Шанхайская организация сотрудничества: вчера, сегодня, завтра

АСТАНА. 15 июня. КАЗИНФОРМ – Как уже сообщалось, сегодня в городе Екатеринбурге открывается заседание Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества. В его работе принимает участие Президент РК Нурсултан Назарбаев. Казинформ распространяет информационно-справочный материал о структуре, целях и задачах ШОС.

14-15 июня 2001 года в Шанхае состоялась встреча глав Казахстана, Китая, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана, на которой было объявлено о создании Шанхайской организации сотрудничества. В принятой на саммите Декларации о создании «Шанхайской организации сотрудничества» были отражены принципиальные ориентиры построения ШОС. Основой для создания ШОС стали Шанхайское Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы (1996 год) и Московское Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997 год), подписанные лидерами «Шанхайской пятерки». Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) ? одна из самых молодых региональных организаций, возникших в третьем тысячелетии. На основе т.н. «Шанхайской пятерки» в нее вошли шесть государств ? Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан. Создавая ШОС, государства-члены исходили из того, что в условиях динамичного развития процессов политической многополярности, экономической и информационной глобализации в XXI веке перевод механизма «Шанхайской пятерки» на более высокий уровень сотрудничества будет способствовать более эффективному совместному использованию открывающихся возможностей и противостоянию новым вызовам и угрозам. Рассматривая специфику ШОС, прежде всего, следует отметить беспрецедентность факта появления подобной организации для современной региональной политики и для мировой истории в целом. К числу основных привлекательных черт Шанхайской ор¬ганизации относят «сформировавшийся в процессе развития «шанхайский дух», характеризующийся взаимным доверием, взаимной выгодой, равенством, взаимными консультациями, уважением к многообразию культур, стремлением к совместному развитию. Это сочетается с организационной структурой, многогранностью направ¬лений сотрудничества. ШОС лишена элементов конфронтационности, ее деятельность не направлена против каких-либо других государств или объединений. Организация открыта для широкого международного сотрудничества без предубеждений или деления по географическому признаку в решении общих проблем, стоящих перед человечеством. Она стремится к построению демократичной, справедливой архитектуры международных отношений, базирую¬щейся на многосторонних, кооперативных подходах и в равной мере учитывающей интересы и мнения всех участников. Такой подход отвечает новой парадигме сотрудничества, что закреплено основными документами, регулирующими правовой статус ШОС, цели и задачи Организации ? Хартией Шанхайской организации сотрудничества и Декларацией глав государств членов ШОС, принятыми 7 июня 2002 года в г.Санкт-Петербурге. Главными целями ШОС являются укрепление взаимного доверия, дружбы и добрососедства, поощрение эффективного сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурно-гуманитарной, энергетической, транспортной, экологической и других сферах. Хартия ШОС ? это основополагающий документ Организации, определяющий цели, задачи и главные направления сотрудничества этой организации, ее структуру и порядок взаимоотношений с другими странами и международными организациями (принята 7 июня 2002 года на СГГ ШОС в Санкт-Петербурге, РФ). Органами ШОС являются: ? Совет глав государств; ? Совет глав правительств (премьер-министров); ? Совет министров иностранных дел; ? Совещания руководителей министерств и/или ведомств; ? Совет национальных координаторов; ? Секретариат; ? Региональная антитеррористическая структура (РАТС); ? Совет РАТС. Высшим органом Шанхайской организации сотрудничества является Совет глав государств-членов ШОС (СГГ). Решением СГГ Шанхайской организации сотрудничества от 29 мая 2003 г. было утверждено Положение о Совете глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества. СГГ определяет приоритеты и основные направления деятельности Организации, решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и международными организациями, а также рассматривает наиболее актуальные международные проблемы. Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Председательствование на заседании Совета глав государств осуществляет глава государства-организатора заседания СГГ. Место проведения очередного заседания СГГ определяется, как правило, в порядке русского алфавита названий государств-членов Шанхайской организации сотрудничества. Совет глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС (СГП) рассматривает и решает основные вопросы взаимодействия в рамках Организации в области торгово-экономического сотрудничества, принимает бюджет Организации. Решением СГГ ШОС от 29 мая 2003 г. было утверждено Положение о Совете глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС. Совет министров иностранных дел государств-членов ШОС (СМИД) рассматривает вопросы текущей деятельности Организации, подготовки заседаний СГГ и проведения консультаций в рамках Организации по международным проблемам. Совет может в случае необходимости выступать с заявлениями от имени Шанхайской организации сотрудничества. Совет