«Наследие экономики централизованного планирования все еще приводит к широко распространенному непониманию роли регулирования в рыночной экономике. Регулирование в его многообразных формах - от парламентских законов до министерских приказов и подзаконных нормативных актов местного значения - оказывает значительное давление на эффективность деятельности частного сектора», - считает С.Жолдаспаев.
По его мнению, понимая под термином «регулирование» механизмы реализации экономической, политической и административной власти, можно сделать разграничение, выделив термины «хорошее регулирование» и «плохое регулирование». Так, первое подразумевает участие заинтересованных сторон, верховенство закона, результативность, прозрачность, эффективность и производительность. А «плохое регулирование» осуществляется чиновниками самостоятельно, не прислушиваясь к мнениям всех заинтересованных сторон.
Техническое регулирование содержит в себе некую двойственность, отмечает С.Жолдаспаев. С одной стороны - это защита потребителя от недобросовестности производителя товаров и услуг, с другой - это барьер, препятствующий развитию бизнеса. «Техническое регулирование должно создавать объективные требования, которые обязаны защищать потребителя от опасных продуктов и давать гарантию восполнения ущерба от применения и использования продуктов, которые нанесли или могут нанести ущерб потребителю. То есть техническое регулирование есть барьер, препятствующий попаданию опасных продуктов на рынок», - полагает он.
Пересмотр отношения к вопросам безопасности в нашей стране связан с рядом факторов - интеграция Казахстана в мировое экономическое пространство; устаревшие стандарты, в которых нет четкого выделения требований по безопасности; дуализм стандарта - совмещения обязательных и добровольных требований; значительный объем и широкий охват товаров и услуг, включенных в перечень обязательной сертификации; ужесточенный государственный контроль и надзор и прочее.
«В 2004 году был принят Закон РК «О техническом регулировании». Закон, о необходимости принятия которого бизнес заявлял, начиная с 1999 года, должен был изменить подходы к вопросам обеспечения безопасности продукции и устранить недостатки, приведенные выше. Данным законом предусмотрены целесообразность и достижимость целей технического регулирования, обеспечение равных возможностей для участия в процессах технического регулирования, баланса интересов государства и заинтересованных сторон, соответствие требований технических регламентов уровню развития экономики, материально-технической базы и научно-технического развития государства», - говорит С.Жолдаспаев.
«В результате реализации закона мы хотели получить прозрачную, понятную всем систему обеспечения безопасности продукции, услуг, процессов, состоящую из технических регламентов, принимаемых парламентом и имеющим силу закона, гармонизированных стандартов, описывающих, каким образом могут реализовываться требования технического регулирования. Но, к сожалению, принятые технические регламенты изобилуют ссылочными нормами на нормативные акты и стандарты, без конкретизации, многие из которых не имеют никакого отношения к обеспечению безопасности», - отметил директор института.
По мнению С.Жолдаспаева, в технических регламентах отсутствует возможность множественных подходов при подтверждении соответствия, в том числе оригинальных, в зависимости от ситуации. Также в них отсутствуют схемы подтверждения соответствия с указанием, что, кому и когда предоставить, и в соответствии с которыми можно четко и однозначно определить, что необходимо заявителю сделать, какие шаги предпринять, чтобы получить сертификат соответствия.
«Считаю, что необходимо предпринять ряд мер. Нужно пересмотреть Закон «О техническом регулировании» с учетом рисков, которые могут возникнуть, и затрат, связанных с реализацией его требований. Необходимо приостановить процесс принятия новых технических регламентов и провести анализ уже принятых, определить ответственность организации по каждому техническому регламенту на уровне правительства. Также необходимо установить требования к организациям, которые на конкурсной основе могут привлекаться для обеспечения работы временных технических комитетов или рабочих групп по разработке проектов технических регламентов», - считает он.
Перед принятием любого нормативного документа, по мнению С.Жолдаспаева, необходимо проводить скрупулезный анализ последствий по всем аспектам, в первую очередь экономическим, и находить баланс между интересами государства, общества и бизнеса. «Такой подход применяется во всех развитых странах, такой подход мы хотим иметь в Казахстане. И это будет идеальным решением всех проблем, связанных с техническим регулированием в республике», - подчеркнул глава Института качества.