Более 3000 детей находятся в детских домах
В Казахстане насчитывается 20 798 сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них более 17 110 детей или 82% воспитываются в казахстанских семьях. Это осуществляется через такие формы семейного устройства, как опека, патронат и усыновление. Тем не менее более 3 тысяч детей продолжают жить в детских домах и интернатах.
Чаще всего там остаются подростки, дети с особенностями здоровья, а также родные братья и сестры. По закону родных братьев и сестер нельзя разлучать. Однако семей, готовых принять сразу нескольких детей, немного, поэтому таким детям сложнее обрести семью.
По словам специалистов Национального агентства по усыновлению при общественном фонде «Ана Үйі», большинство потенциальных родителей хотят усыновить одного здорового ребенка младше трех лет. В результате дети постарше и братья с сестрами нередко надолго остаются в детских домах.
Еще одна актуальная проблема — вторичное сиротство. Речь идет о случаях, когда ребенка, уже переданного в приемную семью, позже возвращают обратно в детский дом. Специалисты связывают это прежде всего с недостаточной психологической готовностью родителей.
Кроме того, судьба каждого ребенка в детском доме индивидуальна. Во многих случаях у детей есть родители или близкие родственники. Однако часть родителей находится в местах лишения свободы, страдают психическими заболеваниями, признаны недееспособными либо имеют алкогольную или наркотическую зависимость. Иногда родителей не лишают прав полностью, а лишь временно ограничивают. Поэтому процесс усыновления таких детей является юридически и социально сложным и требует длительного времени.
Какие изменения произошли в системе усыновления?
12 марта этого года постановлением Правительства были внесены изменения в действующие правила усыновления детей. Поправки направлены прежде всего на усиление защиты интересов ребенка, а также на уточнение и ужесточение требований к процедурам усыновления.
По данным Министерства просвещения, изменения внесены в рамках статьи 91 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье». Согласно новым требованиям, усыновителями не могут быть лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лишенные родительских прав, а также граждане, ранее ненадлежащим образом исполнявшие обязанности по воспитанию ребенка. Кроме того, ограничения касаются людей, которые по состоянию здоровья не могут выполнять родительские обязанности, не имеют постоянного места жительства, были судимы или подвергались уголовному преследованию.
— Одним из важных изменений в законодательстве стало четкое определение преимущественного права на усыновление ребенка. Теперь в первую очередь преимущество предоставляется близким родственникам ребенка. При отсутствии такой возможности рассматривается право супругов, состоящих в браке. Таким образом государство стремится сохранить родственные связи ребенка и обеспечить его воспитание в семейной среде, — сообщили в ведомстве.
По информации министерства, если супруг или совместно проживающий с кандидатом человек не соответствует установленным требованиям, такому гражданину также не разрешат усыновление. То есть требования распространяются не только на самого кандидата, но и на людей, проживающих вместе с ним. Специалисты подчеркивают, что изменения направлены не на усложнение процесса, а на усиление защиты прав и безопасности ребенка.
Как проходит процесс усыновления или оформления опеки?
Процесс усыновления или оформления опеки сегодня полностью цифровизирован. Заявление подается через портал eGov.kz. После подачи документов органы опеки рассматривают их в течение двух рабочих дней. Если замечаний нет, в течение следующих трех рабочих дней специальная комиссия выезжает домой к кандидату для проверки жилищных условий.
После этого в течение десяти календарных дней принимается решение о предоставлении либо отказе в доступе к республиканскому банку данных детей-сирот. При получении доступа кандидат может ознакомиться с анкетами детей и выбрать ребенка.
— После первого знакомства предусмотрен 14-дневный период повторных встреч для взаимной адаптации сторон. В это время наблюдают за отношениями между ребенком и потенциальными родителями. Если обе стороны адаптируются друг к другу, то для оформления опеки или патроната подается заявление в соответствующий орган, а для усыновления — в суд. В целом процесс может занять несколько месяцев, — сообщили в министерстве.
После передачи ребенка в новую семью государственный контроль не прекращается. Граждане Казахстана, усыновившие ребенка, обязаны предоставлять соответствующие отчеты до достижения им 18 лет. Органы опеки и попечительства регулярно проверяют условия жизни детей и семей, в которых они воспитываются.
Для усиления работы в этой сфере принята Концепция «Дети Казахстана» на 2026–2030 годы. В рамках документа предусмотрены новые механизмы защиты прав детей.
По данным министерства, ежегодно проверяются сведения о судимости, привлечении к уголовной ответственности, а также факты постановки на психиатрический и наркологический учет опекунов, попечителей, патронатных воспитателей, усыновителей и совместно проживающих с ними лиц. Кроме того, планируется внедрение нового формата школы приемных родителей.