национальных координаторов является органом Шанхайской организации сотрудничества, осуществляющим координацию и управление текущей деятельностью Организации. Он проводит необходимую подготовку заседаний СГГ, СГП, СМИД. Национальные координаторы назначаются каждым государством-членом в соответствии с его внутренними правилами и процедурами. Совет собирается на заседания не реже трех раз в год. Председательствование в Совете осуществляет национальный координатор государства-члена Организации, на территории которого будет проводиться очередное заседание СГГ ШОС. Региональная антитеррористическая структура (РАТС) государств-членов ШОС является постоянно действующим органом ШОС. Основные задачи и функции, принципы формирования и финансирования, а также порядок деятельности РАТС регулируются отдельным международным договором, заключаемым между государствами-членами, и другими необходимыми документами, принимаемыми ими. Соглашение о РАТС ШОС подписано на СГГ ШОС 7 июня 2002 г. в Санкт-Петербурге. С 2004 года РАТС имеет статус постоянно действующего органа ШОС с Исполнительным комитетом в Ташкенте. В настоящее время директор Исполкома РАТС ? представитель Кыргызской Республики М.Субанов. Сотрудничество в рамках ШОСГлавами государств-членов ШОС изначально была поставлена стратегическая по своей важности двуединая задача Организации ? обеспечение мира и стабильности в регионе и расширение торгово-экономического сотрудничества. За неполных семь лет со времени создания ШОС проделана немалая работа. Развивается межпарламентское сотрудничество. На регулярной основе проводятся встречи секретарей советов безопасности, председателей верховных судов, генеральных прокуроров, министров, занимающихся внешнеэкономической и внешнеторговой деятельностью, обороны, энергетики, транспорта, культуры, образования. Утверждена долгосрочная (на 20 лет) Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества, реализуется План по выполнению этой Программы. Сформированы структуры, занимающиеся решением экономических задач: Деловой совет и Межбанковское объединение. Успешно функционирует Форум ШОС ? «вторая дорожка» Организации. Расширяется нормативно-правовая база ШОС. Подписаны Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС и целый ряд соглашений антитеррористического характера, а также, касающихся торгово-экономического взаимодействия. В целях эффективного обеспечения региональной безопаснос¬ти и противодействия сепаратизму, экстремизму, терроризму, наркобизнесу, нелегальной миграции, нищете и бедности в рамках ШОС поэтапно подписаны основополагающие документы, создающие юридическую базу для совместной борьбы с этими угрозами и вызовами. Одним из первых таких документов стала «Шанхайская конвен¬ция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», подпи¬санная 15 июня 2001 года. Данный документ впервые в истории меж¬дународного права дал консолидированное определение указанным «трем злам» ? терроризму, сепаратизму, экстремизму ? и обозначил направления, сферы и формы сотрудничества Организации в этом направлении. На саммите ШОС, состоявшемся в июле 2005 года в Астане, была принята «Концепция сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», которая на долговременной основе определила стратегию борьбы с этими вызовами и угрозами, а также выработала практические меры по дальнейшему укреплению региональной безопасности. Подписание Соглашения о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров явилось следующим важным шагом в деле многостороннего сотрудничества в сфере безопасности. Оно имеет значение не только для многовекторной борьбы с наркотическим злом, но и выступает в качестве эффективного инструмента перекрытия нелегальных источников финансирования организованных преступных и терро¬ристических группировок. В ближайшее время начнет действовать механизм реализации данного Соглашения. Кроме того, по предложению казахстанской стороны, рассматривается вопрос о взаимодействии создаваемого в Алматы под эгидой ООН Центрально-азиатского регионального информационного координационного центра (ЦАРИКЦ) и Управления ООН по борьбе с наркотиками и преступностью в Центральной Азии. В целях более эффективной и целенаправленной борьбы с международным терроризмом участники ШОС интенсивно работают над составлением единого списка террористических орга¬низаций и террористов. На территории государств-членов ШОС проводятся ежегодные антитеррористические учения. Так, в 2006 году на территории Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана прошел второй этап совместного антитеррористического учения государств-членов ШОС «Восток-антитеррор-2006». Также состоялись антитеррористические учения «Тянь-Шань-2006» на казахстанско-китайской границе. В соответствии с Совместным коммюнике от 26 апреля 2006 года, подписанном министрами обороны государств-членов Шанхайской организации сотрудничества, в августе 2007 года в Российской Федерации проведены крупномасштабные военные антитеррористические учения «Мирная миссия-2007». Сложная военно-политическая и социально-экономическая ситуация в Афганистане, усугубляющаяся растущими объемами производства наркотиков, представляет перманентную угрозу для государств ШОС. Казахстан считает, что Шанхайская организация может внести определенный вклад в урегулирование ситуации в Афганистане в рамках