По мнению PhD, ассоциированного профессора Школы базовых и междисциплинарных программ Университета Narxoz Ермека Токтарова, жесткость формулировок Президента отражает масштаб проблемы, последствия которой выходят за рамки отдельных коррупционных дел.
13 ноября на оперативном совещании Совета Безопасности Глава государства заявил о недопустимости пренебрежения Конституцией, назвав ее «правовым паспортом народа». Он также подчеркнул, что высокая должность, прежние заслуги и родственные связи не могут служить основанием для исключений из закона.
Президент назвал задержание глав АО «Самрук-Қазына» и АО «НК Қазақстан темір жолы» чрезвычайно серьезным сигналом о наличии в государственных компаниях масштабной коррупции. Также Глава государства заявил, что все сигналы о коррупционных правонарушениях руководителей различных уровней будут оперативно и тщательно проверяться.
Почему коррупция в нацкомпаниях стала вопросом безопасности
По словам Токтарова, обсуждение коррупционных рисков на Совете Безопасности закономерно, поскольку национальные компании управляют стратегическими активами и работают в отраслях, от которых зависит устойчивость экономики.
— На мой взгляд, такая интонация была вполне осознанной. Президент говорил о проблеме, последствия которой выходят далеко за рамки отдельных коррупционных эпизодов. Речь идет об устойчивости государства, его экономических возможностях и доверии общества к власти. Поэтому масштабу поставленной проблемы соответствует и жесткость формулировок, — считает политолог.
Эксперт пояснил, что нарушения в стратегических компаниях способны приводить не только к финансовым потерям, но и к задержке инфраструктурных проектов, удорожанию услуг и технологическому отставанию.
Не менее серьезным последствием эксперт считает снижение доверия граждан к государственным институтам.
— Когда государство проводит масштабные реформы и призывает граждан поддерживать преобразования, люди вправе ожидать ответственного отношения к национальным ресурсам. Если возникает представление, что отдельные руководители могут распоряжаться ими в личных или групповых интересах, это подрывает доверие уже не только к конкретной компании, но и к государственной политике в целом, — говорит политолог Ермек Токтаров.
Какой сигнал Президент направил управленческим элитам
Особое внимание Токтаров обратил на слова Главы государства о Конституции и необходимости соблюдать ее положения независимо от занимаемой должности. По мнению эксперта, формулировка «правовой паспорт народа» подчеркивает, что источником государственной власти является народ, а полномочия должностных лиц предоставляются для выполнения обязанностей перед обществом.
— Если государственный служащий, и особенно руководитель, считает, что требования закона обязательны для граждан, но допускает исключения для самого себя или своего окружения, он фактически ставит себя выше общества, которому обязан служить, — говорит Токтаров.
Политолог считает, что заявление Президента Казахстана можно воспринимать как предупреждение руководителям, которые формально поддерживают реформы, но продолжают рассчитывать на особое положение в системе государственного управления.
При этом Токтаров призвал не искать в выступлении скрытых указаний на конкретных представителей власти.
— При этом я бы не стал спекулировать относительно конкретных адресатов этих слов. В опубликованном выступлении Президент их не называет, — резюмирует политолог.
В качестве исторической параллели эксперт привел события 2001 года, связанные с созданием движения «Демократический выбор Казахстана». Тогда Касым-Жомарт Токаев, занимавший пост Премьер-министра, потребовал освобождения от должностей ряда высокопоставленных участников движения и заявил о готовности уйти в отставку, если это решение не будет принято.
Однако политолог подчеркнул, что обстоятельства двух ситуаций существенно различаются и проводить между ними прямые аналогии было бы неправильно.
— Можно предположить, что нынешняя позиция Президента имеет более широкий смысл и направлена на пересмотр представлений руководителей стратегических компаний о пределах их автономии и ответственности, — рассказал политолог Ермек Токтаров.
При этом эксперт отдельно указал, что информация о задержании руководителей национальных компаний по подозрению в коррупционном преступлении не доказывает наличия политических мотивов или противодействия конституционным реформам.
Где заканчивается самостоятельность руководителей
По мнению Токтарова, государственным компаниям необходимы руководители, способные самостоятельно принимать решения, проявлять инициативу и профессионально отстаивать свою позицию. Однако полномочия должны сопровождаться ответственностью за использование государственных ресурсов.
— Но самостоятельность заканчивается там, где начинается нарушение закона, превышение полномочий или использование государственных ресурсов в личных и групповых интересах. Поэтому высокая должность предполагает одновременно достаточно широкие возможности для принятия решений и повышенную ответственность за их последствия, — говорит политолог.
Эксперт считает, что принцип «Закон и Порядок» не должен зависеть исключительно от позиции первого руководителя государства. Для его последовательного применения необходима эффективная работа правоохранительных органов, судов, органов государственного аудита и других институтов контроля.
При этом борьба с коррупцией должна сопровождаться неукоснительным соблюдением прав подозреваемых и обвиняемых.
— Равенство перед законом предполагает одновременно равную ответственность и равную правовую защиту. На мой взгляд, именно последовательность в применении обоих принципов имеет ключевое значение, — отметил он.
Токтаров подчеркнул, что подозрения должны проверяться, доказательства — оцениваться в установленном законом порядке, а виновность человека может определять только суд.
Как национальные ресурсы должны работать на граждан
Отдельной темой интервью стала связь антикоррупционной политики с реализацией программы «Народная стройка» и эффективным использованием возвращенных государству активов.
На заседании Совета Безопасности Президент сообщил, что более 1,3 триллиона теңге возвращенных активов направлены на финансирование 466 социальных и инфраструктурных объектов. По состоянию на 13 ноября строительство 383 из них было завершено.
По словам Токтарова, для общества важны не только объемы выделенного финансирования, но и качество построенных объектов, их доступность и реальная польза.
— Сам факт выделения денег или строительства объекта еще не означает достижения результата. Общественная польза возникает тогда, когда школа, больница, спортивный объект или инфраструктурный проект качественно построены, введены в эксплуатацию и действительно отвечают потребностям людей, — говорит политолог Ермек Токтаров.
Эксперт считает необходимым контролировать каждый этап реализации инфраструктурных проектов — от обоснования потребности и проведения закупок до выбора подрядчиков, оценки стоимости работ и дальнейшей эксплуатации.
Для этого, по его мнению, требуются прозрачные закупочные процедуры, независимый аудит, эффективное выявление конфликтов интересов и персональная ответственность руководителей.
— Гражданину недостаточно слышать, что государство выделило определенную сумму или приняло очередную программу. Он должен иметь возможность увидеть конкретный результат, например, построенный объект, улучшившуюся услугу, новую инфраструктуру, — рассказал Ермек Токтаров.
Политолог подчеркнул, что эффективность принципа «Закон и Порядок» будет определяться не жесткостью отдельных заявлений, а тем, насколько последовательно действуют государственные институты и насколько ощутимы результаты их работы для граждан.
13 ноября Президент Казахстана заявил, что высокая должность, прежние заслуги и родственные связи не дают права на исключения из закона. Правительству и контролирующим органам поручено до 24 ноября представить предложения по снижению коррупционных рисков в квазигосударственном секторе.
В тот же день Глава государства объявил, что расходование средств на «Народную стройку» будет контролировать специальная государственная комиссия. Ее состав планируется опубликовать в начале следующей недели.