При этом специалисты отмечают, что в данной сфере все еще остаются нерешенные проблемы. Юрист Нурболат Ибраев подчеркнул, что в некоторых случаях избыточные бюрократические процедуры усложняют процесс.
— Иногда даже при наличии подтвержденных родственных связей требуют проведение ДНК-экспертизы. Это влечет дополнительные расходы и может затянуть процесс усыновления примерно на полгода, — отметил он.
Для чего нужна школа приемных родителей?
По словам специалистов, в процессе усыновления важную роль играют не только документы, но и психологическая готовность будущих родителей. В связи с этим с 2020 года для кандидатов стало обязательным прохождение специальной подготовки.
Теперь граждане, желающие усыновить ребенка или оформить опеку, обязаны пройти обучение в «Школе приемных родителей» и получить специальный сертификат. Программа состоит из 14 занятий или 48-часового курса. Там изучаются детская психология, особенности адаптационного периода и семейных отношений.
Клинический психолог Еркежан Мураткызы отмечает, что это требование распространяется на всех кандидатов.
— Такая подготовка введена для сокращения случаев возврата детей. Ведь принятие ребенка в семью — это не просто оформление документов, а готовность понимать его эмоциональные травмы и помогать адаптироваться к новой среде, — сказала она.
По мнению специалиста, после передачи ребенка в новую семью система поддержки не должна прерываться. Поэтому важно усиливать психологическую помощь, социальное сопровождение и постоянное консультирование родителей.
Какие предусмотрены выплаты?
В Казахстане существует несколько форм устройства ребенка в семью: усыновление, опека или попечительство, патронатное воспитание, приемная семья и гостевая семья. Каждая из них применяется в зависимости от потребностей ребенка.
В зависимости от формы устройства предусмотрены разные государственные выплаты. Гражданам, усыновившим ребенка, выплачивается единовременное пособие в размере 75 МРП. При опеке ежемесячно выплачивается 10 МРП на каждого ребенка.
При патронатном воспитании помимо финансовой поддержки на ребенка предусмотрена заработная плата воспитателю. В формате приемной семьи помимо выплат на ребенка каждому родителю предоставляется дополнительная поддержка в размере 35 МРП.
Юрист Нурболат Ибраев считает, что при устройстве в семьи детей с особыми потребностями необходимо дополнительное стимулирование.
— Если усилить материальную поддержку и постоянное сопровождение, у таких детей появится больше шансов обрести семью, — отметил спикер.
Семья, усыновившая 24 детей
Одной из семей, превративших усыновление в жизненную миссию, стали жители Актобе Омирхан и Амангуль Жетесовы. Сегодня в их семье воспитываются 28 детей, из которых 24 были усыновлены из детских домов.
Жизненный путь Омирхана Жетесова также был непростым. В шесть лет он потерял мать и вырос в интернате. Позже творческая деятельность привела его вместе с супругой Амангуль в детские дома. Во время одной из таких поездок маленький ребенок обнял его со словами «папа», и этот момент полностью изменил жизнь супругов.
— Наши намерения были искренними. Мы не обращали внимания на трудности. Сейчас дети стали частью нас самих, — говорят супруги Жетесовы.
После этого семья не ограничилась одним ребенком и со временем приняла в семью еще нескольких детей. Позже для развития их талантов супруги создали ансамбль «Шашу». Сегодня коллектив успешно участвует в различных конкурсах.
Многодетный отец Омирхан зарабатывает в основном работой в такси, а также иногда занимается проведением мероприятий. Амангуль много лет работала в творческой сфере.
Иностранцы стали реже усыновлять детей из Казахстана
Еще одно важное изменение в системе усыновления — значительное сокращение случаев усыновления казахстанских детей иностранными гражданами в последние годы. В Министерстве просвещения связывают это с ужесточением законодательных требований и ростом активности казахстанских семей в вопросах усыновления.
По данным ведомства, иностранцам разрешается усыновление только при строгом соблюдении требований и полном учете интересов ребенка.
— Усыновление иностранцами допускается только в том случае, если это соответствует интересам ребенка. При этом в первую очередь рассматривается возможность устройства ребенка к родственникам или в семьи граждан Казахстана, и лишь при их отказе вопрос может рассматриваться в отношении иностранных граждан, — сообщили в министерстве.
В ведомстве также отметили, что в настоящее время в Казахстане аккредитованы две некоммерческие организации, работающие в этой сфере. Однако из-за роста внутреннего усыновления и сокращения числа детей, передаваемых иностранцам, деятельность этих агентств временно приостановлена. По мнению специалистов, это свидетельствует о росте культуры усыновления внутри страны.