В Плане нации «100 конкретных шагов» ему посвящен 22-ой пункт. Как выясняется, следственные судьи - это хорошо забытое «старое».
Наполеоновские планы
Институт следственных судей появился во Франции в 1808 году с принятием наполеоновского Кодекса уголовного следствия. Россия - в то время поклонница всего французского - охотно переняла эту модель в результате Судебной реформы в 1864 года.
В этой модели центральной фигурой предварительного следствия был следственный судья. В юриспруденции той эпохи судебный элемент был неотделим от понятия предварительного следствия. В чем ценность такого подхода? В обеспечении состязательности и равенства сторон перед законом, а значит, и в большей вероятности справедливости правосудия. И потому только здесь предварительно могут формироваться судебные доказательства, которые затем надо рассматривать в суде.
Как утверждает советник Конституционного Суда РФ Александр Смирнов французская модель принесла великолепные плоды. Даже большевики поначалу не решились отказаться от института судебных судей или следователей. Однако в 1929 годах следственный аппарат был полностью передан в прокуратуру и судебная власть на предварительном расследовании закончилась.
Проблема в том, что в распоряжении органов уголовного преследования до сих пор сохранились по сути в сущности судебные полномочия. В первую очередь по созданию судебных доказательств - таких, которые могут на равных конкурировать с полученными прямо в судебном заседании, а то и подменять их. Например, именно следователь назначает «судебную» экспертизу, результаты которой в суде часто предрешают исход дела.
Самая большая опасность такого подхода - это недостаточная объективность собираемых доказательств, считают эксперты. Причина очевидна - доказательства формируются только стороной обвинения, которое по определению заинтересованно в исходе дела.
По мнению председателя Конституционного суда РФ Валерия Зорькина, воссоздание корпуса следственных судей может помочь решению системных проблем уголовного процесса.
Стоит отметить, что институт следственных судей с теми или иными особенностями существует в настоящее время во Франции, Бельгии, Испании, Нидерландах, Швейцарии и других странах. Ряд полномочий, характерных для следственных судей, выполняют участковые судьи в Германии.
О полномочиях
Как же обстоит Казахстане? Согласно новой редакции Уголовно-Процессуального Кодекса (УПК РК ), следственный судья - это судья суда первой инстанции, осуществляющий контроль за соблюдением прав, свобод и законных интересов лиц в уголовном досудебном производстве. Назначается он председателем этого же суда и действует только в районных судах общей юрисдикции, рассматривающих уголовные дела, и в так называемых смешанных малосоставных райсудах.
Согласно статье 55 УПК РК, следственный судья в Казахстане наделен правом санкционировать 12 процессуальных действий и решений, а также рассматривать 8 вопросов и выполнять 8 иных полномочий.
По мнению экс-судьи Верховного суда РК, доктора юридических наук Раисы Юрченко, практика показала жизненность этого института судебного контроля на досудебной стадии уголовного процесса. В то же время полномочия следственного судьи, указанные в законе, реализованы не в полной мере.
Первый этап, на котором законодательно учрежден следственный судья и определены его полномочия, выполнен, считает юрист. По ее мнению, следственный судья должен быть наделен большими полномочиями - именно он должен санкционировать ограничение чьих-либо прав и свободы без необходимости для следствия.
Также необходимо передать следственному судье право санкционирования всех действий и решений, которые могут выноситься при производстве по уголовному делу. По действующему законодательству они согласовываются с прокурором. Сегодня, до информации эксперта , в УПК за прокурором закреплено право санкционировать 6 из 10 негласных следственных действий. В некоторых случаях прокуроры, фактически выполняют функции суда, считает Р.Юрченко.
По мнению эксперта, для повышения оперативности и процессуальной самостоятельности следователя необходимо исключить посредничество прокурора между ним и следственным судьей. Тогда отпадет необходимость выполнения прокурором судебных функций.
Прокурору, как и защите, должны направляться копии всех материалов, которые представлены следственному судье. Таким образом будет обеспечиваться необходимый баланс между обвинением и защитой в судах, о чем говорится в Плане нации «100 шагов», считает эксперт.
Бек Аргынов