Особое значение, по его мнению, имеет изменение принципа формирования нового Курултая.
— Политическая система становится в большей степени ориентированной на партийное представительство. Ответственность за качество политики в значительной степени переносится с отдельных депутатов на политические партии как институты. Поэтому нынешние выборы я бы рассматривал как своего рода тест новой политической архитектуры. Важным становится то, насколько смогли партии сформулировать содержательные политические программы, вести конкуренцию за голоса и за доверие граждан, а после выборов нести ответственность за принятые решения, — считает Мурад Шамилов.
Происходящие изменения можно назвать переходом от постепенной настройки существующей системы к созданию более компактной и ответственной модели представительной органа, осуществляющего законодательную власть.
Говоря о переходе к однопалатной модели, политолог отмечает, что у нее есть свои институциональные преимущества.
— У однопалатной модели есть вполне рациональная институциональная логика. В двухпалатной системе закон проходит через несколько уровней рассмотрения. Это создает дополнительные механизмы проверки и делает законодательный процесс более продолжительным и сложным, — отметил эксперт.
По его словам, однопалатный Курултай может сделать законодательную систему более понятной для граждан и повысить ответственность депутатов.
— Однопалатный Курултай позволяет убрать один уровень согласования и сделать структуру законодательной власти более понятной. Для граждан гораздо проще ответить на вопрос о том, кто принимает законы и кто за них отвечает. Это потенциально повышает персональную и политическую ответственность депутатов, — добавил Мурад Шамилов.
Кроме того, сокращается дистанция между политическим решением и его законодательным оформлением.
— В классическом смысле однопалатная система действительно может быть более оперативной. Закон рассматривается одним представительским органом, а не проходит последовательно через две палаты. Это считается одним из главных институциональных преимуществ однопалатности, — отмечает политолог.
При этом переход к новой модели ставит вопрос о том, как компенсировать функции, которые ранее выполнял Сенат, в частности представительство регионов.
— В прежней модели по два депутата представляли каждую область, город республиканского значения и столицу. Поэтому при переходе к однопалатности возникает вполне конкретная задача. Если мы убираем одну институциональную площадку, чем мы компенсируем ее функции? , — подчеркнул спикер.
По мнению эксперта, именно это станет одним из критериев успешности реформы. В Курултае должны работать сильные комитеты, профессиональная экспертиза, публичное обсуждение законопроектов и механизмы, позволяющие учитывать разные позиции.
— Для Казахстана это очень актуально. Сейчас создается новая точка сборки законодательной системы. Конституция уже закрепила Курултай как единый высший представительный и законодательный орган, — резюмировал эксперт.
В международной практике однопалатный парламент является совершенно нормальной моделью институционального развития государства. По некоторым данным, примерно половина национальных законодательных органов в мире являются двухпалатными, а другая значительная часть однопалатными. То есть, сама по себе однопалатность не является ни признаком политической слабости, ни, наоборот, гарантией демократической эффективности.
Поэтому, считает политолог, первые годы работы Курултая будут показательнее самого факта перехода к однопалатности. Именно тогда станет понятно, удалось ли превратить упрощение институциональной конструкции в повышение качества государственного управления.
Ранее в ЦИК озвучили предварительные результаты голосования на выборах депутатов Курултая Республики Казахстан, прошедших 23 августа.
В списки избирателей были включены 12 623 289 человек. В голосовании приняли участие 9 351 539 граждан, предварительная явка составила 74,08%.