созданной Контактной группы «ШОС ? Афганистан». Для этого в настоящее время ведется выработка комплекса мер и предложений по оказанию социально-гуманитарной и технической помощи Афганистану, которая могла бы включать поставки продовольствия, техники, подготовку афганских специалистов в учебных заведениях стран-участниц Организации. В рамках ШОС рассматривается возможность проведения специальной международной конференции по афганской проблематике, а также встречи заместителей министров иностранных дел государств-членов ШОС. С учетом динамичного развития коммуникационных технологий, проникших во все сферы общественной жизни, сторонами принимаются меры по должному информационному обеспечению многосторонней деятельности ШОС. Это делается для того, чтобы обезопасить от спекуляций и ошибочных трактовок устремлений и целей Организации. В этом контексте большое значение имеет подписанное на саммите в Шанхае в 2006 году Заявление о международной информационной безопасности (МИБ). Идет последовательная работа по реализации Плана действий государств-членов ШОС по обеспечению МИБ. План был утвержден на Бишкекском саммите в 2007 году и призван внести весомый вклад в борьбу с международным кибер-терроризмом. Существование таких угроз как транснациональная преступность, нелегальная миграция, рост различных заболеваний вызвало необходимость разработки проекта Соглашения между государствами-членами ШОС о сотрудничестве в борьбе с нелегальной миграцией, инициированное Президентом РК на саммите в Шанхае в 2006 году. Главная цель экономической составляющей ШОС состоит в объединении усилий всех сторон для достижения неуклонного повышения уровня жизни народов государств-членов Организации. Эта задача реализуема при условии сотрудничества на таких приоритетных направлениях, как транспорт, энергетика, информационные и телекоммуникационные технологии, охрана окружающей среды, здравоохранение, культура и образование. За семилетний период существования Организации заложена солидная правовая база для работы в экономической сфере. Принято свыше 30 документов по сотрудничеству в экономике и инвестициях, включая такие основополагающие документы, как Программа долгосрочного многостороннего торгово-экономического сотрудничества и План мероприятий по её реализации. Значительная работа по реализации принятых решений осуществляется в рамках 17 специальных рабочих групп, созданных для работы по различным направлениям, в том числе в сфере транспорта, таможни, энергетики, инвестиций, транспорта, туризма, здравоохранения и т.д. Экспертами государств-членов ШОС проводится работа по подготовке пакета документов, которые будут содействовать укреплению правовой базы в указанных сферах и поощрения взаимных инвестиций. Примером практического сотрудничества в области развития транзитного потенциала является реализация двух «пилотных» проектов: «Синхронное осуществление строительства автомобильных дорог Волгоград ? Астрахань ?Атырау ? Бейнеу ? Кунград и Актау ? Бейнеу ? Кунград в составе международного транспортного маршрута Е-40 со строительством моста через реку Кигач» и «Развитие автотранспортного маршрута Ош ? Сарыташ ? Иркештам ? Кашгар, Братство ? Душанбе ? Карамык ? Иркештам ? Кашгар со строительством в г.Кашгар перегрузочного терминала для организации мультимодальных перевозок». Следующим шагом в данной сфере должно стать завершение работы над проектом Соглашения между правительствами государств-членов ШОС о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок. Активизируется сотрудничество в топливно-энергетической сфере. Определены основные ориентиры дальнейшей работы в данном направлении, главным из которых стало объединение усилий сторон в целях обеспечения энергетической безопасности, создания надежной и эффективной системы энергоснабжения, учитывающей баланс интересов производителей, транзитеров и потребителей. В июне 2007 года в Москве проведена первая встреча руководителей министерств и ведомств государств-членов ШОС, отвечающих за топливно-энергетический комплекс. В ее ходе обсуждались перспективы сотрудничества в энергетической сфере, в том числе и вопросы сопоставления национальных стратегий развития ТЭК государств-членов ШОС. На рассмотрении сторон находятся две инициативы: принятие Азиатской энергетической стратегии (Казахстан) и создание Энергетического клуба (Россия). Важнейшим фактором создания необходимых условий для взаимовыгодного сотрудничества является укрепление взаимодействия в таможенных и транспортно-комуникационных вопросах. Подтверждением тому является подписанное Соглашение между правительствами государств-членов ШОС о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах. Эксперты продолжают работу по доработке проекта Протокола об использовании микропроцессорных пластиковых карт для подтверждения выполнения мер по обеспечению уплаты таможенных платежей при перемещении товаров через границы, а также проекта Протокола об обмене информацией в области контроля за перемещением энергоресурсов. В целях развития сотрудничества в области информационных технологий в рамках Организации ведется работа по реализации «пилотного» проекта по Организации электронного трансграничного взаимодействия с использованием электронной цифровой подписи. Запущен веб-сайт «Региональное экономическое сотрудничество Шанхайской организации