Деятельность нового законодательного органа дает старт фундаментальным институциональным изменениям и укрепляет систему сдержек и противовесов. На первый созыв возложена особая ответственность: принимаемые законы должны быть справедливыми, понятными людям и соответствовать современным требованиям, а каждая норма, затрагивающая жизнь граждан, должна проходить тщательное рассмотрение и всестороннее обсуждение.
Выступление Главы государства обозначило и последовательность дальнейшего обновления институтов. После формирования структуры Курултая депутатам будут представлены кандидатуры Вице-президента и Премьер-министра, затем будет сформировано новое Правительство. Во второй половине сентября начнет работу Қазақстан Халық Кеңесі, который представит многообразие страны и получит право законодательной инициативы. По словам Президента, обновление ключевых институтов в сжатые сроки должно придать мощный импульс дальнейшим реформам.
Таким образом, первая сессия стала не формальным началом работы нового органа, а переходом от конституционной реформы к действующей системе власти. О том, насколько глубоко меняется модель государственного управления и от чего будет зависеть результат преобразований, рассказал политолог, PhD, ассоциированный профессор Гуманитарной школы Narxoz Universitу Ермек Токтаров.
— Президент заявил, что с начала работы Курултая берет отсчет обновление политической системы. Насколько глубоко однопалатная модель меняет государственное управление и почему ее нельзя сводить к изменению структуры Парламента?
— Переход к однопалатному Курултаю действительно нельзя рассматривать только как изменение парламентской структуры. По новой Конституции начал действовать единый высший представительный орган, осуществляющий законодательную власть. В его состав входят 145 депутатов, избранных на пять лет по партийным спискам в общенациональном округе.
Этому предшествовала последовательная модернизация: конституционные преобразования 2022 года, изменение партийного и избирательного законодательства, усиление Конституционного суда и расширение политического участия. Инициатива Касым-Жомарта Токаева об однопалатной модели получила развитие на Национальном курултае, общественную легитимацию на референдуме и закрепление в новой Конституции. После выборов и открытия первой сессии созданная конструкция стала действующим институтом.
Поэтому завершился не весь процесс реформ, а его важнейший конституционный этап. Теперь систему будут оценивать по качеству законов, парламентского контроля и государственных решений. Президент подчеркнул, что законы должны быть справедливыми, понятными и прогрессивными. В однопалатной модели это особенно важно: институциональных фильтров стало меньше, поэтому возрастает роль комитетов, экспертизы, парламентских слушаний и профессионализма депутатов.
— «Начало деятельности Курултая дает старт фундаментальным институциональным изменениям в системе государственного управления», — заявил Касым-Жомарт Токаев. Как новые полномочия изменят баланс между ветвями власти и наполнят практическим содержанием принцип подотчетности Правительства?
— Эта оценка имеет конкретное конституционное содержание. Курултай становится не только органом, принимающим законы. Он получает непосредственное участие в формировании важнейших государственных институтов и более сильные инструменты контроля исполнительной власти.
Премьер-министр назначается Президентом с согласия большинства депутатов. Правительство слагает полномочия перед вновь избранным Курултаем и несет ответственность как перед Главой государства, так и перед законодательным органом. Курултай вправе выразить Правительству вотум недоверия, заслушивать его членов и оценивать исполнение республиканского бюджета. Неутверждение соответствующего отчета также означает недоверие кабинету. При квалифицированном большинстве депутаты могут обратиться к Президенту по вопросу освобождения министра, не обеспечившего исполнение законов.
С участием Курултая формируются Конституционный суд, Центральная избирательная комиссия и Высшая аудиторская палата. Судьи Верховного суда избираются депутатами по представлению Президента.
Таким образом, формула «Сильный Президент, Влиятельный Парламент, Подотчетное Правительство» наполняется практическими механизмами. Но расширение полномочий одновременно повышает ответственность депутатов. Им потребуются сильные комитеты, качественная аналитика и способность профессионально оценивать бюджет, государственные программы и результаты работы исполнительной власти.
— Партия «Әділет» получила конституционное большинство, но в Курултае представлены еще четыре политические силы. Где проходит граница между устойчивостью законодательной работы и риском формализации парламентской дискуссии?
— Конституционное большинство позволяет последовательно реализовывать программу, поддержанную гражданами, и обеспечивает устойчивость законодательной работы. Однако оно не должно превращать Курултай в пространство формального подтверждения заранее подготовленных решений.
Партия «Әділет» получила 71,17 процента голосов и 110 из 145 мандатов. Это дает ей значительные возможности, но одновременно возлагает основную ответственность за результаты деятельности Курултая. Чем сильнее большинство, тем меньше возможностей объяснять недостатки законов противодействием других политических сил.
Роль парламентского меньшинства определяется не только количеством мандатов. Другие партии могут предлагать альтернативные решения, выявлять слабые места законопроектов, обращаться с вопросами к Правительству и участвовать в работе комитетов. После выборов политическая конкуренция должна продолжаться в форме профессиональной дискуссии.
Именно поэтому призыв Касым-Жомарта Токаева учитывать конструктивные предложения всех партий имеет практическое значение. Полезная инициатива не должна отвергаться из-за ее политического авторства. Принцип «Разные мнения — единая нация» предполагает не отсутствие разногласий, а способность обсуждать их по общим правилам и принимать решения в интересах государства и общества.
— Курултай, Правительство и Қазақстан Халық Кеңесі образуют новую систему взаимодействия. Как выстроить ее так, чтобы общественные запросы превращались в законы и конкретные решения, а полномочия институтов не смешивались?
— Обозначенная Главой государства последовательность показывает, что речь идет об обновлении всей системы взаимодействия государственных институтов. Курултай принимает законы, утверждает бюджетные решения и контролирует Правительство. Исполнительная власть отвечает за практическую реализацию государственной политики. Қазақстан Халық Кеңесі должен представлять этническое, региональное, социальное и общественно-политическое многообразие страны.
Особое значение имеет право Совета на законодательную инициативу. Благодаря этому предложения регионов, общественных объединений, профессиональных и социальных групп смогут переходить из общественной дискуссии в проекты законов, рассматриваемые Курултаем.
Потенциально возникает постоянная цепочка взаимодействия: Қазақстан Халық Кеңесі выявляет и формулирует общественные запросы, Курултай превращает их в законодательные решения и осуществляет контроль, а Правительство обеспечивает исполнение. Так обратная связь может стать частью повседневной работы государства.
При этом функции институтов необходимо четко разграничивать. Совет не должен подменять партии и депутатов, обладающих избирательным мандатом, а Курултай не должен брать на себя оперативное управление Правительством. Поэтому слова Президента о быстром обновлении ключевых институтов я рассматриваю как переход от преобразования отдельных органов к запуску целостной модели их сотрудничества.