несмотря на развитие технологий, Сатору Нишикава подчеркнул, что одной из главных составляющих японской системы остается культура готовности к чрезвычайным ситуациям.
По его словам, даже самые современные инженерные решения не смогут обеспечить необходимый результат, если население не знает, как действовать при угрозе. Японский эксперт рассказал, что после крупных землетрясений в стране уделялось особое внимание повышению осведомленности граждан.
В частности, после катастрофы 1995 года стало очевидно, что некоторые жители и местные органы власти недооценивали вероятность разрушительного землетрясения. Впоследствии в Японии усилили информационно-разъяснительную работу, обучение населения и подготовку государственных учреждений.
Профессор привел пример города Сендай, где власти заранее проводили мероприятия по повышению готовности к возможным землетрясениям. Были организованы информационные кампании, обследованы школьные здания и проведены работы по усилению конструкций, признанных недостаточно устойчивыми.
По словам эксперта, общественная осведомленность помогла добиться выделения дополнительных бюджетных средств на профилактические мероприятия.
От реагирования к предупреждению: как Япония изменила государственную политику
Развитие японской системы снижения риска стихийных бедствий происходило не только после землетрясений. Важным событием стал разрушительный тайфун 1959 года, обрушившийся на район залива Исе. Тогда погибли более пяти тысяч человек, а экономический ущерб составил, по приведенным профессором данным, около 4,2% ВВП Японии.
Катастрофа вызвала масштабные дискуссии о необходимости пересмотра государственной политики в сфере защиты населения. В 1961 году был принят Основной закон о мерах по защите от стихийных бедствий. По словам спикера, этот закон закрепил принцип комплексного управления рисками с участием различных государственных органов. Ответственность распределили между национальным правительством, префектурами и муниципалитетами.
При этом особое внимание стало уделяться профилактике, инвестициям в устойчивость инфраструктуры и подготовке населения. В дальнейшем Япония продолжила развивать международное сотрудничество в этой сфере.
В стране состоялись три крупные международные конференции, оказавшие влияние на глобальную политику снижения риска бедствий: в Йокогаме в 1994 году, Хиого в 2005 году и Сендае в 2015 году. Последняя стала основой для принятия Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы. Одним из ее ключевых направлений стали инвестиции в снижение рисков и повышение устойчивости.
Какие решения обсуждают Казахстан и страны Центральной Азии
Опыт Японии представляет особый интерес для Центральной Азии, где землетрясения, наводнения, селевые потоки и другие природные опасности могут затрагивать сразу несколько государств. Выступая на семинаре, председатель правления Казахстанского агентства международного развития KazAID Нургали Арыстанов подчеркнул, что международное сотрудничество становится важнейшим инструментом повышения устойчивости региона.
По его словам, Казахстан последовательно развивает партнерские отношения с международными организациями и оказывает гуманитарную помощь странам, столкнувшимся с масштабными чрезвычайными ситуациями. Среди перспективных направлений деятельности агентства он выделил продовольственную безопасность, эффективное управление водными ресурсами, сейсмоустойчивость и зеленый рост.
— Сегодня наши программы востребованы как никогда из-за нашей общей уязвимости перед землетрясениями, наводнениями и другими катаклизмами. В этом контексте бесценен передовой опыт Японии, которая десятилетиями совершенствует механизмы предупреждения катастроф, превращая уроки прошлого в стандарты защиты населения и инфраструктуры, — отметил Нургали Арыстанов.
Он напомнил, что в 2024 году KazAID совместно с JICA и Центром по чрезвычайным ситуациям и снижению риска стихийных бедствий уже проводило международный семинар по сейсмоустойчивости. Тогда участникам представили современные технологии сейсмоизоляции и международные стандарты строительства.
Исполняющий обязанности председателя Комитета предупреждения чрезвычайных ситуаций МЧС РК Асет Жилкайдаров также отметил значимость японского опыта для Казахстана. По его словам, сотрудничество с японскими специалистами и обмен практическими знаниями помогают развивать национальную систему предупреждения чрезвычайных ситуаций.
В Центральной Азии создают систему обмена данными о природных угрозах
Отдельное внимание на семинаре уделили региональным инициативам в области мониторинга и раннего предупреждения. Заместитель директора Центра по чрезвычайным ситуациям и снижению риска стихийных бедствий Нурлан Бекбосынов рассказал о работе по развитию совместных механизмов реагирования на природные катастрофы.
Одним из направлений является создание регионального координационного центра по реагированию на чрезвычайные ситуации в странах Центральной Азии. Также ведется работа над цифровым атласом природных опасностей региона и системой раннего оповещения и взаимного информирования.
По словам Нурлана Бекбосынова, в октябре 2026 года в Душанбе состоялась встреча руководителей чрезвычайных ведомств стран Центральной Азии. В рамках мероприятия были подписаны документы, направленные на укрепление сотрудничества в области предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации.
Кроме того, руководители сейсмологических институтов региона подписали меморандум о взаимопонимании и дальнейшем сотрудничестве.
Документ призван способствовать обмену информацией о сейсмических событиях и развитию взаимодействия между научными учреждениями.
В центре также работают над проектами, предусматривающими применение цифровых технологий для оценки рисков. В частности, обсуждается создание системы, при которой данные автоматизированных станций мониторинга будут поступать на сервер регионального центра и смогут использоваться для обмена информацией между странами.
По словам Нурлана Бекбосынова, за время деятельности центра реализовано более 60 программ и проектов в сфере снижения риска бедствий. Только в 2025 году были выполнены 14 проектов.
Чему Казахстан может научиться у Японии
Японский опыт показывает, что эффективная защита от землетрясений требует комплексного подхода: совершенствования строительных норм, укрепления существующих зданий, развития систем раннего предупреждения и подготовки населения. Не менее важны международное сотрудничество и обмен научными данными.
Подводя итоги семинара, заместитель директора Центра по чрезвычайным ситуациям и снижению риска стихийных бедствий Нурлан Бекбосынов подчеркнул, что решения должны основываться на фактических данных и профессиональной экспертизе. По его словам, к этой работе необходимо привлекать государственные органы, ученых, местные власти и операторов критической инфраструктуры.