сотрудничества». Активная роль в активизации экономического сотрудничества отводится Деловому совету и Межбанковскому объединению ШОС, которые подписали между собой Соглашение о сотрудничестве. Проект документа предусматривает оказание содействия в реализации проектов, создание единой базы данных по инвестиционным проектам, обмен деловыми предложениями, координацию действий в информационной сфере с целью широкого и объективного освещения экономического сотрудничества в ШОС, реализацию программ в сфере подготовки специалистов в рамках Организации. Имеющиеся огромный совокупный рынок, значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов, мощная производственная база, научно-технический потенциал и экономическая взаимодополняемость государств-членов ШОС позволяют реализовывать совместные проекты, способные обеспечить процветание как государств-членов ШОС, так и региона в целом. Важным направлением деятельности Организации также является установление и развитие взаимовыгодного экономического взаимодействия с международными и региональными объединениями. К настоящему времени ШОС установлены связи с такими организациями как СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ПРООН, ОЭС, АСЕАН и ЭСКАТО. На саммите в Бишкеке, состоявшемся 16 августа 2007 года, главами государств заключен Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. В этом документе содержатся взаимные обязательства членов ШОС в экономической сфере, а также правовые гарантии для успешного ведения бизнеса на территории других членов ШОС. В гуманитарной сфере подписаны Соглашение между государствами-членами о сотрудничестве в области культуры. В целях реализации Соглашения между государствами-членами ШОС о сотрудничестве в области образования последовательно реализуется инициированная китайской стороной программа повышения квалификации 1500 специалистов различного профиля для государств-членов Организации. 29 мая 2003 года в Москве состоялся третий саммит ШОС. Его итогом стал запуск основных рабочих органов Организации: Секретариата и Исполкома РАТС. В ходе саммита были подписаны Декларация глав государств ШОС, Соглашение о порядке формирования и исполнения бюджета ШОС и ряд других документов, касающихся деятельности Организации. 23 сентября 2003 года в Пекине состоялось второе заседание Совета глав правительств, во время которого подписан Меморандум о техническом запуске постоянно действующих органов ШОС. С 15 января 2004 года в Пекине действует Секретариат ШОС. Секретариат осуществляет организационно-техническое обеспечение мероприятий, проводимых в рамках Шанхайской организации. Секретариат возглавляется Генеральным секретарем, который утверждается Советом глав государств по представлению Совета министров иностранных дел. Генеральный секретарь назначается из числа граждан государств-членов на ротационной основе в порядке русского алфавита названий государств-членов сроком на три года без права продления на следующий срок. С января 2007 года Генеральным секретарем ШОС является представитель Казахстана Б.Нургалиев. На регулярной основе в рамках ШОС проходят встречи секретарей Советов безопасности, генеральных прокуроров, председателей верховных судов, министров, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, транспорт, культуру, образование, энергетику. В 2006 году впервые состоялась встреча спикеров парламентов государств-членов ШОС. В рамках ШОС созданы деловые структуры (механизм Межбанковского объединения и Деловой Совет) , которые призваны содействовать торгово-экономическому сотрудничеству путем выработки идей и финансирования совместных проектов. В 2006 году запущен Механизм «второго канала» ? Форум ШОС, в деятельность которого вовлечены национальные центры по изучению проблем Шанхайской организации. В ноябре 2005 года подписан протокол между ШОС и Исламской Республикой Афганистан о создании Контактной группы «ШОС ? Афганистан» , основной задачей которой является сотрудничество в тех или иных областях и подготовка соответствующих рекомендаций и предложений. 16 августа 2007 года в Бишкеке в ходе саммита главами государств подписан План действий государств-членов ШОС по обеспечению международной информационной безопасности (МИБ), подготовленный в развитие Заявления глав государств-членов ШОС по МИБ от 15 июня 2006 года. 27-28 августа 2008 г. в Душанбе состоялся очередной саммит глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества. Главы государств подписали Душанбинскую декларацию ШОС, в которой отражены международные вопросы глобального и регионального характера, определены цели и задачи по дальнейшему развертыванию и совершенствованию многоотраслевого сотрудничества на ближайшую перспективу. Были утверждены решения о Положении о статусе партнера по диалогу Шанхайской организации сотрудничества и об утверждении докладов Секретариата и РАТС ШОС за прошедший период после саммита в Бишкеке в 2007 году.В присутствии глав государств были также подписаны Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических учений государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества, Соглашение о сотрудничестве между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Также подписан меморандум об основах партнерских отношений между Межбанковским объединением Шанхайской организации сотрудничества и Евразийским банком развития.